溧陽市大面積停電事件應急預案

溧陽市大面積停電事件應急預案2組織體系2.1市級層面應急指揮機構(gòu)2.2現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)2.4重要電力用戶2.5專家組3風險分析和監(jiān)測預警3.1風險分析3.3預警4應急響應4.1響應分級4.2響應措施4.3市級層面應對4.4響應終止4.5信息報告5后期處置5.1處置評估5.2事件調(diào)查5.3善后處置5.4恢復重建6保障措施6.2裝備物資保障6.3通信、交通與運輸保障6.4技術(shù)保障6.5應急電源保障6.6資金保障7.1預案管理7.2預案解釋7.3預案實施時間1.1編制目的處置電網(wǎng)大面積停電事件，最大程度減少影響和損失，保障電網(wǎng)1.2編制依據(jù)本預案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《江蘇省大面積停電事件應急預案》《常州市大面積停電事件應急預案》《常州市突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合溧1.3適用范圍本預案適用于溧陽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安大面積停電事件應對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。重要電力用戶應立即按照職責分工和相關(guān)預案開展處置工作。按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為重大、1.5.1重大大面積停電事件1.5.2較大大面積停電事件造成溧陽電網(wǎng)減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電。1.5.3一般大面積停電事件造成溧陽電網(wǎng)減供負荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電。1.5.4其他小規(guī)模停電造成大影響的停電事件（1）造成溧陽居民停電用戶數(shù)達到20%以上30%以下。（2）根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為其他因小規(guī)模停電造成大影響不含本數(shù)。2組織體系2.1市級層面應急指揮機構(gòu)市政府成立溧陽市大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱：市大面積停電應急指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、指揮全市大發(fā)生跨市級行政區(qū)域的大面積停電事件時，在常州市大面積停電事件應急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應急處置工作。2.2現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)發(fā)生大面積停電事件時，可根據(jù)需要成立現(xiàn)場應急指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應服從現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一指揮。2.3電力企業(yè)應急指揮機構(gòu)，在各級政府應急指揮機構(gòu)領(lǐng)導下開展大面積停電事件應對工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。2.4重要電力用戶重要電力用戶應制定和完善本單位應急預案，自備應急電面積停電狀態(tài)下負責本單位先期應急處置工作。2.5專家組停電應急指揮部應成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、測繪地理信息、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對大面積停電事件應對工作提供技術(shù)咨詢和建議。3風險分析和監(jiān)測預警3.1風險分析3.1.1溧陽電網(wǎng)基本概況溧陽地區(qū)供電面積1535.87平方千米，人口76.25萬，目前擁有35kV及以上變電站42座。溧陽地區(qū)110千伏及以下電網(wǎng)呈分散千伏天目湖變?yōu)橹麟娫矗?20千伏網(wǎng)架為依托，西接南京、北通金壇、東連宜興。3.1.2風險源分析溧陽區(qū)域內(nèi)可導致大面積停電事件的主要風險源包括以下幾個方面：臺風、洪水、雷電、雨霧、地質(zhì)、覆冰等自然災害，可能造成電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備大范圍損毀，從而引發(fā)大面積停電。（2）設(shè)備故障風險化系統(tǒng)故障，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成影響。（3）外力破壞風險野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等外力破壞，均可能造成電網(wǎng)設(shè)施損毀，引發(fā)大面積停電。（4）運維人員行為風險電力運行維護人員誤操作或調(diào)控運行人員處置不當?shù)瓤赡埽?）用電安全風險部分用電單位對電力設(shè)施的安全運行重視不夠，少數(shù)值班人員不具備上崗資格，存在供電電源達不到配置標準、保安電源缺少或保安電源不能啟動等問題。3.2監(jiān)測然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局、地震局、氣象局等部門建立信息共享機制，及時分析各況對電力運行可能造成的影響。市公安局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通運輸局、水利局、應急管理局、氣象局等部門要將涉及電網(wǎng)安全的相關(guān)數(shù)據(jù)納害預測和預警能力。市政府相關(guān)部門和單位還應通過輿情監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)感知、民方便接報民眾報告。3.3預警3.3.1預警信息發(fā)布市供電公司預判可能發(fā)生大面積停電事件時，要逐級向上一市發(fā)改委應及時組織研判，必要時報請市政府批準后通報同3.3.2預警行動預警信息發(fā)布后，電力企業(yè)和重要電力用戶應立即開展相關(guān)預警行動。電力企業(yè)要組織開展設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。組織相關(guān)應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，并做好應急所需物資、裝備和設(shè)備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。市政府啟動應急聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。3.3.3預警解除4應急響應4.1響應分級根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應由高至低設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個等級。（1）初判發(fā)生重大大面積停電事件，啟動Ⅰ級應急響應，由溧陽市大面積停電事件應急指揮部統(tǒng)一組織和指揮應對工作。當常州市大面積停電事件應急指揮部成立時，由地市級層面統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、指揮大面積停電事件應對工作。（2）初判發(fā)生較大、一般大面積停電事件，分別啟動Ⅱ級、急指揮部或市政府負責組織、指揮應對工作。（3）對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產(chǎn)（4）應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨4.2響應措施大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立辦）和有關(guān)單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。4.2.1搶修電網(wǎng)并恢復運行重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運行。在條件具備時，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重要城市和重點地區(qū)的電力供應。電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)應急指揮機構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施提供必要的電力支援。運行準備，按照電力調(diào)度指令恢復運行。4.2.2防范次生衍生事故市應急管理部門負責督促區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應4.2.3保障居民基本生活啟動應急供水、供氣、供熱措施，保障居民用水、用氣、采4.2.4維護社會穩(wěn)定加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、車站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人經(jīng)營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法4.2.5加強信息發(fā)布按照及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，加強信息發(fā)布關(guān)切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。4.2.6組織事態(tài)評估及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進度進行評估，為進一步做好應對工作提供依據(jù)。4.3市級層面應對初判發(fā)生較大及以上大面積停電事件時，由市政府啟動應急響應，組織開展應急處置，同時做好信息上報工作。4.3.1部門應對市發(fā)改委組織相關(guān)部門密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，必要時開展以下（1）督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復等工作，督促有關(guān)部門做好應對工作。（2）視情況派出工作組赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)事件應對等工作。（3）根據(jù)電力企業(yè)請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為應對工作提供支援和技術(shù)支持。（4）指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。4.3.2市大面積停電應急指揮部應對（1）迅速傳達落實市委、市政府領(lǐng)導指示精神，組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應對工作。（2）研究決定市政府有關(guān)部門和電力企業(yè)提出的請求事項，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應急隊伍、調(diào)運應急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應對工作提供支援和技術(shù)支持。（3）對跨溧陽市行政區(qū)域的大面積停電事件，向常州市人民政府提出請求，在常州市大面積停電應急指揮部統(tǒng)一指揮下開展應對工作。（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導工作。（5）組織開展事件處置評估。（6）及時向市政府報告相關(guān)情況，對事件處置工作進行總4.4響應終止同時滿足以下條件時，由市政府終止應急響應：（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定。（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90%以上。（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除。（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置4.5信息報告（1）國網(wǎng)溧陽市供電公司應立即向市應急管理局報告，并同時向發(fā)改委、常州供電公司報告。（2）市發(fā)改委接到大面積停電事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出相關(guān)部門和單位。5后期處置5.1處置評估大面積停電事件應急響應終止后，市政府要及時組織對事件施，形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。5.2事件調(diào)查件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。5.3善后處置市政府要及時組織制定善后工作方案并組織實施。電力企業(yè)應對影響電力供應的設(shè)備設(shè)施盡快組織修復和重建。保險機構(gòu)要第一時間對突發(fā)事件造成的損失進行評估、審核和確認，及時開展相關(guān)理賠工作。5.4恢復重建大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進行修復或重建的，由市政府根據(jù)實際工作需要組織編制恢復重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域政府應當根據(jù)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復重建工作。6保障措施6.1隊伍保障電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護救援能力。市政府根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。消防救援大隊、武警溧陽中隊等單位要做好應急力量支援保障。6.2裝備物資保障電力企業(yè)應儲備必要的專業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。市有關(guān)單位要加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。6.3通信、交通與運輸保障市融媒體中心、電信、移動、聯(lián)通等通信公司要建立健全大保應急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸局要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運根據(jù)全面推進公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應配備必要的應急車輛，保障應急救援需要。6.4技術(shù)保障市自然資源和規(guī)劃局、水利局、氣象局等部門要提供相關(guān)災害預警信息，為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶險提供必要的水文、地質(zhì)、氣象等技術(shù)支撐服務(wù)。電力企業(yè)要加強大面積停電事件應對處置能力，加強電網(wǎng)、電廠安全應急信息化平臺建設(shè)。6.5應急電源保障有關(guān)部門和電力企業(yè)應充分考慮電源規(guī)劃布局，保障各地區(qū)“黑應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。6.6資金保障市財政部門及電力企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。7.1預案管理本預案實施后，由市發(fā)改委會同有關(guān)部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。7.2預案解釋本預案由市發(fā)改委和市應急管理局負責解釋。7.3預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。溧陽市大面積停電事件應急指揮部組成及工作職責1指揮部及職責市大面積停電事件應急指揮部具體組成如下：總指揮：分管副市長副總指揮：市政府辦公室分管副主任組織單位：市發(fā)改委牽頭單位：國網(wǎng)溧陽市供電公司自然資源和規(guī)劃局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、農(nóng)氣象局、武警溧陽中隊、中國電信溧陽分公司、中國移動溧陽分公司、中國聯(lián)通溧陽分公司等相關(guān)負責人。根據(jù)應對各種需要，可增加有關(guān)地方人民政府、其他有關(guān)部門和相關(guān)電力企業(yè)。1.2主要職責（1）貫徹落實市委、市政府的決策部署，領(lǐng)導和指揮溧陽市行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應對工作。（2）負責應急救援重大事項的決策，開展應急聯(lián)動，解決應急處置與應急救援重大問題。（3）下達應急指令，適時啟動應急響應和應急終止命令。（4）及時向常州市委、市政府或常州市大面積停電事件應急指揮部報告相關(guān)情況，視情況提出協(xié)調(diào)支援請求。（5）督促制定、完善相關(guān)應急預案。（6）組織開展應急處置工作評估與總結(jié)。2工作組設(shè)置及職責市大面積停電事件應急指揮部設(shè)立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：2.1電力恢復組農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局、國網(wǎng)溧陽市供電公司、氣象局、武警重點區(qū)域的臨時供電保障；負責組織跨區(qū)域的電力應急搶修恢復協(xié)調(diào)工作；負責提供停電區(qū)域地圖和地理信息數(shù)據(jù)；協(xié)調(diào)軍隊、武警等有關(guān)力量參與應對。2.2新聞宣傳組主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權(quán)威信息發(fā)管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關(guān)切。2.3綜合保障組規(guī)劃局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文體廣電旅游局、衛(wèi)健局、國網(wǎng)溧陽市供電公司等參加。物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及護供水、供氣、供熱、污水處理、排水防澇、通信、廣播電視等展事件處置評估。2.4社會穩(wěn)定組主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解等工作，切實維3主要成員單位及職責及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作；負責互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控、管理及引導工作。市發(fā)改委：負責將全市電力事故應急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助做好電力、天然氣應急供應工作。組織與協(xié)調(diào)相關(guān)部門和電力企業(yè)開展大面積停電事件應急處置指導監(jiān)督相關(guān)企業(yè)突發(fā)事件應對工作，做好突發(fā)事件災后恢復重建與后評估等工作