全國導(dǎo)游資格考試新旅游法專題

全國導(dǎo)游資格考試新旅游法專題全國導(dǎo)游資格考試新旅游法專題全國導(dǎo)游資格考試新旅游法專題目前，全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬，帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過8000萬。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國9萬個村鎮(zhèn)開展，其中農(nóng)家樂達(dá)155萬家，2800萬農(nóng)民從中受益。截至2021年底，外商投資的星級飯店共有470家，其中四星級以上299家，外商投資設(shè)立旅行社78家。148個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地。目前，全國星級飯店總數(shù)達(dá)1.4萬家，旅行社達(dá)2.5萬家，各類旅游景區(qū)景點達(dá)2萬多家，其中，5A級旅游景區(qū)153家。

人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是非的能力。目前，全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬，帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過8000萬。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國9萬個村鎮(zhèn)開展，其中農(nóng)家樂達(dá)155萬家，2800萬農(nóng)民從中受益。截至2021年底，外商投資的星級飯店共有470家，其中四星級以上299家，外商投資設(shè)立旅行社78家。148個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地。目前，全國星級飯店總數(shù)達(dá)萬家，旅行社達(dá)萬家，各類旅游景區(qū)景點達(dá)2萬多家，其中，5A級旅游景區(qū)153家。

中華人民共和國旅游法經(jīng)2021年4月25日十二屆全國人大常委會第2次會議通過，中華人民共和國主席令第3號公布。旅游法分10章112條，自2021年10月1日起施行。旅游法的公布，是中國旅游人30多年的期盼，是全國旅游業(yè)6000萬人的心愿，更是人民群眾生活權(quán)利的保障和權(quán)益的保護(hù)。旅游法有利于行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)有序安康開展，使消費(fèi)者的旅行體驗和旅游質(zhì)量得到保障。旅游法從國家層面來立法，以保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益為宗旨，明確各方權(quán)利、責(zé)任，旅游者和經(jīng)營者的維權(quán)、政府部門的監(jiān)管執(zhí)法都將有明確的法律依據(jù)，中國旅游業(yè)將進(jìn)入依法治理、依法維權(quán)的新時代。中華人民共和國旅游法

第一章

總則第二章

旅游者第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)第四章

旅游經(jīng)營第五章

旅游效勞合同第六章

旅游平安第七章

旅游監(jiān)視管理第八章

旅游糾紛處理第九章

法律責(zé)任第十章

附則旅游法共設(shè)〔〕。A、8章110條 B、8章112條 C、10章110條 D、10章112條中華人民共和國旅游法由2021年4月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過,于2021年〔〕起施行。A、4月25日 B、5月19日 C、9月6日 D、10月1日中華人民共和國旅游法是在什么時間通過的？〔〕Ａ．4月23日B．4月25日C．5月2日D．5月20日TIMEAGENDAOVERALLPROCESS第一條

為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，標(biāo)準(zhǔn)旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)安康開展，制定本法?！擦⒎康摹潮緱l從4個方面開明宗義宣示了立法的目的和宗旨，同時也表達(dá)了本法集促進(jìn)法、行政法和民商法于一身“綜合立法〞的特色。第一章

總則第二條

在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)效勞的經(jīng)營活動，適用本法?！策m用范圍〕第一章

總則本條是本法適用范圍的規(guī)定。本條通過屬地管理〔即適用的地域范圍——發(fā)生在中國境內(nèi)的旅游活動〕和屬人管理〔即適用的主體——實施旅游活動的中國公民、法人及其他組織〕以及適用對象〔即旅游活動及其經(jīng)營活動〕三個方面，對本法的適用范圍作了明確且恰如其分的界定。本法在旅游經(jīng)營行為和旅游效勞合同的適用方面，更側(cè)重于對團(tuán)隊旅游活動的標(biāo)準(zhǔn)。需要一提的是，在我國法律體系中，本法屬于專業(yè)性強(qiáng)的“特別法〞。根據(jù)立法法的規(guī)定，對旅游活動以及為其提供相關(guān)效勞的經(jīng)營活動的行為規(guī)制，本法有規(guī)定的，優(yōu)先適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用一般法或其他特別法的相應(yīng)規(guī)定。作為本法的下位法，旅行社條例、導(dǎo)游人員管理條例和中國公民出國旅游管理方法三部行政法規(guī)的主要任務(wù)是，對本法“行政法〞局部的內(nèi)容和規(guī)定進(jìn)展細(xì)化并做必要的補(bǔ)充；最高法院的司法解釋則對如何正確適用本法提出方法指引?，F(xiàn)行的最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律有關(guān)問題的規(guī)定〔以下簡稱“旅游司法解釋〞〕，在該司法解釋修訂前，凡與本法不沖突的內(nèi)容，仍然有效。旅游法實用的范圍包括〔〕A.全國各地B.亞洲C.中華人民共和國境內(nèi)D.中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的旅游活動第三條

國家開展旅游事業(yè)，完善旅游公共效勞，依法保護(hù)旅游者在旅游活動中的權(quán)利。第一章

總則第四條

旅游業(yè)開展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建立的游覽場所應(yīng)當(dāng)表達(dá)公益性質(zhì)?！猜糜伍_展原則〕第一章

總則利用公共資源建立的游覽場所應(yīng)當(dāng)表達(dá)〔〕性質(zhì)。A、公共 B、公益 C、低價 D、免費(fèi)第五條

國家倡導(dǎo)安康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，對促進(jìn)旅游業(yè)開展做出突出奉獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。第一章

總則國家倡導(dǎo)〔〕的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，對促進(jìn)旅游業(yè)開展做出突出奉獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。A.安康，文明，友好B.快樂，和諧，文明C.安康，文明，環(huán)保D.快樂，和諧，環(huán)保第六條

國家建立健全旅游效勞標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，制止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，為旅游者提供平安、安康、衛(wèi)生、方便的旅游效勞。第一章

總則第七條

國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)開展進(jìn)展綜合協(xié)調(diào)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)開展和監(jiān)視管理進(jìn)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第一章

總則第八條

依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理。

第一章

總則第九條

旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和效勞，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。旅游者有權(quán)知悉其購置的旅游產(chǎn)品和效勞的真實情況。

旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和效勞。第二章

旅游者自主選擇權(quán)、拒絕強(qiáng)制交易權(quán)旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和效勞，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。旅行社未與旅游者協(xié)商一致或未經(jīng)旅游者要求，指定購物場所、安排旅游者參加另行付費(fèi)工程，以及旅行社的導(dǎo)游、領(lǐng)隊強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物、參加另行付費(fèi)工程的，旅游者有權(quán)拒絕，也可以在旅游行程完畢后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)工程的費(fèi)用。知悉真情權(quán)旅游者有權(quán)知悉其購置的旅游產(chǎn)品和效勞的真實情況。旅游者有權(quán)就包價旅游合同中的行程安排、成團(tuán)最低人數(shù)、效勞工程的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、自由活動時間安排、旅行社責(zé)任減免信息，以及旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等內(nèi)容，要求旅行社作詳細(xì)說明，并有權(quán)要求旅行社在旅游行程開場前提供旅游行程單。旅游經(jīng)營者提供的業(yè)務(wù)經(jīng)營信息必須真實明示，不得引人誤解；旅游線路、酒店以及景點景區(qū)必須明碼標(biāo)價；旅游者有權(quán)知悉地接社、組團(tuán)社與銷售代理社的關(guān)系等信息以及保護(hù)自身平安的提示信息等。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)其在旅游效勞合同中做出的效勞承諾，否則構(gòu)成違約。旅游經(jīng)營者不具有包價旅游合同的任意解除權(quán)，除非出現(xiàn)本法規(guī)定的法定情形，旅游經(jīng)營者不得擅自解除旅游合同。第十條

旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>

第二章

旅游者受尊重權(quán)旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?；旅游者有?quán)要求旅游經(jīng)營者對其在經(jīng)營活動中知悉的旅游者個人信息予以保密。人格尊嚴(yán)權(quán)受到侵害，即構(gòu)成嚴(yán)重侵權(quán)，受害者有權(quán)主張精神賠償。人格尊嚴(yán)權(quán)包括身體權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和肖像權(quán)等，消法修正案將隱私權(quán)和個人信息權(quán)也列入其中。旅游經(jīng)營者在經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)切實注意維護(hù)好旅游者的上述權(quán)益，尤其是慎用旅游者提供的個人信息。我國是一個多民族國家，各民族的行為習(xí)慣、膳食禁忌等風(fēng)俗習(xí)慣金額不同的宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬?。本條實際上有三層含義：即旅游經(jīng)營者要保障旅游者的權(quán)益、旅游者之間要相互保障權(quán)益、當(dāng)?shù)鼐用褚惨Ｕ下糜握叩臋?quán)益。

第十一條

殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法社會優(yōu)待的規(guī)定。第二章

旅游者本條規(guī)定了3種特殊群體便利優(yōu)惠依法享有權(quán)，是本法的新創(chuàng)。所依據(jù)的法律分別為殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法以及未成年人保護(hù)法，國務(wù)院公布的國民旅游休閑綱要〔2021-2021〕也提出了對上述特殊人群的優(yōu)惠要求。本條規(guī)定的含義包括三個方面：一是明確政府在保障特殊人群旅游權(quán)利方面的責(zé)任，二是給予特殊人群的便利和優(yōu)惠要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，三是旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在平等交易的前提下。給予特殊群體必要的人文關(guān)心。當(dāng)然，旅游者在行使該項權(quán)利時有向旅游經(jīng)營者提供足以證實自身身份證件的義務(wù)。根據(jù)本條的立意，所有的旅游經(jīng)營者都應(yīng)在旅游活動中，依法向上述3類特殊人群提供便利和優(yōu)惠。至于便利和優(yōu)惠如何實施及其要掌握的尺度，由于本條屬于倡導(dǎo)性規(guī)定，本法并未具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用他法。至于旅行社能否拒絕上述3類特殊人群參團(tuán)，本法并無作出規(guī)制，可以適用“法無制止則可行〞的民商法法理原則處理。作為切實維護(hù)旅游者本項權(quán)利的措施，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置公示特殊人群可享受的便利和優(yōu)惠措施。請問哪些旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。〔〕A.殘疾人、老年人B.未成年人殘疾人C.未成年人老年人成年人D.殘疾人、老年人未成年人第十二條

旅游者在人身、財產(chǎn)平安遇有危險時，有請求救助和保護(hù)的權(quán)利。旅游者人身、財產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。第二章

旅游者救助請求權(quán)旅游者在人身、財產(chǎn)平安遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)展及時救助；中國出境旅游者在境外陷于困境時，有權(quán)請求我國駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。緊急求助權(quán)的設(shè)定是本法的創(chuàng)新。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、人為因素等都有可能是旅游者遇險。突發(fā)事件應(yīng)對法、人民警察法、傳染病防治法和道路交通平安法等法律分別對各級政府、人民警察和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊急救護(hù)義務(wù)作了具體的規(guī)定。結(jié)合本法第81和82條的規(guī)定，旅游者可求助的對象包括：旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游領(lǐng)隊、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)，在國外還可向我國駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)求助。因此，旅游者在旅游活動中一旦遇險或遇困，接到報警后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時提供救助和安撫，不要怠慢，因為本法賦予了旅游經(jīng)營者平安保障義務(wù)。有些旅游者無視旅游經(jīng)營者發(fā)出的平安警示擅自涉險導(dǎo)致遇險，雖在法理上說后果由旅游者自負(fù)，但這不能免除旅游經(jīng)營者的救助義務(wù)。第二款的求償權(quán)在消法就已有相應(yīng)的規(guī)定；本項權(quán)利的設(shè)定，與本法的第70和71條相照應(yīng)。本款的賠償屬于侵權(quán)賠償，本法未做規(guī)定的，適用消法和侵權(quán)責(zé)任法及相關(guān)法律的規(guī)定。需要指出的是旅游者的平安權(quán)問題，盡管在本法沒有具體提及，但旅游者依據(jù)消法仍擁有該項權(quán)利，而該項權(quán)利在消法的修正案中并未作出任何修訂。旅游者的平安權(quán)包括人身平安和財物平安兩大方面。當(dāng)人身財產(chǎn)損害危及到旅游者的生命權(quán)、安康權(quán)或者具有人格象征意義的特定紀(jì)念物品永久性滅失或者毀損等，當(dāng)事人還可以請求精神賠償。因此，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行好平安保障義務(wù)。旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和效勞。旅游者人身、財產(chǎn)受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其局部經(jīng)營工程或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，旅游者有權(quán)要求景區(qū)、住宿經(jīng)營者對實際經(jīng)營者給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用1倍以上3倍以下的賠償金。旅游者根本權(quán)利：自主選擇權(quán)知悉真情權(quán)要求履約權(quán)受尊重權(quán)被救助保護(hù)權(quán)賠償請求權(quán)特殊群體便利優(yōu)惠權(quán)第二章

旅游者合同轉(zhuǎn)讓權(quán)除旅行社有正當(dāng)?shù)木芙^理由外，旅游者有權(quán)在旅游行程開場前，將包價旅游合同中自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，因此增加的費(fèi)用由旅游者和第三人承擔(dān)。合同解除權(quán)包價旅游合同訂立后，因未到達(dá)約定人數(shù)不能出團(tuán)時，旅游者不同意組團(tuán)社委托其他旅行社履行合同的，有權(quán)解除合同，并要求退還已收取的全部費(fèi)用。旅游行程完畢前，旅游者解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能防止的事件，導(dǎo)致旅游合同不能繼續(xù)履行，旅行社和旅游者均可以解除合同；導(dǎo)致合同不能完全履行，旅游者不同意旅行社變更合同的，有權(quán)解除合同；合同解除的，旅游者有權(quán)獲得扣除組團(tuán)社已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后的余款。協(xié)助返程請求權(quán)包價旅游合同在旅游行程中被解除的，旅游者有權(quán)要求旅行社協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點，由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬模糜握哂袡?quán)要求旅行社承擔(dān)返程費(fèi)用。投訴舉報權(quán)旅游者發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者有違法行為的，有權(quán)向旅游、工商、價格、交通、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)主管部門舉報；旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛的，有權(quán)向相關(guān)主管部門或旅游投訴受理機(jī)構(gòu)投訴、申請調(diào)解，也可以向人民法院提起訴訟。

旅游者義務(wù)：第十三條

旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，保護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為標(biāo)準(zhǔn)。第二章

旅游者文明旅游義務(wù)旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，保護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為標(biāo)準(zhǔn)。本條規(guī)定了旅游者公序良俗、文明環(huán)保旅游的法定義務(wù)。然而，由于旅游活動的異地性，旅行社有義務(wù)向旅游者提供旅游目的地的社會公共秩序、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等信息，也有提醒旅游者保護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及宣傳旅游文明行為標(biāo)準(zhǔn)〔公約〕義務(wù)〔本法第41條〕。旅游者應(yīng)當(dāng)遵守上述行為標(biāo)準(zhǔn)，對刻劃、涂污或者以其他方式成心損壞國家保護(hù)文物、名勝古跡的行為，我國治安管理處分法規(guī)定了法律責(zé)任：除警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下的罰款。以上信息旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知旅游者。

旅游者義務(wù)：第十四條

旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。第二章

旅游者不損害他人合法權(quán)益的義務(wù)旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。本條規(guī)定了旅游者依法理性維權(quán)的法定義務(wù)。本法第72條做出了旅游者違反本條規(guī)定需承擔(dān)的民事責(zé)任。本條的設(shè)定是我國旅游法制建立的一大進(jìn)步，對維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定將起到極其重要的作用。本條與第66條和第72條結(jié)合起來，在旅游者過度〔激〕維權(quán)時，為旅游經(jīng)營者依法采取相應(yīng)的反制措施提供了法律依據(jù)和有效途徑。依據(jù)第66條的規(guī)定，旅游者在行程途中從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動且不聽勸阻的情形下，旅行社可以依據(jù)本法第66條的規(guī)定果斷解除其旅游合同，并要求其賠償因此給旅行社造成的損失。旅游者違反本條規(guī)定的，旅游經(jīng)營者可以依據(jù)第72條的規(guī)定提起民事訴訟，旅游者行為嚴(yán)重擾亂社會治安秩序或毀壞旅游經(jīng)營者的財物或者傷及當(dāng)?shù)鼐用窕驈臉I(yè)人員的，還可以依據(jù)社會治安處分法報警處理，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。值得注意的是，本條并未講究旅游者產(chǎn)生過激行為的誘因，換句話說，旅游者不管在何種誘因激發(fā)下產(chǎn)生了過激行為，一律按違反本條規(guī)定論處。

旅游者義務(wù)：第十五條

旅游者購置、承受旅游效勞時，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人安康信息，遵守旅游活動中的平安警示規(guī)定。旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的平安防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。旅游者違反平安警示規(guī)定，或者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、平安防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二章

旅游者個人安康信息告知義務(wù)旅游者購置、承受旅游效勞時，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人安康信息，審慎選擇參加旅游行程或旅游工程。本條規(guī)定了旅游者的個人安康信息告知義務(wù)、平安警示遵守義務(wù)和重大突發(fā)事件配合義務(wù)共三項法定義務(wù)，以及違反本條第二款規(guī)定時的法律責(zé)任。旅游者違反本條第一款的責(zé)任承擔(dān)本法沒有直接給出，但根據(jù)旅游司法解釋第8條的規(guī)定，旅游者要求旅游經(jīng)營者、輔助效勞者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持。這里要說明的是，“應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人安康信息〞是本法規(guī)定的旅游者的法定義務(wù)，如果旅游者拒絕提供，就要承擔(dān)旅游糾紛司法解釋規(guī)定的不利后果。當(dāng)然，旅游經(jīng)營者對旅游者提供的上述個人信息有保密義務(wù)，除操作該旅游者所參加團(tuán)隊的個別工作人員可以知曉外，不得外泄。各類肝炎從醫(yī)學(xué)角度來說，屬于低致病性傳染病，旅游經(jīng)營者還真不好以此為由拒絕向其提供效勞；但是除此以外的尤其是中高致病性傳染性疫病患者，根據(jù)民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、傳染病防治法及其他法律的規(guī)定，旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕向其提供旅游效勞。因此，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)掌握可以拒絕提供效勞的各種傳染病的一般常識。按照本款的理解，旅游者提供上述信息屬于其主動為之的義務(wù)，無需經(jīng)旅游經(jīng)營者提出要求。因此，對旅游經(jīng)營者最有利的情形是旅游者沒有提供上述信息。如果旅游者提供了上述信息，旅游經(jīng)營者又判斷不了是否適合出團(tuán)，最好立即咨詢醫(yī)務(wù)人員；仍可出團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)務(wù)人員的意見給出平安提示，不宜出團(tuán)的應(yīng)予勸阻。旅游者如實告知旅游經(jīng)營者其與旅游活動相關(guān)的個人安康信息，有利于旅游經(jīng)營者判斷是否接納旅游者參加相應(yīng)的旅游活動，也有利于旅游經(jīng)營者在承受旅游者報名后在合理范圍內(nèi)給予特別照顧，減少平安隱患。旅游者的這一告知義務(wù)，是對自身平安、其他旅游者平安的負(fù)責(zé)，也是與旅游經(jīng)營者誠信締約、履約的要求。這一告知義務(wù)，不僅僅存在于購置旅游效勞當(dāng)時，而且存在于承受旅游效勞中。相應(yīng)地，根據(jù)本法第八十條，旅游經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)就旅游活動中不適宜參加相關(guān)活動的群體等事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。為保障旅游者人身平安，旅游者還需遵守旅游活動中的平安警示規(guī)定。這一平安警示規(guī)定，可以是旅行社、景區(qū)的平安警示規(guī)定，也可以是為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等效勞的經(jīng)營者的平安警示規(guī)定。平安警示規(guī)定的內(nèi)容主要包括：正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；必要的平安防范和應(yīng)急措施；未向旅游者開放的經(jīng)營、效勞場所和設(shè)施、設(shè)備；不適宜參加相關(guān)活動的群體；可能危及旅游者人身、財產(chǎn)平安的其他情形。平安配合義務(wù)旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游活動中的平安警示規(guī)定，不得攜帶危害公共平安的物品。旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的平安防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合；違反平安警示規(guī)定，或者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、平安防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；承受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用。旅游者在旅游活動中也難免會遇到突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件時，有關(guān)人民政府會組織有關(guān)部門采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，比方疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，規(guī)定戒備區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；制止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動。根據(jù)本法，旅游經(jīng)營者也會采取必要的處置措施，對旅游者作出妥善安排。為了保障旅游平安，旅游者應(yīng)當(dāng)服從指揮和安排，配合應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的平安防范和應(yīng)急處置措施。本條第一款與本法第62條和第80條旅游經(jīng)營者的平安警示義務(wù)相照應(yīng)。如果旅游經(jīng)營者沒有平安警示或者平安警示不充分，旅游經(jīng)營者也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二款中應(yīng)急措施包括：①緊急疏散撤離并妥善安置，②封鎖危險區(qū)域或場所并劃定戒備線，③實行交通管制及其他管控措施，④制止或限制使用有關(guān)設(shè)備設(shè)施，⑤關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，⑥中止人員密集活動等。對上述應(yīng)急措施，旅游者有配合的法定義務(wù)。第三款中旅游者的相應(yīng)責(zé)任包括：①自己的損失自擔(dān)，②給他人或國家造成損失的依法賠償，③情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，承擔(dān)刑事責(zé)任。

旅游者義務(wù)：第十六條

出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。第二章

旅游者遵守出入境管理義務(wù)出境旅游者不得在境外非法滯留，入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留；隨團(tuán)出、入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。本條規(guī)定了團(tuán)隊旅游者必須隨團(tuán)出入境以及旅游者不得非法滯留的法定義務(wù)。首先需要明確幾個不同概念：①離團(tuán)：指旅游者根據(jù)旅游合同的約定或者已依法辦妥所需離團(tuán)手續(xù)后暫時離開旅游團(tuán)隊或者不再歸隊的合法合約行為；②擅自分團(tuán)：指在沒有辦妥合法分團(tuán)手續(xù)的情況下，旅游團(tuán)隊中局部旅游者擅自離開旅游團(tuán)隊并很可能不再歸隊的違法行為；③脫團(tuán)：指旅游者在沒有辦理任何合法離團(tuán)手續(xù)的情況下離開旅游團(tuán)隊不再歸隊的違法行為。這里需要說明的是，擅自分團(tuán)、脫團(tuán)未必一定引起非法滯留的后果，這是兩個不同性質(zhì)的概念和問題，必須區(qū)別對待。非法滯留是指旅游者超過所持簽證允許的停留時間仍在旅游地逗留的違法行為。旅游者所持的簽證一般有兩種：一是個人簽證〔一般自入境之日起準(zhǔn)許停留3個月〕，二是團(tuán)體簽證〔一般與團(tuán)隊在目的地國的停留時間一樣，且要求必須全程隨團(tuán)集體活動〕，可見，持個簽者即便擅自分團(tuán)或者脫團(tuán)未必就是非法滯留，而持團(tuán)簽者自離團(tuán)時起即視為擅自分團(tuán)或者脫團(tuán)。這里要注意的是，擅自分團(tuán)和脫團(tuán)均不屬于本法第65條和第67條賦予旅游者的合同解除權(quán)范疇。因為擅自分團(tuán)和脫團(tuán)最突出的行為特征就是在不打任何招呼的情況下擅自離去，也不符合合同法第93條、第94條和第96條規(guī)定的法理特征，沒有履行解除通知的法定義務(wù)。再者，旅游者不打招呼，會導(dǎo)致旅行社無法確定其解約的準(zhǔn)確時點，造成退費(fèi)核算的困難。因此旅行社可以在旅游合同中明確約定旅游者的合同解除告知義務(wù)。根據(jù)本法第55條和旅行社條例第40條的規(guī)定，旅游者違反上述規(guī)定的，旅行社應(yīng)當(dāng)及時向我駐外機(jī)構(gòu)、旅游行政部門和公安部門報告。否則旅游行政部門將按照第99條的規(guī)定實施處分。出境旅游者前往其他國家或者地區(qū)，一般需要取得前往國簽證或者其他入境許可證明。該簽證或者其他入境許可證明上載有入境有效期、停留期間等事項，出境旅游者不得超出簽證有效期、超出停留期間在境外非法滯留。實踐中，有的出境旅游者是報名參加旅游團(tuán)出境旅游的，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，旅游團(tuán)隊須從國家開放口岸整團(tuán)出入境。在境外進(jìn)展旅游活動，持有團(tuán)隊旅游簽證的旅游者須作為一個團(tuán)隊，不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。同樣地，入境旅游者在我國境內(nèi)旅游的，須遵守我國法律規(guī)定，按照許可的期限在我國境內(nèi)旅游、不得非法滯留。如入境旅游者是隨團(tuán)入境參加旅游活動的，不得擅自脫團(tuán)、分團(tuán)。旅行社組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)有非法滯留和擅自分團(tuán)、脫團(tuán)情形的，根據(jù)本法第五十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或者我國駐外機(jī)構(gòu)報告。未履行報告義務(wù)的，根據(jù)本法第九十九條，由旅游主管部門處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者撤消旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者撤消導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。依照旅游法規(guī)定，出境旅游者不得在境外〔〕？A．隨意購置商品B．隨意結(jié)交朋友C．非法滯留D．以上都是

第十七條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)開展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃的要求，組織編制旅游開展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)展整體利用的旅游資源進(jìn)展利用時，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游開展規(guī)劃。第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃的要求，組織編制〔〕。A、旅游開展總體規(guī)劃 B、旅游開展規(guī)劃C、旅游業(yè)開展總體規(guī)劃 D、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

第十八條旅游開展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)開展的總體要求和開展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游效勞質(zhì)量提升、旅游文化建立、旅游形象推廣、旅游根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建立的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。根據(jù)旅游開展規(guī)劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游工程、設(shè)施和效勞功能配套提出專門要求。第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第十九條旅游開展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第二十條各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游工程、設(shè)施的空間布局和建立用地要求。規(guī)劃和建立交通、通信、供水、供電、環(huán)保等根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)開展的需要。第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第二十一條對自然資源和文物等人文資源進(jìn)展旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物平安的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)視檢查。第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第二十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本級政府編制的旅游開展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)展評估，并向社會公布。第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第二十三條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)安康開展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建立，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)開展。第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)旅游業(yè)的開展能夠〔〕①．鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)②．促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合③．扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)開展。④．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造A．①②③④B．①②③C．①②④D．②③④

第二十四條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排資金，加強(qiáng)旅游根底設(shè)施建立、旅游公共效勞和旅游形象推廣。第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第二十五條國家制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國務(wù)院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國際合作與交流?？h級以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)第二十六條國務(wù)院旅游主管部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、平安、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢效勞。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識。旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，建立旅游客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供效勞。第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第二十七條國家鼓勵和支持開展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

第三章

旅游規(guī)劃和促進(jìn)國家鼓勵和支持開展〔〕和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。A、旅游根底教育 B、旅游學(xué)歷教育 C、旅游職業(yè)教育 D、旅游成人教育

第二十八條設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游效勞，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：〔一〕有固定的經(jīng)營場所；〔二〕有必要的營業(yè)設(shè)施；〔三〕有符合規(guī)定的注冊資本；〔四〕有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游；〔五〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

第四章

旅游經(jīng)營

本條是關(guān)于旅行社的核心業(yè)務(wù)以及設(shè)立條件和程序的規(guī)定。本條充分一定并延續(xù)了旅行社條例規(guī)定的旅行社三大核心專屬業(yè)務(wù)。該條例第二條規(guī)定，旅行社是從事招徠、組織、接待旅游者活動，為旅游者提供相關(guān)旅游效勞，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。可見，旅行社的三大核心專屬業(yè)務(wù)就是“招徠、組織、接待旅游者〞，也是旅行社設(shè)立許可的主要標(biāo)的。其中，“招徠〞僅指①招徠宣傳、②為旅游者提供旅游行程咨詢、③與旅游者簽訂旅游合同、④收取旅游費(fèi)用、⑤向旅游者通知有關(guān)行程事項等僅此5項業(yè)務(wù)〔即僅限于旅行社門市部的前臺收客工作〕；“組織〞指籌劃設(shè)計旅游線路產(chǎn)品、采購并委托供給商接待事宜和團(tuán)隊接待方案的落實〔包括出境游簽證等相關(guān)出境手續(xù)的辦理〕；“接待〞指團(tuán)隊出發(fā)后的接待效勞〔即團(tuán)隊接待方案的實施兌現(xiàn)工作〕。旅行社可以僅經(jīng)營其中的一項，也可以同時經(jīng)營三項的組合。僅經(jīng)營招徠業(yè)務(wù)的旅行社通常稱為“旅游零售商〞，經(jīng)營組織〔或者招徠+組織〕業(yè)務(wù)的通常稱為“旅游批發(fā)商〞，僅經(jīng)營接待業(yè)務(wù)的通常稱為“旅游供給商〞。本條所指的為旅游者提供旅游效勞，包括本法第110條第〔三〕項所指的包價旅游效勞、導(dǎo)游/領(lǐng)隊效勞以及本法第74條所指的受托代訂效勞。本條充分一定并延續(xù)了旅行社條例設(shè)定的旅行社設(shè)立前置行政許可，同時規(guī)定了應(yīng)具備的條件。其中㈠－㈢項是旅行社條例已有的規(guī)定，注冊資本不少于30萬；㈣、㈤項是本法新設(shè)的規(guī)定。第㈣項所指的導(dǎo)游，本法并未強(qiáng)調(diào)必須是在導(dǎo)游崗位上的專職導(dǎo)游，因此可以理解為導(dǎo)游證持有者?！氨匾慕?jīng)營管理人員〞是指具有旅行社從業(yè)經(jīng)歷或者相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)理人員和計調(diào)人員；“必要的導(dǎo)游〞是指有不低于旅行社在職員工總數(shù)20%且不少于3名、與旅行社簽訂固定期限或者無固定期限勞動合同的持有導(dǎo)游證的導(dǎo)游〔13280〕。至于行政許可的程序，適用旅行社條例第7條的規(guī)定。2021年10月1日前已取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，在2021年10月1日前，應(yīng)當(dāng)具備旅游法規(guī)定的相應(yīng)許可條件〔13280〕。附旅行社條例第7條：第七條申請設(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游效勞，應(yīng)當(dāng)具備以下哪些條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記?！病矨有固定的經(jīng)營場所,有必要的營業(yè)設(shè)施；B有符合規(guī)定的注冊資本有符合規(guī)定的注冊資本;C法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件;D以上都包括;設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游效勞，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記()①．有固定的經(jīng)營場所②．有必要的營業(yè)設(shè)施；③．有符合規(guī)定的注冊資④．有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游；⑤．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；⑥．經(jīng)歷豐富；A．①②③④⑤⑥B．①②③④⑤C．①②③④⑤D.②③④⑤⑥

第二十九條旅行社可以經(jīng)營以下業(yè)務(wù)：〔一〕境內(nèi)旅游；〔二〕出境旅游；〔三〕邊境旅游；〔四〕入境旅游；〔五〕其他旅游業(yè)務(wù)。旅行社經(jīng)營前款第二項和第三項業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，具體條件由國務(wù)院規(guī)定。第四章

旅游經(jīng)營本條是關(guān)于旅行社的業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定。凡依據(jù)本法第28條取得行政許可的旅行社均可經(jīng)營本條第〔一〕、〔四〕、〔五〕項的義務(wù)。經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的行政許可，適用旅行社條例第8和第9條的規(guī)定；邊境旅游的行政許可在本條已經(jīng)設(shè)定，具體細(xì)則有待于國務(wù)院修訂邊境旅游管理方法。根據(jù)出境入境管理法的89條規(guī)定，出境旅游包括中國公民前往外國、香港澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)旅游；入境旅游指由其他國家進(jìn)入中國內(nèi)地。其他旅游業(yè)務(wù)屬于兜底條款，主要包括如本法后面提到的自由行小包價、單項委托代訂、代售旅游產(chǎn)品、提供旅游設(shè)計、咨詢等業(yè)務(wù)。旅行社條例第8條和第9條第八條旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處分的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。

第九條申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第三十條旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。第四章

旅游經(jīng)營本條對旅行社出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證〔即對外承包經(jīng)營或掛靠〕等行為做了禁令性規(guī)定。該禁令首先是對行政許可法第9條和第80條的銜接，第9條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓；第80條又規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其次是對旅行社條例第47條的銜接，旅行社條例第47條也對上述行為下了禁令并作出了處分的規(guī)定。本法第95條設(shè)定了罰則，最高罰幅為沒收違法所得并罰旅行社10萬，有關(guān)責(zé)任人員2萬；最嚴(yán)重的后果是撤消業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。如前條解讀所述，旅行社的核心業(yè)務(wù)可分為招徠、組織和接待三大局部。旅行社條例實施細(xì)則第27條對轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行為做了界定。根據(jù)細(xì)則該條的立意，招徠可以委托企業(yè)法人代理，接待可以委托符合資質(zhì)的地接社代理，但組織組團(tuán)社必須全部自己做〔即必須由與本旅行社有勞動關(guān)系的正式員工直接操作〕，組織的任何一局部都不得委托或外包。除異地依法設(shè)立的非法人分社外，允許任何人員或機(jī)構(gòu)從事旅游團(tuán)隊的“組織〞和“接待〞全過程的工作，即屬違反本條的行為〔具體表達(dá)為：①操作人員與旅行社無勞動合同和社保關(guān)系以及旅行社不向該操作人員支付工資不承擔(dān)其社保福利待遇；②旅行社向操作人員個人下達(dá)經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)；③門市部以自己的名義與旅游者簽訂旅游合同，即旅游合同的抬頭和印章都是門市部而不是旅行社；④門市部或者屬于旅行社內(nèi)部正常分工的計調(diào)崗位以外的人員從事了旅游線路籌劃設(shè)計、采購和聯(lián)系供給商、安排行程等團(tuán)隊接待方案落實等銷售收客以外的任何工作；⑤門市部的團(tuán)費(fèi)沒有存入旅行社統(tǒng)一開設(shè)且只能存款不能取款的銀行賬戶內(nèi)；⑥門市部不開具或者以自己的名義和印章開具旅游發(fā)票；⑦門市部或者非計調(diào)〔導(dǎo)游〕部門直接委派領(lǐng)隊/導(dǎo)游帶團(tuán)〕。

第三十一條旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游效勞質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身平安遇有危險時緊急救助的費(fèi)用。

第四章

旅游經(jīng)營本條是關(guān)于旅行社繳納質(zhì)量保證金和保證金的用途的規(guī)定。本條的含義是旅行社依法足額繳納的旅游效勞質(zhì)量保證金〔簡稱“質(zhì)保金〞〕的本金除用于旅游者權(quán)益損害賠償外，還可在資金緊缺的情況下用于搶險救急。這是本法的一個亮點——進(jìn)一步用活了質(zhì)保金。質(zhì)保金用于搶險救急的流程，國家旅游局將會在配套文件中具體規(guī)定。旅行社條例第13條和第17條對繳納質(zhì)保金做出了具體規(guī)定，即①必須自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)辦妥相關(guān)手續(xù)；②辦理質(zhì)保金手續(xù)可有兩種根本方式：一是在旅游局指定的銀行凱里質(zhì)保金專門賬戶并組合存入質(zhì)保金〔存期有旅行社確定，但不得少于1年〕，二是由銀行提供書面擔(dān)保；③足額存入的數(shù)額為一般旅行社20萬〔每設(shè)立一個分社增存5萬〕，出境游組團(tuán)社140萬〔每設(shè)立一個分社增存30萬〕；④對質(zhì)保金實施動態(tài)管理，即足額繳納質(zhì)保金滿3年無受到行政機(jī)關(guān)處分的，存額可以減半；⑤質(zhì)保金只要求本金足額，利息歸旅行社所有。質(zhì)量保證金的用途，旅行社條例第15和16條已經(jīng)規(guī)定了3種用途，即①旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的〔一般在旅行社拒絕或無力賠償情況下動用〕，②旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的，③法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款；本條增加了第④種用途，就是可以在旅行社資金緊缺的情況下用于旅游團(tuán)隊的搶險救急；既可以是旅行社經(jīng)旅游局同意后自己動用，也可以是旅游主管部門決定使用〔13280〕。從資金取得手續(xù)的難易程度看，一般都是提取保證金較責(zé)任險賠付快，應(yīng)為旅行社的首選。保證金墊付后，可以責(zé)任險的賠款補(bǔ)足保證金的本金。從本條的規(guī)定我們可以得到一種提示，可以將質(zhì)保金的利息與旅游保險結(jié)合起來，這樣可以進(jìn)一步降低旅行社的投保本錢，將質(zhì)保金進(jìn)一步用活。

第三十二條旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實、準(zhǔn)確，不得進(jìn)展虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。

第四章

旅游經(jīng)營本條是關(guān)于旅行社不得虛假宣傳的規(guī)定，是對反不當(dāng)競爭法第9條和廣告法第4條和消法第19條規(guī)定的銜接。旅行社條例第24條也有一樣的規(guī)定。虛假宣傳是指在商業(yè)活動中經(jīng)營者利用廣告或其他方法對商品或者效勞做出與實際內(nèi)容不相符的信息，導(dǎo)致客戶或消費(fèi)者信以為真的行為，主要以客觀事實為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。誤導(dǎo)旅游者是指旅行社通過信息發(fā)布和宣傳是旅游者在主觀上對旅游產(chǎn)品和效勞的真實情況產(chǎn)生錯誤的判斷，從而影響其購置決定的情形。例如，曾經(jīng)有一個案例，某旅行社為了加強(qiáng)收客效果，在線路行程單上承諾該團(tuán)將乘坐某日上午最正確出發(fā)時點的航班，結(jié)果出發(fā)前一天，該旅行社宣布由于機(jī)票緊張未能購到，推遲一天出發(fā)。經(jīng)查航空公司，原承諾的航班純屬捏造，并不存在。這就是明顯誤導(dǎo)的虛假宣傳，同時涉嫌欺詐。還有，一些容易引起歧義的內(nèi)容，也很容易涉嫌虛假宣傳。本法第97條對違反本條規(guī)定的行為設(shè)定了處分。值得注意的是，旅游糾紛司法解釋第17條還規(guī)定，構(gòu)成欺詐的，需要雙倍賠償損失的。

第三十三條旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的工程或者活動。第四章

旅游經(jīng)營本條是關(guān)于旅行社及其從業(yè)人員安排違法旅游工程和活動的禁令性規(guī)定。旅行社條例第26條及中國公民出國旅游管理方法第16條也有相似的規(guī)定。這里需要說明的是，根據(jù)本法的屬人管理原則，上述行為不管發(fā)生在國內(nèi)還是國外，只要是我國旅行社組織的團(tuán)隊，即受我國法律法規(guī)的約束。出境游的境外導(dǎo)游安排了上述活動，根據(jù)本法第71條第一款的規(guī)定，由組團(tuán)社承擔(dān)法律責(zé)任。因此，組團(tuán)社有義務(wù)和責(zé)任通過合格供給商選擇的手段，對境外的地接社及其地陪做出必要的限制，制止其做出上述活動安排，如該地接社不聽，則該供給商應(yīng)判為不合格，不能再用。本條規(guī)定了組織和接待層面均不得安排上述違法活動，也就是說，組團(tuán)社和地接社〔包括出境游的境外地接社〕均不得作出上述安排。旅行社條例第26條：旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容；第52條：違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。中國公民出國旅游管理方法第16條：組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外接待社按照約定的團(tuán)隊活動方案安排旅游活動，并要求其不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動或者危險性活動；第30條：組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊違反本方法第十六條的規(guī)定，未要求境外接待社不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動或者危險性活動，或者在境外接待社違反前述要求時未制止的，由旅游行政部門對組團(tuán)社處組織該旅游團(tuán)隊所收取費(fèi)用2倍以上5倍以下的罰款，并暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，對旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊暫扣其領(lǐng)隊證；造成惡劣影響的，對組團(tuán)社取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，對旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊撤消其領(lǐng)隊證。

第三十四條旅行社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)向合格的供給商訂購產(chǎn)品和效勞。第四章

旅游經(jīng)營本條是關(guān)于旅行社向供給商訂購旅游產(chǎn)品和效勞的規(guī)定。本法第97條對違反本條規(guī)定的行為制定了罰則，最高罰幅為5萬并處沒收違法所得，違法所得超過5萬的，為違法所得5倍的處分；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員最高處分2萬。旅游糾紛司法解釋第14條第二款規(guī)定，旅游經(jīng)營者對旅游效勞輔助者未盡慎重選擇義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。司法解釋該條規(guī)定的前提與本條前提一致，后果互為補(bǔ)充；前者規(guī)定了旅游經(jīng)營者要承擔(dān)的行政責(zé)任，后者則規(guī)定了民事責(zé)任。從本法第71條的規(guī)定看，本法對組團(tuán)社設(shè)定了嚴(yán)格的連帶責(zé)任。因此有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對供給商的監(jiān)控力度。至于“合格供給商〞的界定，根據(jù)本法的相關(guān)規(guī)定、常理以及司法實踐，應(yīng)能得出以下6點：①資質(zhì)合格，即要有合法的經(jīng)營資質(zhì)；②平安保障能力合格，即要有本法第79條規(guī)定的平安管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況總結(jié)、旅游者平安保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案、產(chǎn)品和效勞的平安檢驗、檢測和評估機(jī)制、危害防范措施、從業(yè)人員應(yīng)急救助技能培訓(xùn)方案方案和第三款規(guī)定的接待特殊人群的特殊安保措施〔其中旅游景區(qū)還需滿足本法第42條的要求〕；③履行相關(guān)法定義務(wù)合格，即能切實履行本法第80條規(guī)定的各項法定義務(wù)并愿意依據(jù)本法第69條第二款的規(guī)定與組團(tuán)社簽訂采購合同，其中酒店能履行本法第75條規(guī)定的各項法定義務(wù)，景區(qū)能履行本法第45條的各項法定義務(wù)；④履約及采購能力合格，即有滿足旅行社團(tuán)隊接待需要的履約能力和資源采購能力，能及時有效處理責(zé)任投訴或旅游糾紛；⑤選用評價審批程序合格，即經(jīng)過旅行社規(guī)定的選擇審查審批機(jī)制并最終獲得審批，同時建立了行之有效的不合格供給商退出機(jī)制；⑥采購合同內(nèi)容合格，訂采購合同應(yīng)就上述第②、③、④點的內(nèi)容作出明確約定。這里要注意的是，供給商的合法經(jīng)營資質(zhì)是其屬地有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，有些暫未獲得合法經(jīng)營資質(zhì)的供給商〔如農(nóng)家樂、民宿、草原騎馬等〕，該類供給商的使用是有一定經(jīng)營風(fēng)險的，如確需使用，更應(yīng)注重對其平安保障能力接待能力等的考察評估，從嚴(yán)審批，盡量防止發(fā)生平安事故或者效勞質(zhì)量投訴。國家旅游局正在制定的旅行社平安標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〔送審稿〕中對合格供給商也作出了相應(yīng)的規(guī)定。第三十五條旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游工程獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游工程。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程完畢后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游工程的費(fèi)用。第四章

旅游經(jīng)營本條是關(guān)于旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營模式的禁令性規(guī)定，也是本法為打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)、凈化旅游市場、切實維護(hù)旅游者合法權(quán)益的重拳武器，為本法的新設(shè)規(guī)定。本條三個條款的邏輯關(guān)系是，第一款是本條的核心和關(guān)鍵，依據(jù)第二款約定的購物活動其實質(zhì)不得違反第一款的規(guī)定，第三款是違反第一、二款要承擔(dān)的民事責(zé)任。同時本法第98條則規(guī)定了要承擔(dān)的行政責(zé)任：最高罰幅為30萬，違法所得在30萬以上的并處違法所得最高5倍的罰款，直至撤消經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員最高罰2萬，沒收違法所得，并暫扣或撤消導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。第一款旨在顛覆旅行社現(xiàn)行的零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營模式，制止旅行社從“指定的具體購物場所〞獲取任何回扣等不正當(dāng)利益以彌補(bǔ)線路低價帶來的利潤損失。第一款的含義是旅行社的旅游線路產(chǎn)品賣價不得以零付利潤搶奪市場。就是說，旅行社的主營業(yè)務(wù)利潤只能從線路產(chǎn)品賣價中來，任何其他途徑的主營業(yè)務(wù)利潤所得〔包括購物與自費(fèi)工程的回扣、向?qū)в晤I(lǐng)隊索取的“人頭費(fèi)〞、因要求導(dǎo)游領(lǐng)隊承擔(dān)局部團(tuán)隊開銷而省下的開支等〕均為不正當(dāng)利益，屬違法行為。要正確理解本款“不合理的低價〞的含義，眾所周知，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，產(chǎn)品的賣價等于本錢加毛利，而旅游線路的主要本錢構(gòu)成一般是吃住行游這四項包價旅游效勞必備要素的采購價之和。如果說此四要素的供給商為獎勵旅行社給予大量客源等奉獻(xiàn)，對個別團(tuán)隊給予大幅度的折扣或免收費(fèi)用或者旅行社為擴(kuò)大宣傳目的將市場推廣費(fèi)用打入個別團(tuán)隊本錢導(dǎo)致的團(tuán)隊本錢的大幅降低，這屬于合理；但是如果通過供給商長期“贊助〞致使某項要素〔如觀光汽車等〕采購價格長期缺項〔如為零等〕，或者賣價明顯低于本法第111條第㈢項法定的包價旅游效勞四大必備要素〔吃、住、行、游〕的市場散客公布價5折之和的，則屬于“不合理的低價〞。關(guān)于第二款的規(guī)定，汪洋副總理在國務(wù)院召開的貫徹實施旅游法電視會議的重要講話中明確指出，旅行社指定購物場所、誘騙和強(qiáng)迫消費(fèi)等所屬于違法行為，要從嚴(yán)懲辦。本款的“具體購物場所〞指不向當(dāng)?shù)毓婇_放〔或者雖稱也向當(dāng)?shù)毓婇_放，但由于地點偏僻，當(dāng)?shù)毓姴槐闱巴?、僅向旅行團(tuán)提供購物效勞、商品價格明顯高于市價且向旅行社返還高額回扣〔即商業(yè)賄賂〕的購物店〔同時向當(dāng)?shù)毓婇_放、當(dāng)?shù)毓娕c旅游者購物同價且不向旅行社返還回扣的大型商店除外〕?！爸付è曋嘎糜涡谐膛c購物自費(fèi)安排在行程單上硬性捆綁，旅游者無分解和單項選擇權(quán)的情形。鑒于旅行社的旅游合同〔含行程單〕屬于格式合同，旅游者無法也無權(quán)修改，因此，在其上提出購物和自費(fèi)安排屬于指定行為。因此，第二款的含義是，旅行社不得在旅游主合同〔含行程單〕中以任何方式做出任何購物和自費(fèi)的安排〔說穿了，主合同及所附行程單必須純玩〕；但是旅行社可以在簽訂旅游合同時由營業(yè)員或者在旅游途中有導(dǎo)游員與旅游者另行協(xié)商并另紙簽訂購物自費(fèi)補(bǔ)充協(xié)議〔其中購物不得安排前往“具體購物場所〞〕。但是，旅行社不得因為旅游者拒簽購物自費(fèi)補(bǔ)充協(xié)議而在旅游合同中加價，也不得因為旅游者簽訂了購物自費(fèi)補(bǔ)充協(xié)議而降低旅游線路價格，否則涉嫌誘騙。有一點需要注意，為了防止出現(xiàn)第二款規(guī)定的“影響其他旅游者行程安排〞的情形出現(xiàn)，在全團(tuán)游客未簽齊購物自費(fèi)補(bǔ)充協(xié)議，尤其是不能妥善安排不簽補(bǔ)充協(xié)議游客的情況下，最好不要安排。因此，依據(jù)第二款規(guī)定約定的購物活動，如果是在“不合理的低價〞的線路產(chǎn)品中或其實質(zhì)屬于“指定〞或者安排前往“具體購物場所〞的，都屬于違反本法的行為，按照第三款的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任并按本法第98條的規(guī)定處分。也就是說，約定購物活動和自費(fèi)工程必須同時符合本條第一款和第二款的規(guī)定，亦即必須同時滿足以下全部前提：①旅游線路賣價必須在合理以上水平，②不得“指定〞，③不得前往“具體購物場所〞。關(guān)于第三款的規(guī)定，該款執(zhí)行的前提是旅行社及其導(dǎo)游領(lǐng)隊違反了本條第一、二款的規(guī)定。因此，合法的購物安排中如出現(xiàn)商品質(zhì)量問題，本款及本法的第98條不適用。但由于該購物是旅行社按約安排的，根據(jù)合同相對性原則，旅行社有協(xié)助旅游者退換的義務(wù)；如果旅行社怠于履行該義務(wù)，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。還有一個問題，現(xiàn)在有些景點景區(qū)出口處設(shè)有購物店，只要沒在購物補(bǔ)充協(xié)議中約定進(jìn)入，一般不算。但為穩(wěn)妥起見，最好在主合同或行程單上明確載明該景點景區(qū)出口商店不屬于購物安排，行程單也不要安排在該店的停留時間。關(guān)于景點與購物點的界定，參觀體驗店、生產(chǎn)作坊企業(yè)時需要慎重，按照一般常理，景點景區(qū)只能向旅游者出售零食、飲料或者小件工藝紀(jì)念品等商品。因此如果體驗店、種植園、生產(chǎn)作坊等企業(yè)在承受參觀時推銷本企業(yè)的主營產(chǎn)品，其行為符合“具體購物場所〞定義特征的，屬于違反本條規(guī)定的購物安排?！假|(zhì)監(jiān)建議〗

本條的查處重點是打擊旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)操作。執(zhí)法主體是旅游局?，F(xiàn)場取證的要點，首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注線路賣價是否合理，這是整條的核心和關(guān)鍵所在?？梢猿槿÷眯猩缫粋€季度的線路的賣價財務(wù)報表數(shù)據(jù)進(jìn)展分析，如果大局部賣價明顯低于本法第111條第㈢項法定的包價旅游效勞四大必備要素〔吃、住、行、游〕的市場散客公布價5折之和的，則可認(rèn)定為“不合理的低價〞；其次，關(guān)注是否屬于“指定〞，只要旅行社將行程安排和購物自費(fèi)兩大內(nèi)容進(jìn)展別離，在行程單外另紙與旅游者簽定購物自費(fèi)補(bǔ)充協(xié)議的，不應(yīng)認(rèn)定為“指定〞；第三判斷所去購物店是否屬于“具體購物場所〞。

綜上，同時滿足以下全部前提的購物和自費(fèi)工程安排，不應(yīng)認(rèn)定為違反本條規(guī)定：①旅游線路賣價在合理以上水平，②沒有“指定〞，③前往“具體購物場所〞以外的大型百貨商場。違反本條規(guī)定的，依據(jù)第98條的規(guī)定處分。

第三十六條旅行社組織團(tuán)隊出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊或者導(dǎo)游全程陪同。

第四章

旅游經(jīng)營本條是關(guān)于旅行社委派全陪領(lǐng)隊的規(guī)定。旅行社條例第30條規(guī)定了凡出境游團(tuán)隊必須委派領(lǐng)隊全程陪同。中國公民出國旅游管理方法第10條也有同樣的規(guī)定。至于入境游委派全陪導(dǎo)游，行政法規(guī)暫無統(tǒng)一明確規(guī)定，有待于國家旅游局在下位法中進(jìn)一步明確。“團(tuán)隊〞是指由簽訂包價旅游合同的旅游者組成的臨時集體，沒有法定人數(shù)下限。因此，由于派領(lǐng)隊是出境游組團(tuán)社的無條件法定義務(wù)，旅游者的免派要求不得對抗本條的規(guī)定。

第三十七條參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導(dǎo)游證。第四章

旅游經(jīng)營本條是關(guān)于導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定，根據(jù)本條的規(guī)定，導(dǎo)游資格考試合格是辦理導(dǎo)游證的前提條件，與旅行社簽訂勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織登記注冊是必備條件。導(dǎo)游人員管理條例第3條規(guī)定了參加導(dǎo)游資格考試的條件。本條是本法的又一個亮點，它改變了社會導(dǎo)游現(xiàn)有的管理模式。也對導(dǎo)游人員準(zhǔn)入制度做了優(yōu)化。首先，本法取消了導(dǎo)游人員管理條例設(shè)立的導(dǎo)游人員資格證書制度，改為憑導(dǎo)游資格考試合格成績單辦理。其次，取消了導(dǎo)游效勞公司的社會導(dǎo)游登記注冊的職能，改由旅游行業(yè)組織登記注冊。這是國家將從業(yè)人員管理職能從政府實現(xiàn)向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)變的一個重大步驟。第三，本法第103條改變了導(dǎo)游人員管理條例對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格一經(jīng)撤消終身淘汰的規(guī)定，自撤消之日起滿3年后可以按照本條的規(guī)定重新報考申辦導(dǎo)游證。這里的“勞動合同〞指固定期限或者無固定期限勞動合同；這里的“旅游行業(yè)組織〞是指經(jīng)民政部門登記注冊依法成立的社團(tuán)組織，如：旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會、導(dǎo)游協(xié)會或者旅游協(xié)會導(dǎo)游分會等〔13280〕。鑒于導(dǎo)游協(xié)會或分會尚未普遍成立，可在各地已比較完善的旅游協(xié)會中先行設(shè)立導(dǎo)游工作部作為過渡，承擔(dān)相關(guān)職能。這里需要說明的是，到相關(guān)旅游行業(yè)組織登記注冊并不意味著一定要參加該協(xié)會成為會員。根據(jù)行業(yè)協(xié)會管理的相關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)協(xié)會可以對自身會員和僅依法登記注冊成員在其權(quán)利義務(wù)上分別對待。導(dǎo)游人員管理條例第5條規(guī)定了不予頒發(fā)導(dǎo)游證的四種情況：①喪失民事行為能力或者民事行為能力被限制的；②患有〔高致病性〕傳染性疾病的，③受過刑事處分的，過失犯罪的除外，④被撤消導(dǎo)游證的〔本法增加了未滿3年的附加條件〕。第三十八條旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費(fèi)用。旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供效勞的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游效勞費(fèi)用。旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊旅游提供效勞的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

第四章

旅游經(jīng)營本條是旅行社支付導(dǎo)游勞動報酬、社會保險和效勞費(fèi)用的規(guī)定。本條第一款可以理解為對作為旅行社自身員工的專職導(dǎo)游的規(guī)定。第二款是本法新設(shè)的規(guī)定，可以理解為對旅行社委派社會導(dǎo)游的要求?？紤]到社會導(dǎo)游現(xiàn)實狀況的復(fù)雜性，本法并無明確旅行社與社會導(dǎo)游之間的用工性質(zhì)是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，一般可以理解為存在勞務(wù)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照第二款的規(guī)定足額支付導(dǎo)游效勞費(fèi)，但不宜以由旅游者直接向?qū)в蚊娓兜姆绞浇o付。第三款不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用的規(guī)定，其立意是制止旅行社隨意要求導(dǎo)游墊付旅游團(tuán)款，特別是要求導(dǎo)游為所帶的旅游團(tuán)隊向旅行社繳納“人頭費(fèi)〞買團(tuán)，是特指旅行社在具體每次委派導(dǎo)游上團(tuán)時的法律關(guān)系，旅行社條例第34條對此有更為具體的規(guī)定。至于向?qū)в问杖〉膿?dān)保金問題，對于專職導(dǎo)游因有勞動關(guān)系而無此必要〔勞動合同法也不允許〕；對于社會導(dǎo)游，旅行社可以與其成立另外一個法律關(guān)系——擔(dān)保法律關(guān)系，即先行與社會導(dǎo)游簽妥擔(dān)保協(xié)議，明確約定好需擔(dān)保的標(biāo)的和保證金的合理數(shù)額。據(jù)此收取保證金并不違法。為避嫌起見，該保證金的收取可以采用像現(xiàn)行組團(tuán)社向旅游者收取出境游保證金中的銀行凍結(jié)的方式，此舉還可同時解決保證金返還導(dǎo)游時其利息分解困難的問題。至于墊付，盡量不要導(dǎo)游墊付團(tuán)款，導(dǎo)游因團(tuán)隊緊急避險而墊付的費(fèi)用，只要單據(jù)齊全，下團(tuán)后應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間給予無條件報銷。

第三十九條取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊證。第四章

旅游經(jīng)營本條是關(guān)于領(lǐng)隊職業(yè)資格的規(guī)定，也是本法的一項新創(chuàng)，即申領(lǐng)領(lǐng)隊證以導(dǎo)游證為前提。這是領(lǐng)隊人員工作質(zhì)量的一種保證。本條規(guī)定了申領(lǐng)領(lǐng)隊證的3個必備條件。其中“旅行社〞指出境游或臺灣游組團(tuán)社，勞動合同不包括“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同〞；相應(yīng)的學(xué)歷，是指大專以上學(xué)歷；相應(yīng)的語言能力，是指與出境旅游目的地國家〔地區(qū)〕相對應(yīng)的語言能力；相應(yīng)的旅游從業(yè)經(jīng)歷，是指2年以上旅行社相關(guān)崗位從業(yè)經(jīng)歷〔13280〕。申領(lǐng)的程序本法也沒有具體規(guī)定，適用出境旅游領(lǐng)隊人員管理方法第5條的規(guī)定。至于赴臺游領(lǐng)隊證，依據(jù)大陸居民赴臺旅游管理方法第7條和大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游領(lǐng)隊人員管理方法的規(guī)定，由地方旅游局向國家旅游局申領(lǐng)。已經(jīng)領(lǐng)取的領(lǐng)隊證10月1日后在有效期內(nèi)仍然有效；在2021年10月1日前期滿換領(lǐng)時，應(yīng)當(dāng)具備旅游法規(guī)定的相應(yīng)條件〔13280〕。

第四十條導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供效勞必須承受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。

第四章

旅游經(jīng)營本條是導(dǎo)游領(lǐng)隊不得私自承攬業(yè)務(wù)的規(guī)定。導(dǎo)游人員管理條例第9條也有同樣的規(guī)定。本條的規(guī)定說明由導(dǎo)游效勞公司派導(dǎo)游上團(tuán)的做法已經(jīng)沒有法律依據(jù)。這里的“私自承攬〞是與旅行社委派相對應(yīng)的，指導(dǎo)游領(lǐng)隊沒有經(jīng)過旅行社委派擅自攬活提供導(dǎo)游效勞，包括以營利為目的自行非法組團(tuán)。因此，導(dǎo)游領(lǐng)隊確因特殊情況需要更換時，盡管當(dāng)事人可以提名替補(bǔ)人選，但必須得到委派的旅行社的同意并辦理換人手續(xù)；私下更換的一律視為違反本條規(guī)定。當(dāng)然，持導(dǎo)游證人員為親朋好友做陪同講解，或者在特定情況下作為志愿者提供免費(fèi)向?qū)c講解效勞，則不屬于本條要制止的行為。〖質(zhì)監(jiān)建議〗

本條的查處重點是導(dǎo)游領(lǐng)隊私攬出團(tuán)業(yè)務(wù)。本條的執(zhí)法主體是旅游局。取證要點是要求導(dǎo)游或領(lǐng)隊出示旅行社的行程單和派團(tuán)單，并且所派領(lǐng)隊或?qū)в螒?yīng)當(dāng)與被檢查人吻合。違反本條規(guī)定的，依據(jù)第102條第二款的規(guī)定處分。導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供效勞〔〕承受旅行社委派，〔〕私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。()A.不必須不得B.必須可以C.必須不得D.不必須可以

第四十一條導(dǎo)游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)旅游者安康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。

導(dǎo)游和領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止效勞活動，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游工程。第四章

旅游經(jīng)營本條是關(guān)于導(dǎo)游領(lǐng)隊行為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第一款是對導(dǎo)游提出的佩戴證件、遵守職業(yè)道德、尊重旅游者并向旅游者解釋文明標(biāo)準(zhǔn)、勸阻違反社會公德行為等作為義務(wù)。職業(yè)道德包括職業(yè)觀念、職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)責(zé)任。風(fēng)俗習(xí)慣包括民族風(fēng)俗、節(jié)日習(xí)俗和傳統(tǒng)禮儀。國家旅游局已在官網(wǎng)公布了中國公民出境旅游和國內(nèi)旅游兩個行為標(biāo)準(zhǔn)。第二款要求導(dǎo)游領(lǐng)隊要按照行程單的安排執(zhí)行，并設(shè)置了導(dǎo)游領(lǐng)隊的禁令性規(guī)定。旅行社條例實施細(xì)則第36條給出了擅自變更行程的界定，第37條給出了允許導(dǎo)游在現(xiàn)場實施情勢變更的三種情形。本法也給出了3種可以變更合同的情形：一是根據(jù)本法第35條第二款的規(guī)定，經(jīng)旅游者主動提出，雙方協(xié)商一致且不影響同團(tuán)其他旅游者行程安排的情況下，可以變更；二是按照本法第67條的規(guī)定在出現(xiàn)不可抗力或者不可歸責(zé)于旅行社的事件影響旅游行程的，可以協(xié)商變更或解除旅游合同；三是根據(jù)本法第73條的規(guī)定，旅行社可以根據(jù)旅游者的請求對集體包團(tuán)合同進(jìn)展變更。至于行程先后順序的調(diào)整，不屬于本條所指的變更行程。但是行程順序的調(diào)整畢竟出現(xiàn)了旅游合同內(nèi)容的調(diào)整，因此應(yīng)當(dāng)與旅游者協(xié)商一致。附2：旅行社條例實施細(xì)則第36條、第37條第三十六條

旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員的以下行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：

〔一〕減少游覽工程或者縮短游覽時間的；

〔二〕增加或者變更旅游工程的；

〔三〕增加購物次數(shù)或者延長購物時間的；

〔四〕其他擅自改變旅游合同安排的行為。

第三十七條

在旅游行程中，當(dāng)發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財產(chǎn)平安，或者非旅行社責(zé)任造成的意外情形，旅行社不得不調(diào)整或者變更旅游合同約定的行程安排時,應(yīng)當(dāng)在事前向旅游者作出說明；確因客觀情況無法在事前說明的，應(yīng)當(dāng)在事后作出說明。擅自中止效勞活動是指導(dǎo)游領(lǐng)隊拒絕履行旅游合同〔即甩團(tuán)〕。本法第100條對違反本條規(guī)定的最高罰幅為30元，造成滯留的撤消旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，對主管人員和直接責(zé)任人最高罰2萬。不得索取小費(fèi)的主語是導(dǎo)游和領(lǐng)隊。本法并無制止導(dǎo)游領(lǐng)隊收取旅游者主動自愿給予的小費(fèi)。但這里要注意的是，根據(jù)境外支付小費(fèi)的交易習(xí)慣，旅游者在境外旅游過程中需要向境外相關(guān)效勞人員〔包括地陪〕支付小費(fèi)的，旅行社應(yīng)當(dāng)在簽訂旅游合同時向旅游者明確說明。事先無約定事后又要求旅游者繳納的，視為索取。由于根據(jù)本法規(guī)定旅行社已向正式聘用的導(dǎo)游領(lǐng)隊承擔(dān)了社保，向臨時聘用的導(dǎo)游支付了導(dǎo)游效勞費(fèi)用，因此，旅行社在旅游合同中約定旅游者需向己方導(dǎo)游領(lǐng)隊支付小費(fèi)的，屬于本條規(guī)定的索取行為。根據(jù)最高法院關(guān)于民法通則的司法解釋的術(shù)語界定，“欺騙〞指一方當(dāng)事人成心告知對方虛假情況，或者成心隱瞞真實情況，致使對方當(dāng)事人作出錯誤意思表示的行為。“誘騙〞指當(dāng)事人通過引誘和引導(dǎo)的方式，實施前述欺騙行為?！皬?qiáng)迫〞指通過施加壓力迫使對方違背其真實意愿服從自己意愿的行為?！白兿鄰?qiáng)迫〞指雖然一方?jīng)]有直接向?qū)Ψ绞┘訅毫?，但對方實質(zhì)上已經(jīng)處于別無選擇的境地，不得不做出違背自己真實意思的選擇的情形。導(dǎo)游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動時，應(yīng)注意哪些行為標(biāo)準(zhǔn)？〔〕A佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證，遵守職業(yè)道德；B可按照個人經(jīng)歷，變更旅游行程或者中止效勞活動；C不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游工程；D某些情況下可以向旅游者索取小費(fèi)第四十二條景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并聽取旅游主管部門的意見：〔一〕有必要的旅游配套效勞和輔助設(shè)施；〔二〕有必要的平安設(shè)施及制度，經(jīng)過平安風(fēng)險評估，滿足平安條件；〔三〕有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；〔四〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第四章

旅游經(jīng)營

第四十三條利用公共資源建立的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)工程，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。擬收費(fèi)或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。利用公共資源建立的景區(qū)，不得通過增加另行收費(fèi)工程等方式變相漲價；另行收費(fèi)工程已收回投資本錢的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或者取消收費(fèi)。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。

第四章

旅游經(jīng)營公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館、地下室等，除重點文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，哪些應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放?！病矨城市公園、博物館、紀(jì)念館B城市公園、博物館、C城市公園、博物館、紀(jì)念館地下室D博物館、紀(jì)念館

第四十四條景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價格、另行收費(fèi)工程的價格及團(tuán)體收費(fèi)價格。景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布。將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購置其中的單項票。景區(qū)內(nèi)的核心游覽工程因故暫停向旅游者開放或者停頓提供效勞的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。

第四章

旅游經(jīng)營本條關(guān)于景區(qū)門票公示、打包售票以及門票據(jù)實收費(fèi)的規(guī)定。目前，旅游景區(qū)門票價格一般分為散客價、團(tuán)體價和旅行社協(xié)議價。這里的團(tuán)體價是指景區(qū)自行制定的，滿足一定人數(shù)條件即可享受的對外公布價，與旅行社無關(guān)。第一款同時還規(guī)定了景區(qū)調(diào)價必須提前6個月公布，即6個月內(nèi)不得調(diào)價。第二款的主要目的在于制止景區(qū)為提高效益，將轄內(nèi)不同的景點硬性組合成套票捆綁向旅游者出售，非法剝奪旅游者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。本款并無制止景區(qū)組合套票出售，只是要求景區(qū)不得因此取消轄內(nèi)各單個景點散票，并且套票的價格必須低于各景點散票價格之和。核心游覽工程主要指景區(qū)內(nèi)最主要、最經(jīng)典的，具有不可替代性、獨特性和唯一性的吸引物，旅游者的主要游覽和體驗點。前述景區(qū)必須按照其開放和效勞情況據(jù)實收費(fèi)，并及時降價并公示。這里需要指出的是，因核心游覽工程恢復(fù)開放或者提供效勞，景區(qū)需要恢復(fù)原價的，也應(yīng)盡早公示。違反本條規(guī)定的，本法第106條設(shè)定了罰則——由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處分。景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前〔〕個月公布？A．1B．3C．6D．7

第四十五條景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)展控制。旅游者數(shù)量可能到達(dá)最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。第四章

旅游經(jīng)營

第四十六條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理方法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第四章

旅游經(jīng)營城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理方法由〔〕制定。A自治區(qū)、直轄市B省，自治區(qū)C直轄市D省、自治區(qū)、直轄市

第四十七條經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。第四章

旅游經(jīng)營

第四十八條通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實、準(zhǔn)確。

第四章

旅游經(jīng)營本條是關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社專屬業(yè)務(wù)和發(fā)布旅游經(jīng)營信息的規(guī)定。目前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主要有兩種主要形式，一是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商直接經(jīng)營旅行社專屬業(yè)務(wù)，以攜程、芒果網(wǎng)以及旅行社自身的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺為代表，因其本身同時兼有旅行社和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的雙重身份，因此必須依法獲得旅行社經(jīng)營許可并標(biāo)明該信息；二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商僅向旅行社、景區(qū)等旅游經(jīng)營者提供發(fā)布產(chǎn)品信息的