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文檔簡介
村債務(wù)管理制度?一、總則(一)目的為加強本村債務(wù)管理,規(guī)范債務(wù)行為,防范債務(wù)風(fēng)險,維護村集體經(jīng)濟組織和村民的合法權(quán)益,促進本村經(jīng)濟社會健康發(fā)展,特制定本制度。(二)適用范圍本制度適用于本村范圍內(nèi)因經(jīng)濟活動產(chǎn)生的各類債務(wù)的管理,包括但不限于借款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。(三)基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度,規(guī)范債務(wù)的舉借、使用、償還等行為。2.量力而行原則根據(jù)本村經(jīng)濟實力和實際需求,合理確定債務(wù)規(guī)模,避免過度負債。3.風(fēng)險控制原則加強對債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警,采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險。4.公開透明原則債務(wù)信息應(yīng)及時公開,接受村民監(jiān)督,確保債務(wù)管理的公開、公平、公正。二、債務(wù)的分類與認定(一)債務(wù)分類1.公益性債務(wù)用于本村公共設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù),如修建道路、橋梁、水利設(shè)施,改善教育、醫(yī)療條件等。2.生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)因本村集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動而產(chǎn)生的債務(wù),如購置生產(chǎn)設(shè)備、原材料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。(二)債務(wù)認定1.以本村集體經(jīng)濟組織名義簽訂的借款合同、應(yīng)付賬款憑證等為依據(jù),確認債務(wù)的存在。2.對于歷史遺留債務(wù),通過查閱相關(guān)賬目、憑證、會議記錄等資料,結(jié)合實際情況進行認定。3.債務(wù)金額以實際發(fā)生額為準(zhǔn),如有爭議,可聘請專業(yè)機構(gòu)進行審計核實。三、債務(wù)的舉借(一)舉借程序1.由村集體經(jīng)濟組織提出舉借債務(wù)申請,說明舉借債務(wù)的原因、用途、金額、期限、還款計劃等。2.申請?zhí)峤淮迕駮h或村民代表會議討論,經(jīng)三分之二以上參會人員同意后方可舉借。3.將舉借債務(wù)的相關(guān)情況在本村范圍內(nèi)進行公示,公示期不少于7個工作日,接受村民監(jiān)督。4.公示無異議后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核備案。(二)舉借條件1.確需舉借債務(wù)的項目必須符合本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求。2.舉借債務(wù)所形成的資產(chǎn)或項目具有一定的經(jīng)濟效益或社會效益,能夠增加村集體經(jīng)濟收入或改善村民生產(chǎn)生活條件。3.有穩(wěn)定的還款來源,還款計劃合理可行。(三)禁止行為1.禁止以任何形式為企業(yè)或個人提供擔(dān)保。2.禁止舉借高息債務(wù)。3.禁止將債務(wù)資金用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動或與本村經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)的支出。四、債務(wù)的使用(一)使用原則1.??顚S迷瓌t債務(wù)資金必須按照借款合同約定的用途使用,不得挪作他用。2.效益優(yōu)先原則合理安排債務(wù)資金,提高資金使用效益,確保所投資項目能夠按時完工并發(fā)揮預(yù)期效益。(二)使用監(jiān)督1.建立債務(wù)資金使用臺賬,詳細記錄債務(wù)資金的收支情況。2.村集體經(jīng)濟組織定期對債務(wù)資金使用情況進行自查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)定期對本村債務(wù)資金使用情況進行監(jiān)督檢查,對違規(guī)使用資金的行為責(zé)令限期糾正,并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。五、債務(wù)的償還(一)償還計劃1.在舉借債務(wù)時,應(yīng)根據(jù)項目收益情況和本村經(jīng)濟實力制定合理的還款計劃,明確還款期限、還款金額等。2.還款計劃應(yīng)納入本村年度財務(wù)預(yù)算,確保按時足額償還債務(wù)。(二)償還資金來源1.利用項目收益償還對于有收益的項目,按照還款計劃從項目收益中提取資金償還債務(wù)。2.村集體經(jīng)濟收入償還動用本村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補助收入等償還債務(wù)。3.其他資金償還在確保本村正常運轉(zhuǎn)和公益事業(yè)發(fā)展的前提下,可通過盤活本村集體資產(chǎn)、爭取上級扶持資金等方式籌集資金償還債務(wù)。(三)逾期債務(wù)處理1.對于逾期債務(wù),應(yīng)及時與債權(quán)人溝通協(xié)商,制定還款方案,盡快償還債務(wù)。2.因特殊原因無法按時償還的,應(yīng)向債權(quán)人說明情況,爭取債權(quán)人的理解和支持,并采取措施逐步償還逾期債務(wù)。3.對逾期債務(wù)的相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究,視情節(jié)輕重給予批評教育、經(jīng)濟處罰等處理。六、債務(wù)的核算與監(jiān)督(一)核算要求1.村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進行債務(wù)核算,設(shè)置專門的債務(wù)科目,準(zhǔn)確記錄債務(wù)的發(fā)生、增減變動及償還情況。2.定期對債務(wù)進行清理核對,確保債務(wù)賬目清晰、準(zhǔn)確。(二)監(jiān)督檢查1.建立健全債務(wù)監(jiān)督檢查機制,定期對本村債務(wù)管理情況進行內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查。2.審計監(jiān)督內(nèi)容包括債務(wù)的舉借、使用、償還情況,資金使用效益,財務(wù)制度執(zhí)行情況等。3.審計監(jiān)督結(jié)果應(yīng)及時向村民公開,接受村民監(jiān)督。(三)信息公開1.村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期在本村公開欄公開債務(wù)信息,包括債務(wù)余額、借款用途、還款計劃、資金使用情況等,接受村民監(jiān)督。2.重大債務(wù)事項應(yīng)及時召開村民會議或村民代表會議進行通報,并征求村民意見。七、債務(wù)風(fēng)險預(yù)警與處置(一)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)1.債務(wù)負擔(dān)率債務(wù)負擔(dān)率=年末債務(wù)余額÷年末村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額×100%。當(dāng)債務(wù)負擔(dān)率超過一定比例(可根據(jù)本村實際情況設(shè)定)時,視為債務(wù)風(fēng)險預(yù)警信號。2.償債率償債率=當(dāng)年償還債務(wù)金額÷當(dāng)年村集體經(jīng)濟組織可用于償還債務(wù)的資金總額×100%。當(dāng)償債率過高(如超過50%)時,提示存在償債風(fēng)險。(二)風(fēng)險預(yù)警1.村集體經(jīng)濟組織定期對債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)進行監(jiān)測分析,當(dāng)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常時,及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警信號。2.風(fēng)險預(yù)警信號分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。黃色預(yù)警表示存在一定風(fēng)險,需密切關(guān)注;橙色預(yù)警表示風(fēng)險較大,需采取相應(yīng)措施;紅色預(yù)警表示風(fēng)險嚴重,需立即啟動應(yīng)急處置機制。(三)風(fēng)險處置措施1.黃色預(yù)警加強對債務(wù)資金使用的監(jiān)管,優(yōu)化還款計劃,積極拓展增收渠道,增加償債資金來源。2.橙色預(yù)警暫停舉借新債,加大增收節(jié)支力度,壓縮非必要開支,優(yōu)先償還高息債務(wù)和到期債務(wù),確保按時足額償債。3.紅色預(yù)警立即停止一切非必要支出,組織召開村民會議或村民代表會議,研究制定切實可行的債務(wù)化解方案,可通過資產(chǎn)變現(xiàn)、爭取上級扶持、村民集資等方式籌集資金償還債務(wù),必要時尋求法律幫助。八、責(zé)任追究(一)責(zé)任認定1.因違反本制度規(guī)定,擅自舉借債務(wù)、挪用債務(wù)資金、未按時償還債務(wù)等行為,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟組織遭受損失的,對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任認定。2.責(zé)任認定應(yīng)依據(jù)事實和相關(guān)法律法規(guī),客觀公正地進行。(二)責(zé)任追究方式1.批評教育對情節(jié)較輕的責(zé)任人,給予批評教育,責(zé)令其限期改正。2.經(jīng)濟處罰對造成經(jīng)濟損失的責(zé)任人,根據(jù)損失大小給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰,賠償部分或全部經(jīng)濟損失。3.紀
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