食品查處現(xiàn)場管理制度

食品查處現(xiàn)場管理制度?一、總則（一）目的為規(guī)范食品查處現(xiàn)場的管理，確保食品查處工作依法、公正、高效進行，保障食品安全，維護消費者合法權(quán)益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位開展的各類食品查處現(xiàn)場工作，包括但不限于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查、食品抽檢不合格后查處、消費者投訴舉報食品問題的現(xiàn)場核實等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、食品安全標準及規(guī)范性文件開展食品查處工作，確保程序合法、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當。2.公正透明原則：在查處過程中，堅持公正立場，平等對待被檢查對象，確保查處結(jié)果公開透明，接受社會監(jiān)督。3.科學嚴謹原則：運用科學的方法和手段進行現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、證據(jù)收集與分析，保證查處工作的科學性和嚴謹性。4.高效便民原則：優(yōu)化查處流程，提高工作效率，盡量減少對被檢查對象正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，同時方便消費者反映問題和參與監(jiān)督。二、組織與職責（一）成立食品查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成人員：由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，分管食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人為成員。2.職責全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌食品查處工作，制定工作方針和策略。協(xié)調(diào)解決查處工作中遇到的重大問題，保障工作順利開展。對查處工作的整體情況進行監(jiān)督和檢查，確保工作質(zhì)量和效果。（二）明確各部門職責1.食品安全監(jiān)管部門負責組織實施食品查處現(xiàn)場的具體檢查工作，制定檢查計劃和方案。對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查、專項檢查及抽檢不合格后的跟蹤檢查等，收集、固定相關(guān)證據(jù)。負責與其他部門溝通協(xié)調(diào)，及時移送涉嫌違法犯罪的食品案件線索。2.法規(guī)部門為食品查處工作提供法律指導(dǎo)和支持，對查處過程中的法律適用問題進行把關(guān)。審核查處工作中形成的各類法律文書，確保其合法性和規(guī)范性。參與重大食品案件的討論和決策，提供法律意見和建議。3.檢驗檢測部門按照規(guī)定的抽樣方法和標準，對食品進行現(xiàn)場抽樣，并及時送實驗室檢測。負責對檢測結(jié)果進行分析和解讀，為查處工作提供科學依據(jù)。協(xié)助監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檢驗檢測設(shè)備和人員進行監(jiān)督檢查。4.執(zhí)法部門根據(jù)監(jiān)管部門提供的證據(jù)和線索，依法對違法違規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行立案查處。負責實施行政處罰措施，包括查封、扣押、罰款、吊銷許可證等，并確保處罰決定的執(zhí)行到位。配合司法機關(guān)對涉嫌食品犯罪案件進行偵查、移送和后續(xù)處理工作。5.辦公室負責食品查處工作的后勤保障，包括車輛調(diào)配、物資采購、信息傳達等。協(xié)助做好與外部單位的溝通協(xié)調(diào)工作，如與上級主管部門、其他相關(guān)部門及新聞媒體的聯(lián)絡(luò)等。負責對查處工作中的文件、資料進行整理、歸檔和保管。三、食品查處現(xiàn)場工作流程（一）線索收集與分析1.線索來源食品安全日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索。食品抽檢監(jiān)測結(jié)果顯示不合格的信息。消費者投訴舉報、媒體曝光等渠道反映的食品問題。上級交辦、其他部門移送的食品案件線索。2.線索分析對收集到的線索進行初步評估，判斷其真實性、可靠性及可能涉及的食品安全風險程度。根據(jù)線索的性質(zhì)和特點，確定是否需要開展現(xiàn)場檢查及檢查的重點內(nèi)容和方向。對線索進行登記，記錄線索來源、發(fā)現(xiàn)時間、涉及的食品品種和企業(yè)等信息，并建立線索管理臺賬。（二）檢查準備1.組建檢查小組：根據(jù)檢查任務(wù)的性質(zhì)和復(fù)雜程度，從食品安全監(jiān)管、法規(guī)、檢驗檢測、執(zhí)法等部門抽調(diào)具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的人員組成檢查小組。檢查小組應(yīng)明確分工，確保檢查工作有序進行。2.制定檢查方案：檢查小組根據(jù)線索分析結(jié)果，制定詳細的檢查方案。檢查方案應(yīng)包括檢查目的、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方法、人員分工、時間安排及注意事項等。對于重大、復(fù)雜的食品案件，應(yīng)制定專項檢查方案。3.準備檢查文書和設(shè)備：準備好現(xiàn)場檢查所需的各類文書，如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、抽樣單、查封扣押決定書等，并確保文書格式規(guī)范、內(nèi)容完整。同時，配備必要的檢查設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀、攝像機、檢測工具等，保證設(shè)備性能良好、電量充足。4.通知被檢查對象：提前向被檢查對象送達檢查通知書，告知其檢查的時間、內(nèi)容、要求及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。對于緊急情況或需要突擊檢查的，可在到達現(xiàn)場后及時出示檢查通知書。（三）現(xiàn)場檢查1.首次會議：檢查小組到達現(xiàn)場后，與被檢查對象召開首次會議。介紹檢查目的、人員分工及檢查程序，要求被檢查對象如實提供相關(guān)資料和信息，并配合檢查工作。2.資料查閱：檢查人員按照檢查方案要求，查閱被檢查對象的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、進貨查驗記錄、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、檢驗檢測報告等相關(guān)資料，了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和食品安全管理情況。3.現(xiàn)場查看：對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地查看，包括生產(chǎn)加工區(qū)域、儲存區(qū)域、銷售區(qū)域等，檢查環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施運行、食品儲存條件、食品標識標簽等情況，查看是否存在違反食品安全法律法規(guī)的行為。4.人員詢問：針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或需要進一步了解的情況，對被檢查對象的負責人、管理人員、操作人員等進行詢問，并制作詢問筆錄。詢問過程中，應(yīng)注意方式方法，確保詢問內(nèi)容真實、準確、完整。5.抽樣檢測：按照規(guī)定的抽樣方法和標準，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的食品進行隨機抽樣。抽樣過程應(yīng)全程記錄，確保樣品的代表性和真實性。抽樣后，及時將樣品送檢驗檢測部門進行檢測，并填寫抽樣單，注明抽樣日期、地點、品種、數(shù)量等信息。6.證據(jù)收集：在現(xiàn)場檢查過程中，檢查人員要及時收集與食品安全違法違規(guī)行為相關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。證據(jù)應(yīng)符合合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性的要求，并妥善保管。7.檢查記錄：檢查人員要認真填寫現(xiàn)場檢查筆錄，詳細記錄檢查時間、地點、檢查人員、被檢查對象基本情況、檢查內(nèi)容及發(fā)現(xiàn)的問題等信息?，F(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)由檢查人員和被檢查對象負責人簽字確認，被檢查對象拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)注明情況。（四）案件初步定性1.證據(jù)整理與分析：檢查結(jié)束后，檢查小組對收集到的證據(jù)進行整理和分析，判斷是否足以證明被檢查對象存在食品安全違法違規(guī)行為及違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度。2.法規(guī)適用與定性：法規(guī)部門對案件涉及的法律適用問題進行審核，根據(jù)證據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對案件進行初步定性，確定是否構(gòu)成違法及應(yīng)承擔的法律責任。3.集體討論：對于重大、復(fù)雜的食品案件，應(yīng)組織召開集體討論會，由食品查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門人員參加。會議對案件的初步定性、處理建議等進行討論和研究，形成一致意見。（五）立案與調(diào)查1.立案：經(jīng)初步定性認為被檢查對象存在食品安全違法違規(guī)行為，需要立案查處的，由執(zhí)法部門按照規(guī)定的程序辦理立案手續(xù)，填寫立案審批表，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準后立案。立案后，應(yīng)確定案件承辦人，負責案件的進一步調(diào)查處理工作。2.調(diào)查取證：案件承辦人圍繞案件事實，進一步開展調(diào)查取證工作。調(diào)查取證范圍包括補充收集證據(jù)、對相關(guān)人員進行深入詢問、核實涉案食品的來源和流向、調(diào)查涉案金額等。調(diào)查過程中，要嚴格遵守法律法規(guī)和程序規(guī)定，確保證據(jù)的合法性和有效性。3.案件進展報告：案件承辦人定期向食品查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報案件進展情況，包括調(diào)查取證工作的開展情況、遇到的問題及解決方案等。對于案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題或突發(fā)事件，應(yīng)及時報告。（六）行政處罰決定1.案件審核：案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法部門將案件材料提交法規(guī)部門進行審核。法規(guī)部門對案件的事實認定、證據(jù)收集、法規(guī)適用、處罰程序等進行全面審查，提出審核意見。2.告知與聽證：根據(jù)審核意見，執(zhí)法部門制作行政處罰告知書，告知被處罰對象擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利。被處罰對象要求聽證的，應(yīng)按照規(guī)定組織聽證。3.處罰決定：執(zhí)法部門根據(jù)被處罰對象的陳述、申辯或聽證情況，對案件進行綜合研究，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容，并加蓋單位公章。4.送達處罰決定書：行政處罰決定書應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)送達被處罰對象。送達方式可采用直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等法定方式。送達過程應(yīng)做好記錄，由送達人和受送達人簽字確認。（七）處罰執(zhí)行1.督促履行：執(zhí)法部門在送達行政處罰決定書后，應(yīng)督促被處罰對象按時履行處罰決定。告知其處罰決定的生效時間、履行方式和期限，提醒其如不服處罰決定，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，但復(fù)議或訴訟期間不停止處罰決定的執(zhí)行。2.強制執(zhí)行：如被處罰對象在規(guī)定期限內(nèi)未履行處罰決定，且在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，執(zhí)法部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請強制執(zhí)行時，應(yīng)提交相關(guān)材料，包括行政處罰決定書、送達回證、催告書、執(zhí)行申請書等，并按照人民法院的要求配合做好相關(guān)工作。3.執(zhí)行記錄：對處罰決定的執(zhí)行情況進行詳細記錄，包括執(zhí)行時間、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等信息。執(zhí)行記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。（八）結(jié)案1.結(jié)案條件：案件處罰決定執(zhí)行完畢，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟后維持原處罰決定且執(zhí)行完畢，或者因其他法定原因終止調(diào)查處理的，案件承辦人應(yīng)及時整理案件材料，提出結(jié)案申請。2.結(jié)案審批：結(jié)案申請經(jīng)執(zhí)法部門負責人審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準結(jié)案。3.歸檔整理：案件結(jié)案后，辦公室負責將案件材料進行整理歸檔。歸檔材料應(yīng)包括立案審批表、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、抽樣單、檢驗檢測報告、行政處罰決定書、送達回證、執(zhí)行記錄等相關(guān)文件資料，確保歸檔材料齊全、完整、規(guī)范。四、食品查處現(xiàn)場工作規(guī)范（一）檢查人員行為規(guī)范1.著裝規(guī)范：檢查人員在執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)穿著統(tǒng)一的執(zhí)法制服，佩戴執(zhí)法標志，保持著裝整潔、得體。2.言行規(guī)范：檢查人員應(yīng)文明執(zhí)法，語言規(guī)范、舉止得體，不得使用侮辱性、歧視性語言。在與被檢查對象溝通交流時，要耐心傾聽其陳述和申辯，尊重其合法權(quán)益。3.紀律規(guī)范：檢查人員應(yīng)嚴格遵守工作紀律，不得接受被檢查對象的宴請、禮品、禮金等財物，不得泄露檢查過程中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私。嚴禁在檢查過程中弄虛作假、徇私舞弊。（二）檢查文書規(guī)范1.格式規(guī)范：各類檢查文書應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)定的格式，內(nèi)容完整、準確、清晰。文書編號應(yīng)連續(xù)、規(guī)范，不得隨意編造或涂改。2.填寫規(guī)范：檢查文書的填寫應(yīng)字跡工整、內(nèi)容真實、表述準確。簽名、蓋章應(yīng)齊全，日期應(yīng)填寫準確。對于需要當事人簽字確認的文書，應(yīng)確保當事人當面簽字，并注明簽字日期。3.審核規(guī)范：檢查文書制作完成后，應(yīng)經(jīng)相關(guān)負責人審核把關(guān)。審核內(nèi)容包括文書格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整準確、證據(jù)引用是否恰當、法律適用是否正確等。審核無誤后，加蓋單位公章。（三）抽樣檢測規(guī)范1.抽樣規(guī)范：抽樣人員應(yīng)嚴格按照規(guī)定的抽樣方法和標準進行抽樣，確保樣品的代表性和真實性。抽樣過程應(yīng)全程記錄，包括抽樣時間、地點、品種、數(shù)量、抽樣方法、抽樣人員等信息。抽樣后，應(yīng)及時將樣品妥善封裝，并填寫抽樣單，注明相關(guān)信息。2.檢測規(guī)范：檢驗檢測部門應(yīng)按照國家有關(guān)標準和方法對樣品進行檢測，確保檢測結(jié)果準確可靠。檢測過程中應(yīng)做好記錄，包括檢測項目、檢測方法、檢測儀器設(shè)備、檢測人員、檢測時間等信息。檢測報告應(yīng)按照規(guī)定的格式出具，加蓋檢測機構(gòu)公章，并由檢測人員簽字確認。3.結(jié)果告知規(guī)范：檢測結(jié)果出來后，應(yīng)及時告知被檢查對象。對于不合格檢測結(jié)果，應(yīng)詳細說明不合格項目及依據(jù)的標準，并告知其享有申請復(fù)檢的權(quán)利。五、食品查處現(xiàn)場應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1.制定應(yīng)急預(yù)案：針對食品查處現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件，如被檢查對象拒絕配合檢查、暴力抗法、群體性事件等，制定詳細的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練：定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高檢查人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括模擬突發(fā)事件場景、應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施實施等，演練后對應(yīng)急預(yù)案進行評估和修訂。（二）突發(fā)事件處置措施1.現(xiàn)場秩序維護：當發(fā)生突發(fā)事件時，檢查人員應(yīng)立即采取措施維護現(xiàn)場秩序，確保自身安全和檢查工作的順利進行。如遇被檢查對象拒絕配合檢查或暴力抗法，應(yīng)及時通知執(zhí)法部門，依法采取強制措施，制止違法行為。2.人員疏散與安全防護：如現(xiàn)場存在安全隱患或可能危及人員生命安全的情況，應(yīng)及時組織人員疏散，并采取相應(yīng)的安全防護措施。如配備必要的防護裝備，設(shè)置警示標識等，防止人員傷亡和財產(chǎn)損失的擴大。3.信息報告與溝通協(xié)調(diào)：檢查人員應(yīng)及時將突發(fā)事件的情況報告上級主管部門和相關(guān)部門，并保持與各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。配合相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，及時提供信息和證據(jù)支持。4.后續(xù)處理：突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)對事件進行調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進行完善。同時，依法對相關(guān)責任人員進行處理，追究其法律責任。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.定期檢查：食品查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對食品查處現(xiàn)場工作進行檢查，查