食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)課件

突發(fā)事件定義食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案涵義：針對(duì)可能的食品藥品安全突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急處置、降低損失而制定的有關(guān)有關(guān)計(jì)劃和方案。目的：解決事前、事發(fā)、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做(WHO)、做什么(WHAT)、何時(shí)做(WHEN)、怎樣做(HOW)的問(wèn)題突發(fā)事件應(yīng)急處置法律體系第一層次：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二層次：《食品安全法》、《藥品管理法》、《藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)與報(bào)告管理辦法》等部分條款第三層次：國(guó)家、地方、企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案第四層次：應(yīng)急處理方法的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則效力級(jí)別法律法規(guī)名稱立法機(jī)構(gòu)發(fā)布時(shí)間實(shí)施日期時(shí)效性法律中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法全國(guó)人大常委會(huì)2007.8.302007.11.01現(xiàn)行有效中華人民共和國(guó)食品安全法全國(guó)人大常委會(huì)2009.02.282009.06.01現(xiàn)行有效行政法規(guī)中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例國(guó)務(wù)院2009.07.202009.07.20現(xiàn)行有效突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（修訂版）國(guó)務(wù)院2011.01.082011.01.08現(xiàn)行有效規(guī)范性文件國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院2006.01.082006.01.08現(xiàn)行有效國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院2011.10.052011.10.05現(xiàn)行有效工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家工商行政管理總局2006.04.152006.04.15現(xiàn)行有效衛(wèi)生部食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(試行)衛(wèi)生部2013.01.072013.01.07現(xiàn)行有效地方文件四川省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案川辦函〔2006〕33號(hào)2006.02.20自貢市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案自府辦發(fā)〔2006〕60號(hào)我國(guó)食品安全事故應(yīng)急處置

法律法規(guī)體系衛(wèi)生行政部門《食品安全法》規(guī)定的基本主體地位發(fā)生了根本性變化。僅承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的職責(zé)。食品藥品監(jiān)督管理部門由原來(lái)的食品安全事故的協(xié)同處理主體轉(zhuǎn)化為了基本主體。承擔(dān)《食品安全法》第七十二條第一款規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)“把脈探因”的職能。對(duì)食品安全事故可能產(chǎn)生的影響、危害，以及引起事故的病理性原因進(jìn)行分析和調(diào)查。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)職責(zé)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。對(duì)重特大食品安全事故的指揮協(xié)調(diào)。事故發(fā)生單位政府及有關(guān)部門醫(yī)療救治單位不同環(huán)節(jié)

對(duì)食品安全問(wèn)題的處理手段事故發(fā)生單位包括因事故而出現(xiàn)的疾病病例所在單位，如工廠、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和看護(hù)機(jī)構(gòu)等集體單位，以及導(dǎo)致事故發(fā)生單位，如食品生產(chǎn)加工單位、經(jīng)營(yíng)單位、銷售單位等。1、及時(shí)組織事故所致疾病病例的醫(yī)療救治；2、將事故發(fā)生情況迅速、如實(shí)報(bào)告所在地食品安全綜合協(xié)調(diào)部門；3、如事故由本單位及提供食物的失誤所致，還需要對(duì)相關(guān)的食品及其原料、工用具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封存；4、導(dǎo)致事故發(fā)生的單位對(duì)可能產(chǎn)生問(wèn)題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合法有效的控制。醫(yī)療救治單位通常為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提供的往往不只是對(duì)事故所致疾病患者的救治，還能為事故的調(diào)查取證工作提供重要線索。1、為疾病患者提供醫(yī)療救治；2、詳細(xì)詢問(wèn)病史、發(fā)病時(shí)間，做好完整的病歷記錄；3、保存好事故病例的血清、嘔吐物、排泄物等臨床標(biāo)本。政府及有關(guān)部門1、依法強(qiáng)制性就地或異地封存食品相關(guān)原料及工具；2、責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)被污染工具和用具進(jìn)行徹底清洗、消毒，消除污染；3、責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口，并銷毀；4、組織檢驗(yàn)力量對(duì)食品污染因素進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)確認(rèn)未污染的食品解封；5、涉嫌犯罪的情況需要公安部門及時(shí)介入；6、通過(guò)各種有效途徑向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。食品安全事件分類食品安全突發(fā)事件全面應(yīng)急管理體系架構(gòu)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)處置系統(tǒng)恢復(fù)系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)要素監(jiān)視情報(bào)系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件識(shí)別食品安全突發(fā)事件檢查表食品安全突發(fā)事件預(yù)估預(yù)警系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析模型食品安全突發(fā)事件報(bào)警安全級(jí)一級(jí)危機(jī)二級(jí)危機(jī)三級(jí)危機(jī)食品安全突發(fā)事件預(yù)控危機(jī)排除、轉(zhuǎn)移、弱化管控食品安全突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系建設(shè)概況體制與機(jī)制建設(shè)組建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)成立“國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心”初步形成國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)展“兩網(wǎng)”建設(shè)階段全面覆蓋制定年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最新進(jìn)展預(yù)警信息的發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)“兩網(wǎng)”建設(shè)——全國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和全國(guó)食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題與不足基層監(jiān)測(cè)能力依然不高農(nóng)村的食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警整體建設(shè)緩慢2010年金浩茶油“苯并芘”超標(biāo)

秘密召回，響應(yīng)滯后食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)效果（江蘇省昆山市）江蘇省昆山市以市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)建立三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并通過(guò)食品安全預(yù)警信息平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測(cè)品種抽樣批次合格批次合格率（%）糕點(diǎn)2424100.00鹵菜41611527.64生食動(dòng)物性水產(chǎn)品88100.00食用油115115100.00瘦肉精9191100.00水發(fā)產(chǎn)品786583.33飲用水1125145.54果蔬汁飲料5454100.00酒類787089.74月餅2121100.00粉絲、腐竹121191.67調(diào)味品3030100.00面制品552749.09合計(jì)109468262.34監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息平臺(tái)應(yīng)用前食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（2010-2011年）監(jiān)測(cè)品種抽樣批次合格批次合格率（%）調(diào)味品23222898.28豆芽1010100.00酒類7070100.00辣椒制品5151100.00冷菜、熟食26725093.63米面制品332781.82青團(tuán)子1010100.00肉類211211100.00生食果蔬55100.00生食水產(chǎn)品2626100.00食糖3939100.00食用油273273100.00蔬菜324324100.00水發(fā)產(chǎn)品161161100.00消毒餐具14714397.28乳制品514996.08學(xué)校桶裝飲用水594983.05飲料9595100.00糕點(diǎn)1010100.00火鍋底料2121100.00醬腌菜2020100.00粽子88100.00腌臘肉292379.31合計(jì)2152210397.72監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息平臺(tái)應(yīng)用后食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（2012-2013年）加強(qiáng)節(jié)假日食品安全監(jiān)管

預(yù)警提示——遠(yuǎn)離“不明野菜”7月初達(dá)州宣漢馬某一家四人中毒，其中1人救治無(wú)效死亡。9月8日中秋節(jié)，四川3名孩子食用野生蘑菇后中毒死亡。在每一個(gè)國(guó)家節(jié)假日即將來(lái)臨之際，為切實(shí)保障節(jié)日期間食品消費(fèi)安全，嚴(yán)防重大食品安全事故發(fā)生，食藥監(jiān)總局都會(huì)下發(fā)通知，部署各地加強(qiáng)節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作。２０１４年的通知，強(qiáng)化旅游景區(qū)等餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁餐飲服務(wù)單位加工制作來(lái)源不明的野蘑菇、野菜、野果等，嚴(yán)防群體性食物中毒事件的發(fā)生。食品安全突發(fā)事件的處置系統(tǒng)處置系統(tǒng)危機(jī)預(yù)案指揮組織機(jī)構(gòu)全員應(yīng)對(duì)機(jī)制危機(jī)應(yīng)對(duì)迅速反應(yīng)、危機(jī)調(diào)查與評(píng)估危機(jī)處置方案制訂、執(zhí)行危機(jī)公關(guān)危機(jī)公關(guān)小組內(nèi)部公關(guān)外部公關(guān)江山市食品安全事故報(bào)告、通報(bào)時(shí)限及責(zé)任主體（來(lái)源：《江山市食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)（試

行）》）序號(hào)事

項(xiàng)/報(bào)告程序時(shí)限責(zé)任主體1食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣⒔值擂k及其食品安全監(jiān)管站和市食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生部門報(bào)告。立即事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人或行使有關(guān)職責(zé)的相關(guān)部門（單位）工作人員2事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）或有關(guān)部門應(yīng)在知悉食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)向市政府或有關(guān)部門作出初次報(bào)告。1小時(shí)事故發(fā)生地政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）或有關(guān)部門3市食安委辦和相關(guān)部門在接到食品安全事故報(bào)告并經(jīng)初步核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告。2小時(shí)市食安委辦和相關(guān)部門4市政府在接到Ⅳ級(jí)及以上重大食品安全事故報(bào)告后，按有關(guān)規(guī)定在2小時(shí)內(nèi)向衢州市政府和衢州市食安委辦報(bào)告。2小時(shí)市政府5在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。10日市政府或有關(guān)部門江山市食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案操作流程圖媒體力量與食品安全大膽揭露建立健全食品安全監(jiān)管體系過(guò)分追求民眾效應(yīng)片面放大甚至制造食品安全風(fēng)險(xiǎn)案例2007年海南“毒香蕉”事件蕉農(nóng)每天損失1700萬(wàn)直接損失達(dá)7億2013年嬰兒奶粉被曝含反式脂肪酸品牌國(guó)產(chǎn)嬰兒配方奶粉中，每100克奶粉檢出0.4～0.6克反式脂肪酸反式脂肪酸在母乳和牛乳中都天然存在2013年11月“方便面被曝含重金屬”臺(tái)灣市面售賣的各個(gè)名牌泡面的油包居然都含銅、鉛、砷、汞等重金屬在食品中檢測(cè)出微量金屬成分屬于正常現(xiàn)象《每周質(zhì)量報(bào)告》——暗訪式食品安全調(diào)查報(bào)道以揭露性調(diào)查報(bào)道為主涉及最多的是食品加工環(huán)節(jié)以揭露具有一定區(qū)域范圍影響的廠商為主以“違法食品添加”為第一安全問(wèn)題新聞價(jià)值偏向側(cè)重于對(duì)公權(quán)力的批評(píng)，非科學(xué)傳播取向自媒體的輿論影響力以微博、微信為代表的自媒體的崛起，使我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)輿論生態(tài)環(huán)境發(fā)生了極大改變，形成了互動(dòng)性和滲透力極強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。扮演著探測(cè)信息，迅速傳播的“雷達(dá)”角色、社會(huì)成員相互溝通主導(dǎo)輿論話題的“評(píng)論員”角色、吹響“集結(jié)號(hào)”動(dòng)員社會(huì)成員等多重角色代表了主流輿論話題，并且起到一定的議程設(shè)置功能在受眾意見調(diào)查，新聞線索挖掘等社會(huì)行動(dòng)中發(fā)揮著社會(huì)動(dòng)員平臺(tái)的角色。民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理作用協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)作用影響消費(fèi)者的作用社會(huì)地位認(rèn)可度不高與政府職能管理沖突相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)專業(yè)化程度低“綠色和平”組織

曝立頓茶包農(nóng)殘超標(biāo)抽樣調(diào)查檢測(cè)結(jié)果三份樣品含有至少九種農(nóng)藥殘留三份樣本檢出國(guó)家在茶葉上禁用的農(nóng)藥以及高毒農(nóng)藥揭示的問(wèn)題茶葉種植環(huán)節(jié)中大量使用農(nóng)藥企業(yè)供應(yīng)鏈需加強(qiáng)“立頓”產(chǎn)品符合國(guó)標(biāo)政府食品安全危機(jī)輿論引導(dǎo)的思路輿論引導(dǎo)效果的影響因素應(yīng)對(duì)技巧信源公信力溝通內(nèi)容媒介渠道重視處置食品安全危機(jī)的技巧樹立責(zé)任政府意識(shí)，保持負(fù)責(zé)、真誠(chéng)、公開的危機(jī)處置態(tài)度主動(dòng)向公眾道歉，勇于承擔(dān)責(zé)任對(duì)食品安全危機(jī)受害者的人性化情感關(guān)懷及時(shí)快速應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)快速處置危機(jī)快速發(fā)布信息積極發(fā)揮第三方力量的作用充分發(fā)揮主流媒體的議程設(shè)置作用增加傳統(tǒng)主流媒體報(bào)道食品安全危機(jī)的新聞自由度建立與網(wǎng)絡(luò)主流媒體開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系建立與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作互信關(guān)系發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與公眾之間的溝通橋梁作用發(fā)揮危機(jī)中專家在食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用建立向公眾提供資訊服務(wù)的專家團(tuán)體或組織建立以專家為主導(dǎo)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通平臺(tái)豐富溝通內(nèi)容，滿足公眾知情權(quán)區(qū)分關(guān)鍵信息，提高危機(jī)溝通內(nèi)容的有效性提高危機(jī)溝通內(nèi)容的引導(dǎo)性，向公眾宣傳食品安全科普知識(shí)選擇主要媒介進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，提高傳播效率以電視、報(bào)紙傳統(tǒng)媒體作為政府信息傳播媒介以網(wǎng)絡(luò)作為政府信息傳播媒介完善新聞發(fā)布，促進(jìn)政府信息在主流渠道的傳播重視食品安全危機(jī)后的新聞發(fā)布會(huì)培養(yǎng)與提高食品安全監(jiān)管部門官員的新聞素養(yǎng)食品安全問(wèn)題處理中政府形象的塑造黃浦江死豬事件信息公布及時(shí)透明處置方式積極有效后續(xù)監(jiān)管措施跟進(jìn)公眾質(zhì)疑部門回應(yīng)與舉措應(yīng)對(duì)遲緩，有瞞報(bào)之嫌上海市各級(jí)政府：3月10日后，逐日向媒體公布相關(guān)事件通報(bào)，一直保證“隨問(wèn)即答”。水質(zhì)是否安全穩(wěn)定上海市水務(wù)部門：3月10日后，每天對(duì)相關(guān)水廠嚴(yán)密檢測(cè)并將結(jié)果公布。出廠水是否符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)上海市閔行水廠：除了增加水質(zhì)檢測(cè)密度外，還適當(dāng)提高出廠水的余氯含量，增加消毒功能。有無(wú)安全處置大量死豬的能力上海市動(dòng)物無(wú)害化處理中心：緊急調(diào)用車載式焚燒處理設(shè)備，每天的處理能力可以達(dá)到70噸，未來(lái)上海還將建設(shè)兩個(gè)動(dòng)物無(wú)害化處理中心。食品安全突發(fā)事件的恢復(fù)系統(tǒng)恢復(fù)系統(tǒng)善后處理解決遺留問(wèn)題盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)信心總結(jié)評(píng)價(jià)總結(jié)整改效果評(píng)價(jià)化危為機(jī)抓住機(jī)遇危中求機(jī)食品企業(yè)危機(jī)管理策略

案例——北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司危機(jī)管理問(wèn)題消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查未建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的可追溯體系缺乏安全品牌理念推廣與政府監(jiān)管部門的訪談入場(chǎng)檢疫和出廠檢測(cè)比例偏低生產(chǎn)操作規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部調(diào)查訪談缺乏應(yīng)急預(yù)案組織流程不清晰社會(huì)監(jiān)管不完善完善公司食品安全危機(jī)管理建議建立健全食品安全危機(jī)管理機(jī)制建立全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯體制實(shí)施不安全視頻的主動(dòng)召回提高部分綠色食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)完善檢測(cè)機(jī)制支持多元服務(wù)組織發(fā)展社會(huì)參與，共同監(jiān)管食品安全政府的外在調(diào)控重視社會(huì)組織的監(jiān)管作用顧客口碑媒體參與2012年11月白酒塑化劑風(fēng)波塑化劑的危害不法廠商為了降低生產(chǎn)成本，將塑化劑作為食品乳化劑，故意加入到食品配料中，導(dǎo)致某些食品中塑化劑含量達(dá)到34.1毫克/千克，此劑量有可能影響人的健康。塑化劑怎么來(lái)的？政府部門應(yīng)急反應(yīng)及處理過(guò)程行業(yè)協(xié)會(huì)的“定調(diào)”19日晚間，中國(guó)酒協(xié)在官網(wǎng)發(fā)布聲明：通過(guò)對(duì)全國(guó)白酒產(chǎn)品大量全面的測(cè)定，白酒產(chǎn)品中基本上都含有塑化劑成分，最高2.32mg/kg，最低0.495mg/kg，平均0.537mg/kg。其中高檔白酒含量較高，低檔白酒含量較低。已知白酒生產(chǎn)過(guò)程中自身發(fā)酵環(huán)節(jié)不產(chǎn)生塑化劑，白酒產(chǎn)品中的塑化劑屬于特定遷移。主要源于塑料接酒桶、塑料輸酒管、酒泵進(jìn)出乳膠管、封酒缸塑料布、成品酒塑料內(nèi)蓋、成品酒塑料袋包裝、成品酒塑料瓶包裝、成品酒塑料桶包裝等。目前，我國(guó)白酒標(biāo)準(zhǔn)正在研究白酒產(chǎn)品塑化劑含量標(biāo)準(zhǔn)限定，因此，在缺乏依據(jù)的情況下就斷言白酒產(chǎn)品塑化劑超標(biāo)“是不負(fù)責(zé)任的行為”。企業(yè)的迅速反應(yīng)20日，酒鬼酒湖南銷售公司發(fā)布聲明，酒鬼酒股份有限公司在獲知此事后，已迅速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)流程，就媒體反映的問(wèn)題，組織對(duì)自身的生產(chǎn)工藝與作業(yè)流程進(jìn)行全面嚴(yán)查，并抽取全流程樣品送省內(nèi)權(quán)威質(zhì)量機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。27日起，酒鬼酒公司包裝車間全面停產(chǎn)，包