云南省城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估編制導(dǎo)則和監(jiān)督檢查工作

第一章總則第一條【制定依據(jù)】為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃科學(xué)有效實(shí)施，及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效，為依法實(shí)施或修改總體規(guī)劃提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法(試行)》、《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》以及《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《云南省委省政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本導(dǎo)則。第二條【適用范圍】本導(dǎo)則適用于云南省范圍內(nèi)縣級(jí)及以上人民政府所在地城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查工作。第三條【實(shí)施評(píng)估】城市總體規(guī)劃評(píng)估是指在總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，定期對(duì)實(shí)施效果以及實(shí)施環(huán)境的趨勢(shì)和變化進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制、工作進(jìn)度、實(shí)施成效等情況進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。城市總體規(guī)劃評(píng)估分為年度評(píng)估和階段評(píng)估。第二章城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的組織編制與報(bào)告第四條【組織機(jī)關(guān)】城市人民政府是開(kāi)展城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作的組織機(jī)關(guān)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府組織、部門(mén)合作、公眾參與的原則，建立相應(yīng)的評(píng)估工作機(jī)制和工作程序，推進(jìn)城市總體規(guī)劃實(shí)施的定期評(píng)估工作。城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)，為評(píng)估工作的開(kāi)展提供必要的技術(shù)和信息支持。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)實(shí)施城市總體規(guī)劃的情況，提出評(píng)估意見(jiàn)。第五條【評(píng)估方法】城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全過(guò)程、常態(tài)化的規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，建立城市總體規(guī)劃數(shù)字信息化管理平臺(tái)，完善技術(shù)手段。第六條【成果報(bào)告】年度評(píng)估成果應(yīng)納入當(dāng)年政府工作報(bào)告向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，階段評(píng)估成果應(yīng)納入當(dāng)年政府工作報(bào)告向本級(jí)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。所有評(píng)估成果均應(yīng)按要求上傳至云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)。第七條【成果公開(kāi)】云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)定期對(duì)評(píng)估成果進(jìn)行匯總，并將重點(diǎn)內(nèi)容向社會(huì)公布。第八條【公眾參與】實(shí)施評(píng)估工作應(yīng)釆取專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)參與的原則，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式公開(kāi)廣泛征求群眾意見(jiàn)。第三章城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容要點(diǎn)第九條【年度評(píng)估】城市總體規(guī)劃年度評(píng)估要點(diǎn)為以下內(nèi)容：(一）城市人口增長(zhǎng)數(shù)量和新增建設(shè)用地開(kāi)發(fā)數(shù)量；(二）城市綠地、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地占新增建設(shè)用地比例或配套完成率；(三）歷史文化名城保護(hù)及城市風(fēng)貌保護(hù)情況；(四）新增違法建設(shè)是否達(dá)到“零增長(zhǎng)”，存量違法建設(shè)消減進(jìn)度；（五）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地面積增減情況；（六）城市年度建設(shè)計(jì)劃完成情況的評(píng)價(jià)；（七）城市總體規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估圖；（八）城市總體規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估一覽表。第十條【階段評(píng)估】城市總體規(guī)劃每五年實(shí)施階段評(píng)估，階段評(píng)估內(nèi)容要點(diǎn)除包括第五年的年度評(píng)估內(nèi)容外，還包括以下內(nèi)容：(一）城市總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解及落實(shí)情況，總體規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃制定和執(zhí)行情況，總體規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)情況；(二）城市近期建設(shè)計(jì)劃實(shí)施完成情況；(三）分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等下位規(guī)劃編制進(jìn)展及完成情況，下位規(guī)劃對(duì)城市總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)政策措施、目標(biāo)任務(wù)、管控要求的落實(shí)情況；（四）規(guī)劃委員會(huì)、信息公開(kāi)以及公眾參與等決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況；（五）城市綠地、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套實(shí)施完成度；（六）城市風(fēng)貌特色挖掘和保護(hù)情況及成效，歷史文化名城保護(hù)工作開(kāi)展情況及成效；（七）總體規(guī)劃確定的城市路網(wǎng)格局、軌道線(xiàn)網(wǎng)走向落實(shí)情況，道路網(wǎng)密度、公交出行率等指標(biāo)落實(shí)情況；（八）城市安全、環(huán)境保護(hù)等管控要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；（九）新增違法建設(shè)是否五年持續(xù)“零增長(zhǎng)”，存量違法建設(shè)治理情況；(十）國(guó)家政策和城市總體規(guī)劃確定的其他對(duì)城市發(fā)展有重要影響的內(nèi)容執(zhí)行情況；（十一）縣域村莊建設(shè)用地面積增減情況；（十二）城市總體規(guī)劃實(shí)施階段評(píng)估一覽表。第四章城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的成果第十一條【成果構(gòu)成】成果由評(píng)估報(bào)告和附件組成。評(píng)估報(bào)告主要包括城市總體規(guī)劃實(shí)施情況、存在問(wèn)題以及下一步實(shí)施的建議等。附件為征求和采納公眾意見(jiàn)的情況、城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估圖、表。第十二條【成果實(shí)施】城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估成果，針對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施中存在的偏差和問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與政策保障的措施。第十三條【成果公開(kāi)】云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)定期對(duì)評(píng)估成果進(jìn)行匯總，并將重點(diǎn)內(nèi)容向社會(huì)公布。第十四條【總規(guī)修改】城市人民政府在城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估后，認(rèn)為城市總體規(guī)劃需要修改的，結(jié)合評(píng)估成果就修改的原則和目標(biāo)向原審批機(jī)關(guān)提出報(bào)告。其中涉及修改強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)題論證報(bào)告。城市總體規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)修改城市總體規(guī)劃的報(bào)告組織審查，經(jīng)同意后，城市人民政府方可開(kāi)展后續(xù)工作。第五章城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的監(jiān)督第十五條【監(jiān)督機(jī)構(gòu)】云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的監(jiān)督工作，對(duì)相關(guān)城市的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作機(jī)制的建立、評(píng)估工作的開(kāi)展、評(píng)估成果的落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。第十六條【專(zhuān)項(xiàng)督查】云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期就城市總體規(guī)劃實(shí)施中涉及民生、環(huán)境、文化、安全等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。第十七條【日常監(jiān)督】云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳采用衛(wèi)星遙感、規(guī)劃督察員、專(zhuān)項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查等手段對(duì)總體規(guī)劃確定的控制性指標(biāo)、約束性指標(biāo)等剛性?xún)?nèi)容進(jìn)行檢查，以確?？傮w規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。第十八條【日常監(jiān)督內(nèi)容】云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳重點(diǎn)對(duì)城市總體規(guī)劃監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：(一）市域內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)范圍，限制建設(shè)區(qū)范圍和建設(shè)內(nèi)容；生態(tài)紅線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界的實(shí)施情況；(二）結(jié)構(gòu)性綠地邊界、市級(jí)公園位置和范圍；(三）城市主要水體、濕地保護(hù)邊界，城市水源地范圍和管控要求落實(shí)情況；(四）歷史文化街區(qū)及歷史建筑保護(hù)范圍和管控要求落實(shí)情況；(五）港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等市級(jí)重要交通樞紐和交通場(chǎng)站的位置和范圍；市級(jí)及以上電力、給水、排水、燃?xì)?、通信等市政設(shè)施范圍及管控要求落實(shí)情況；（六）涉及城市安全的重要設(shè)施、通道、生產(chǎn)或倉(cāng)儲(chǔ)用地的保護(hù)范圍；（七）城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)用地增減情況；（八）督察員還應(yīng)對(duì)法律法規(guī)、城市總體規(guī)劃確定應(yīng)制定下位規(guī)劃的制定和任務(wù)分解情況進(jìn)行督查；（九）云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)確定開(kāi)展的其他相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容。第六章附則第十九條【條文解釋】本導(dǎo)則由云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十條【實(shí)施時(shí)間】本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。本導(dǎo)則用詞說(shuō)明1.為便于在執(zhí)行本導(dǎo)則條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說(shuō)明如下：（1）表示很?chē)?yán)格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；（2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；（3）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；（4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2.條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫(xiě)法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”。附圖：城市總體規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估圖圖紙應(yīng)包含以下內(nèi)容：1.城市總體規(guī)劃中劃定的“三區(qū)四線(xiàn)”；2.城市新增建設(shè)用地區(qū)域范圍線(xiàn)；3.城市新增居住用地、綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、斑塊及數(shù)據(jù)說(shuō)明；4.城市文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、城市特色風(fēng)貌區(qū)控制范圍及數(shù)據(jù)說(shuō)明。附表1：城市總體規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估一覽表城市總體規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估一覽表項(xiàng)目名稱(chēng)總體規(guī)劃近期目標(biāo)上年數(shù)據(jù)當(dāng)年數(shù)據(jù)新增規(guī)模完成率%下年計(jì)劃城市人口及用地規(guī)模城市常住人口規(guī)模城市建設(shè)用地規(guī)模城市綠地、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地城市人均公共綠地面積城市人均公共服務(wù)設(shè)施面積城市人均基礎(chǔ)設(shè)施用地面積住房保障城市人均住房面積保障性住房規(guī)模商品住房規(guī)模歷史文化名城及城市風(fēng)貌保護(hù)文物保護(hù)單位數(shù)量及規(guī)模非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量歷史文化街區(qū)規(guī)模城市特色風(fēng)貌區(qū)規(guī)模城市違章違法建設(shè)城市違章違法建設(shè)規(guī)模附表2：城市總體規(guī)劃實(shí)施階段評(píng)估一覽表城市總體規(guī)劃實(shí)施階段評(píng)估一覽表項(xiàng)目名稱(chēng)總體規(guī)劃近期目標(biāo)總體規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)上個(gè)五年計(jì)劃期末數(shù)據(jù)現(xiàn)五年計(jì)劃期末數(shù)據(jù)五年新增規(guī)模近期完成率%遠(yuǎn)期完成率%城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)生產(chǎn)總值（GDP）人均生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均可支配收入城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化率縣域常住人口規(guī)模縣域城鎮(zhèn)常住人口規(guī)?？h域內(nèi)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人口規(guī)模城市人口規(guī)模城市常住人口規(guī)模城市戶(hù)籍人口規(guī)模城市土地利用城市建設(shè)用地規(guī)模城市人均建設(shè)用地面積城市綠地城市人均公共綠地面積城市人均廣場(chǎng)面積城市公共服務(wù)設(shè)施城市人均教育設(shè)施面積城市人均醫(yī)療設(shè)施面積城市人均文化設(shè)施面積城市人均體育設(shè)施面積城市基礎(chǔ)設(shè)施城市供水普及率城市污水處理率城市垃圾處理率城市通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率城市供電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率城市供氣網(wǎng)絡(luò)覆蓋率城市綜合管廊覆蓋率海綿城市建成區(qū)達(dá)標(biāo)率城市交通設(shè)施城市人均城市道路交通設(shè)施用地規(guī)模城市道路網(wǎng)密度城市公交出行率城市住房保障城市人均住房面積保障性住房規(guī)模商品住房規(guī)模歷史文化名城及城市風(fēng)貌保護(hù)文物保護(hù)單位數(shù)量及規(guī)模非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量歷史文化街區(qū)規(guī)模城市特色風(fēng)貌區(qū)規(guī)模城市安全設(shè)施城市人均消防設(shè)施面積城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)模城市環(huán)境保護(hù)森林覆蓋率城市綠地率城市地表水環(huán)境指標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)城市