《域外經(jīng)驗對完善我國刑罰執(zhí)行一體化運行機制的啟示分析》3600字

域外經(jīng)驗對完善我國刑罰執(zhí)行一體化運行機制的啟示分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u25628域外經(jīng)驗對完善我國刑罰執(zhí)行一體化運行機制的啟示分析綜述 123981一、刑罰執(zhí)行主體統(tǒng)一 113194二、完善刑罰執(zhí)行立法 126169三、科學(xué)有效的罪犯分管分押制度 132140四、強化社會參與力度 21248五、提升行刑專業(yè)化程度 313477六、健全刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制 4一、刑罰執(zhí)行主體統(tǒng)一國外在刑罰執(zhí)行體制上，基本采取了一元化模式。日本、德國均由檢察機關(guān)行使刑罰的執(zhí)行權(quán)，而美國、英國都由司法部全面負(fù)責(zé)。以美國為例，即便司法行政系統(tǒng)，檢察系統(tǒng)以及監(jiān)獄都存在兩套系統(tǒng)，也就是聯(lián)邦一套系統(tǒng)，州一套系統(tǒng)，但在行使刑罰執(zhí)行權(quán)主體卻相同，具體由司法部統(tǒng)一行使?？梢?，國外非常注重考慮刑罰執(zhí)行所涉及的相應(yīng)行為，并由專門機構(gòu)或綜合機構(gòu)負(fù)責(zé)行使刑罰執(zhí)行權(quán)，偵察機關(guān)和審判機關(guān)無權(quán)處置刑罰。獨立行使刑罰執(zhí)行權(quán)，這能反饋出制刑、量刑、求刑、行刑相互之間的制約關(guān)系，使得刑罰權(quán)運用在科學(xué)性、公正性和合理性方面獲得體現(xiàn)，有利于體現(xiàn)警察局、檢察院、法院、司法機關(guān)四個部門的分工負(fù)責(zé)合作和制約監(jiān)督。而且，刑罰執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一行使，為此支付的機會成本相對較小，刑事司法資源浪費較低，可以實現(xiàn)司法資源合理配置，提高了國家刑罰執(zhí)行的效能。我國可學(xué)習(xí)借鑒國外立法模式，并立足于本國實際把刑罰執(zhí)行交給專門機關(guān)負(fù)責(zé)行使，這與該權(quán)特性相符合，也是遵循刑罰執(zhí)行權(quán)運作規(guī)律之具體體現(xiàn)。[[]蘇千魁.刑罰執(zhí)行方式綜合運用制度研究［[]蘇千魁.刑罰執(zhí)行方式綜合運用制度研究［D］.大連海事大學(xué).2016.二、完善刑罰執(zhí)行立法在配置刑罰執(zhí)行權(quán)時注重體現(xiàn)科學(xué)性，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行體制統(tǒng)一化，這需要從立法層面上來保障。從上述分析可以看出，盡管各國國情不同，為此在制定刑罰執(zhí)行制度時，所采取的立法模式并不相同，但不管采取哪一種模式，均針對刑罰執(zhí)行內(nèi)容以及如何配置刑罰執(zhí)行權(quán)，此外還有設(shè)置執(zhí)行機構(gòu)等進(jìn)行明確規(guī)定，在這基礎(chǔ)上構(gòu)建一套完善的刑罰執(zhí)行體系。通過對各國刑罰執(zhí)行發(fā)展情況進(jìn)行分析得知，制定一部具有基本法地位的關(guān)于刑罰執(zhí)行的法律，既是當(dāng)前國際刑罰執(zhí)行司法實踐的統(tǒng)一看法，也是國家刑罰立法發(fā)展的必要趨勢。[[]陳寧.統(tǒng)一刑事執(zhí)行司法改革路徑探討［[]陳寧.統(tǒng)一刑事執(zhí)行司法改革路徑探討［J］.贛南師范大學(xué)學(xué)報.2018.4.三、科學(xué)有效的罪犯分管分押制度美國對監(jiān)獄和罪犯都有詳盡的分類，監(jiān)獄結(jié)合安全等級采取對應(yīng)的警戒措施，其中在聯(lián)邦監(jiān)獄局方面，其監(jiān)獄設(shè)置有四種警戒程度，即第一種是高度，第二種是中度，第三種是低度，第四種是最低度。而在各州方面，也注重對監(jiān)獄進(jìn)行等級區(qū)分，部分州直接設(shè)置為五種警戒程度，警戒程度不同采取的應(yīng)對措施也會不同，這和我國監(jiān)獄大同小異的情況完全不一樣，美國的最低警戒程度監(jiān)獄，四周不設(shè)警戒警衛(wèi)和巡邏隊，有的甚至沒有圍墻，罪犯有較多的自由空間。[[]李文峰.美國刑罰執(zhí)行與監(jiān)督的特點及啟示[J].中國司法.[]李文峰.美國刑罰執(zhí)行與監(jiān)督的特點及啟示[J].中國司法.2013.2.英國首先對刑罰依從輕到重進(jìn)行劃分，具體劃分為三個層次，即為罰款、社區(qū)服務(wù)、監(jiān)禁刑，最高設(shè)置為15年。就社區(qū)服務(wù)令而言，它屬于中等強度的刑種，適用對象是中等危害罪犯，在判處結(jié)果下來之后，直接安排對其進(jìn)行社區(qū)矯正。根據(jù)英國相關(guān)法律，社區(qū)矯正范圍包括社區(qū)服務(wù)、緩刑、假釋的罪犯。監(jiān)獄管理中根據(jù)犯人的年齡、安全風(fēng)險、性別等差異，分為成年男性監(jiān)獄、成年女性監(jiān)獄、高度戒備監(jiān)獄、青少年犯監(jiān)獄。有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，英國監(jiān)禁犯人僅為社區(qū)矯正犯人的三分之一左右，且適用社區(qū)矯正的罪犯重新犯罪率和行刑成本都很低。[[]李明.國外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].廣州大學(xué)學(xué)報[]李明.國外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].廣州大學(xué)學(xué)報.2007.6.四、強化社會參與力度行刑社會化強調(diào)矯正罪犯的社會事業(yè)屬性，它的產(chǎn)生發(fā)展要求廣泛的社會力量大力參與，社會既有過問的權(quán)利，也要承擔(dān)參與的義務(wù)。中國和德國一樣，都是有著深厚民族主義情結(jié)的國家，相對來說，德國具有更為深重的民族精神，其同胞責(zé)任意識非常強，受此影響，德國強調(diào)對罪犯進(jìn)行再社會化教育之外，還注重擴大社會救濟措施，共同參與到遏制犯罪工作中來。例如德國民間資金成立的“再社會化基金會”，主旨就是對即將釋放或剛釋放的經(jīng)濟困難者提供幫助。[[]婁斌.美國、加拿大輕刑犯刑罰執(zhí)行的特點和啟示[J].中國司法[]婁斌.美國、加拿大輕刑犯刑罰執(zhí)行的特點和啟示[J].中國司法.2019.7.在日本方面，日本的更生保護(hù)協(xié)會，主要向社會矯正組織提供幫助開展活動，主要包括制作資料、舉辦培訓(xùn)、提供資金、預(yù)防再犯罪等。通過這些工作，可以讓全社會明白犯罪是一個社會問題，是在特定的社會基礎(chǔ)和環(huán)境下產(chǎn)生的，通過犯罪個案，找到滋生犯罪的“土壤”將其鏟除，才能真正有效預(yù)防犯罪。更生保護(hù)婦女會、BBS協(xié)會通過對罪犯家庭、子女幫扶，對青少年、兒童成長的干預(yù)，積極推動著全社會參與服刑人員矯正和犯罪預(yù)防工作。通過這些工作，使得社會能明白，罪犯是社會化失敗者，他們除了是施害者之外，同時還是受害者。服刑，會讓罪犯在自由、名譽、經(jīng)濟、親情等多個方面受到損害，而幫助他們，并不是認(rèn)同犯罪、同情犯罪，而是從根本上促進(jìn)社會更安全，使人民生活更和諧。[[]房廈,[]房廈,張學(xué)超.美國罪犯矯正制度的銜接及其啟示[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2017.2.五、提升行刑專業(yè)化程度在監(jiān)禁刑的行刑方面，我國監(jiān)獄主要是封閉式管理，是傳統(tǒng)的監(jiān)獄模式，監(jiān)獄的日常管理、教育、勞動、醫(yī)療事物全都由監(jiān)獄警察完成，政府其他部門和社會公眾，除了少數(shù)的幫教活動外，參與度極低。美國監(jiān)獄有專業(yè)技術(shù)部門和人員參與管理，具體包括心理工作人員、教育工作人員、醫(yī)療工作人員、職業(yè)培訓(xùn)工作人員以及精神衛(wèi)生工作人員等等，這就極大地增加了監(jiān)獄的專業(yè)化、社會化程度，對于即將刑滿釋放人員，獨特的“中途之家”制度，更是將行刑的社會化提升到前所未有的高度。在社區(qū)矯正方面，美、英、日三國都具備成熟的“詢證矯正”理論和技術(shù)，這是我國目前較為缺乏的。通過這三國在社區(qū)矯正方面成果的總結(jié)，對我國的啟示有：（一）完善社區(qū)矯正在刑罰體系中的定位。完善《社區(qū)矯正法》配套的相關(guān)法律法規(guī)。世界上第一部社區(qū)矯正法，1973年就在美國明尼蘇達(dá)州出臺。2000年，英國出臺的《刑訴法院量刑權(quán)限法案》也對社區(qū)矯正的對象、[[]萬毅.[]萬毅.刑事執(zhí)行制度之檢討與改造[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報.2005.6.我國社區(qū)矯正工作從2002年8月引進(jìn)并開始試點，2020年7月出臺第一部《社區(qū)矯正法》，但對于具體的細(xì)節(jié)，如罪犯的月考核，具體的加分項和扣分項均由各地自行制定，這就存在極大的彈性空間，一旦監(jiān)督不到位，就容易滋生司法腐敗。所以我國應(yīng)抓緊時間出臺具體的實施細(xì)則，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，通過統(tǒng)一、具體的規(guī)定，明確對社區(qū)矯正人員每月的月考核辦法。這也是貫徹實施憲法，保證公平公正，更好地尊重和保護(hù)公民權(quán)利的需要。（二）重組組織機構(gòu)設(shè)置。盡管社區(qū)矯正機構(gòu)不同于監(jiān)獄，但都具有刑罰執(zhí)行功能。在設(shè)置重組組織機構(gòu)這方面，我國可學(xué)習(xí)借鑒英國模式，設(shè)置由監(jiān)獄管理局管理的監(jiān)獄管理，以及由社區(qū)矯正局負(fù)責(zé)管理的社區(qū)矯正管理，而監(jiān)獄和社區(qū)矯正這兩大刑罰由司法部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各省的司法廳，則分別設(shè)置有監(jiān)獄管理局（二級局）和社區(qū)矯正局（二級局），由這兩個局再對各地的監(jiān)獄、司法局進(jìn)行垂直管理。這樣就行成了中央司法部到各省司法廳，再有司法廳下設(shè)監(jiān)獄管理局和社區(qū)矯正局，分別管理下屬的監(jiān)獄，社區(qū)矯正機構(gòu)（將原各地市的司法局負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正的機構(gòu)劃歸），與地方脫離隸屬關(guān)系，形成中央垂直管理，與地方不存在直接隸屬關(guān)系，避免了地方對司法的干預(yù)，這樣不僅體現(xiàn)司法的公正性、獨立性，使得刑罰執(zhí)行統(tǒng)一性獲得體現(xiàn)，且對于社區(qū)矯正與監(jiān)管改造實現(xiàn)相結(jié)合也非常有益，提前介入監(jiān)獄執(zhí)行犯人并有效開展各項工作。[[]梅義征[]梅義征.從日本、新西蘭社區(qū)矯正制度看我國社區(qū)矯正工作的發(fā)展方向[J].中國司法.2007.7.（三）完善社區(qū)矯正工作機制及加強隊伍建設(shè)。進(jìn)行社區(qū)矯正在目的上非常明確，旨在幫助犯人重新回歸社會并開始新的生活，為此，在開展社區(qū)矯正工作時，除了注重確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性獲得體現(xiàn)之外，還要積極探索教育和改造犯人可采取的有效措施。這就意味著進(jìn)行社區(qū)矯正，除了需完成法律規(guī)定的懲戒功能之外，還注重對犯人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，或者針對犯人采取特定的矯治手段，參與社區(qū)矯正的工作人員必須有過硬的專業(yè)素養(yǎng)，招募社工并不能解決根本問題。從長遠(yuǎn)來說，必須有健全的社區(qū)矯正工作人員招聘選用機制，打造一支與社區(qū)矯正工作要求相適應(yīng)的法律知識和其他專業(yè)業(yè)務(wù)能力的國家公務(wù)員團隊。六、健全刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制從刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度這個視角上來說，其與刑罰執(zhí)行制度存在密切相關(guān)性，是刑罰執(zhí)行制度極為重要的構(gòu)成部分。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面，英國的經(jīng)驗值得借鑒，英國的多方監(jiān)督更是一大亮點。在政府層面，負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的主要有：地方獨立監(jiān)管委員會、監(jiān)獄和緩刑調(diào)查員、皇家監(jiān)獄監(jiān)督院。在社會層面，各監(jiān)獄均設(shè)置有獨立的監(jiān)管委員會，而監(jiān)管委員會成員則來自于社會上的各行各業(yè)，具體人員為12-20名，無薪，每月都召開一次會議，聽取監(jiān)獄長圍繞近期監(jiān)獄工作所作的報告，每年委員會都要撰寫監(jiān)督報告，并提交給司法部長，報告全文對外公開。[[]余才忠.新時代背景下刑罰交付執(zhí)行若干問題[J].中國檢察官[]余才忠.新時代背景下刑罰交付執(zhí)行若干問題[J].中國檢察官.2019.12.參考英國的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合具體國情，我國在完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，可