第十二章宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述

第十一章宏觀經(jīng)濟(jì)政策

第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一般認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策有四大目標(biāo):1、充分就業(yè)：是指不存在非自愿失業(yè)的一種狀態(tài)。失業(yè)一般分為三類:磨擦失業(yè)是指在生產(chǎn)過(guò)程中由于難以避免的磨擦造成的短期、局部性失業(yè)。自愿失業(yè)是指工人不愿意接受現(xiàn)行工資水平而形成的失業(yè)。非自愿失業(yè)是指愿意接受現(xiàn)行工資但仍找不到工作的失業(yè)。前兩種失業(yè)被認(rèn)為難以消除，故充分就業(yè)目標(biāo)是針對(duì)非自愿失業(yè)而論的。2、價(jià)格穩(wěn)定：是指價(jià)格總水平的穩(wěn)定。3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：是指在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)。。4、國(guó)際收支平衡：一國(guó)的國(guó)際收支狀況不僅反映了這個(gè)國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)并非完全一致，政府在制定目標(biāo)時(shí)，不能追求單一目標(biāo)，而應(yīng)該綜合考慮，否則會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上和政治上的負(fù)作用。二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的總需求決定論，即凱恩斯主義總需求管理理論。一個(gè)經(jīng)濟(jì)的總支出決定于消費(fèi)支出和投資支出，而消費(fèi)支出和投資支出的總額可以由IS曲線與LM曲線所決定的收入量所表示。同時(shí)，IS或LM曲線的移動(dòng)可以影響均衡收入的大小和均衡利息率的高低。在公眾的消費(fèi)和投資行為既定的條件下，IS和LM曲線的變動(dòng)主要取決于政府的控制變量。影響IS曲線的政府變量主要有政府購(gòu)買(mǎi)和凈稅收(稅收減去轉(zhuǎn)移支付)；影響LM曲線的政府變量主要是貨幣供給量。由于政府購(gòu)買(mǎi)和稅收是政府的財(cái)政支出和財(cái)政收入的主要項(xiàng)目，因而通過(guò)變動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)和稅收而使得IS曲線變動(dòng)的政策可以歸結(jié)為財(cái)政政策。而政府通過(guò)影響貨幣供給量而使得LM曲線變動(dòng)的政策是貨幣政策。因此，政府調(diào)整IS曲線和LM曲線以便實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)就是通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)影響國(guó)民收入數(shù)量。

財(cái)政政策和貨幣政策效果（1）盡管政府財(cái)政政策和貨幣政策都是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和價(jià)格穩(wěn)定經(jīng)常運(yùn)用的手段，但是它們對(duì)國(guó)民收入的影響效果并不一樣，這取決于實(shí)施政策時(shí)經(jīng)濟(jì)所處的LM曲線的位置。一般說(shuō)來(lái)，依據(jù)斜率的大小可以把LM曲線劃分為三個(gè)區(qū)域:水平區(qū)域、垂直區(qū)域和中間區(qū)域。1、水平區(qū)域:是LM曲線與收入軸水平的一段區(qū)域口根據(jù)貨幣市場(chǎng)的分析，LM曲線水平區(qū)域?qū)?yīng)著貨幣需求處于流動(dòng)偏好陷阱的狀態(tài)，因此LM曲線水平區(qū)域被稱為凱恩斯區(qū)域，在凱恩斯區(qū)域內(nèi)，市場(chǎng)利息率處于最低水平，經(jīng)濟(jì)處于蕭條狀況，因而這一區(qū)域又被稱為蕭條區(qū)域。2、垂直區(qū)域又稱為古典區(qū)域，是指LM曲線與收人軸接近于垂直的一段區(qū)域。3、處于兩者之間的就是中間區(qū)域。財(cái)政政策和貨幣政策效果（2）在凱恩斯區(qū)域內(nèi)，財(cái)政政策有效，貨幣政策無(wú)效。在古典區(qū)域內(nèi)，貨幣政策有效，而財(cái)政政策無(wú)效。在中間區(qū)域，IS曲線和LM曲線的變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入都產(chǎn)生影響，因此，在中間區(qū)域內(nèi)，財(cái)政政策和貨幣政策都有效，其對(duì)均衡收入量的影響程度取決于IS曲線與LM曲線相交時(shí)所處的LM曲線的位置:在接近于凱恩斯區(qū)域的地方，財(cái)政政策更為重要；在接近于古典區(qū)域的地方，貨幣政策更為重要。在一般情況下，政府對(duì)財(cái)政和貨幣搭配使用。

財(cái)政政策和貨幣政策效果（2）第二節(jié)財(cái)政政策

一、西方財(cái)政制度國(guó)家財(cái)政由政府支出和收入兩個(gè)方面構(gòu)成。政府支出：是指整個(gè)國(guó)家中各級(jí)政府支出的總和，主要可分為政府購(gòu)買(mǎi)和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購(gòu)買(mǎi)是指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，如購(gòu)買(mǎi)軍需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報(bào)酬、公共項(xiàng)目工程所需的支出等都屬于政府購(gòu)買(mǎi)。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和各種補(bǔ)貼等方面的支出。政府收入：是指整個(gè)國(guó)家各級(jí)政府的收入。通常，西方國(guó)家從生產(chǎn)、流通和分配領(lǐng)域內(nèi)取得財(cái)政收入。稅收是財(cái)政收入中最主要的部分。公債是政府財(cái)政收入的又一組成部分。二、自動(dòng)穩(wěn)定器自動(dòng)穩(wěn)定器，亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會(huì)降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度的機(jī)制。西方財(cái)政制度具有自動(dòng)穩(wěn)定功能。財(cái)政制度的自發(fā)穩(wěn)定作用通過(guò)財(cái)政收入支出兩方面發(fā)揮作用。首先，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國(guó)民收入水平下降，個(gè)人收入減少，相應(yīng)地政府稅收會(huì)自動(dòng)減少。由于稅收減少導(dǎo)致總需求增加，因而將會(huì)促使經(jīng)濟(jì)回升；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，失業(yè)率下降，人們收入增加，稅收會(huì)隨個(gè)人收入增加而自動(dòng)增加，稅收增加起到抑制經(jīng)濟(jì)繁榮的作用。其次，政府支出中的轉(zhuǎn)移支付也具有自發(fā)穩(wěn)定作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退或蕭條時(shí)，失業(yè)增加，需要救濟(jì)的人數(shù)增多，用于社會(huì)福利的轉(zhuǎn)移支付就會(huì)相應(yīng)增加，從而起到了擴(kuò)大總需求的作用；相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，失業(yè)減少，政府支付的救濟(jì)金就會(huì)自動(dòng)減少，從而抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。三、斟酌使用的財(cái)政政策財(cái)政政策是指，為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿鞒龅臎Q策。依照凱恩斯主義理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，盡管各種自動(dòng)穩(wěn)定器一直在起作用，但作用時(shí)間較長(zhǎng)，效果也不理想，因而需要政府采取更加積極主動(dòng)的財(cái)政政策。政府執(zhí)行財(cái)政政策是斟酌使用的，是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)總需求不足即出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政支出、減少財(cái)政收入；相反，當(dāng)總需求過(guò)熱即出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)削減財(cái)政支出、增加稅收。為了控制財(cái)政收入和支出，政府的財(cái)政政策工具包括變動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)支出、改變政府轉(zhuǎn)移支付、變動(dòng)稅收和公債等。四、功能財(cái)政和政府充分就業(yè)預(yù)算盈余執(zhí)行斟酌使用的財(cái)政政策，財(cái)政預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字。這樣的財(cái)政為功能財(cái)政。預(yù)算赤字是政府財(cái)政支出大于收入的差額。預(yù)算盈余是政府收入超過(guò)支出的余額。功能財(cái)政的基本思想是不以財(cái)政預(yù)算收支平衡的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待預(yù)算赤字和預(yù)算盈余，而應(yīng)從反經(jīng)濟(jì)周期的需要來(lái)利用預(yù)算赤字和預(yù)算盈余。當(dāng)國(guó)民收入低于充分就業(yè)的收入水平時(shí)，即使出現(xiàn)財(cái)政赤字，政府也應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策。反之，即使出現(xiàn)預(yù)算盈余，政府也應(yīng)該采取緊縮的財(cái)政政策。功能財(cái)政思想否定了原有的年度預(yù)算平衡觀點(diǎn)，但并不主張赤字預(yù)算，而是主張?jiān)谝粋€(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡，進(jìn)而達(dá)到無(wú)通貨膨脹的充分就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)功能財(cái)政，凱恩斯主義主張以充分就業(yè)預(yù)算盈余為標(biāo)準(zhǔn)。充分就業(yè)預(yù)算盈余是指既定的政府預(yù)算在充分就業(yè)的國(guó)民收入水平即潛在的國(guó)民收入水平上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余，即潛在的國(guó)民收入對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入與政府預(yù)算支出之間的差額。以此為標(biāo)準(zhǔn)，可以消除收入的周期性波動(dòng)對(duì)預(yù)算狀況的影響，從而更準(zhǔn)確地反映財(cái)政政策態(tài)勢(shì)。若充分就業(yè)預(yù)算盈余增加了或赤字減少了，財(cái)政政策就是緊縮的。反之，政策是擴(kuò)張的。另外，使政策制定者以充分就業(yè)為目標(biāo)確定財(cái)政政策。第三節(jié)貨幣政策

一、中央銀行和商業(yè)銀行中央銀行是一國(guó)的發(fā)行銀行、銀行的銀行和國(guó)家的銀行。商業(yè)銀行則是以經(jīng)營(yíng)信貸業(yè)務(wù)而獲取利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)單位。中央銀行與商業(yè)銀行之間具有某些制度規(guī)定，準(zhǔn)備金制度和貼現(xiàn)制度經(jīng)常構(gòu)成貨幣政策的制度基礎(chǔ)。二、存款創(chuàng)造商業(yè)銀行吸收的存款中必須以一定的比例留作準(zhǔn)備金。這一比例是由中央銀行依法規(guī)定的，故被稱為法定準(zhǔn)備率。法定準(zhǔn)備率使得銀行體系中可以成倍地創(chuàng)造貨幣供給。假定法定準(zhǔn)備率為10%。若有一家商業(yè)銀行增加了100元的存款，那它就可以貸款90元?？蛻魧⑦@90元存入自己的賬戶，則為他開(kāi)戶的銀行就可以放款81元。如此等等，銀行系統(tǒng)中增加的存款額為:100十100×(1一10%)+100×(1一10%)(1一10%)+...。一般地，如果銀行系統(tǒng)中最初增加了存款△D，那么以法定準(zhǔn)備率rd留有準(zhǔn)備金，整個(gè)銀行系統(tǒng)中最多可以創(chuàng)造出的貨幣量為△M:△M=△D/rd三、貨幣政策手段通過(guò)銀行制度規(guī)定，中央銀行控制貨幣供給量，進(jìn)而調(diào)節(jié)利率，以便影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為就是貨幣政策。貨幣政策一般也分為擴(kuò)張性的和緊縮性的。在執(zhí)行過(guò)程中也是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的。貨幣政策手段第一，變動(dòng)法定準(zhǔn)備率。中央銀行有權(quán)決定商業(yè)銀行和其他存款機(jī)構(gòu)的法定準(zhǔn)備率。在總需求不足時(shí)，中央銀行為了增加貨幣供給，就可以降低法定準(zhǔn)備率，使得所有商業(yè)銀行的放款規(guī)模增加；反之，中央銀行提高法定準(zhǔn)備率，減少商業(yè)銀行的貸款規(guī)模。由于變更法定準(zhǔn)備率不僅影響單個(gè)商業(yè)銀行的貸款數(shù)量，而且影響到整個(gè)銀行系統(tǒng)的貨幣創(chuàng)造乘數(shù)，因而被認(rèn)為是一種劇烈的貨幣政策手段。許多國(guó)家的中央銀行都不經(jīng)常采用這一政策。第二，變更再貼現(xiàn)率。再貼現(xiàn)是中央銀行對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的放款行為。在需要現(xiàn)金時(shí)，商業(yè)銀行可以持合格的有價(jià)證券到中央銀行進(jìn)行再貼現(xiàn)或進(jìn)行抵押貸款。這時(shí)，中央銀行可以利用再貼現(xiàn)率執(zhí)行貨幣政策。貼現(xiàn)率提高，商業(yè)銀行向中央銀行借款就會(huì)減少，準(zhǔn)備金從而貨幣供給量就會(huì)減少。貼現(xiàn)率降低，向中央銀行借款就會(huì)增加，準(zhǔn)備金從而貨幣供給量就會(huì)增加。這種政策也是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的。再貼現(xiàn)率政策并不經(jīng)常加以使用。原因有二:一是這一政策并不具有主動(dòng)性，因?yàn)樯虡I(yè)銀行不向中央銀行借款時(shí)這一政策無(wú)法執(zhí)行。二是中央銀行為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，通常只允許商業(yè)銀行短期借貸J這在很大程度上限制了政策的執(zhí)行。第三，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)政府證券以控制貨幣供給和利率的政策行為。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，中央銀行買(mǎi)進(jìn)政府債券，以增加商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，從而擴(kuò)大商業(yè)銀行的貸款規(guī)模；反之，中央銀行可以賣(mài)出政府債券，以便執(zhí)行緊縮性的貨幣政策。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作簡(jiǎn)單，比較易于準(zhǔn)確地控制銀行體系的準(zhǔn)備金，因而便于中央銀行及時(shí)改變貨幣供給量。因此，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)被較廣泛地加以使用。除了以上三種主要工具外，中央銀行還采取其他一些政策手段，如道義勸告、放寬信貸條件、放松抵押貸款數(shù)量以及信貸配額等。上述貨幣政策手段常常是配合使用的四、財(cái)政政策和貨幣政策的配合使用財(cái)政政策和貨幣政策可有多種混合，這種混合的政策效應(yīng)，有的是事先可預(yù)計(jì)的，有的則必須根據(jù)財(cái)政政策和貨幣政策何者更強(qiáng)有力而定，因而是不確定的。財(cái)政政策和貨幣政策的配合使用政府和中央銀行可以根據(jù)具體情況和不同目標(biāo)，選擇不同的政策組合。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條但又不太嚴(yán)重時(shí)，可采用第一種組合，用膨脹性財(cái)政決策刺激總需求，又用緊縮性貨幣政策控制通貨膨脹；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)，可采用第二種組合，用緊縮貨幣來(lái)提高利率，降低總需求水平，又緊縮財(cái)政，以防止利率過(guò)分提高；當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨膨脹又不太嚴(yán)重時(shí)，可用第三種組合，用緊縮財(cái)政壓縮總需求，又用膨脹貨幣政策降低利率，以免財(cái)政過(guò)度緊縮而引起衰退；當(dāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條時(shí)，可用第四種組合，用膨脹財(cái)政增加總需求，用擴(kuò)張貨幣降低利率以克服“擠出效應(yīng)"。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開(kāi)的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。5月-255月-25Monday,May5,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。11:18:0111:18:0111:185/5/202511:18:01AM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。5月-2511:18:0111:18May-2505-May-2512、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。11:18:0111:18:0111:18Monday,May5,202513、志不立，天下無(wú)可成之事。5月-255月-2511:18:0111:18:01May5,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。