城市社區(qū)建設(shè)與管理講座

城市社區(qū)建設(shè)與管理講座第一章緒論第一節(jié)

城市社區(qū)的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步與文明的必然趨勢(shì)

第二節(jié)社區(qū)建設(shè)和研究的概況第三節(jié)城市社區(qū)建設(shè)和研究的意義第一節(jié)城市社區(qū)的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步與

文明的必然趨勢(shì)

一、“社區(qū)”是社會(huì)改革深化的必然結(jié)果

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革把“企業(yè)辦社會(huì)”的重負(fù)歸還給社會(huì)落實(shí)到社區(qū)

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)把業(yè)務(wù)職能以外的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)。

第二，經(jīng)濟(jì)體制改革使“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”。

（三）改革中出現(xiàn)的新的社會(huì)問(wèn)題使社區(qū)成為基層組織工作的重心

第一，“單位體制”的松動(dòng)拉近了人們與社區(qū)的距離?！皢挝弧笔侵袊?guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)自己就業(yè)于其中的社會(huì)組織——工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)等等的統(tǒng)稱，“單位體制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種特殊產(chǎn)物。二、社區(qū)的發(fā)展適應(yīng)了家庭結(jié)構(gòu)變化的需要（一）家庭規(guī)模趨向小型化是社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題

第一，家庭人口呈現(xiàn)由多到少的趨勢(shì)。

第二，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升?！岸耸澜纭奔彝ブ饕侵笩o(wú)子女的配偶家庭，它包括丁克家庭和空巢家庭。

第三，單親家庭在增長(zhǎng)。（二）家庭服務(wù)功能弱化促進(jìn)社區(qū)

服務(wù)的迅速發(fā)展家庭規(guī)模日趨小型化，老年人口的不斷增長(zhǎng)，必然引起家庭服務(wù)功能的變化，主要表現(xiàn)在對(duì)老人的贍養(yǎng)和對(duì)子女的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。

（三）家政服務(wù)呈現(xiàn)社會(huì)化趨向

改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程的加速，致使家庭規(guī)模不斷縮小，家庭結(jié)構(gòu)和生活觀念、生活方式發(fā)生了巨大的變化。家庭已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)諸多家政管理事務(wù)，使家政管理的任務(wù)向社會(huì)轉(zhuǎn)移，家政管理從過(guò)去的個(gè)體行為和封閉性的小環(huán)境生活走向開(kāi)放化、社會(huì)化，家政服務(wù)社會(huì)化使社區(qū)服務(wù)體系不斷增加新的內(nèi)容。三、社區(qū)的發(fā)展是適應(yīng)人民生活水平不斷

提高的需要（一）居民消費(fèi)需求的多樣化為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提出了新的要求（二）居民的需求向高層次發(fā)展為社區(qū)服務(wù)提出了質(zhì)量要求

第一，為勞動(dòng)力再生產(chǎn)服務(wù);第二，為后備勞動(dòng)力的生長(zhǎng)服務(wù);第三，為退休勞動(dòng)力的生活消費(fèi)需要和精神需要服務(wù)。

第一，社區(qū)要有一定的地域界限。第二，社區(qū)的存在要有一定數(shù)量的人口。第三，社區(qū)是有組織結(jié)構(gòu)有秩序的社會(huì)實(shí)體。第四，特定的社區(qū)文化是社區(qū)存在和發(fā)展的內(nèi)在要素。對(duì)社區(qū)涵義的理解：（二）社區(qū)和社會(huì)的區(qū)別第一，社區(qū)強(qiáng)調(diào)“聚居性”，而社會(huì)并不強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

第二，社區(qū)強(qiáng)調(diào)地域觀念，社會(huì)不注重地域觀念。

第三，社區(qū)中人們的各種關(guān)系比社會(huì)更緊密。

第四，社區(qū)的職能與社會(huì)相比有更專門化的特征。二、社區(qū)建設(shè)和研究的歷程（一）西方社區(qū)研究的概況第一，西方早期的社區(qū)研究具有不成熟和空想的特點(diǎn)。第二，19世紀(jì)后期社區(qū)研究的理論和方法逐漸地發(fā)展和成熟。第三，20世紀(jì)上半葉美國(guó)社區(qū)研究進(jìn)入興盛時(shí)期。第三節(jié)城市社區(qū)建設(shè)和研究的意義一、社區(qū)建設(shè)能促進(jìn)城市管理科學(xué)化二、社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施三、社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑四、社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求第二章

城市社區(qū)建設(shè)的基本思路第一節(jié)城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則第二節(jié)城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容第三節(jié)城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)第四節(jié)加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)

第二章城市社區(qū)建設(shè)的基本思路第一節(jié)

城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則一、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想（一）以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)

（二）改革基層管理體制強(qiáng)化社區(qū)功能（三）鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)（四）提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度

（五）擴(kuò)大基層民主維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定二、社區(qū)建設(shè)的基本原則（一）以人為本、服務(wù)居民

第一，關(guān)心人。第二，尊重人。第三，服務(wù)人。第四，教育人。第五，凝聚人。（三）責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序

第一，社區(qū)依法自治權(quán)第二，社區(qū)依法協(xié)管權(quán)第三，社區(qū)監(jiān)督權(quán)（四）擴(kuò)大民主、居民自治

第一，樹立自治觀念，強(qiáng)化自治意識(shí)第二，明確自治權(quán)利，履行自治職責(zé)第三，制定自治措施，健全自治機(jī)制（五）因地制宜、循序漸進(jìn)第一，不搞千篇一律和單一模式第二，求真務(wù)實(shí)穩(wěn)妥前進(jìn)二、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生（一）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)（二）積極開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（三）不斷改善居民的衛(wèi)生條件

三、繁榮社區(qū)文化（一）不斷完善公益性群眾文化設(shè)施

（二）開(kāi)展豐富多彩健康有益的文化活動(dòng)（三）倡導(dǎo)科學(xué)的生活方式四、關(guān)注社區(qū)環(huán)境

（一）整治、凈化、綠化、美化社區(qū)

（二）提高社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

（三）搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生五、加強(qiáng)社區(qū)治安（一）建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)（二）按照“一區(qū)一警”的模式設(shè)立社區(qū)警務(wù)室（三）經(jīng)常開(kāi)展群眾性的法制教育和法律咨詢（四）加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作

（五）加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理六、發(fā)展社區(qū)教育（一）社會(huì)主義和思想政治教育（二）科學(xué)技術(shù)教育（三）道德教育（四）心身健康教育（五）審美教育（六）法治教育第三節(jié)、城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)一、制定社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的根據(jù)（一）社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則（二）社區(qū)建設(shè)目標(biāo)要有利于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（三）社區(qū)建設(shè)目標(biāo)力求具體化精確化（四）社區(qū)建設(shè)目標(biāo)要體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)代化特征二、我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)（一）適應(yīng)城市現(xiàn)代化要求，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系（二）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量（三）建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制（四）堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，建設(shè)新型的現(xiàn)代化社區(qū)第四節(jié)

加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)

一、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)（一）建立社區(qū)黨組織，積極開(kāi)展黨的工作（二）明確社區(qū)黨組織的職責(zé)，把黨的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域二、加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)（一）合理地劃分社區(qū)規(guī)模是居民自治組織建設(shè)的前提（二）抓好社區(qū)成員代表會(huì)議和社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)

三、逐步建立社區(qū)工作者隊(duì)伍（一）向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)居委會(huì)干部（二）建設(shè)一支專業(yè)化高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍（三）要切實(shí)改善社區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)工作人員的生活條件（四）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)第三章城市社區(qū)管理第一節(jié)城市社區(qū)管理的涵義和特征

第二節(jié)城市社區(qū)管理的原則和模式第三節(jié)社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新第三章城市社區(qū)管理第一節(jié)城市社區(qū)管理的涵義和特征

一、社區(qū)管理的科學(xué)界定（一）社區(qū)管理的涵義社區(qū)管理是以街道黨工委和街道辦事處為主導(dǎo)，由社區(qū)職能部門、社區(qū)內(nèi)所有單位和全體居民共同參與的區(qū)域性、全方位的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的行為。社區(qū)管理的涵義可以從以下幾方面理解：

第一，社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)是多層次的第二，社區(qū)管理的性質(zhì)是自治性。第三，社區(qū)管理的手段是多元的二、社區(qū)管理的內(nèi)容（一）社區(qū)組織管理（二）社區(qū)服務(wù)管理（三）社區(qū)治安管理（四）社區(qū)環(huán)境管理（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理（六）社區(qū)文化教育管理（七）社區(qū)人口管理（八）社會(huì)保障管理三、社區(qū)管理的作用（一）組織作用（二）協(xié)調(diào)作用（三）凝聚作用（四）穩(wěn)定作用第二節(jié)

城市社區(qū)管理的原則和模式一、社區(qū)管理原則（一）法制化原則第一，要認(rèn)真立法第二，要嚴(yán)格執(zhí)法第三，經(jīng)常對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行法制教育

（二）社會(huì)化原則

第一，社區(qū)管理逐步減少政府行政行為，擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)行為第二，充分發(fā)揮社區(qū)整體優(yōu)勢(shì)，形成社區(qū)管理的合力第三，依靠群眾自我管理，激發(fā)社區(qū)管理的社會(huì)化活力（四）現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則第一，社區(qū)管理必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，注重可操作性和實(shí)際效益第二，社區(qū)管理還要有預(yù)見(jiàn)性，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)二、社區(qū)管理的模式（一）外國(guó)社區(qū)管理模式簡(jiǎn)介第一，行政管理型模式第二，社區(qū)自治型模式第三，混合型管理模式（二）我國(guó)社區(qū)管理模式第一，政府主導(dǎo)型管理模式第二，單位主導(dǎo)型管理模式第三，“物業(yè)經(jīng)營(yíng)”型管理模式第四，社區(qū)自治型管理模式三、社區(qū)管理的體制（一）“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的新體制第一，增強(qiáng)社會(huì)基層的管理職能第二，在加強(qiáng)街道和社區(qū)職能的前提下做到“政企分開(kāi)”第三，實(shí)行“政社”分開(kāi)（二）沈陽(yáng)社區(qū)管理體制的創(chuàng)新第一，社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)第二，社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)第三，社區(qū)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)第四，社區(qū)的議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)第三節(jié)社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新一、社區(qū)管理觀念的更新（一）由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變（二）由“行政命令”管理觀念到“提供服務(wù)”管理觀念的轉(zhuǎn)變（三）從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉(zhuǎn)變

第四章

城市社區(qū)服務(wù)第一節(jié)城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和功能

第二節(jié)城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容第三節(jié)完善城市社區(qū)服務(wù)的途徑第四章城市社區(qū)服務(wù)第一節(jié)城市社區(qū)服務(wù)的

內(nèi)涵和功能

一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵

所謂社區(qū)服務(wù)是在政府的指導(dǎo)和扶持下，以城區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)為依托，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方面力量為滿足社區(qū)成員的各種利益需要，開(kāi)展的改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、建立社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等等的各項(xiàng)活動(dòng)。（一）社區(qū)服務(wù)的組織者管理者是基層社區(qū)組織（二）社區(qū)服務(wù)是為了不斷改善居民的生活質(zhì)量（三）社區(qū)服務(wù)是群眾性互助活動(dòng)的重要方式（四）社區(qū)服務(wù)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)工程社區(qū)服務(wù)的涵義可以從以下幾個(gè)方面理解:二、社區(qū)服務(wù)的基本功能（一）滿足社區(qū)內(nèi)部需求的功能（二）社會(huì)整合功能（三）社會(huì)參與功能（四）社會(huì)穩(wěn)定功能三、社區(qū)服務(wù)的基本特征（一）公益性（二）互動(dòng)性（三）綜合性第二節(jié)城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容一、社會(huì)救助和福利服務(wù)（一）為社區(qū)的老年人服務(wù)第一，為老年人提供生活照料服務(wù)第二，為老年人提供文體娛樂(lè)活動(dòng)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件第三，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)和保健服務(wù)第四，宣傳和維護(hù)老年人的合法權(quán)益第五、組織老年人積極投身于社區(qū)服務(wù)事業(yè)第六，促進(jìn)社區(qū)老年人服務(wù)的社會(huì)化行業(yè)化進(jìn)程（三）為社區(qū)的殘疾人服務(wù)第一，為殘疾人提供特殊的生活照顧服務(wù)第二，為殘疾人的康復(fù)治療服務(wù)第三，為殘疾人提供文體服務(wù)第四，為殘疾人提供教育服務(wù)第五，開(kāi)展自強(qiáng)就業(yè)助殘活動(dòng)（四）為社區(qū)的貧困戶服務(wù)第一，解決他們的生存困境第二，為貧困戶提供某些無(wú)償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)第三，分析貧困原因從根本上解決問(wèn)題（五）為社區(qū)的優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)

第一，把優(yōu)撫工作列為社區(qū)服務(wù)的日常工作第二，社區(qū)開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)第三，認(rèn)真用好社會(huì)優(yōu)撫資金二、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)（一）方便居民日常生活的服務(wù)第一，建立日常生活消費(fèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)第二，為居民特殊的生活需求服務(wù)（二）為家庭事務(wù)提供服務(wù)

第一，為家庭服務(wù)的需求培訓(xùn)合格的職業(yè)人員第二，開(kāi)展為滿足社區(qū)家庭需求的多種服務(wù)項(xiàng)目第三，與時(shí)俱進(jìn)不斷提高家庭服務(wù)質(zhì)量（三）社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)第一，要利用各種形式廣泛開(kāi)展心身健康教育第二，動(dòng)員群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生第三，堅(jiān)持以“預(yù)防為主”的積極衛(wèi)生保健措施第四，抓好計(jì)劃生育工作第五，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的設(shè)備建設(shè)第六，培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員（四）社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)

物業(yè)管理是指從事物業(yè)管理的企業(yè)或組織，受物業(yè)所有人的委托，依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照合同或契約行使管理權(quán)，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和先進(jìn)維修技術(shù)，以經(jīng)濟(jì)手段對(duì)物業(yè)實(shí)行多功能、全方位的統(tǒng)一管理，并為物業(yè)所有人和使用人提供高效周到的服務(wù)，使物業(yè)發(fā)揮最大的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第一，社區(qū)的房屋管理第二，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和綠化管理第三，社區(qū)內(nèi)供水、供電、公共照明、電梯、防盜門等設(shè)備管理第四，社區(qū)治安消防管理社區(qū)物業(yè)管理主要包括以下內(nèi)容：

四、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)

和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)（一）為下崗職工的再就業(yè)服務(wù)第一，組建社區(qū)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心第二，對(duì)下崗或失業(yè)而出現(xiàn)的心理問(wèn)題進(jìn)行咨詢和矯治第三，積極拓寬下崗職工的再就業(yè)途徑第四，針對(duì)下崗職工中職業(yè)技能單一和偏低的人員進(jìn)行特殊的職業(yè)培訓(xùn)（二）為社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)

第一，建立社區(qū)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作第二，認(rèn)真分析本社區(qū)社會(huì)保障對(duì)象，作好管理工作第三，發(fā)揮社區(qū)非盈利組織和自愿者隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施社區(qū)保障功能第三節(jié)完善城市社區(qū)服務(wù)的途徑一、適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展盡快完善社區(qū)服務(wù)功能（一）社區(qū)服務(wù)觀念的更新（二）社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的完善（三）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式的多樣化（四）改善社區(qū)服務(wù)的態(tài)度和提高服務(wù)質(zhì)量二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高

社區(qū)服務(wù)承載能力（一）社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有總體規(guī)劃（二）社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑要多樣化（三）抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施示范工程三、調(diào)動(dòng)社區(qū)資源是強(qiáng)化

社區(qū)服務(wù)的動(dòng)力（一）科學(xué)理解社區(qū)服務(wù)資源調(diào)動(dòng)機(jī)制（二）發(fā)揮和強(qiáng)化政府調(diào)動(dòng)社區(qū)服務(wù)資源的重要作用

第五章

城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的涵義和特征

第二節(jié)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征和作用

第三節(jié)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本措施第五章城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的涵義和特征

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的涵義社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在社區(qū)內(nèi)存在的、依托基層社區(qū)組織舉辦、利用社區(qū)自身的資源優(yōu)勢(shì)，為該社區(qū)提供經(jīng)濟(jì)收益、為社區(qū)居民的消費(fèi)需求而提供的產(chǎn)品和服務(wù)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。

二、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程（一）社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和形成于二十世紀(jì)五十年代到六十年代中期（二）二十世紀(jì)六十年代中期到七十年代末社區(qū)經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展（三）二十世紀(jì)八十年代以來(lái)社區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展三、改革開(kāi)放以來(lái)社區(qū)經(jīng)濟(jì)

迅速發(fā)展的原因（一）經(jīng)濟(jì)體制改革的深入是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因（二）社區(qū)管理部門的積極性直接推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（三）城市社區(qū)居民的實(shí)際需求是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力第二節(jié)

城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征和作用

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征（一）社區(qū)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)是以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體第一，非公有制經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)使其在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有優(yōu)勢(shì)地位第二，非公有制經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Φ谌枪兄平?jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部（二）社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)中

的生活服務(wù)業(yè)為主第一，生活服務(wù)業(yè)是解決社會(huì)就業(yè)的重要途徑

第二，生活服務(wù)業(yè)對(duì)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的就業(yè)人員具有普遍適應(yīng)性第三，生活服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（三）社區(qū)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人員結(jié)構(gòu)以社區(qū)內(nèi)待業(yè)、下崗、失業(yè)人員為主第一，社區(qū)的最初形式居委會(huì)的初建動(dòng)機(jī)，就是要把本地域的閑散人員組織起來(lái)。

第二，隨著社會(huì)體制的變遷，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)仍然要為社會(huì)的弱勢(shì)群體服務(wù)二、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用（一）社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)第一，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。第二，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以提高居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。第三，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能（二）社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是安置剩余勞動(dòng)力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要條件

第一，為下崗、失業(yè)職工排憂解難，促進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)第二，容納和安置社區(qū)其他閑散人員，消除社區(qū)的安全隱患（四）社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)家積累資金促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展

第一，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)適應(yīng)我國(guó)目前生產(chǎn)力的狀況

第二，為國(guó)家拓寬稅源增加財(cái)政收入第三節(jié)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本措施一、樹立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大目標(biāo)（一）要從“小生產(chǎn)”觀念過(guò)渡到現(xiàn)代化的大經(jīng)濟(jì)觀念（二）要從“小流通”過(guò)渡到市場(chǎng)“大流通”的觀念（三）加快企業(yè)技術(shù)改造步伐大力發(fā)展新產(chǎn)品二、改革社區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)體制（一）建立新型的社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體制（二）建立靈活多變的經(jīng)營(yíng)機(jī)制（三）建立新的勞動(dòng)人事管理制度（四）徹底打破平均主義的分配制度三、以社區(qū)服務(wù)為根本促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)

的健康發(fā)展（一）正確處理好無(wú)償、低償服務(wù)和有償服務(wù)的關(guān)系第一，抓好體現(xiàn)社區(qū)文明風(fēng)貌的無(wú)償、低償?shù)母＠苑?wù)第二，抓好體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的有償?shù)慕?jīng)營(yíng)性服務(wù)（二）推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化

第一，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化是推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

第二，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的必由路（三）合理規(guī)劃社區(qū)服務(wù)的布局和方向第一，社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的合理布局第二，科學(xué)確立本社區(qū)服務(wù)方向

城市社區(qū)文化

第六章第一節(jié)城市社區(qū)文化的價(jià)值

第二節(jié)城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容第三節(jié)整合社區(qū)文化資源

第六章城市社區(qū)文化

第一節(jié)城市社區(qū)文化的價(jià)值

一、社區(qū)文化的涵義（一）什么是社區(qū)文化社區(qū)文化是一種地域性文化，是以社區(qū)為依托，以文化活動(dòng)為載體，所表現(xiàn)出來(lái)的社區(qū)成員的生活方式、行為習(xí)俗、價(jià)值觀念、知識(shí)水平、娛樂(lè)心態(tài)、審美層次、人文環(huán)境等文化現(xiàn)象的總和。

社區(qū)文化是區(qū)域性全方位的大文化，具有自己特定的內(nèi)涵：第一，社區(qū)的傳統(tǒng)文化第二，社區(qū)公益文化第三，社區(qū)專業(yè)性文化第四，社區(qū)娛樂(lè)文化（二）社區(qū)文化的特點(diǎn)第一，豐富性第二，多樣性第三，群眾性第四，開(kāi)放性

二、社區(qū)文化活動(dòng)陶冶人們思想情操（一）社區(qū)文化活動(dòng)以其凝聚力增強(qiáng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感（二）社區(qū)文化活動(dòng)使人們感悟人生的意義和樂(lè)趣（三）社區(qū)文化活動(dòng)使人們?cè)谙嗷ソ涣鲄f(xié)作中建立和諧的人際關(guān)系三、健康的社區(qū)文化促進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)（一）社區(qū)文化倡導(dǎo)新的生活方式（二）社區(qū)文化活動(dòng)能提高社區(qū)群眾的科學(xué)文化水平（三）發(fā)展社區(qū)文化是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容第二節(jié)城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容一、社區(qū)文化活動(dòng)（一）社區(qū)教育第一，幼兒教育第二，職業(yè)技術(shù)教育第三，成人教育第四，家政教育第五，法制教育與道德教育（二）社區(qū)群眾文體活動(dòng)

第一，發(fā)動(dòng)群眾融入社區(qū)，積極參加文體活動(dòng)第二，依靠社區(qū)的群眾文體隊(duì)伍，不斷提高文體活動(dòng)質(zhì)量第三，加強(qiáng)文體設(shè)施的管理和建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)居民娛樂(lè)健身活動(dòng)（三）社區(qū)科技知識(shí)的普及培訓(xùn)活動(dòng)

第一，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的組織和宣傳第二，調(diào)動(dòng)科技人員積極參與社區(qū)科普活動(dòng)，形成學(xué)科學(xué)用科學(xué)的良好風(fēng)氣第三，組織科學(xué)技術(shù)交流，推動(dòng)群眾性的科普活動(dòng)深入開(kāi)展二、社區(qū)文化服務(wù)（一）為兒童的文化服務(wù)

第一，結(jié)合兒童成長(zhǎng)的特點(diǎn)和需求使文化服務(wù)規(guī)范化第二，要加強(qiáng)兒童娛樂(lè)場(chǎng)所、校外輔導(dǎo)站的建設(shè)和管理第三，讓兒童的教育者首先受教育（三）為老年人的文化服務(wù)第一，建立社區(qū)老年文化活動(dòng)中心，使老年人“老有所樂(lè)”第二，為老年人提供專業(yè)性文化服務(wù)，使他們“老有所學(xué)”第三，更新文化觀念，使老年人的文化生活豐富多彩三、社區(qū)文化管理（一）制定社區(qū)文化發(fā)展的規(guī)劃第一，關(guān)于文化活動(dòng)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃第二，關(guān)于社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容的規(guī)劃第三，關(guān)于社區(qū)文化隊(duì)伍的規(guī)劃（二）加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)外聯(lián)系開(kāi)拓社區(qū)文化事業(yè)第一，主動(dòng)與社區(qū)各單位溝通，使文化資源達(dá)到“雙向服務(wù)”的目的第二，加強(qiáng)社區(qū)之外的橫向聯(lián)系，為社區(qū)文化事業(yè)擴(kuò)大影響增強(qiáng)動(dòng)力（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化市場(chǎng)的管理第一，對(duì)社區(qū)文化市場(chǎng)進(jìn)行法制化管理第二，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)范化管理第三，支持有益于社區(qū)精神文明建設(shè)的文化活動(dòng)第三節(jié)整合社區(qū)文化資源一、充分發(fā)揮組織資源的作用（一）建立社區(qū)文化組織配備專職管理人員（二）堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向（三）建設(shè)良好的社區(qū)文化環(huán)境和文化氛圍二、合理規(guī)劃配置社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施資源（一）充分利用和改造現(xiàn)有社區(qū)文化設(shè)施（二）協(xié)調(diào)優(yōu)化社區(qū)文化設(shè)施資源做到共建共享（三）把文化設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃（四）利用現(xiàn)代科技設(shè)備推動(dòng)先進(jìn)文化的傳播三、調(diào)動(dòng)社區(qū)文化人才資源做到人盡其才（一）利用“名人效應(yīng)”推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)（二）調(diào)動(dòng)社區(qū)各個(gè)社會(huì)群體積極參與四、建立多渠道社區(qū)文化資金投入體系（一）政府要把社區(qū)文化的資金投入納入財(cái)政預(yù)算（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量投資社區(qū)文化建設(shè)（三）引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制自籌文化資金第七章

城市社區(qū)人口第一節(jié)人口因素直接影響社區(qū)的發(fā)展一、人口數(shù)量對(duì)社區(qū)發(fā)展的影響（一）關(guān)于社區(qū)人口數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)（二）人口數(shù)量過(guò)于密集會(huì)給社區(qū)帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題第一，人口過(guò)于稠密，影響社區(qū)的市政建設(shè)第二，人口密度過(guò)大，影響社區(qū)的衛(wèi)生管理第三，人口密度過(guò)大，影響社區(qū)的綜合治安（三）人口數(shù)量過(guò)于稀少是社區(qū)發(fā)展的不利因素第一，人口稀少會(huì)影響社區(qū)資源的利用和開(kāi)發(fā)第二，人口密度過(guò)小影響社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度第三，人口數(shù)量過(guò)少信息傳遞較慢，有礙于社區(qū)建設(shè)進(jìn)程二、人口質(zhì)量對(duì)社區(qū)發(fā)展的影響（一）人口的質(zhì)量是促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)文明的重要條件第一，人口質(zhì)量是影響社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素第二，人口質(zhì)量直接影響社區(qū)的環(huán)境文明三、人口結(jié)構(gòu)對(duì)社區(qū)發(fā)展的影響（一）人口的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)社區(qū)發(fā)展的影響（二）人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)社區(qū)發(fā)展的影響（三）人口的文化教育結(jié)構(gòu)對(duì)社區(qū)發(fā)展的影響第二節(jié)城市社區(qū)人口的特點(diǎn)一、城市社區(qū)人口的流動(dòng)性（一）人口流動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)背景第一，農(nóng)村的巨大變化是農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)的重要原因第二，城鎮(zhèn)的改革和開(kāi)放吸引了農(nóng)村的人口流動(dòng)第三，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異加大了人口流動(dòng)的趨勢(shì)（二）流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展的積極影響第一，人口流動(dòng)可以開(kāi)闊人們的視野增強(qiáng)現(xiàn)代意識(shí)第二，人口流動(dòng)可以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善第三，人口流動(dòng)會(huì)改善流動(dòng)者及家庭的經(jīng)濟(jì)條件和生活水平

（三）注意流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題第一，流動(dòng)人口造成勞動(dòng)力的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)社會(huì)矛盾第二，流動(dòng)人口過(guò)多會(huì)影響社區(qū)治安第三，流動(dòng)人口為社區(qū)管理增加許多困難二、城市社區(qū)人口老齡化的趨勢(shì)（一）人口老齡化的原因第一，人口生育率下降是導(dǎo)致人口老齡化的重要因素第二，人口死亡率下降也是導(dǎo)致人口老齡化的重要原因（三）對(duì)人口老齡化的積極措施第一，加強(qiáng)對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)第二，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理第三，把人口老齡化問(wèn)題納入政府工作職能三、由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化（一）強(qiáng)化“社區(qū)人”意識(shí)（二）重視“社區(qū)人”的工作（三）吸引“社區(qū)人”的興趣（四）凝聚社區(qū)人的情感第三節(jié)城市社區(qū)人口管理一、“以人為本”提高社區(qū)人的素質(zhì)（一）提高社區(qū)人的身體素質(zhì)（二）提高社區(qū)人的心理素質(zhì)（三）提高社區(qū)人的科學(xué)文化素質(zhì)（四）提高社區(qū)人的思想道德素質(zhì)（五）提高社區(qū)人的審美素質(zhì)二、堅(jiān)持計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育政策（一）加強(qiáng)國(guó)情教育樹立人口憂患意識(shí)第一，加深人口憂患意識(shí)教育第二，明確社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)以人均為基礎(chǔ)（二）搞好計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)

第一，開(kāi)展生殖健康服務(wù)第二，做好優(yōu)生優(yōu)育工作的宣傳和落實(shí)三、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)人員的管理第一，把社區(qū)流動(dòng)人口管理列入重要議事日程第二，經(jīng)常開(kāi)展流動(dòng)人口的清理檢查工作第三，完善流動(dòng)人口的《暫住證》管理制度第四，規(guī)范出租屋管理

第八章

城市社區(qū)社會(huì)保障第一節(jié)城市社區(qū)社會(huì)保障的特點(diǎn)和作用第二節(jié)社會(huì)保障體系的構(gòu)成第三節(jié)社區(qū)社會(huì)保障的實(shí)施和完善第八章城市社區(qū)社會(huì)保障第一節(jié)城市社區(qū)社會(huì)保障的

特點(diǎn)和作用一、城市社區(qū)社會(huì)保障的含義和特點(diǎn)

（一）社會(huì)保障的含義社會(huì)保障是政府或社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，對(duì)社會(huì)成員因年老、失業(yè)、傷殘、疾病、死亡等原因或其他意外事故和自然災(zāi)害造成的喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，而使生活面臨困難和障礙時(shí)，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，保障社會(huì)成員的基本生活需要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種社會(huì)安全制度。

第一，社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)家立法加以保護(hù)和實(shí)施的行為第二，國(guó)家或政府是社會(huì)保障的主體第三，社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員第四，社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)自一定時(shí)期的國(guó)民收入第五，社會(huì)保障的根本目的是調(diào)節(jié)和穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系

對(duì)社會(huì)保障的理解：（二）社會(huì)保障的特點(diǎn)第一，全民性所謂全民性，是指任何一個(gè)社會(huì)都有社會(huì)保障問(wèn)題。第二，強(qiáng)制性第三，福利性第四，互濟(jì)性所謂互濟(jì)性，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中互相幫助、互相接濟(jì)，包括自發(fā)的互助行為和直接為參與者的利益合作。二、社區(qū)保障與社會(huì)保障的區(qū)別（一）社區(qū)保障與社會(huì)保障的對(duì)象的特點(diǎn)（二）社區(qū)保障與社會(huì)保障的資金來(lái)源的特點(diǎn)（三）社區(qū)保障與社會(huì)保障的目的特點(diǎn)（四）社區(qū)保障與社會(huì)保障的實(shí)際效果的特點(diǎn)

三、社區(qū)保障的作用（一）社區(qū)保障工作是落實(shí)國(guó)家社會(huì)保障任務(wù)的基礎(chǔ)（二）彌補(bǔ)各種非政府社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障職能的薄弱環(huán)節(jié)（三）調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)收入關(guān)系緩和社會(huì)矛盾（四）發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮第二節(jié)社會(huì)保障體系的構(gòu)成一、社會(huì)救助社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)向由于各種原因而陷入生存危機(jī)，無(wú)力維持基本生活的社會(huì)成員所提供的援助。通常是由國(guó)家為主向無(wú)收入或人均收入低于法定的最低生活水平的家庭以及由突發(fā)的災(zāi)害而陷入生活貧困、生存危機(jī)的人們提供最低生活保障補(bǔ)助。二、社會(huì)保險(xiǎn)（一）社會(huì)保險(xiǎn)的含義

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家立法形式，對(duì)喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力以及失去工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者，按照權(quán)利與義務(wù)在勞動(dòng)中的對(duì)等的原則，實(shí)行確保其基本生活需要的一種社會(huì)保障制度。它主要包括勞動(dòng)保險(xiǎn)、失業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。第一，社會(huì)保險(xiǎn)是以立法形式強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)政策第二，社會(huì)保險(xiǎn)的原則是“先盡義務(wù)后享受權(quán)利”第三，社會(huì)保險(xiǎn)是與勞動(dòng)者收入水平直接關(guān)聯(lián)的保險(xiǎn)制度第四，社會(huì)保險(xiǎn)是一種多項(xiàng)目組成的體系

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的理解：（二）社會(huì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定，對(duì)于社會(huì)勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力或退出勞動(dòng)崗位時(shí)提供一定數(shù)額的生活費(fèi)用，以維持其基本生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。第二，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是指社會(huì)勞動(dòng)者在因?yàn)榧膊∈軅?、年老、生育等原因需要診斷、檢查和治療時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)為其提供部分或全部的醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療服務(wù)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。第三，失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法實(shí)行的，通過(guò)國(guó)家、企事業(yè)單位和勞動(dòng)者個(gè)人等渠道籌資集中建立保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供失業(yè)救濟(jì)，以保障其最基本生活需要的社會(huì)保障制度。第四，工傷保險(xiǎn)

所謂工傷保險(xiǎn)，也稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，指勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)中或者在規(guī)定的特殊情形下，因遭受意外傷害、患職業(yè)病、暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者本人或者其遺屬能夠依法從國(guó)家或社會(huì)獲得一定物質(zhì)補(bǔ)償，以保證其基本生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。三、社會(huì)福利（一）社會(huì)福利的涵義

社會(huì)福利是指在社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺陷喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)，為其提供的服務(wù)及措施。第一，社會(huì)福利的內(nèi)容具有廣泛性第二，社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的一致性第三，社會(huì)福利保障方式的服務(wù)性第四，社會(huì)福利資金籌集渠道的多樣性對(duì)社會(huì)福利的理解：（二）社會(huì)福利的內(nèi)容第一，財(cái)政福利第二，職業(yè)福利第三，特殊福利四、社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)安置（一）社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家和社會(huì)依照法律法規(guī)給予優(yōu)撫對(duì)象物質(zhì)照顧和精神撫慰的一項(xiàng)特殊社會(huì)保障制度。我國(guó)的社會(huì)優(yōu)撫主要采取社會(huì)救助和社會(huì)福利手段，向優(yōu)撫對(duì)象提供資金保障和服務(wù)保障，同時(shí)對(duì)那些難以維持基本生活的優(yōu)撫對(duì)象提供定期補(bǔ)助或臨時(shí)補(bǔ)助。第一，國(guó)家撫恤第二，國(guó)家補(bǔ)助和群眾優(yōu)待第三，優(yōu)撫事業(yè)單位第四，擁軍優(yōu)屬和褒揚(yáng)革命烈士社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容：社會(huì)安置工作的內(nèi)容是一個(gè)

有機(jī)服務(wù)體系，主要有：第一，就業(yè)介紹第二，教育和培訓(xùn)第三，福利保障

第三節(jié)社區(qū)社會(huì)保障的實(shí)施和完善一、以社區(qū)為基礎(chǔ)推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化（一）社區(qū)保障是社會(huì)保障社會(huì)化的發(fā)展方向（二）社區(qū)是社會(huì)保障制度實(shí)施的落腳點(diǎn)二、明確社區(qū)組織職責(zé)認(rèn)真落實(shí)社區(qū)保障工作（一）在社區(qū)內(nèi)建立居民生活最低保障線檔案第一，準(zhǔn)確建立“低保”居民檔案第二，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力者要納入常年的“低保”管理之中第三，對(duì)殘疾人要特殊關(guān)照第四，嚴(yán)格按“低?！睒?biāo)準(zhǔn)落實(shí)社會(huì)保障政策（二）在社區(qū)內(nèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)

保障體系第一，要建立社區(qū)老年人檔案第二，工作細(xì)致準(zhǔn)確無(wú)誤第三，要積極組織助老、養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)（三）加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)照和管理第一，深入實(shí)際了解真情第二，依法保障優(yōu)撫對(duì)象享受各種待遇第三，幫助他們解決實(shí)際困難（四）做好下崗職工和失業(yè)人員的福利保障工作第一，對(duì)下崗職工和失業(yè)人員進(jìn)行登記第二，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念第三，為下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)提供準(zhǔn)確的信息三、以社區(qū)服務(wù)為龍頭完善社區(qū)保障體系（一）社區(qū)服務(wù)是維持社區(qū)保障對(duì)象基本生活的依托（二）社區(qū)服務(wù)為保障對(duì)象創(chuàng)造自立自救的條件第九章

城市社區(qū)黨的建設(shè)

第一節(jié)社區(qū)黨建工作是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的建設(shè)性工程第二節(jié)社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要任務(wù)第三節(jié)完善社區(qū)黨建工作的途徑第九章城市社區(qū)黨的建設(shè)二、黨員分布情況的重大變化使黨組織面臨新的工作任務(wù)（一）進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員迫切需要黨組織進(jìn)行管理（二）黨員流動(dòng)性的增強(qiáng)必須依托社區(qū)加強(qiáng)管理（三）充分發(fā)揮社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織中黨員的模范作用三、社區(qū)是黨組織在新時(shí)期開(kāi)展群眾

工作的重要載體（一）社會(huì)管理重心下移使社區(qū)黨組織面臨新的社會(huì)重任（二）加強(qiáng)基層民主建設(shè)是社區(qū)黨組織的迫切任務(wù)

第二節(jié)社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要任務(wù)

一、完善社區(qū)黨組織開(kāi)創(chuàng)黨的基層工作的新局面（一）建立社區(qū)黨組織

第一，成立黨的組織機(jī)構(gòu)第二，選好配強(qiáng)黨組織的負(fù)責(zé)人（二）加強(qiáng)社區(qū)新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)

組織的黨建工作第一，重視社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作

第二，重視社區(qū)的社會(huì)組織的黨建工作（二）開(kāi)展靈活多樣的黨員組織活動(dòng)第一，搞好黨員的組織生活活動(dòng)第二，組織黨員積極