第6課 西方的文官制度 課件 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

文官

也稱公務(wù)員，一般特指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。

西方國家對文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎懲監(jiān)督等方面進行規(guī)范管理的制度，為文官制度。19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。概念解析它的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進……當今在英國、法國和美國正在取得進展的文官考試制度,是從中國的經(jīng)驗中借鑒而來的?！薄?896出版丁韙良《中國環(huán)行記》丁韙良—美國傳教士科舉思考：英國舊有兩大選官方式分別是什么？有什么弊端？材料一：17世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》舊官制帶來結(jié)構(gòu)性腐敗低效、周期性政治動蕩等恩賜官職制政黨分肥制舊官制首要價值準則：忠誠與金錢材料二：（19世紀前期）生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級要求參與行政管理，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。（同時）資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》根據(jù)材料，思考：19世紀英國社會有何發(fā)展？人們希望建立什么樣的政府？工業(yè)革命啟蒙思想中國科舉制新形勢催生英國新官制（經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑）新形勢共同價值取向：公平與效率政黨更換頻繁穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效工業(yè)革命生產(chǎn)力提高社會分工復雜政府職能擴大亟需新的職業(yè)官僚體系經(jīng)濟基礎(chǔ)上層建筑工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國近代文官制度的建立》思考：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度；石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭政府機構(gòu)混亂,效率低下，導致英軍傷亡慘重。西方文官制度出現(xiàn)的背景文官制度是工業(yè)資本主義時代的產(chǎn)物。歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端?，F(xiàn)實原因：（1）經(jīng)濟上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動）；（2）政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產(chǎn)生。（3）思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高外部因素：中國的科舉制提供了借鑒催化劑（英國）：克里米亞戰(zhàn)爭克里米亞戰(zhàn)場上的英軍營地英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的過程。制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。認識英國的文官制度閱讀教材，梳理英國文官制度的形成過程，對此此你有怎樣的認識？18世紀初限制官員當選為下院議員19世紀初政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類1855年頒布法令建立文官委員會1870年完善并確立文官制度20世紀初文官退休等級制度最終確立奠基英國

撒切爾夫人文官制度改革·1979年美國

卡特文官制度改革·1978年文官制度推廣任何形式的政治制度都有其存在的合理性與時代局限性改革是持續(xù)不斷的過程西方文官制度的特點首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準其索取試卷回家查看。小故事：認真?zhèn)淇脊_考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升情景模擬約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？高級文官勤奮努力公開支持A黨阿諛奉承咸魚混日子不站隊不參與對于文官的工作態(tài)度，工作成績，工作能力，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平進行考核，鼓勵文官勤奮工作，提高行政效率。兩官分途：政務(wù)官與內(nèi)閣共進退；事務(wù)官（文官）負責具體事務(wù)，長期任職。文官有志進入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）。考試制度根除了恩賜制、政黨分肥制的弊端，有利于吸收精英人才，保證了文官隊伍的素質(zhì)132多樣性創(chuàng)新性公開考試和擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升漸進性艱巨性連續(xù)性西方文官制度的特點西方文官制的影響材料：

英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》影響：規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；實現(xiàn)了政治和管理的分離；有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進了國家治理水平的提高；吸引了大批高素質(zhì)人才進入政府管理隊伍；促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展。西方文官制的影響材料：

資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明……因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！袑帯陡锩囊粋€根本問題》局限：

文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔；官員層次增加，影響政府的工作效率。角度科舉制文官制度相同原則公開考試、擇優(yōu)錄取標準考試成績-才能不同經(jīng)濟根源小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物資本主義工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物政治制度君主專制中央集權(quán)資產(chǎn)階級代議制民主階級屬性地主階級資產(chǎn)階級主流思想儒家思想（理學）啟蒙思想價值取向忠、孝、廉、節(jié)自由、平等、博愛；公平和效益思考：西方文官制度與中國古代科舉制的異同點共性：官員選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。個性：由于各國國家制度和國情不同，官員的選拔與管理方式各異。借鑒性