《四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》及配套定額解讀2025

《四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》及配套定額解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，規(guī)范普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目造價(jià)文件的編制，四川省交通運(yùn)輸廳組織修訂了《四川省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法》《四川省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》（以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦2013》《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額2013》），并形成了《四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》《四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》（以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦》《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》），自2025年1月2日起實(shí)施。為便于理解本次修訂的主要內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)修訂情況解讀如下：一、修訂背景《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦2013》《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額2013》自實(shí)施以來(lái)，為公路養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃編制和造價(jià)管理提供了重要依據(jù)。但隨著財(cái)稅政策調(diào)整、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新、管理體制改革、技術(shù)迭代發(fā)展，原有文件已無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。為進(jìn)一步規(guī)范四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制，提升普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制和管理水平，適應(yīng)普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展和新機(jī)遇，交通運(yùn)輸廳組織完成了《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦》《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》的修訂工作。二、定位和作用《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦》《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》是四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制的總領(lǐng)性文件，對(duì)于推進(jìn)四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)預(yù)算文件編制標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)預(yù)算口徑、引導(dǎo)四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)持續(xù)健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用?！娥B(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦》《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》對(duì)四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用組成和費(fèi)用計(jì)算方法等作出了規(guī)定，旨在通過(guò)統(tǒng)一費(fèi)用組成、計(jì)價(jià)規(guī)則及調(diào)整系數(shù)，解決原有標(biāo)準(zhǔn)中費(fèi)用交叉、缺項(xiàng)等問(wèn)題，為養(yǎng)護(hù)資金需求測(cè)算和計(jì)劃編制提供科學(xué)支撐?！娥B(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦》《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》制定以“內(nèi)容全面、引領(lǐng)發(fā)展、智慧高效、簡(jiǎn)單實(shí)用”為基本原則，按照《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理導(dǎo)則》（JTG1002－2022）、《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》（JTG1003—2023）、《公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制導(dǎo)則》（JTG5610—2020）等公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)管理辦法和技術(shù)規(guī)范，通過(guò)分類調(diào)整系數(shù)（如路齡、海拔差異）適配不同區(qū)域的實(shí)際養(yǎng)護(hù)需求，優(yōu)化資金分配的精準(zhǔn)性，覆蓋日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)檢查、養(yǎng)護(hù)工程等全周期管理環(huán)節(jié)，為資金申報(bào)、審核及使用提供規(guī)范化依據(jù)，助力四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三、主要修訂內(nèi)容和特點(diǎn)《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦》《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》注重落實(shí)新發(fā)展理念和普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)管理體制改革要求，廣泛征求了管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、軟件等有關(guān)單位和專家的意見，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、修改后定稿。主要修訂內(nèi)容包括：（一）《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦》主要修訂內(nèi)容一是修訂適用范圍。依據(jù)《養(yǎng)護(hù)導(dǎo)則》，由適用于公路養(yǎng)護(hù)工程擴(kuò)大到公路養(yǎng)護(hù)檢查、日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程，同時(shí)結(jié)合公路日常養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，制定了不同路齡及不同海拔區(qū)域的調(diào)整系數(shù)。二是修訂了養(yǎng)護(hù)工程的分類。將原來(lái)的大、中、小修工程，改為按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對(duì)象，重新劃分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)費(fèi)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)費(fèi)。并調(diào)整養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)中措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、人工工日單價(jià)等多項(xiàng)費(fèi)率的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是調(diào)整了養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)計(jì)算基數(shù)。將原來(lái)以“直接工程費(fèi)”、“建安費(fèi)”作為取費(fèi)基數(shù)，調(diào)整為以“定額直接費(fèi)”、“定額建安費(fèi)”作為取費(fèi)基數(shù)。四是調(diào)整養(yǎng)護(hù)預(yù)算計(jì)稅模式。依據(jù)國(guó)家財(cái)稅體制改革相關(guān)文件，將“營(yíng)業(yè)稅”計(jì)價(jià)調(diào)整為“增值稅”計(jì)價(jià)，并按“價(jià)稅分離”原則調(diào)整增值稅計(jì)算方法，各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率中均不含稅、稅金單獨(dú)計(jì)取。五是單獨(dú)計(jì)列部分費(fèi)用。單列了安全生產(chǎn)費(fèi)、施工環(huán)保費(fèi)、施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)，并取消臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。六是費(fèi)用歸類調(diào)整。將“審計(jì)費(fèi)”納入養(yǎng)護(hù)管理單位項(xiàng)目管理費(fèi)、將“土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)”從原來(lái)的第三部分費(fèi)用調(diào)整為第二部分。七是新增部分費(fèi)用。增加“養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目信息化費(fèi)”、“工程保通管理費(fèi)”。八是規(guī)定了建設(shè)單位（業(yè)主）和施工監(jiān)理單位可依據(jù)所實(shí)際承擔(dān)的工作內(nèi)容和工作量統(tǒng)籌使用。修訂后的《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦》包括總則、養(yǎng)護(hù)預(yù)算總費(fèi)用組成、養(yǎng)護(hù)檢查費(fèi)、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、附錄及說(shuō)明等六個(gè)部分。（二）《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》主要修訂內(nèi)容一是依據(jù)《養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，在《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額2013》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)測(cè)補(bǔ)充定額，充分考慮了養(yǎng)護(hù)工程工點(diǎn)分散、工程量小的特點(diǎn)，同時(shí)還參考了鄰近省市養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額情況，對(duì)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額人工和機(jī)械消耗量進(jìn)行了調(diào)整。二是取消了第八章材料采集及加工、第九章材料運(yùn)輸，相應(yīng)定額采用《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T3832-2018）。三是取消了橋梁工程章節(jié)，相應(yīng)定額采用交通運(yùn)輸部《公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》（JTG/T5612—2020）。修訂后的《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》共有七章185項(xiàng)1306條子目。四、實(shí)施注意事項(xiàng)（一）準(zhǔn)確理解定位，規(guī)范預(yù)算編制使用人員需準(zhǔn)確把握《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦》《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》的定位和編制原則，重點(diǎn)理解“增值稅計(jì)價(jià)模式”“計(jì)算基數(shù)調(diào)整”“調(diào)整系數(shù)”等核心修訂內(nèi)容，掌握日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)檢查、養(yǎng)護(hù)工程等費(fèi)用的邏輯關(guān)系與計(jì)算方法，避免費(fèi)用交叉或重復(fù)計(jì)列。切實(shí)發(fā)揮《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦》《養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》對(duì)普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制的規(guī)范和指導(dǎo)作用。（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)智慧管理依托《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編辦》附錄標(biāo)準(zhǔn)化表格及電子化預(yù)算編制工具，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集格式（如工程量、調(diào)整系數(shù)、費(fèi)用指標(biāo)），實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化填報(bào)與動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)，確保數(shù)據(jù)可追溯、可分析。實(shí)現(xiàn)填報(bào)方式標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)價(jià)方式清單化、預(yù)算編制科學(xué)化。優(yōu)化資金分配優(yōu)先級(jí)，為四川省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)決策提供量化支撐，推動(dòng)預(yù)算管理從“經(jīng)驗(yàn)