《界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

界首市國土空間總體規(guī)劃

TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFJIESHOU

公示讀本

（2021-2035年）

界首市人民政府

界首市自然資源和規(guī)劃局

2023.03

1

01

規(guī)劃總則

?1.1規(guī)劃原則

?1.2規(guī)劃范圍和期限

5

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1規(guī)劃總則

1.1規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先、底線管控

全面落實生態(tài)文明建設要求，堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約，引

導城鄉(xiāng)和區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

問題引導、戰(zhàn)略引領

堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，以戰(zhàn)略為引領，

按照“問題-目標-戰(zhàn)略-布局-機制”的邏輯，針對性地制定

規(guī)劃方案和實施政策措施。

全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合

統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，實現(xiàn)國土空間全域覆蓋、全

要素管控。

以人為本、提升品質

保護自然山水格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共空間，提升基礎設施和公共

服務設施水平。

因地制宜、彰顯特色

依據(jù)本底自然稟賦、人文特色，充分發(fā)掘歷史文化和自然景

觀資源稟賦，因地制宜、因時制宜地開展規(guī)劃編制工作。

創(chuàng)新方法、高效治理

堅持開門編規(guī)劃，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作

全過程，廣泛凝聚社會智慧。

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1.2規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍

市域全域3街道、12鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)，總面積667.83平方公里。

東城辦事處、西城辦事處、潁南辦事處，總面積78.07

中心城區(qū)平方公里。

規(guī)劃期限

近期

2025

遠期

2035

遠景

2050

7

02

戰(zhàn)略目標

?2.1發(fā)展定位

?2.2發(fā)展目標

?2.3國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略

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2.1發(fā)展定位

城市性質

鏈接長三角城市群與中原城市群的節(jié)點城市

以高質量發(fā)展為主線的產業(yè)強市

以平原水鄉(xiāng)為特色的生態(tài)宜居城市

總體定位

產業(yè)高地科創(chuàng)高地平原水鄉(xiāng)宜居美城

功能定位

國際知名綠色經濟高地

區(qū)域創(chuàng)新共同體典范區(qū)

皖北生態(tài)宜居城市

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2.2發(fā)展目標

?底線管控：重大管控要素規(guī)模嚴格落實，整體生

2025年態(tài)水平與質量有明顯提升和改善。

?結構效率：高新區(qū)科創(chuàng)引領持續(xù)提升，區(qū)域創(chuàng)新

共同體平臺基本形成，城鄉(xiāng)結構優(yōu)化有序推進。

?生活品質：短板與不足得到有效補充和提升，城

鄉(xiāng)整體環(huán)境明顯改善。

?底線管控：整體目標全部達標，節(jié)水效能和生態(tài)

2035年環(huán)境支撐功能全面鞏固提升達到國家、省、市要求。

?結構效率：建成區(qū)域創(chuàng)新共同體典范區(qū)，城鄉(xiāng)結

構優(yōu)化全面提升，綠色發(fā)展成績顯著。

?生活品質：建成生態(tài)與文化并舉的典范城市，創(chuàng)

建人民美好家園的目標基本實現(xiàn)。

全面融入長三角世界級城市群體系，成為彰

2050年顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，富強民主、文

明和諧、綠色低碳、繁榮美麗、歷史文化底蘊深厚的

社會主義現(xiàn)代化發(fā)展示范市，中部地區(qū)和豫皖邊界具

有影響力的強市名城。

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2.3國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略

2035年城市發(fā)展規(guī)模預測

市域常住人口規(guī)模：約81萬人，城鎮(zhèn)化率為66.5%

中心城區(qū)城市規(guī)模：約40萬人

國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略

生態(tài)安全優(yōu)先戰(zhàn)略

?確保全域生態(tài)與農業(yè)空間安全穩(wěn)定，強化生態(tài)、農

業(yè)和城鄉(xiāng)空間的總體統(tǒng)籌，以高質量為目標，以生

態(tài)化、綠色化建設為理念，以節(jié)水、高效發(fā)展為路

徑，實現(xiàn)生態(tài)安全保障和承載能力綜合提升。

協(xié)同發(fā)展高質建設空間戰(zhàn)略

?以統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域與市域內部發(fā)展要素為基礎，高質

量、高標準的規(guī)劃建設全域國土空間，保障自身發(fā)

展支撐區(qū)域建設，為創(chuàng)建人民美好家園繪好空間藍

圖、打好空間基礎。

11

03

國土空間總體格局

?3.1區(qū)域協(xié)同

?3.2總體格局

?3.3統(tǒng)籌劃定三條控制線

?3.4農業(yè)空間

?3.5生態(tài)空間

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3國土空間總體格局

3.1區(qū)域協(xié)同

重點圍繞產業(yè)互補協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治

共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃、農業(yè)空間區(qū)域協(xié)同發(fā)展、公

共服務設施均衡配置、歷史文化傳承共保等方面的發(fā)展要求，

統(tǒng)籌協(xié)調跨行政區(qū)域的空間布局安排。

協(xié)同產業(yè)建設：承接轉移，引領創(chuàng)新

緊抓長三角一體化產業(yè)轉移和協(xié)同發(fā)展的機遇，以自身產

業(yè)基礎優(yōu)勢為抓手，積極對接區(qū)域科技成果轉化，精準承

接區(qū)域產業(yè)轉移，與區(qū)域產業(yè)經濟構建協(xié)同創(chuàng)新共同體。

立足自身區(qū)位優(yōu)勢，重點推進產業(yè)與河南、安徽兩省產業(yè)

的協(xié)同發(fā)展，打造兩省產業(yè)格局下的核心協(xié)同協(xié)作基地。

加速轉型，提升區(qū)域創(chuàng)新實力，積極發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)，打

造優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強科技、經濟、社會等方面政策

的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接。

協(xié)同交通建設：循勢借利，共建共享

把握國家高速交通協(xié)同建設機遇，積極謀劃和預留交通對

接設施，發(fā)展承接相關功能，強化與鄭州、合肥等地區(qū)聯(lián)

系同時，將交通紅利最大化。

緊抓區(qū)域國省干道建設和提質升級機遇，將市域范圍內構

建的快速通道體系與城市周邊的高速公路、國省干道形成

網絡。

發(fā)揮門戶城市的優(yōu)勢，突破行政轄區(qū)意識藩籬，主動參與

區(qū)域設施的共建共享。

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3國土空間總體格局

3.1區(qū)域協(xié)同

重點圍繞產業(yè)互補協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治

共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃、農業(yè)空間區(qū)域協(xié)同發(fā)展、公

共服務設施均衡配置、歷史文化傳承共保等方面的發(fā)展要求，

統(tǒng)籌協(xié)調跨行政區(qū)域的空間布局安排。

協(xié)同生態(tài)建設：梳理保護，突出特色

嚴格落實區(qū)域生態(tài)保護與建設要求，梳理統(tǒng)籌全域重要的

生態(tài)廊道，創(chuàng)建國家森林城市，營造界首特色的生態(tài)環(huán)境。

借鑒區(qū)域成功模式經驗，持續(xù)強力推進環(huán)境污染治理，爭

取率先優(yōu)質完成規(guī)劃目標。

重點保護城鄉(xiāng)發(fā)展關鍵資源，強化水資源保護、水資源污

染整治、土地資源污染整治等支撐城鄉(xiāng)發(fā)展關鍵資源的保

護與整治。

協(xié)同文化建設：融合交匯，區(qū)域共興

充分利用和體現(xiàn)文化資源特色。界首地處江淮文化、齊魯

文化、中原文化的交匯處，應充分梳理、深入挖掘自身文

化特色，將地域原生文化、科創(chuàng)文化等特色資源，統(tǒng)籌融

入區(qū)域戰(zhàn)略文化格局中。

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3國土空間總體格局

3.2總體格局

“兩軸兩帶，一體兩翼”全域格局

區(qū)域協(xié)同發(fā)展軸

兩軸城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸

融入大區(qū)域、落實阜陽發(fā)展戰(zhàn)

略區(qū)域軸；產業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化

集聚帶動點組成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

沙潁河城市景觀帶

兩帶泉河生態(tài)景觀帶

融入區(qū)域的生態(tài)景觀廊帶，激

活兩岸生態(tài)活力

中部城市綜合統(tǒng)籌區(qū)

一體

以中心城區(qū)為引領，聯(lián)動中心

城區(qū)及南北四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

北部協(xié)調發(fā)展區(qū)南部協(xié)調發(fā)展區(qū)

北翼南翼

以光武副中心帶動北部片區(qū)，以泉陽、磚集副中心及各鄉(xiāng)

圍繞農業(yè)生產、產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙創(chuàng)園為支撐，強化城鄉(xiāng)、

村提質等重點，強化推進鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)與農業(yè)發(fā)展、生態(tài)

振興戰(zhàn)略。保護的協(xié)調關系。

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3國土空間總體格局

3.3統(tǒng)籌劃定三條控制線

統(tǒng)籌劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條

控制線，作為開發(fā)建設不可逾越的紅線。

永久基本農田

為保障國家糧食安全和重要農產品供給，

實施永久特殊保護的耕地。

生態(tài)保護紅線

陸域生態(tài)保護紅線是基本生態(tài)控制線范圍

內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格

保護的區(qū)域。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

可以集中進行城市開發(fā)建設、以城市功能

為主的區(qū)域邊界，也包括城市內部河流水系、

公園綠地等藍綠空間。

永久基本農田示意圖生態(tài)保護紅線示意圖三條控制線示意圖

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3國土空間總體格局

3.4農業(yè)空間

“兩帶、三區(qū)”農業(yè)發(fā)展格局

以保障糧食安全為底線，以功能定位為目標，以現(xiàn)狀農業(yè)發(fā)

展?jié)摿橐罁?jù)，構建農業(yè)發(fā)展格局。

現(xiàn)代農業(yè)

兩帶展示發(fā)展帶

高效農業(yè)

三區(qū)示范區(qū)

城郊農業(yè)

示范區(qū)

特色生態(tài)農業(yè)

示范區(qū)

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3國土空間總體格局

3.5生態(tài)空間

“兩帶、一環(huán)、一網、多點”的生態(tài)格局

沙潁河城市藍綠生態(tài)帶

兩帶

泉河生態(tài)保護帶

依托城區(qū)外圍耕地、

一環(huán)園地、林地等要素打

造城市綠環(huán)

依托水系治理、森林

一網城市建設和快速通道

建立的“三網合一”

生態(tài)網絡

由規(guī)模較大的林地、

多點生態(tài)公園等形成的多

個生態(tài)節(jié)點

18

04

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

?4.1鎮(zhèn)村體系

?4.2產業(yè)發(fā)展布局

?4.3鄉(xiāng)村振興

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4城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1城鎮(zhèn)體系

構建“中心城區(qū)-城郊重鎮(zhèn)-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”的

城鎮(zhèn)等級結構，引導人口聚集和公共設施合理布局。

城郊重鎮(zhèn)：田營鎮(zhèn)、陶廟鎮(zhèn)、大黃鎮(zhèn)、靳寨鄉(xiāng)；

重點鎮(zhèn)：光武鎮(zhèn)、泉陽鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)；

一般鎮(zhèn)：蘆村鎮(zhèn)、新馬集鎮(zhèn)、顧集鎮(zhèn)、磚集鎮(zhèn)、舒莊鎮(zhèn)、代橋鎮(zhèn)、

邴集鄉(xiāng)、任寨鄉(xiāng)。

蘆村鎮(zhèn)

邴集鄉(xiāng)新馬集鎮(zhèn)

光武鎮(zhèn)

大黃鎮(zhèn)

邴集鄉(xiāng)

田營鎮(zhèn)

陶廟鎮(zhèn)

王集鎮(zhèn)任寨鄉(xiāng)

磚集鎮(zhèn)

泉陽鎮(zhèn)

顧集鎮(zhèn)

代橋鎮(zhèn)

舒莊鎮(zhèn)

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4城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.2產業(yè)發(fā)展布局

“一核雙環(huán)”的產業(yè)格局

科技引領核

一核

依托潁南新區(qū)科創(chuàng)

核心，建設界首創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)服務中心和

對外交流展示窗口，

驅動城市跨河發(fā)展。

強鏈帶動環(huán)

內環(huán)

五個科技園加快提

質增效,發(fā)揮強鏈帶

動的作用，推動城

市空間北拓和南北

向聯(lián)動發(fā)展。

培育聯(lián)動環(huán)

外環(huán)

積極推動科技園和

雙創(chuàng)園結對發(fā)展的

模式，外環(huán)內環(huán)優(yōu)

勢互補聯(lián)動發(fā)展。

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界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

4城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.3鄉(xiāng)村振興

明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展與建設目標

鄉(xiāng)村振興取得重大突破，振興框架體系基

本定型，探索形成一批獨具特色的鄉(xiāng)村振

2025興路徑和模式。

2035鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村基本

實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2050全市鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農

民富全面實現(xiàn)，農業(yè)農村現(xiàn)代化強市全面

建成。

構建村莊規(guī)劃編制體系指導美麗鄉(xiāng)村建設

堅持因地制宜、查找共性、分區(qū)打造，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)村

規(guī)劃編制分區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一區(qū)一引導。

振興的核心與動力夯實鄉(xiāng)村生態(tài)基礎

優(yōu)化完善鄉(xiāng)村基礎設施

做好脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)

建設，強化農村基本公

村振興有效銜接

共服務供給

22

05

資源保護與利用

?5.1保護利用原則

?5.2耕地資源保護與利用

?5.3水資源保護與利用

?5.4林地濕地草地資源

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界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

5資源保護與利用

5.1保護利用原則

?對于可更新資源：必須保持其更新、恢復、再

永續(xù)

生的能力，不能“竭澤而漁”。

留用?

原則對于不可更新資源：必須防范消耗殆盡的風險，

要從全局的角度、發(fā)展的角度來利用自然資源。

?根據(jù)地區(qū)的資源結構與區(qū)域經濟社會發(fā)展特征，

確定合理的、優(yōu)化的產業(yè)結構和社會經濟發(fā)展

因地方向；

制宜?堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水

原則定產”的規(guī)劃理念，堅持“宜耕則耕、宜林則

林”的用地結構優(yōu)化調整和生態(tài)資源保護與發(fā)

展的思想。

?不斷提高自然資源的利用效率，減少產品能源

消耗，逐步實現(xiàn)資源的綜合利用、重復利用、

循環(huán)利用。在自然資源的開發(fā)、利用、生產、

節(jié)約消費的全過程。

利用?深入推進土地供給側改革，開源節(jié)流，實施用

原則地全程監(jiān)管，加強閑置土地回收利用的執(zhí)行能

力，定期開展建設用地節(jié)約集約利用評價，不

斷深入開展低效用地再開發(fā)，嚴厲杜絕土地浪

費的發(fā)生。

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5資源保護與利用

5.2耕地資源

耕地保護目標

堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅

持底線思維。堅持耕地紅線不突破、糧食生產能力不降低、農

民利益不受損三條底線。

耕地保護措施

堅決落實最嚴格的耕地

保護制度，進一步加大

管控力度。保護與優(yōu)化

傳統(tǒng)農業(yè)規(guī)模和空間連

續(xù)格局；重點保護集中

連片、用途穩(wěn)定、具有

良好水利設施的優(yōu)質耕

地。

堅持耕地數(shù)量和質量保

護并重。

加快推進耕地質量等別

調查評價等工作；嚴格

落實耕地“占優(yōu)補優(yōu)、

占劣補劣”政策。

科學劃定永久基本農田

儲備區(qū)。

耕地保護目標分布圖25

界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

5資源保護與利用

5.3水資源保護與利用

優(yōu)質經營，積極推行農業(yè)節(jié)水技術

推廣小麥、玉米節(jié)水品種和節(jié)水技術，農業(yè)灌溉實行定額管理、

計量控制。探索推行農業(yè)灌溉機井統(tǒng)一管理，明確所有權、管

理權、使用權，推行精準計量、精準灌溉，積極采用噴灌、微

灌和節(jié)水管道輸水系統(tǒng)等節(jié)水灌溉措施。

嚴格管控，積極推行工業(yè)節(jié)水措施

探索推行用水定額準入門檻，嚴格控制高耗水項目建設。工業(yè)

產業(yè)園區(qū)推行統(tǒng)一供水、統(tǒng)一排水、統(tǒng)一集中處理和回用等措

施，水循環(huán)利用率達到全國先進水平。對技改提升和重組整合

的產業(yè)，嚴格取水許可審批，優(yōu)先配置非常規(guī)水、外調水、地

表水，嚴格控制取用地下水。高耗水行業(yè)，重點推行節(jié)水工藝

和設備改造、水循環(huán)利用、廢水處理回用等節(jié)水環(huán)保技術，實

現(xiàn)高效節(jié)水與綠色排放。

加強城市品質建設，積極推行生活節(jié)水方式

實施城鎮(zhèn)節(jié)水綜合改造，重點改造超過使用年限和材質落后的

供水管網，積極探索開展分區(qū)計量，大力推廣節(jié)水型器具，加

大生活用水特別是公共用水計量智能化管控力度，從嚴控制高

耗水服務業(yè)用水，通過污水回用,提升城鎮(zhèn)的可用水量。

積極爭取區(qū)域指標和政策，保障可利用水資源提升

積極對接區(qū)域生態(tài)建設，依托引江濟淮工程強化引水設施建

設，爭取未來區(qū)域調水指標年均增加.

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界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

5資源保護與利用

5.4林地濕地草地資源

林地用途管制

加強生態(tài)防護林建設，加強生態(tài)景觀林建設，強化林地質量提

升與持續(xù)利用。

強化重要生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點林地修復與建設

加大對臨時占用林地和災毀林地的修復力度

嚴格限制林地轉為建設用地加強制度建設

林地資源利用

推進林地質量評價定級制度：基于林地質量等級，確定適宜的

森林經營目標和經營利用程度，做到適地適樹，力求良種良法，

充分發(fā)揮林地潛力。

提高森林質量：以林地的自然屬性和經營條件為主要依據(jù)，實

行林地質量等別綜合評價。

發(fā)展林下產業(yè)：充分利用林地空間資源，科學發(fā)展林糧、林草、

林藥間作以及林禽、林畜復合經營，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，提高林地

綜合效益。

推進森林生態(tài)修復：深入推進防護林體系建設，實施森林保護

與恢復等重點工程，加快造林綠化步伐，可持續(xù)地利用林地資

堅持完善森林生態(tài)效益補償制度：源。依法加強現(xiàn)有森林資源的保

護，加快構建林業(yè)分類經營體系，采取差別化的經營機制和政

策措施。

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界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

5資源保護與利用

5.4林地濕地草地資源

林地濕地保護

擴大自然保護地保護范圍，已建立自然保護地的區(qū)域按照相關

政策法規(guī)進行保護和管理，因地制宜，采取建立國家、省、市

級濕地公園和小微濕地的形式提升保護范圍。

28

06

歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造

?6.1歷文化保護格局

?6.2構建城鄉(xiāng)特色風貌格局

?6.3城市設計引導與管控

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界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

6歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造

6.1歷史文化保護格局

歷史文化保護思路與格局構建

加快文旅項目建設

統(tǒng)籌推進森林公園、兩灣濕地公園等“五園一基地”建設，謀

劃建設泉河生態(tài)旅游度假區(qū)、循環(huán)經濟工業(yè)旅游區(qū)、民國“小

上?！笨箲?zhàn)風情街等項目。融合休閑農業(yè)、文化創(chuàng)意、體育競

技、醫(yī)療養(yǎng)生等關聯(lián)產業(yè)，形成多元化的文化旅游業(yè)格局。

開發(fā)創(chuàng)意文化旅游產品

鼓勵并扶持文化旅游企業(yè)，融合民間工藝、研發(fā)制作非遺項目

衍生品和文化旅游商品，擴大文化旅游商品的影響力、滲透力、

感染力和親和力，培育新業(yè)態(tài)。

強化歷史文化資源開發(fā)與保護

堅持整體保護、遵循整舊如故。對域內歷史文化遺產實行全面

整體保護，制定相關保護措施，保護整體環(huán)境；保護真實的歷

史痕跡。積極挖掘與保護相關歷史文化資源，加強對市域內不

可移動文物的普查、定級與保護。

推動“一鎮(zhèn)一品”建設

提煉一批具有界首地域特色文化元素和文化產業(yè)符號，融入新

型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃與村鎮(zhèn)改造，建設有歷史記憶、民族特點的

特色文化村鎮(zhèn)。利用節(jié)慶假日，積極組織鎮(zhèn)街、社區(qū)開展游客

參與性強的群眾性文化活動，提升旅游的觀賞性、趣味性，帶

動和促進文化旅游業(yè)快速發(fā)展。

31

界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

6歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造

6.1歷史文化保護格局

規(guī)劃格局

“一核一軸一帶”的歷史文化保護格局

歷史文化展示核心

一心

是全市歷史文化展示

的重點區(qū)域，包含省

級文物保護單位臧家

公館、十三窯以及多

處歷史建筑等資源點。

歷史文化發(fā)展軸

一軸

縱向串聯(lián)市域重點文

物保護單位以及歷史

建筑等資源點，構建

全市歷史文化的展示

軸線。

歷史文化發(fā)展帶

一帶

橫向串聯(lián)潁河沿岸重

點文物保護單位以及

歷史建筑等資源點，

構建沿沙潁河的歷史

文化發(fā)展帶。

32

界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

6歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造

6.2構建城鄉(xiāng)特色風貌格局

產業(yè)強市，城鄉(xiāng)一體

以建立“城市與鄉(xiāng)村相映的特色格局、自然與人文和諧的特色

空間”為目標。

都市風貌城鎮(zhèn)風貌村野風貌

繁華活力、依山傍水精致舒適、城景相融自然質樸、村野互動

規(guī)劃形成“一軸兩帶三區(qū)”的風貌格局

形成具有皖北特色的田城相融

城鄉(xiāng)風貌格局。

城鄉(xiāng)風貌展示軸

一軸

依托市域交通、空間結

構形成城鄉(xiāng)風貌展示主

軸、次軸。

城市/生態(tài)景觀帶

兩帶

依托沙潁河、泉河形成

兩條不同的風貌景觀帶。

特色風貌區(qū)

三區(qū)

依托城鄉(xiāng)特色，形成農

耕風貌區(qū)、城市風貌區(qū)

三個風貌區(qū)。

33

界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

6歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造

6.3城市設計引導與管控

目標：生態(tài)福地，多彩水鄉(xiāng)

生態(tài)為底：水為脈、綠為廊、路為骨，構建城鄉(xiāng)空間新格局

特色為魂：傳文化、重參與、強歸屬，增強全域游憩新體驗

品質為先：水生態(tài)、綠文章、慢生活，提升空間環(huán)境新品質

民生為重：聚活力、補短板、惠民生，營造樂活宜居新生活

塑造特色空間框架，營建多維景觀風貌

四大目標框架，十六條空間政策

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界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

6歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造

6.3城市設計引導與管控

總體空間格局：水綠城田、和諧共生

?策略01：明確生態(tài)邊界，加強生態(tài)治理與保護利用，構建

“河湖林田、交互織補”的城鄉(xiāng)生態(tài)格局；

?策略02：加強空間資源整合，組團集聚，轉型提升，構建

“軸帶串聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動”的城鄉(xiāng)功能布局；

?策略03：加強區(qū)域快速道路建設，對接區(qū)域通道樞紐，構建

“方便快捷，內通外聯(lián)”的城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)系；

?策略04：加強對水綠自然要素及傳統(tǒng)聚落特征的利用，構建”

水綠相融，和諧共生“的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。

城鄉(xiāng)空間形態(tài)：森林環(huán)城、水綠融城

35

07

重大支撐體系

?7.1綜合交通體系布局

?7.2公共服務設施布局

?7.3商業(yè)服務業(yè)設施布局

?7.4市政基礎設施

36

界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本公示

7重大支撐體系讀本

7.1綜合交通體系布局

水陸空多點樞紐+“三縱四橫”道路交通

機場：界首通航機場。

鐵路：漯阜鐵路及界首貨運站+鄭合高鐵及界首南站。

水運：沿沙潁河規(guī)劃1處港口碼頭。

三縱：省道255、省道

417、省道254。提前

預留建設空間，協(xié)調與

永久基本農田、耕地、

生態(tài)和城鄉(xiāng)用地關系，

確保市域南北向交通，

強化提升目標落地實施。

四橫：國道329、省道

421、省道310、省道

308。重點強化中心城

區(qū)與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)

系、縣道建設與提質，

保障路網線路連續(xù)和通

行能力，減少過境交通

對城鄉(xiāng)的影響。

37

界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本公示

7重大支撐體系讀本

7.2公共服務設施布局

實現(xiàn)公共服務均等化，搭建公共服務設施體系

優(yōu)化全域公共服務設施布局，按照“市級—片區(qū)級—街道級（鄉(xiāng)

鎮(zhèn)）—社區(qū)級（村莊）分級配置全市教育、醫(yī)療、文化體育等各類設施。

?

教育設施規(guī)劃中心城區(qū)：幼兒園共81所;

?各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)：幼兒園共89所

醫(yī)療衛(wèi)生服務設施規(guī)劃

?中心城區(qū)：規(guī)劃綜

合醫(yī)院、中醫(yī)院、

專科醫(yī)院、疾控中

心在內的10處醫(yī)

療設施。

?各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)：規(guī)劃次

級醫(yī)療中心2所、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院5所、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所。

教育文化

醫(yī)療

生活性公服

行政辦

公

社會福利教育

38

界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本公示

7重大支撐體系讀本

7.3商業(yè)服務業(yè)設施布局

結合界首市商業(yè)高質量發(fā)展需求，建立以中心城區(qū)為中心、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)為重點、村為基礎的界首特色農村商業(yè)體系，健全農村商貿

服務和物流配送網絡，合理配置各級商業(yè)服務業(yè)設施。

規(guī)劃商業(yè)服務中心

城市級

1處

商業(yè)中心

片區(qū)級

商業(yè)中心3處

鎮(zhèn)街級

12處

商業(yè)中心

規(guī)劃物流配送中心

市域以中心城區(qū)為核心，

構建服務覆蓋皖豫邊際

區(qū)域的物流網絡。

北部以光武鎮(zhèn)為中心，

圍繞再生塑料與現(xiàn)代農

業(yè)，構建物流網絡。

南部以泉陽鎮(zhèn)和王集鎮(zhèn)

為中心，圍繞現(xiàn)代農業(yè)

和旅游業(yè)，構建物流網

絡。

39

界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本公示

7重大支撐體系讀本

7.4市政基礎設施

強化構建城鄉(xiāng)供水體系，提高供水效率。完善城鄉(xiāng)

污水處理與再生水利用設施。

給排水設施

加快推進高新區(qū)全管道供氣進程，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣

“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，推動形成市域天然氣網絡化。

燃氣設施

建設智能供電設施。合理安排變電站布點；建立結構

合理、技術先進、安全可靠、運行靈活的規(guī)劃網架。

電力設施

規(guī)劃建立完善的信息基礎設施網絡，實現(xiàn)信息基礎

設施的共建共享，打造智慧城市、數(shù)字城鄉(xiāng)。

通信設施

做到“配置充足、分類收集，壓縮收運、分類處理”

全面實施垃圾分類。

環(huán)衛(wèi)設施

完善水循環(huán)利用強化網絡建設韌性城市建設

強化節(jié)約用水，控制加快電信中繼網新建防洪排澇體系

城鄉(xiāng)用水總量，提升與改造，建成以環(huán)形抗震減災體系

再生水利用水平，加為主、星型為輔的網消防安全體系

強雨洪利用。絡結構。人防工程體系

40

08

中心城區(qū)布局優(yōu)化

?8.1中心城區(qū)功能布局

?8.2公共空間與藍綠網絡

?8.3城市更新建設

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界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

8中心城區(qū)布局優(yōu)化

8.1中心城區(qū)功能布局

城市發(fā)展方向

南跨、北拓、東展、西織、中優(yōu)

向南跨沙潁河，沙北沙南一體發(fā)展；向北突破漯阜鐵路，鐵北產城融

合；向東延展對接阜陽主城區(qū)；西側織補完善提升城市品質；老城區(qū)、

人民路一帶持續(xù)優(yōu)化提升。

城區(qū)功能格局

“三軸聯(lián)動，兩核四區(qū)”

三軸：城市綜合服務軸、城市南北發(fā)展軸、城市品質服務軸。

兩核：城市綜合服務中心、城市商務服務中心、城市科創(chuàng)轉化中心。

四區(qū)：鐵北產城融合片區(qū)、西城舊城更新片區(qū)、東城功能完善片區(qū)、

潁南綜合開發(fā)片區(qū)。

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界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

8中心城區(qū)布局優(yōu)化

8.2公共空間與藍綠網絡

“一環(huán)五水，多廊多點”的生態(tài)格局

一環(huán)：中心城區(qū)外圍生態(tài)綠環(huán)

五水：沿城區(qū)水系形成的濱水生態(tài)景觀帶

多廊：沿鐵路、高速、城市主干道等形成的重要生態(tài)綠廊

多點：東城森林公園、蓮浦湖濕地公園等重要生態(tài)節(jié)點

43

界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

8中心城區(qū)布局優(yōu)化

8.3城市更新建設

整理存量空間品質提升，打造平原地區(qū)更新典范。

更新目標

規(guī)劃引領推動發(fā)展政府引導多元參與

試點先行改善民生市場運作共治共享

更新策略

城中村、城邊村更新策略：以改善城中村、城邊村人居環(huán)境和提升土地使用效率為

主要方向。

老舊小區(qū)更新策略：通過規(guī)劃引導、促進社區(qū)間的良好互動，全面統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃和

片區(qū)更新規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

舊工業(yè)廠房更新策略：將廢舊廠房改造、再利用為符合時代背景下的文化創(chuàng)新案例。

舊街道（商業(yè)街道）更新策略：完善城市功能，激發(fā)城市活力；整治立面風貌，補

充城市家具。

更新分區(qū)圖44

09

國土整治修復與城市更新

?9.1生態(tài)修復

?9.2農村土地整治

45

界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

9國土整治與生態(tài)修復

9.1生態(tài)修復

以提升生態(tài)系統(tǒng)功能、提高國土空間發(fā)展品質和資源利用效率

為導向開展生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的整治修復。

分類修復

耕地修復：通過土地整治、高標準農田建設，提升耕地質量。

森林修復：結合森林城市建設，增加完善市域森林體系。

水系修復：打通水系斷點、堵點，強化防洪體系建設。

濕地修復：保護自然駁岸，實施生態(tài)管控措施，避免游憩活動

對生態(tài)質量的影響。

農林修復前農林修復后

水系修復前水系修復后

濕地修復前濕地修復后

46

界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

9國土整治與生態(tài)修復

9.2農村土地整治

建設用地整治

開展村莊類型評價逐步對“小、閑、散、遠”及發(fā)展?jié)摿^弱的

農村居民點實施撤并復墾，引導人口、資源向

引導村莊有序集聚城鎮(zhèn)和中心村集聚。

盤活閑置低效用地嚴格落實宅基地管理政策加強對村莊閑置、低

效用地的盤活使用，用于農村基礎設施、公共

有效助力鄉(xiāng)村振興服務設施、新產業(yè)新業(yè)態(tài)，改善農村生活條件。

農用地整治

大力推進防治土壤污染加強農用地

高標準農田建設修復土壤環(huán)境生態(tài)景觀塑造

提升、改造農田保護、重建和提

水利基礎設施，通過工程措施、升農地生態(tài)景觀

加快優(yōu)質耕地規(guī)生物措施和農業(yè)功能，優(yōu)化農田

?；图刍?，措施等改善全域生態(tài)景觀，并充

推動全市所有基農村土壤整治分體現(xiàn)當?shù)靥厣?/p>

本農田高標準化。農耕文化景觀。

47

10

規(guī)劃實施保障

?10.1規(guī)劃傳導指引

?10.2完善規(guī)劃實施保障機制

?10.3近期行動計劃

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界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本

10規(guī)劃實施保障

10.1規(guī)劃傳導指引

完善“五級三類”國土空間規(guī)劃體系

界首市國土空間總體規(guī)劃在落實上位規(guī)劃確定的發(fā)展定位、目

標指標和管控要求的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃

和專項規(guī)劃提出空間指引、指標約束、底線管控等方面的要求。

規(guī)劃審批實施監(jiān)督政策法規(guī)技術標準

總體規(guī)劃