《喀什地區(qū)城市精細(xì)化管理工作三年行動方案》

——PAGE1—喀什地區(qū)城市精細(xì)化管理工作三年行動方案?為進(jìn)一步提升城市精細(xì)化、規(guī)范化、智能化管理水平，切實(shí)解決城市管理中面臨的突出問題和矛盾，推進(jìn)全地區(qū)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，提出以下行動方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹十九大和十九屆歷次全會、中央城市工作會議、第三次中央新疆工作座談會精神，按照自治區(qū)工作部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的工作要求，積極創(chuàng)新城市管理模式，不斷完善管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，逐步建立管理目標(biāo)精準(zhǔn)、責(zé)任分工明確、管理流程清晰、工作要求具體、運(yùn)作機(jī)制高效的城市管理長效機(jī)制，達(dá)到城市管理全過程無盲區(qū)、無盲點(diǎn)，全面提高城市管理智慧化、精細(xì)化水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。（二）工作目標(biāo)。以“一市兩縣一區(qū)”及莎車縣為重點(diǎn)，抓住城市管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加快建立城市綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與國家、自治區(qū)互聯(lián)互通，通過實(shí)施智慧化、精細(xì)化管理，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)城市管理工作從粗放管理向精細(xì)管理、事后管理向超前管理、靜態(tài)管理向動態(tài)管理、行政管理向多元管理轉(zhuǎn)變，力爭到2023年底，我區(qū)城市精細(xì)化管理取得階段性成果，建成一批城市管理標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目；到2024年底，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理常態(tài)化、智慧城市建設(shè)取得新進(jìn)展。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）建立城市綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)施智慧化管理按照《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)指南（試行）》，加大資金支持力度，充分利用現(xiàn)有的城市管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施，深化5G在城市管理上的應(yīng)用，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范平臺應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境和管理體系建設(shè)，2022年底前，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)平臺的無縫對接、數(shù)據(jù)共享、信息互用、平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合實(shí)際建設(shè)智慧社區(qū)、智慧市政、智慧城管、“紅石榴”智慧黨建等應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提高城市信息化管理水平。加大現(xiàn)代化、智能化機(jī)械設(shè)備在市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)、建筑渣土運(yùn)輸管理等方面的運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、精細(xì)化管理。（二）開展城市交通大整治，提升交通服務(wù)水平1.整治交通不文明行為。提升公安信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，整合公安數(shù)據(jù)資源，推動重點(diǎn)公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控100%聯(lián)網(wǎng)共享，建設(shè)全方位治安防控感知體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重要關(guān)口、重要時段的全天候無死角防控。加大對機(jī)動車闖紅燈、臨時變道、強(qiáng)行加塞、雙實(shí)線掉頭、轉(zhuǎn)彎不打轉(zhuǎn)向燈等違法違規(guī)行為的處罰力度，重點(diǎn)整治車輛行駛（或等交通信號燈）中搖窗交談、不禮讓斑馬線等不文明行為，通過批評教育、典型曝光等手段鞏固整治成效。貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)電動自行車管理辦法》，加大對無證駕駛、無牌上路、一車多人、不帶頭盔、闖紅燈、逆行等方面違法違規(guī)行為的處罰力度，整頓電動車不文明行為。2.規(guī)范停車秩序。建立智慧停車管理系統(tǒng)、智慧停車場，構(gòu)建停車大數(shù)據(jù)平臺，安裝智能化的無人值守道閘、誘導(dǎo)系統(tǒng)、反向?qū)ぼ囅到y(tǒng)、智能地鎖等硬件，突破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過錯峰停車和減少道路上尋找車位的無用車流，緩解城市交通擁堵現(xiàn)象。通過鼓勵沿街機(jī)關(guān)事業(yè)單位、住宅小區(qū)白天對社會車輛開放，充分挖掘路內(nèi)停車資源，劃定夜間免費(fèi)停車區(qū)域等多種方式，緩解停車難問題；統(tǒng)一劃定沿街沿線車位，加強(qiáng)機(jī)動車停放管理，確保朝向一致、整齊劃一。強(qiáng)化電動自行車停放管理，在大型商場、學(xué)校、公園、菜市場等人員密集場所，劃定電動自行車停放標(biāo)線標(biāo)識，明確停放朝向，嚴(yán)查電動自行車越線停放問題，杜絕因亂停亂放而影響市容市貌。3.優(yōu)化交通組織。打通各類“斷頭路”“瓶頸路”，疏通“毛細(xì)血管”，力爭2023年底前“一市兩縣一區(qū)”，路網(wǎng)整體通行效率和服務(wù)能力明顯提升。改善景區(qū)道路交通組織，引導(dǎo)車輛外圍停放，推廣“遠(yuǎn)端停車+擺渡”的交通方式，實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)漫游”景區(qū)交通模式。疏解學(xué)校周邊交通擁堵，采用限時性單向交通、禁止轉(zhuǎn)向、車輛限行等措施，保證接送期間車輛的有序通行。改善醫(yī)院進(jìn)出口通行秩序，合理設(shè)置醫(yī)院進(jìn)出口位置，優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部交通組織，鼓勵設(shè)置“就診臨停、即停即走”車位，發(fā)揮出租車對公交的補(bǔ)充作用。優(yōu)化商業(yè)集中區(qū)交通組織，優(yōu)先考慮開辟公交車專用道，在大型商業(yè)綜合體附近支路設(shè)置“即停即走”通道，減少停車上下客造成的擁堵。4.加強(qiáng)公共交通車輛管理。推進(jìn)出租車、公交車等智能化監(jiān)管平臺建設(shè)和車載終端安裝工作，對智能頂燈、車載終端、計(jì)價器、許可證件等編碼編號，實(shí)現(xiàn)一車一檔，迅速辨別“克隆車”“黑車”，有效解決當(dāng)前處理投訴、行政處罰工作中存在的調(diào)查難、取證難等問題，通過人臉識別技術(shù)，智能檢測駕駛員是否具有從業(yè)資格。著力破解一市兩縣出租車經(jīng)營有償使用費(fèi)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等問題，打破地域限制和壟斷經(jīng)營，按照市場規(guī)則逐步進(jìn)行整合，確保管理統(tǒng)一、收費(fèi)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一?？κ彩幸詣?chuàng)建國家公交都市示范城市為契機(jī)，優(yōu)化公交線路，增加公交車投放數(shù)量；加快推進(jìn)一市兩縣公交一體化建設(shè)，到2023年實(shí)現(xiàn)大喀什公交集團(tuán)公司規(guī)范運(yùn)行。（三）開展市容環(huán)境衛(wèi)生大整治，打造潔凈城市1.加大跨門經(jīng)營整治力度。按照“疏堵結(jié)合、因地制宜、方便群眾”的原則開展疏導(dǎo)整治，加大主次干道、背街小巷臨街店鋪跨門經(jīng)營整治力度。以巴扎、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等為重點(diǎn)，所有臨街商鋪嚴(yán)禁跨門經(jīng)營，拆除商鋪門口私搭亂建棚亭；對便民市場、跳蚤市場、早夜市等便民場所，統(tǒng)一劃定標(biāo)線標(biāo)識，嚴(yán)禁跨線經(jīng)營；引導(dǎo)燒烤經(jīng)營業(yè)主“進(jìn)店、進(jìn)場、進(jìn)院、進(jìn)廳”，堅(jiān)決取締露天燒烤，杜絕市場外溢和臟亂差等現(xiàn)象。2.加強(qiáng)店招店牌、戶外廣告、架空線纜和街道立面管理。貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)戶外廣告設(shè)施及戶外招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化店招雙語文字審讀，加強(qiáng)一店多招、屋頂招牌、大型側(cè)招、奇葩店名等整治工作。加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施準(zhǔn)入監(jiān)管及事中事后監(jiān)管，及時清除城市牛皮癬、過期標(biāo)語條幅、老舊國旗等。清理影響市容市貌的亭、棚和破舊城市家具，清除空中“蜘蛛網(wǎng)”，分步推進(jìn)架空線纜入地，加大沿街建（構(gòu)）筑物立面、過街天橋、城市家具、道路設(shè)施、廣告牌匾、沿街綠化等功能載體管養(yǎng)力度。3.推動環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)增效。利用智慧市容環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，對管理人員、作業(yè)人員、管理車輛、作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)事件等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市“三城同創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市管理，深入推廣“水洗機(jī)掃”環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，大力推進(jìn)城市道路清掃保潔工作市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，到2023年設(shè)市城市、縣城建成區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到70%上。加大城市公廁補(bǔ)短板力度，滿足4座/平方公里的服務(wù)半徑要求，推動經(jīng)營性單位廁所向社會開放，到2023年，設(shè)市城市、縣城三類以上水沖式公廁達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到80%、62%以上。強(qiáng)化對各類垃圾收集、運(yùn)輸、處理的全過程監(jiān)管，進(jìn)一步提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，到2022年設(shè)市城市、縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。（四）推動園林綠化增量提質(zhì)，打造生態(tài)城市1.加強(qiáng)城市綠地建設(shè)。通過規(guī)劃見綠、拆違建綠、見縫插綠、拆墻透綠、留白增綠等方法，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升，全面消除裸土；按照宜園則園、宜綠則綠的原則，實(shí)現(xiàn)“300米見綠500米見園”，形成“大小互補(bǔ)、均衡分布”的公園體系。加強(qiáng)城市道路綠化，構(gòu)建城市綠網(wǎng)，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土樹種樹苗，堅(jiān)持“喬灌花草藤”結(jié)合、“常綠與落葉”樹種相結(jié)合，使綠化植物豐富多彩，形成穩(wěn)定高效的群落，增添立體層次感及景觀效果。2.加強(qiáng)城市綠地保護(hù)。依法完善綠線管制制度，按照《城市綠線管理辦法》《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》等要求，劃定城市綠線，加強(qiáng)既有綠地管理保護(hù)，綜合運(yùn)用智能視頻分析、衛(wèi)星遙感、二維碼等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對綠地的管理，依法嚴(yán)肅查處違法占綠、毀綠行為。建立智慧園林綠化管理系統(tǒng)，落實(shí)分級養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，定期補(bǔ)栽補(bǔ)植行道樹，加強(qiáng)新種植苗木的管護(hù)，定期開展植物修剪造型，抓好植物病蟲害防控，提升建成區(qū)內(nèi)公園、游園養(yǎng)護(hù)管理水平。加強(qiáng)綠化帶保潔，對主次干道及重要片區(qū)的綠化帶枯葉、垃圾日產(chǎn)日清，形成常態(tài)化管理。3.推動園林城市創(chuàng)建。持續(xù)推動國家、自治區(qū)園林城市（縣城）創(chuàng)建工作，岳普湖縣、莎車縣、巴楚縣和塔什庫爾干縣2022年要完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制或修編，到2023年底，完成自治區(qū)園林縣城創(chuàng)建工作，喀什市力爭創(chuàng)建為國家園林城市，城市和縣城人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上，建成區(qū)綠地率不低于34%，建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到80%以上。（五）城市管理精細(xì)規(guī)范，打造美麗城市1.強(qiáng)化市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)。根據(jù)《智慧市政建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，建立智慧市政管理平臺，按照“誰使用、誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”原則，加強(qiáng)城市道路、橋梁、供排水等養(yǎng)護(hù)管理和隱患排查，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。到2022年城市道橋設(shè)施完好率不低于98％，公共供水管網(wǎng)漏損率低于9％，水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢測率達(dá)到《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。加快推進(jìn)居民生活用水“一戶一表”智能化改造進(jìn)程，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行抄表到戶；加強(qiáng)二次供水設(shè)施建設(shè)和管理，保證二次供水設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營管理水平，到2023年城市、縣城生活污水處理廠集中處理率達(dá)到98％、90％以上，污泥無害化處置率達(dá)到80％、65％以上，城市生活污水集中收集率達(dá)到73％。加快推進(jìn)“一市兩縣一區(qū)”再生水利用項(xiàng)目建設(shè)，采取以“通、連、用”的措施，推動一市兩縣再生水管網(wǎng)相連成網(wǎng)。2.推進(jìn)城市品質(zhì)提升。創(chuàng)建“完整社區(qū)”，加強(qiáng)新建小區(qū)建筑密度、容積率、綠地率、車位配比等規(guī)劃審批，新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按要求配建幼兒園、中小學(xué)、停車場、社區(qū)綜合服務(wù)等配套設(shè)施，提升住宅小區(qū)品質(zhì)，打造15分鐘生活圈。推廣綠色節(jié)能照明，實(shí)施城市主次干道亮化工程，加大對核心區(qū)、重點(diǎn)地段建筑物線條勾勒，推行漫光亮化，彰顯城市現(xiàn)代化；按照節(jié)日、日常、深夜三個等級提升景觀照明整體品質(zhì)，保證城市主次干道及重點(diǎn)區(qū)域亮燈率，杜絕“過度亮化”“面子工程”。充分利用歷史文化街區(qū)和歷史建筑數(shù)據(jù)信息平臺，及時對填報內(nèi)容進(jìn)行更新管理；喀什市要加快完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，申請公布艾提尕爾、恰薩-亞瓦格、高臺民居歷史文化街區(qū)，組織開展歷史建筑普查、掛牌保護(hù)；莎車縣要加大歷史街區(qū)保護(hù)力度，重點(diǎn)抓好已公布掛牌的三大歷史文化街區(qū)和25處歷史建筑的保護(hù)；其他縣要結(jié)合實(shí)際做好歷史建筑的普查與保護(hù)工作。3.實(shí)施老舊小區(qū)改造。將老舊小區(qū)改造作為城市更新的重要抓手，加強(qiáng)修繕改造，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)與排查處理安全隱患相結(jié)合，摸排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設(shè)施短板和隱患，利用大數(shù)據(jù)平臺對老舊小區(qū)的名稱、建成年代、地點(diǎn)、樓棟數(shù)、戶數(shù)、面積等實(shí)行數(shù)字化管理，準(zhǔn)確掌握已改造、正在改造、即將改造小區(qū)的數(shù)量。制定詳細(xì)年度計(jì)劃，優(yōu)先改造安全隱患多、配套設(shè)施缺失、群眾改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)，重點(diǎn)改造存在安全隱患的燃?xì)?、電力、排水、供熱等設(shè)施，完善養(yǎng)老托育設(shè)施、建設(shè)停車場和便民設(shè)施等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設(shè)施改造內(nèi)容。統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)防洪排澇、治污、雨水資源利用，優(yōu)化空間布局和建設(shè)時序，避免反復(fù)開挖。多渠道籌措資金，通過金融支持、社會資本參與、居民出資相結(jié)合，確保多元投入。4.加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目管理。抓好建設(shè)主體統(tǒng)籌，將城市劃成若干個片區(qū)，搭建組團(tuán)式班子，由縣處級領(lǐng)導(dǎo)具體帶班，下設(shè)拆遷組、安置組、規(guī)劃組、項(xiàng)目組、綜合保障組，統(tǒng)籌抓好片區(qū)范圍的項(xiàng)目招商、規(guī)劃、建設(shè)及管理。落實(shí)項(xiàng)目謀劃和招商，包括城投、招商引資、房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)保障性住房、社會事業(yè)等項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目前期及施工組織，進(jìn)一步優(yōu)化施工圖審查、招投標(biāo)等前期手續(xù)，提高效率。落實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任，定工程量、定目標(biāo)、定投資額、定時間、定進(jìn)度、定工程標(biāo)準(zhǔn)、定工程質(zhì)量，量化到責(zé)任單位和責(zé)任人。抓好施工車輛和揚(yáng)塵管理，全面落實(shí)施工工地“六個百分百”“兩個全覆蓋”要求，完善事前事中事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管。5.加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)智慧社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，推進(jìn)5G互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)（小區(qū)）的融合應(yīng)用。將物業(yè)管理融入基層社會治理體系，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”協(xié)調(diào)議事制度，增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會或設(shè)置合署辦公室，及時溝通協(xié)調(diào)解決居民訴求困難。推動社區(qū)“兩委”班子成員、網(wǎng)格黨支部或黨小組成員與業(yè)主委員會成員、物業(yè)企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，提高新組建或新?lián)Q屆業(yè)主委員會中的黨員比例，到2023年，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會黨的組織和工作全覆蓋。持續(xù)開展物業(yè)服務(wù)亂收費(fèi)、收費(fèi)不公開透明等侵害群眾利益問題的整治工作，打通物業(yè)小區(qū)“生命通道”工程建設(shè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)行為。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理體系，完善物業(yè)服務(wù)價格形成機(jī)制，推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升或區(qū)域整合，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋范圍，到2023年全地區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100％。（六）排查各類風(fēng)險隱患，打造安全城市1.建設(shè)應(yīng)急指揮體系。整合指揮信息網(wǎng)、物聯(lián)感知網(wǎng)、衛(wèi)星通訊網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，橫向打通與各級公安、城管、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援等相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，縱向?qū)崿F(xiàn)與自治區(qū)級、縣級應(yīng)急系統(tǒng)的指揮聯(lián)動。依托政務(wù)云平臺，建設(shè)地區(qū)級應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源庫與決策中心，為地區(qū)級應(yīng)急管理工作提供綜合研判、事故災(zāi)害預(yù)警、指揮輔助等基礎(chǔ)支撐。通過排查整治各類城市安全隱患，提升政府應(yīng)急管理服務(wù)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.強(qiáng)化房屋隱患整治。深刻汲取長沙居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和產(chǎn)權(quán)所有者（使用人）主體責(zé)任，堅(jiān)決堵漏洞、補(bǔ)短板、掃死角，堅(jiān)決遏制增量、有序化解存量。扎實(shí)開展城鎮(zhèn)房屋建筑“兩違”專項(xiàng)清查整治，確保2022年6月30日前高質(zhì)量完成整治階段工作任務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、城中村居民自建房安全隱患排查整治，堅(jiān)決拆除D級危舊房屋，禁止C級危房住人。實(shí)行房屋全生命周期動態(tài)監(jiān)管，努力構(gòu)建房屋建筑安全管理長效機(jī)制，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.加強(qiáng)建筑施工安全管理。健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的建筑施工安全保障體系。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，強(qiáng)化對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項(xiàng)工程及易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和危險因素的管理。加快智慧工地等信息化建設(shè)應(yīng)用，提高企業(yè)管理水平和政府部門監(jiān)管效能。推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全建筑施工安全管控機(jī)制。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。4.加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理。統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，做到與城市道路建設(shè)同步實(shí)施，新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后５年內(nèi)，大修道路竣工后３年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)城市地下管線，因特殊情況確需開挖的，報所在地城市人民政府批準(zhǔn)。建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度，加強(qiáng)城市地下空間設(shè)施安全隱患排查，重點(diǎn)排查包括人防工程在內(nèi)的大型地下工程、涉水地下管線以及在建工程、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地下管線設(shè)施，排查電纜管溝與城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、熱力管線交叉或相鄰安全隱患。積極組織申報排水防澇相關(guān)項(xiàng)目，分年度完成好雨污排水管網(wǎng)新建（改擴(kuò)建）任務(wù)，不斷提高城市排水管網(wǎng)覆蓋率，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板。5.加強(qiáng)城市消防安全。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場所治理、突出風(fēng)險整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險。加強(qiáng)市政消火栓摸排，對缺建、損壞的市政消火栓（消防水鶴）逐步補(bǔ)建、維修維護(hù)，建立健全市政消防安全長效管理機(jī)制，及時消除消防安全隱患。突出多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理、個體工商戶法律責(zé)任追究、消防行政審批制度改革中的消防責(zé)任落實(shí)，結(jié)合城市更新補(bǔ)齊高層建筑、居家養(yǎng)老、民宿等消防設(shè)施短板，推動全地區(qū)消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。（七）加強(qiáng)規(guī)劃管理，提升規(guī)劃管理水平1.抓好規(guī)劃編制。建立完善國土空間規(guī)劃體系，2022年全面完成地縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，加快啟動“一市兩縣一區(qū)”國土空間規(guī)劃，抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的編制，通過控制性詳細(xì)規(guī)劃明確功能布局、容積率、建筑密度、綠化等指標(biāo)，通過修建性詳細(xì)規(guī)劃提升住宅小區(qū)、商業(yè)實(shí)施品質(zhì)，通過城市設(shè)計(jì)明確建筑外立面、主色調(diào)和天際線等。成立以縣市委書記為主任的規(guī)委會，重大規(guī)劃、土地招拍掛、建筑單體必須經(jīng)規(guī)委會研究確定。2.抓好城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市主干道要實(shí)現(xiàn)機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道獨(dú)立設(shè)置；加強(qiáng)主干道兩側(cè)建筑布局研究，優(yōu)先布局公共建筑、商業(yè)建筑等，布局住宅小區(qū)時，要精心設(shè)計(jì)建筑立面，確保整體色調(diào)與主干道兩側(cè)建筑協(xié)調(diào)一致。結(jié)合文化潤疆工程，將中華文化元素和現(xiàn)代理念融入主干道兩側(cè)建筑設(shè)計(jì)中。3.抓好重要區(qū)域及主要功能區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)對沿河、沿湖等周邊區(qū)域建設(shè)地標(biāo)建筑、代表性建筑的論證研究，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、文體設(shè)施、公廁等公共服務(wù)設(shè)施布局的研究，嚴(yán)禁在公園附近高容積率的開發(fā)建設(shè)，將中華民族共同體意識和各民族交往交流交融等文化元素融入其中，確保與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化古城的保護(hù)性開發(fā)，控制好建筑高度，確保建筑風(fēng)貌與古城相協(xié)調(diào)。注重城市主色調(diào)風(fēng)格。喀什市東城區(qū)建筑要突出現(xiàn)代化，外立面色調(diào)要與功能定位相符?？κ彩小⑸嚳h要提升房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)。4.抓好城市單元規(guī)劃。抓好修建性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)對住宅小區(qū)、商業(yè)等的規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中連片區(qū)域通過加裝坡屋頂，打造歐式建筑。加強(qiáng)縣城住宅小區(qū)規(guī)劃審批，新建住宅6層及以下建筑面積占比應(yīng)不低于70%，最高不超過18層。（八）堅(jiān)持制度引領(lǐng)，健全城市精細(xì)化管理體系1.加強(qiáng)制度建設(shè)。梳理國家、自治區(qū)城市精細(xì)化管理方面的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并編印成冊，為實(shí)施城市精細(xì)化管理提供科學(xué)指引。用好《新疆維吾爾自治區(qū)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系（試行）》《新疆維吾爾自治區(qū)城市精細(xì)化管理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)導(dǎo)則，執(zhí)行住建部“市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、城市管理執(zhí)法人員的定員數(shù)，按城市人口的萬分之三至萬分之五”規(guī)定，解決城市管理人員短缺的問題。2.推行城市體檢。依據(jù)《城市發(fā)展質(zhì)量評估指標(biāo)體系》，積極發(fā)揮公眾參與城市治理的主體作用，從城市特色、城市交通、公共設(shè)施、公共服務(wù)、城市活力、宜居環(huán)境、公共安全和城市管理等方面對城市（縣城）進(jìn)行評價，分析存在問題，找準(zhǔn)問題根源，提出改進(jìn)建議，有針對性地補(bǔ)齊城市建設(shè)短板。3.做大做強(qiáng)城投公司。樹立經(jīng)營城市理念，為城市建設(shè)管理開辟更加廣闊的融資渠道和方式。積極爭取中央補(bǔ)助資金及國內(nèi)外各類銀行、非金融機(jī)構(gòu)貸款，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理的資金支持力度，鼓勵社會資本參與城市精細(xì)化管理。以喀什城投為龍頭，加大對各縣城投類企業(yè)的支持力度和規(guī)范管理，加快轉(zhuǎn)型培養(yǎng)形成一定數(shù)量，初步具備“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的城投類國有企業(yè)，提高抵御市場風(fēng)險能力和市場化融資水平，堅(jiān)決杜絕新增隱形債務(wù)。完善城市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度，規(guī)范社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。（九）創(chuàng)新基層治理，齊抓共管推進(jìn)城市精細(xì)化管理1.健全完善黨建引領(lǐng)基層治理體系。推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制。推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到全覆蓋，通過設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、志愿服務(wù)等參與維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾工作。完善黨建帶群建制度，統(tǒng)籌黨組織和群團(tuán)組織工作資源配置和