2023年棄嬰事實收養(yǎng)的法律問題分析

棄嬰事實收養(yǎng)的法律相關(guān)問題分析

一、目前我國收養(yǎng)的法律要件

形式要件。收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門登記，收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。

同時:為了適應(yīng)一些收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的意愿和要求，新《收養(yǎng)法》還擴(kuò)大了收養(yǎng)協(xié)議和辦

理公證的范圍，明確收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人愿意訂立收養(yǎng)協(xié)議的，可以訂立收養(yǎng)協(xié)議。收養(yǎng)關(guān)系

當(dāng)事人各方或者一方要求辦理收養(yǎng)公證的，應(yīng)當(dāng)辦理公證。此外，為了嚴(yán)格規(guī)范收養(yǎng)棄嬰

的行為，防止借收養(yǎng)名義規(guī)避計劃生育法律法規(guī)的行為，對于收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰

和兒童，民政部門應(yīng)當(dāng)在辦理收養(yǎng)前予以公告。收養(yǎng)關(guān)系成立后，公安部門應(yīng)當(dāng)依法為被

扶養(yǎng)人辦理戶口登記。

實質(zhì)要件。①收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)具備的條件。根據(jù)我國收養(yǎng)法的規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)具備以下

條件：（1）無子女，既包括未婚無子女，也包括已婚因生理缺陷無子女或者尚未生育子女；（2）

有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的相關(guān)能力。主要是指收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)具備一定的撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)相關(guān)能

力和具有良好的品行；（3）年滿三十周歲；（4）無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人

的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上；（5）有配偶者收養(yǎng)子女，須夫妻雙方同意；（6）未患有在醫(yī)學(xué)

上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病；（7）為貫徹實行計劃生育原則，收養(yǎng)人原則上只能收養(yǎng)1

名子女。②被收養(yǎng)人的條件。（1）不滿十四周歲的未成年人。對被收養(yǎng)人的年齡進(jìn)行限制，

其目的是為了便于被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人之間建立起親子關(guān)系，以保障收養(yǎng)關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。

12）孤兒、查找不到生父母的克嬰和兒童。由于年滿十周歲以上的未成年人屬于限制民事

行為相關(guān)能力人，具備了一定判斷事物的相關(guān)能力，因此，收養(yǎng)年滿十周歲以上的未成年

人的，應(yīng)當(dāng)征求被收養(yǎng)人的意見，由其自己判斷是否愿意和他人建立起父母子女關(guān)系。除

以上條件外，還必須意思表示真實，合適的內(nèi)容合法,

另外，我國《收養(yǎng)法》第8條第2款規(guī)定：“收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)

撫養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。”這種收

養(yǎng)行為符合社會公共利益，為國家分擔(dān)了社會負(fù)擔(dān)，同時也使那些缺少父母關(guān)愛的孩子重

新置身于一個充滿愛心的溫暖環(huán)境中。因此，國家鼓勵公民收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童。

從上面的規(guī)定可以反映出，我國《收養(yǎng)法》順應(yīng)了當(dāng)代社會收養(yǎng)中兒童利益最大化和

國家公權(quán)力干預(yù)的發(fā)展趨勢，對收養(yǎng)關(guān)系的成立采取必須履行收養(yǎng)登記的要式主義模式。

國家行政權(quán)力強(qiáng)制介入的目的是，彌補(bǔ)孤棄兒童民事行為相關(guān)能力和監(jiān)護(hù)人保護(hù)上的欠缺,

更好地監(jiān)督收養(yǎng)人的收養(yǎng)行為，以確保被收養(yǎng)人能夠在良好的環(huán)境下成長當(dāng)代國際私法趨

同化相關(guān)問題研究

二、事實收養(yǎng)的立法歷史與現(xiàn)狀

事實收養(yǎng)是指雙方以父母子女關(guān)系相待，共同生活多年，親友、群眾也認(rèn)為其為父母

子女，但未辦理合法收養(yǎng)手續(xù)的收養(yǎng)。事實收養(yǎng)的形成一般是由下列原因造成的：1、傳

統(tǒng)觀念的影響，我國古代一直沿用的立嗣行為，是一種無須經(jīng)政府確認(rèn)，僅以“私證”即

可成立的收養(yǎng)行為，此行為因而成了人們的習(xí)慣;2、長期缺乏健全的收養(yǎng)法規(guī)。我國在建

國以后的很長時間里，一直沒有一個相關(guān)系統(tǒng)、完整的收養(yǎng)法規(guī)，公民在成立收養(yǎng)時，由

于無法可依，在客觀上造成了事實收養(yǎng)的存在;3、當(dāng)事人的法制觀念不強(qiáng)以及普法宣傳工

作欠缺也是形成事實收養(yǎng)的重要原因。

“實際上，不僅各國法律對收養(yǎng)的規(guī)定并不一致，甚至差別較大，而且就是同一個國

家的收養(yǎng)法，在不同時期、不同階段的規(guī)定也不一樣，自收養(yǎng)制度在原始社會為父系氏族

社會習(xí)慣確認(rèn)以來，便因不同社會歷史階段的相關(guān)需求而表現(xiàn)出不同的價值木位”，常隨

著社會政治經(jīng)濟(jì)文化因素的變化而不斷修訂和發(fā)展。

現(xiàn)代國際社會各國收養(yǎng)立法所表現(xiàn)出來的國家監(jiān)督主義的傾向越未越明顯。盡管各國

法律規(guī)定對收養(yǎng)采用國家監(jiān)督主義的方式不盡一致，而國家監(jiān)督主義的嚴(yán)格程度也不一樣,

但是，各國收養(yǎng)法逐漸摒棄當(dāng)事人放任主義，接受和認(rèn)同國家監(jiān)督主義的傾向則是共同的

發(fā)展取向。1984年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干相關(guān)問題的意見》第

28條則規(guī)定：“親友、群眾公認(rèn)，或有關(guān)組織證明確以養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系長期共同生

活的，雖未辦理合法手續(xù)，也應(yīng)按收養(yǎng)關(guān)系對待?！?993年12月29日司法部發(fā)布的《關(guān)

于辦理收養(yǎng)法實施前建立的事實收養(yǎng)關(guān)系公證的通知》中規(guī)定：“經(jīng)與有關(guān)部門研究認(rèn)為，

對于收養(yǎng)法實施前已建立的事實收養(yǎng)關(guān)系，當(dāng)事人可以申辦事實收養(yǎng)公證。收養(yǎng)關(guān)系自當(dāng)

事人達(dá)成收養(yǎng)協(xié)議或因收養(yǎng)事實而共同生活時成立。辦理事實收養(yǎng)公證由收養(yǎng)人住所地公

證處受理?！边@說明在《收養(yǎng)法》實施前，國家承認(rèn)事實收養(yǎng)關(guān)系，《收養(yǎng)法》修改后事

實收養(yǎng)就應(yīng)歸入到非法的收養(yǎng)關(guān)系中?！斑@在我國1998年11月4日修訂后的《收養(yǎng)法》

中也表現(xiàn)得較為明顯，將過去那種融收養(yǎng)登記主義、書面協(xié)議主義、書面協(xié)議兼公證主義

于一體的三元主義的形式要件改為一元的收養(yǎng)登記主義，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家公權(quán)力的介入

司監(jiān)督”。

目前，從各地的規(guī)定來看，部分省市肯定了事實收養(yǎng)的存在，允許并鼓勵事實收養(yǎng)人

補(bǔ)辦登記手續(xù)，以切實維護(hù)其合法權(quán)益，這些做法符合了當(dāng)今世界家庭關(guān)系多元化的發(fā)展

趨向。云南省《有關(guān)事實收養(yǎng)的意見》規(guī)定：事實收養(yǎng)相關(guān)問題劃分為1992年4月1日

《收養(yǎng)法》實施前、1992年4月1日至1993年3月31日原《收養(yǎng)法》實施期間、1992

年4月1日修改后至2007年6月30日期間三個時段進(jìn)行解決。每個時段又區(qū)別不同情況，

適用不同的法律法規(guī)提出了不同的解決方式?；境绦蚨际怯墒震B(yǎng)人補(bǔ)辦相應(yīng)的手續(xù)后,

到收養(yǎng)人住所地公證機(jī)構(gòu)辦理收養(yǎng)（撫養(yǎng)）公證或到民政部門辦理收養(yǎng)登記,再到公安機(jī)關(guān)

申請落戶。對于依法不予建立收養(yǎng)關(guān)系、撫養(yǎng)關(guān)系的當(dāng)事人，意見規(guī)定，由當(dāng)事人住所地

的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政部門會同公安部門，動員其將棄嬰送交社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。江蘇省《關(guān)

于解決我省公民事實收養(yǎng)相關(guān)問題的意見》，對五類事實收養(yǎng)在出具相關(guān)手續(xù)后可辦理收

養(yǎng)登記，同時還規(guī)定不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定，無法辦理收養(yǎng)登記的，如收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人

共同生活5年以上，且收養(yǎng)人具有撫養(yǎng)教育相關(guān)能力的，可向公證部門申請辦理承擔(dān)撫養(yǎng)

責(zé)任公證，經(jīng)派出所調(diào)查核實，并報縣（市、區(qū)）公安（分）局審批，在收養(yǎng)人戶口所在地為

被撫養(yǎng)棄嬰（兒）辦理常住戶口登記。這些就很好的解決了實際相關(guān)問題。

三、嚴(yán)格規(guī)范棄嬰收養(yǎng)制度

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，群眾發(fā)現(xiàn)棄嬰的，應(yīng)一律到公安部門報案，查找不到生父母的,

一律送交社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。收養(yǎng)人符合收養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)在福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)棄嬰，而目前

很多收養(yǎng)人出于道德和良心拾到棄嬰后，不忍將其送ze而自己撫養(yǎng)。在這種情況下，往往

引發(fā)一系列法律相關(guān)問題：1、送養(yǎng)人主體不符合或沒有送養(yǎng)人;2、身份認(rèn)定不規(guī)范。目

前，棄嬰身份認(rèn)定的主要依據(jù)是棄嬰情況調(diào)查表和報案證明，公安部門只出具“某時在某

地?fù)焓耙幻麠墜氩蟀浮钡淖C明，未能證明查找不到其親生父母，而民政部門則無權(quán)向公

安部門開展進(jìn)一步的調(diào)查取證，往往致使棄嬰的身份無法真實地確認(rèn);3、收養(yǎng)行為不規(guī)范,

收養(yǎng)登記率比較低是目前存在的最突出的棄嬰收養(yǎng)相關(guān)問題;4、重收留輕撫育相關(guān)問題突

出，單方收養(yǎng)行為缺乏全面規(guī)范;5、據(jù)新聞媒體報道，各地都曾發(fā)現(xiàn)有受各種惡勢力控制

的的雙腿雙臂缺失殘疾兒童乞討，這樣的兒童會讓群眾的同情心變得很復(fù)雜。

嚴(yán)格的棄嬰收養(yǎng)制度就是為有效預(yù)防上述這些現(xiàn)象的發(fā)生，為了更好的保護(hù)兒童，法

律和道德的協(xié)調(diào)發(fā)展是收養(yǎng)制度的目標(biāo)，也是整個社會發(fā)展與人類進(jìn)步的最終標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)

實狀況來看，大量事實收養(yǎng)項目案例中，許多未成年人已與收養(yǎng)人共同生活多年，形成了

擬制血親關(guān)系，承認(rèn)事實收養(yǎng)的合法性有利于維護(hù)既成的和睦的家庭成員關(guān)系，保持社會

的穩(wěn)定，保障的被收養(yǎng)人的基本權(quán)利。”收養(yǎng)的主要目的就是為得不到親生父母撫養(yǎng)或照

料的兒童提供一個永久的家庭”；“凡承認(rèn)和（或）許可收養(yǎng)制度的國家就確保以兒童的最

大利益為首要考慮……”。

據(jù)調(diào)查，棄嬰絕大大多為女嬰，特別是在農(nóng)村，受封建傳統(tǒng)因素影響重男輕女，遺棄

的情況最多，其次就是病嬰及殘嬰，也較多被遺棄;還有一些未婚生育或非婚生育的，不

負(fù)責(zé)任遺棄嬰兒。但嬰兒也是生命，也享有存在于社會生活的權(quán)利，這是人類最基本的權(quán)

利，誰都不能剝奪，即便是其親生父母。要消除這種卻構(gòu)建和諧社會不相容的丑惡現(xiàn)象,

保護(hù)嬰兒的合法權(quán)利，必須加強(qiáng)加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳，改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，從根源上遏制

遺棄女嬰的思想，同時認(rèn)識到這種行為是犯罪以及承擔(dān)的法律后果，才能從根本上杜絕遺

棄的發(fā)生。同時必須加大打擊和懲治遺棄行為的力度，使遺棄者承擔(dān)起理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和

義務(wù)。另外，國家要健全基層計生網(wǎng)絡(luò)，實行嬰兒出生后的跟蹤服務(wù)，特別是在廣大的農(nóng)

村至關(guān)重要，發(fā)現(xiàn)非法收養(yǎng)的要及時提醒收養(yǎng)人依法辦理收養(yǎng)登記。發(fā)現(xiàn)不符合收養(yǎng)條件

的，應(yīng)及時報案，同時完善社會福