淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃征求意見稿

淄博市水利基礎設施空間布局

規(guī)劃報告

（征求意見稿）

淄博市水利勘測設計院

2021年02月

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

1總則

1.1規(guī)劃定位

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃，是國土空間總體規(guī)劃編制

的水利技術支撐性規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中水利領域的專項規(guī)

劃，是水利規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接的規(guī)劃，是淄博市涉水生態(tài)

空間及紅線管控、水利基礎設施建設的重要依據。

1.2規(guī)劃目標

做好與淄博市國土空間總體規(guī)劃的銜接工作，提出重要涉水生

態(tài)保護紅線區(qū)和水利基礎設施項目清單，將涉水生態(tài)空間，已建、

在建和規(guī)劃水利基礎設施用地落到空間規(guī)劃“一張圖”上，提出管

控和保護措施，明確水生態(tài)保護修復重要任務。

1.3規(guī)劃任務

1、全面開展現狀分析評價

以淄博市各縣域為單元，系統(tǒng)收集和整理已有水利規(guī)劃、水利

普查、主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、統(tǒng)計年鑒與公

報、已建在建工程情況等基礎資料，在與國土空間規(guī)劃采用的基礎

數據、圖件相銜接的基礎上，建立統(tǒng)一的規(guī)劃基礎數據。結合正在

開展的第三次水資源調查評價和水資源承載能力監(jiān)測預警評價等工

作，在摸清水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害本底狀況基礎上，對

水資源承載能力、涉水生態(tài)空間本底狀況、水利基礎設施保障情況、

水生態(tài)系統(tǒng)保護修復狀況、河湖管理等情況開展評價，分析存在的

1

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

主要問題及原因。

2、科學確定規(guī)劃總體思路和目標

圍繞淄博市社會經濟發(fā)展布局以及國家、省重大戰(zhàn)略安排，分

析淄博市社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對水利的需求；提出規(guī)劃指

導思想、基本原則；從保障淄博市重大戰(zhàn)略實施、保障水安全、促

進淄博市經濟社會高質量發(fā)展，推進生態(tài)文明建設、建設美麗河湖、

幸福河湖，促進治理體系和治理能力現代化等角度，明確到2025

年、2035年淄博市防洪排澇、水資源配置、水生態(tài)保護修復、涉水

空間管控保護的目標和控制性指標；研究提出水利基礎設施建設總

體格局及分區(qū)布局，遠景展望到2050年。

3、合理劃定涉水生態(tài)空間

基于國土空間規(guī)劃體系，從保障淄博市水利基礎設施網絡體系

合理布局、水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護、涉水生態(tài)空間有效管控等方面

入手，界定涉水生態(tài)空間功能，按照《水利部辦公廳關于印發(fā)省級

空間規(guī)劃水利相關工作技術指導意見（試行）》《水利部關于加快推

進河湖管理范圍劃定工作的通知》《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指

南》以及省市有關法律法規(guī)、規(guī)范性文件等要求，劃定涉水生態(tài)空

間范圍，明確生態(tài)功能類型；系統(tǒng)分析各級已批復或已劃定的生態(tài)

保護紅線范圍及主導功能的合理性，復核規(guī)劃重大水利基礎設施布

局與生態(tài)保護紅線成果的協(xié)調性，提出優(yōu)化調整意見，明確重要涉

水生態(tài)保護紅線范圍。

4、完善水利基礎設施規(guī)劃布局

明確已建、在建水利基礎設施用地空間范圍，圍繞淄博市水安

2

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

全保障的實際需求，立足已有規(guī)劃成果，在水資源承載能力評價、

流域區(qū)域防洪治澇布局、水資源配置方案優(yōu)化調整以及與其它相關

空間規(guī)劃成果進行符合性、協(xié)調性分析的基礎上，以水庫、閘壩等

工程為節(jié)點，以河湖治理、供水工程（引調水）、江河湖庫水系連通

等工程為線，以灌區(qū)建設等工程為面，研究提出區(qū)域水利基礎設施

網絡布局國土空間資源需求；明確各類重大水利設施的工程名稱、

位置、類型、規(guī)模、線路走向、占地范圍以及不同水平年水利基礎

設施建設項目清單和實施安排等，并形成國土空間規(guī)劃水利基礎設

施“一張圖”。

5、確定水生態(tài)保護修復重點任務

針對各類涉水生態(tài)空間的功能類型和空間用途管制要求，圍繞

當前水生態(tài)環(huán)境存在的問題，采取差異化的治理目標和思路，分區(qū)

域分河段提出水生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和治理的重點對象和措施方向

等。以流域區(qū)域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、重點

河湖治理與生態(tài)保護規(guī)劃等為基礎，從維護水生態(tài)系統(tǒng)結構和功能、

構建河流綠色生態(tài)廊道的要求出發(fā)，提出重點河湖生態(tài)治理與修復、

水土流失防治、水源地保護、地下水超采區(qū)綜合治理等任務措施和

重點項目。

6、提出涉水空間管控和保護措施

在確定涉水生態(tài)空間與水利基礎設施空間布局的基礎上，通過

功能疊加分析、空間邊界處理、有關規(guī)劃銜接、跨區(qū)域銜接協(xié)調等，

并與“三區(qū)三線”等其它相關空間規(guī)劃成果進行符合性、協(xié)調性分

析，將涉水生態(tài)空間與水利基礎設施建設用地邊界落在國土空間規(guī)

劃“一張圖”上。按照強化水資源承載能力剛性約束，提升水生態(tài)

3

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

系統(tǒng)的完整性和系統(tǒng)性，保障水利基礎設施工程安全可靠、功能正

常發(fā)揮等要求，分級分類提出涉水生態(tài)空間和水利基礎設施用地管

控措施和保護要求，提出各類國土空間水利基礎設施項目準入要求。

1.4規(guī)劃水平年

規(guī)劃近期水平年2025年，中期水平年2035年，展望到2050年。

現狀基準年采用2018年，其中國民經濟數據采用2018年統(tǒng)計數，

水資源量數據采用第三次水資源評價成果，水利工程統(tǒng)計以第一次

水利普查數據為基礎并采用最新實際數據校核。

1.5編制依據

一、國家法律法規(guī)

1、《中華人民共和國水法》；

2、《中華人民共和國防洪法》；

3、《中華人民共和國水污染防治法》；

4、《中華人民共和國水土保持法》；

5、《中華人民共和國河道管理條例》；

6、其它相關的國家法律法規(guī)。

二、地方法律法規(guī)

1、《山東省湖泊保護條例》（2018年1月23日山東省第十二屆

人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂）；

2、《山東省南水北調條例》（2015年4月1日山東省十二屆人大

常委會第13次會議通過）；

3、《山東省灌區(qū)管理辦法》（2018年2月11日省政府令第311

4

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

號第二次修訂）；

4、《山東省水文管理辦法》（2018年2月11日省政府令第311

號修訂）；

5、《山東省河湖管護規(guī)定（試行）》（魯水規(guī)字〔2019〕3號）；

6、《淄博市水資源保護管理條例》（2011年11月25日淄博市第

十三屆人民代表大會常務委員會公告第36號公布，自2012年1月1

日起施行）；

7、《淄博市實行最嚴格水資源管理制度實施辦法》（淄博市政府

第29次常務會議討論通過，自2014年7月1日起施行）；

8、《淄博市河道管理辦法》（淄博市人民政府令第27號1996年

11月7日）；

9、《淄博市水土保持若干規(guī)定》（2018年8月29日淄博市第十

五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，并經2018年9月

21日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）；

10、《淄博市小型水庫管理若干規(guī)定》（2016年10月20日淄博

市政府第68次常務會議討論通過，自2017年1月1日起施行）；

11、《淄博市生態(tài)環(huán)境局、淄博市水利局關于印發(fā)淄博市飲用水

水源保護區(qū)劃分方案的通知》（淄環(huán)發(fā)[2019]46號）；

12、《淄博市重要飲用水水源地名錄》（2020年1月）；

13、其它地方法律法規(guī)。

三、政策性文件

1、《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的

若干意見》；

2、《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃

5

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

戰(zhàn)略導向作用的意見》；

3、《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》；

4、《中共中央國務院關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意

見》；

5、《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省水利廳等部門關于加強雨洪

資源利用的意見通知》（魯政辦字〔2014〕78號）；

6、《省級空間規(guī)劃水利相關工作技術指導意見（試行）》等。

四、規(guī)程規(guī)范

1、《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南》；

2、《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》；

3、《水庫工程管理設計規(guī)范》（SL106—2017）；

4、《水閘設計規(guī)范》（SL265—2016）；

5、《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286—2013）；

6、其它各地發(fā)布的河湖管理辦法或規(guī)定等。

五、有關規(guī)劃及相關成果

1、《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案（2015～2025）》；

2、《淄博市水功能區(qū)劃》（2012年2月23日經淄博市人民政府

以淄政字[2012]10號批準實施）；

3、《淄博市生態(tài)環(huán)境局、淄博市水利局關于印發(fā)淄博市飲用水

水源保護區(qū)劃分方案的通知》（淄環(huán)發(fā)[2019]46號）；

4、《淄博市骨干河道（孝婦河、淄河、烏河、東豬龍河、支脈

河、北支新河、范陽河）岸線利用管理規(guī)劃》（2018年2月）；

5、《淄博市水安全保障規(guī)劃（2018-2020）實施方案》（淄博市

6

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

人民政府于2018年10月22日以淄政字[2018]71號文批復）；

6、《淄博市水保規(guī)劃（2018-2030）》（2018年10月）；

7、《淄博市重點水利工程建設實施方案》（淄博市人民政府于

2019年11月17日以淄政字[2019]82號文批復）；

8、《淄博市水資源公報》（2018年）；

9、《淄博市人民政府辦公廳關于印發(fā)淄博市大武地下水富集區(qū)

保護修復區(qū)劃分方案的通知》（淄政辦字[2018]18號）；

10、各區(qū)縣組織編制的《河道岸線利用管理規(guī)劃》及《湖長制

系列-水庫綜合整治方案》；

11、淄博市已批復的其它相關規(guī)劃等。

1.6技術路線

以淄博市已批復的流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等成果

為基礎，結合近年來完成的相關成果，以及區(qū)縣的現狀調查等工作，

摸清水資源、水生態(tài)環(huán)境本底條件；統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展和生態(tài)

環(huán)境保護的要求，針對水安全保障面臨的新形勢和新要求，對局部

需求有變化的區(qū)域開展必要的補充分析論證工作，科學劃定涉水生

態(tài)空間范圍，明確功能定位；優(yōu)化重點水利基礎設施空間布局，預

留水利基礎設施國土空間資源；提出水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復任務措

施；對涉水空間協(xié)調性進行綜合分析，提出管控保護要求。

規(guī)劃工作采取上下聯(lián)動方式開展，各層級規(guī)劃之間加強協(xié)調銜

接。

7

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

1.7技術要求及工作深度

在充分與上位規(guī)劃銜接的基礎上，劃定區(qū)域內重要水生態(tài)功能

的涉水生態(tài)空間，明確區(qū)域內主要水利基礎設施的空間布局，提出

相應層面約束指標和管控要求。

1、涉水生態(tài)空間劃定

（1）河流

完成淄博市境內省級、市級河流及市級以下但在區(qū)縣占有較為

重要位置的河流涉水生態(tài)空間范圍劃定。本規(guī)劃共涉及河流共74條，

河道總長1243.02km，其中省級河道兩條，分別為小清河和沂河，河

道總長127.06km；市級河道7條，分別為孝婦河、淄河、烏河、支

脈河、北支新河、東豬龍河和范陽河，河道總長376.17km；區(qū)縣級

河道65條，河道總長739.79km。

（2）湖泊水庫

完成淄博市境內小（2）型以上的水庫及重要湖泊涉水生態(tài)空間

劃定。據統(tǒng)計，全市共有?。?）型以上的水庫共171座，其中大中

型水庫7座，分別為太河水庫、田莊水庫、萌山水庫、紅旗水庫、

石馬水庫、大蘆湖水庫和新城水庫；?。?）型水庫32座；?。?）

型水庫132座；全市共有重要湖泊4座，分別為馬踏湖、千乘湖、

紅蓮湖和齊盛湖。

（3）蓄滯洪區(qū)

淄博市沒有蓄滯洪區(qū)。

（4）輸水渠道

淄博市骨干輸水渠道共25條，主要包括引黃過清干渠、引黃輸

8

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

水明渠及劉春家灌區(qū)、馬扎子灌區(qū)、太河水庫灌區(qū)、萌山水庫灌區(qū)、

田莊水庫灌區(qū)、紅旗水庫灌區(qū)6大灌區(qū)的干渠，線路總長度為

301.371km。

（5）飲用水源地

根據《淄博市生態(tài)環(huán)境局、淄博市水利局關于印發(fā)淄博市飲用

水水源保護區(qū)劃分方案的通知》（淄環(huán)發(fā)[2019]46號），淄博市重要

飲用水水源地共18處，已劃定保護區(qū)的集中式飲用水水源地，其涉

水生態(tài)空間包括一級區(qū)、二級區(qū)在內的全部區(qū)域。

（6）水土流失治理區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)

將對淄博市流域區(qū)域水源涵養(yǎng)保護具有重要意義的河流源頭水

源涵養(yǎng)區(qū)、地下水水源涵養(yǎng)保護區(qū)等，納入水源涵養(yǎng)生態(tài)空間。將

水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)、水土保持功能區(qū)等，

納入水土保持生態(tài)空間，同時與城鎮(zhèn)空間和農業(yè)空間協(xié)調銜接。淄

博市重要水源涵養(yǎng)區(qū)共15處，水土流失重點預防工程區(qū)和重點治理

工程區(qū)共25處，水土流失重點預防工程區(qū)和重點治理工程區(qū)共10

處。

2、已建、在建及規(guī)劃水利基礎設施

對已建、在建的重要水利工程建設用地按照批復的范圍納入本

規(guī)劃。其中，對已列入省、市批復的綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)

劃中的重點水利基礎設施，可直接納入市級規(guī)劃；對結合經濟社會

發(fā)展新要求提出的新增水利基礎設施，開展必要的專題論證工作，

進行初步的方案技術經濟比較，確定重點水利基礎設施工程布局占

地范圍，主要包括工程建設場址、水庫淹沒、骨干輸水線路等工程

占地范圍。本次規(guī)劃市級層面劃分范圍主要指標包括設計引水流量

9

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

達1m3/s及以上的骨干引調水工程，編制過岸線利用管理規(guī)劃的河道

及堤防工程、1萬畝以上灌區(qū)以及在區(qū)縣占有較為重要位置的水利基

礎設施。

3、涉水生態(tài)空間及重要水利基礎設施落圖

根據國土空間規(guī)劃編制要求，統(tǒng)一采用精度為1:10000、大地

2000坐標系的工作底圖，繪制涉水生態(tài)空間邊界線，明確重點水利

工程場址、水庫淹沒范圍、骨干輸水線路及工程總體布局范圍等。

10

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

2面臨形勢與發(fā)展要求分析

2.1水資源承載能力現狀評價

根據《淄博市水資源公報》（2018年）全市平均降水量910.3mm，

折合水量54.2994億m3，較常年偏多38.4%，較上年偏多64.6%，屬

豐水年份。2018年全市水資源總量為174722萬m3，其中地表水資

源量為101517萬m3、地下水資源量為116867萬m3，兩者重復計算

量為43662萬m3。全市五座大中型水庫（不含平原水庫）年末蓄水

量24448萬m3，較年初增加7934萬m3。全市年末地下水位44.33m,較

年初上升4.49m。其中南部山丘區(qū)上升6.72m,山前平原上升6.34m,

北部平原上升l.38m。

2018年全市供水總量為99213萬m3,其中地表水供水量10954

萬m3,占總供水量的11%；地下水供水量56163萬m（含微咸水31488

萬m3）,占總供水量的56.6%（微咸水占比為1.5%）；引黃引江供水

量31113萬m3（其中引江水量為0萬m3）,占總供水量的31.4%；其

它水源供水量983萬m3，占總供水量的1%。2018年全市用水總量為

99213萬m3,農田灌溉用水34679萬m3，占總用水量的35%；林牧漁

畜用水11695萬m3,占總用水量的11.8%；工業(yè)用水33874萬m3，占

總用水量的34.1%；居民生活用水13835萬m3，占總用水量的13.9%；

城鎮(zhèn)公共用水1969萬m3,占總用水量的2.0%；生態(tài)環(huán)境用水3161

萬m3,占總用水量的3.2%。2018年淄博市人均用水量228.6m3，萬

元GDP用水量19.6m3，農田灌溉畝均用水量181.6m3,萬元工業(yè)增加

值用水量14.3m3,工業(yè)用水重復利用率96.68%,灌溉水有效利用系

數為0.65,城市供水管網漏失率17.29%。

11

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

淄河源頭水保護區(qū)、沂河沂源源頭水保護區(qū)、沂河沂源工業(yè)用

水區(qū)、孝婦河淄博飲用水源區(qū)、支脈河高青工業(yè)用水區(qū)等5個水功

能區(qū)全年評價達標。支脈河高青飲用水源區(qū)、范陽河淄博飲用水源

區(qū)、孝婦河淄博工業(yè)用水區(qū)、小清河濱州淄博農業(yè)用水區(qū)、黃河淄

博濱州東營飲用水源區(qū)等5個水功能區(qū)不達標，主要超標項目為氨

氮、化學需氧量、五日生化需氧量。田莊水庫、太河水庫各水期水

質均為Ⅱ類，淋漓湖、新城水庫、萌山水庫各水期水質均在Ⅲ類以

上，五座水庫均處中營養(yǎng)狀態(tài)。全市省級水功能區(qū)達標率為50.0%。

全年檢測地下水井99眼，其中30眼水井水質達到或好于《地

下水質量標準》Ⅲ類標準（以下簡稱“Ⅲ類水標準”），不達標水

井主要超標項目為硫酸鹽、總硬度、硝酸鹽、溶解性總固體等。

2.2涉水生態(tài)空間保護與利用情況評價

2.2.1河湖水域岸線保護利用

根據2017年10月淄博市河湖管理委員會河長制辦公室關于轉

發(fā)《山東省河長制辦公室關于轉發(fā)水利部辦公廳印發(fā)<“一河（湖）

一策”方案編制指南（試行）>》的通知要求，淄博市及各區(qū)縣河長

制辦公室均組織編制完成了相關河道的“一河（湖）一策”及“河

湖岸線”相關規(guī)劃。

根據編制完成的《河道岸線利用管理規(guī)劃》，規(guī)劃期內各級水利

局及其相關部門內進一步加大河道確權工作，并加強岸線利用與保

護。根據各功能區(qū)岸線利用與保護現狀，統(tǒng)籌協(xié)調各行業(yè)對岸線利

用與保護的需求，按照各功能區(qū)的管理規(guī)劃目標，以岸線功能區(qū)為

12

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

單元，分析現狀岸線利用與未來需求的合理性，提出岸線利用與保

護的調整意見。

任何進入岸線功能區(qū)的開發(fā)利用項目，都必須符合岸線功能區(qū)

利用與保護規(guī)劃管理目標的要求。對岸線功能區(qū)內已建的對防洪、

河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境有重大影響的項目，應堅持實事求是，按照

公正、公平和公開的原則，按輕重緩急，有計劃、有步驟地提出清

退意見。對岸線功能區(qū)內規(guī)定禁止開發(fā)的岸線利用項目，應加強管

理，嚴格控制，任何單位和個人都不得擅自進行岸線的開發(fā)利用。

對已建或規(guī)劃的岸線利用項目，應及時與相關部門溝通，提出調整

意見。對岸線功能區(qū)內控制開發(fā)利用的項目，應根據功能區(qū)的屬性

要求，提出控制利用的原則、措施和控制利用的限制條件。如控制

項目規(guī)模、數量、岸線利用長度等。對符合岸線功能區(qū)開發(fā)利用的

項目，應針對開發(fā)利用項目的具體情況，結合岸線功能區(qū)屬性和評

價意見，提出對項目開發(fā)利用的基本要求及管理措施。

2.2.2飲用水水源地保護

根據《淄博市生態(tài)環(huán)境局、淄博市水利局關于印發(fā)淄博市飲用

水水源保護區(qū)劃分方案的通知》（淄環(huán)發(fā)[2019]46號），目前淄博市

楊古等18處飲用水水源地保護區(qū)進行了劃分，并按照《飲用水水源

保護區(qū)標志技術要求》(HJ/T433-2008)規(guī)定，在大部分飲用水水源

保護區(qū)的邊界設立了明確的地理界標和明顯的警示標志。建立了飲

用水水源保護區(qū)內違法排污口和建設項目清單，大部分水源地完成

了保護區(qū)整治工作。按照《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)和

《地下水質量標準》(GB/T14848-93)要求，形成了飲用水水源水質

13

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

全分析監(jiān)測能力，開展了水質月度例行監(jiān)測和年度全分析監(jiān)測。

2.2.3重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護

根據《淄博市水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》，淄博市共有重要

水源涵養(yǎng)區(qū)15處，主要為沂河沂源源頭水保護區(qū)、千乘湖省級濕地

公園、大蘆湖水庫飲用水水源保護區(qū)、馬踏湖國家濕地公園等。

以水源涵養(yǎng)為主導功能的區(qū)域，對現狀林草覆蓋率較高的區(qū)域

主要采取封育治理措施，促進自然修復；荒山荒地營造水源涵養(yǎng)林，

加強人工撫育更新；對現狀坡耕地實施水土流失綜合整治；根據區(qū)

域條件配置相應的能源替代措施，減少人為毀林；降低農藥化肥施

用強度，發(fā)展有機綠色農業(yè)，建設生態(tài)清潔小流域，減少面源污染。

2.2.4水土流失治理

根據《淄博市水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》，淄博市的淄川區(qū)、

博山區(qū)和沂源縣屬于沂蒙山泰山國家級水土流失重點治理區(qū)，總面

積3293.96km2，其中淄川區(qū)960.06km2、博山區(qū)698.11km2、沂源縣

1635.79km2，重點治理面積1144.9km2。市級水土流失重點治理區(qū)包

括：張店區(qū)（含高新區(qū)）的灃水鎮(zhèn)和湖田街道；臨淄區(qū)的齊陵街道

和金山鎮(zhèn)；周村區(qū)的王村鎮(zhèn)；文昌湖區(qū)的商家鎮(zhèn)、萌水鎮(zhèn)，總面積

293.17km2（鎮(zhèn)的國土面積扣除屬于市級水土流失重點預防區(qū)的面

積）。

重點預防區(qū)以保護現有植被和水土保持設施為主，同時做好局

部水土流失嚴重區(qū)的治理工作，建立健全管護機構，強化監(jiān)督管理，

減少人為擾動；在局部實施搶救性治理的同時，在面上利用大自然

14

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

的力量實施生態(tài)修復、封山禁牧，減少誘發(fā)水土流失危害的可能性

和程度。

2.2.5蓄滯洪區(qū)

淄博市沒有蓄滯洪區(qū)。

2.3防洪基礎設施保障情況分析

2.3.1河道

淄博市河流均為雨源型，主要有小清河水系的淄河、孝婦河、

烏河、東豬龍河、范陽河，支脈河水系的支脈河、北支新河，沂河

水系的沂河，小清河為過境河流。

1、淄河：位于淄博市東部，有東西兩源，東源發(fā)源于魯山北麓，

西源發(fā)源于禹王山東麓，東西兩源于博山區(qū)源泉鎮(zhèn)二郎山東南麓匯

合，自西南向東北流經博山、淄川、臨淄三區(qū)，到廣饒縣入小清河，

全長178.7km，其中市出境斷面以上長度102.2km，流域面積993km2。

2、孝婦河：位于淄博市中西部，發(fā)源于博山南部山區(qū)，自南而

北穿越博山、淄川、淄博經開區(qū)、張店、周村四區(qū)，經濱州市鄒平

縣，在桓臺縣入小清河，全長82.2km，流域面積1442km2。

3、烏河：發(fā)源于臨淄區(qū)矮槐樹村東南，流向西北至桓臺縣起鳳

鎮(zhèn)入馬踏湖，全長50.19km，流域面積561km2。

4、東豬龍河：發(fā)源于淄川區(qū)黌山北麓，流經張店城區(qū)、高新區(qū)，

在桓臺縣崔家村北入小清河，干流長47km，流域面積154km2。

5、支脈河：發(fā)源于高青縣西部，經多次人工治理形成現有規(guī)模，

西起花溝鎮(zhèn)莊家橋，東至高城鎮(zhèn)堰頭村出境，長36.5km，流域面積

15

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

747km2。

6、北支新河：自西向東貫穿高青縣腹地，系1977年人工開挖

的防洪、除澇、改堿河道，西起黑里寨鎮(zhèn)喬家村北，東至唐坊鄉(xiāng)趙

家出境，長42.02km，流域面積406km2。

7、范陽河：干流始于萌山水庫溢洪道末端，流向東北，于昌國

路大橋下游匯入孝婦河，萌山水庫以下干流河道全長16.06km，流域

面積83.5km2。

8、小清河：發(fā)源于濟南市西部睦里莊，在高青縣賈莊村南入境，

自西向東至桓臺縣崔家村出境，小清河淄博段位于桓臺縣與高青縣

交界處，過境長度42.46km，市轄流域面積3487km2。

9、沂河：發(fā)源于沂源縣西南（大張莊河），在韓旺一帶出境，

境內長90.1km，市轄流域面積1456km2。

到目前為止，我市市級河道及部分縣級河道完成系統(tǒng)性治理或

正在治理中，但南部區(qū)縣大部分縣級河道未系統(tǒng)性治理，水系聯(lián)通

尚需進一步完善，防洪抗災減災的統(tǒng)籌調度能力存在不足；鄉(xiāng)村河

道作為我市防洪減災的“最后一公里”，受歷史因素影響，防洪標準

普遍偏低，甚至于局部河段處于完全填埋狀態(tài)，嚴重影響到河道的

防洪能力。

2.3.2水庫

淄博市共有水庫171座，主要分布在南部山區(qū)沂河流域和淄河、

孝婦河的干流及支流上。包括太河、田莊等5座山區(qū)大中型水庫、

新城、大蘆湖2座平原水庫和164座（在冊的）小型水庫（其中小

（1）型水庫32座，?。?）型水庫132座）。淄博市大中型水庫、

16

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

?。?）水庫、?。?）水庫經過除險加固后，水庫樞紐工程基本滿

足設計防洪要求，但是大部分水庫下游河道不滿足設計防洪要求。

圖2.3-1淄博市水庫分布圖

17

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

2.3.3蓄滯洪區(qū)

淄博市沒有蓄滯洪區(qū)。

2.4水資源配置基礎設施狀況分析

一是水資源供需矛盾依然突出。水資源的季節(jié)、區(qū)域分布不均

衡，與經濟社會發(fā)展不匹配，大型調蓄工程建設歷史欠賬較多，水

系聯(lián)通總體滯后，水資源調控和保障能力仍顯不足，水資源剛性約

束進一步加大。

二是城鄉(xiāng)供水保障能力有待提高。隨著2020年1月調整后《淄

博市重要飲用水水源地名錄》的發(fā)布，我市的大武水源地、東風水

源地、神頭水源地、淋漓湖水源地、小房子水源地、坡子水源地、

桃花源水源地等7處水源地退出名錄，尋找替代水源，保證區(qū)域供

水安全成了重中之重；同時不少城鄉(xiāng)供水設施的改造提升、提高城

鄉(xiāng)供水保證率也亟需進行。

三是大力發(fā)展民生水利，著力解決群眾最關心、最直接、最現

實的水利問題，讓人民群眾得實惠。配合“四位一體”城市建設發(fā)

展，新建完善配套城市供水基礎設施，深化提升供水水質，提高城

市供水保證率，滿足“四位一體”區(qū)域內不斷增長的用水需求，增

加城市供水能力，緩解供需矛盾。

18

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

3規(guī)劃總體思路

3.1指導思想

水利基礎設施空間布局規(guī)劃編制，以習近平新時代中國特色社

會主義思想為指導，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手

發(fā)力”的治水方針，圍繞水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的要求，

以水資源承載能力為前提，以強化水資源剛性約束和保護為抓手，

以劃定涉水生態(tài)空間、優(yōu)化水利基礎設施空間布局、推進水生態(tài)系

統(tǒng)保護修復為重點，以強化涉水空間管控和保護為抓手，加強與國

土空間總體規(guī)劃和相關規(guī)劃的銜接和協(xié)調，突出規(guī)劃編制的科學性、

協(xié)調性、實用性和可操作性，為推進水利基礎設施建設和涉水生態(tài)

空間管控保護提供依據。

3.2基本原則

生態(tài)安全，強化監(jiān)管。尊重自然、順應自然、保護自然，堅持

人與自然和諧，合理劃定河湖水域岸線等涉水生態(tài)空間，明確生態(tài)

功能定位，強化涉水生態(tài)空間分類管控要求，防止不合理開發(fā)建設

活動對水生態(tài)系統(tǒng)損害。

空間均衡、協(xié)同發(fā)展。強化水資源承載能力剛性約束，把水資

源作為先導性、控制性和約束性要素，以水而定、量水而行、因水

制宜，促進人口經濟與水資源承載能力相均衡。

系統(tǒng)治理、綜合施策。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的

系統(tǒng)思想，協(xié)調上下游、干支流、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，

以流域為單元強化整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，統(tǒng)籌解決水災

19

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

害水資源水生態(tài)水環(huán)境問題。

確有需要、合理布局。統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展新形勢及生態(tài)文

明建設新要求，以有效保障經濟社會高質量發(fā)展和人民群眾高品質

生活為出發(fā)點，完善水利基礎設施網絡布局，增強水安全保障能力。

以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著

力解決人民群眾最關心最直接的防洪、供水、灌溉、水生態(tài)等問題，

不斷提升水利公共服務均等化水平，提高人民群眾幸福感、獲得感

和安全感。

3.3規(guī)劃目標及控制指標

依據已有水利規(guī)劃成果，統(tǒng)籌考慮淄博市經濟社會高質量發(fā)展、

社會主義現代化建設、生態(tài)文明建設等對水生態(tài)保護修復、水利基

礎設施建設等要求，提出到2035年在水資源、水生態(tài)、水利基礎等

方面的目標，并展望到2050年，并依據此規(guī)劃目標，提出主要控制

性指標。

20

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

表3.3-1規(guī)劃目標及控制指標表

序管控

主要指標指標說明

號要素

1用水總量150905萬m3包括農業(yè)、工業(yè)、生活等各行業(yè)用水量的總和

2人均年用水量205.7m3指總用水量與常住人口的比率

水資源開發(fā)利用率

3水資流域或區(qū)域供用水量占水資源總量的比率

源60%

地下水開采系數一定區(qū)域地下水的實際開采量與地下水可開采

4

33%量(允許開采量)的比值

飲用水水源地水質達區(qū)域內集中式飲用水源地安全保障達標個數占

5

標率100%總個數的比率

河湖水域空間保有率河道、湖庫的水域空間面積與行政區(qū)域（流域）

6

5.1%面積的比率

沒有經過人為干擾的自然岸線和經治理修復后

7水生自然岸線保有率60%具有自然岸線形態(tài)和生態(tài)功能的生態(tài)堤岸長度

態(tài)之和占岸線總長度的比率

河湖重要斷面生態(tài)流河湖重要控制斷面滿足生態(tài)流量目標的個數比

8

量滿足程度60%例

9水土流失率10%水土流失面積與國土面積的比率

已建、在建水利基礎設已建、在建防洪排澇、水資源配置、生態(tài)保護與

10

施用地面積147.3km2修復等水利基礎設施空間范圍占地面積

水利

基礎規(guī)劃水利基礎設施用規(guī)劃防洪排澇、水資源配置、水生態(tài)保護與修復

11

地預留面積132.6km2等水利基礎設施用地預留空間面積

3.4總體布局

根據淄博市流域和區(qū)域特點，因地制宜研究提出涉水生態(tài)空間

布局、已建、在建水利基礎設施空間布局、規(guī)劃預留水利基礎設施

空間布局等三大布局。

一、涉水生態(tài)空間布局

淄博市涉水生態(tài)空間布局主要包括河流水域岸線生態(tài)空間、水

庫涉水生態(tài)空間、湖泊生態(tài)空間、飲用水源保護生態(tài)空間、行蓄洪

水生態(tài)空間、水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)空間等六大空間布局。

21

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

二、已建、在建水利基礎設施空間布局

淄博市已建、在建水利基礎設施空間布局主要包括水庫工程、

骨干輸水渠道工程、閘壩工程、堤防（含河口海堤）工程、泵站工

程、蓄滯洪區(qū)安全工程、河湖整治工程、水生態(tài)修復工程、城鄉(xiāng)供

水工程等七大空間布局。

三、規(guī)劃預留水利基礎設施空間布局

淄博市規(guī)劃預留水利基礎設施空間布局主要包括引調水工程、

灌區(qū)工程、城市滯澇區(qū)工程、水庫工程、堤防（含河口海堤）工程、

骨干輸水渠道工程、泵站工程、閘壩工程、城鄉(xiāng)供水工程、河湖整

治工程、水生態(tài)修復工程等11大空間布局。

22

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

4涉水生態(tài)空間劃定

涉水生態(tài)空間指生態(tài)空間中的涉水部分，是為水文—生態(tài)系統(tǒng)

提供必要的空間，直接為人類提供涉水生態(tài)服務或生態(tài)產品，以及

保障涉水生態(tài)服務或生態(tài)產品正常供給的生態(tài)空間。

4.1涉水生態(tài)空間組成及功能類型

1、涉水生態(tài)空間組成

涉水生態(tài)空間依據其自然生態(tài)特征分為以水體為主的河流、湖

泊等水域空間，以水陸交錯為主的岸線空間，以及與水資源保護密

切關聯(lián)的涉水陸域空間等。主要包括河流、湖泊等水域、岸線空間；

水源涵養(yǎng)、飲用水水源保護、水土保持、行蓄洪水等陸域涉水生態(tài)

空間。其中，河湖岸線是指河流兩側、湖泊周邊一定范圍內水陸相

交的帶狀區(qū)域，是河流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成部分。

2、涉水生態(tài)空間功能

涉水生態(tài)空間功能主要包括生態(tài)調節(jié)功能和經濟社會服務功

能。其中，生態(tài)調節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、飲用水水源保護、生

物多樣性保護、水土保持、行蓄洪水等維持生態(tài)平衡、保障流域和

區(qū)域生態(tài)安全等功能。

河湖水域岸線等具備多種功能的生態(tài)空間，根據功能發(fā)揮作用

大小和優(yōu)先次序，合理確定主導功能和功能排序。河湖水域空間功

能主要結合水功能區(qū)劃及相關流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等合

理確定。河湖岸線空間功能主要結合河湖岸線保護與利用規(guī)劃、流

域綜合規(guī)劃等合理確定。飲用水源保護空間主要發(fā)揮水源保護功能；

23

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

行蓄洪水空間主要發(fā)揮河流行洪、調蓄等防洪保障功能；水源涵養(yǎng)

空間主要發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能；水土保持空間發(fā)揮土壤保持、防風固

沙等功能。

4.2涉水生態(tài)空間范圍劃定

根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》

《水利部辦公廳關于印發(fā)省級空間規(guī)劃水利相關工作技術指導意見

（試行）的通知》（辦規(guī)計〔2017〕153號）、《水利部關于加推進河

湖管理范圍劃定工作的通知》（水河湖〔2018〕314號）等要求，開

展涉水生態(tài)空間范圍劃定工作。銜接和協(xié)調城鎮(zhèn)空間和農業(yè)空間劃

分成果，結合涉水生態(tài)空間用途管控要求，確定了河流、水庫、骨

干輸水渠道、湖泊、飲用水源保護、行蓄洪水、水源涵養(yǎng)和水土保

持等生態(tài)空間具體邊界并落圖。

4.2.1河流水域岸線生態(tài)空間

一、河流水域岸線生態(tài)空間劃分原則

有堤防的河道，其生態(tài)空間為兩岸堤防（多道堤防取離主河槽

最遠的堤防）之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，以

及兩岸堤防、堤防背水側管理和保護范圍組成。在劃定河流臨水邊

界線和外緣邊界線的基礎上，結合堤防工程管理保護范圍，確定河

流水域、岸線空間范圍。

無堤防的河流，其生態(tài)空間為設計洪水位或已核定的歷史最高

洪水位與岸邊的交界線之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪

區(qū)等水域岸線并外延一定管理或保護范圍確定。設計洪水位或已核

24

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

定的歷史最高洪水位按照已批復的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃有

關成果確定，沒有相關規(guī)劃成果的，可以根據《防洪標準》（GB

50201—2014）確定河段防洪標準，并按照《水利水電工程設計洪水

計算規(guī)范》（SL44—2006）、《水利工程水利計算規(guī)范》（SL104—2015）

等進行推算。

在堤防管理范圍之外，還可根據河流生態(tài)廊道、水域岸線保護

需要和周邊開發(fā)利用現狀，結合城鎮(zhèn)濱水岸線景觀建設、岸線綠化、

面源污染防控等需要和可能，向陸域延伸一定距離，作為堤防工程

保護范圍納入河流生態(tài)空間范圍。

二、淄博市河流涉水生態(tài)空間劃分情況

結合淄博市河流基本情況，本次規(guī)劃河流空間以2017-2018年

市、區(qū)縣編制完成的岸線規(guī)劃為主，劃定河流岸線生態(tài)空間，每條

河流包含臨水控制線和外緣控制線兩條線型，劃定區(qū)域分為水域面

積和岸線面積兩種，水域面積為臨水控制線以內面積，為河道主體

占用區(qū)域，岸線面積為外緣控制線至臨水控制線之間的面積，包含

河道管理范圍和河道空間利用區(qū)域。

據統(tǒng)計，全市共有74條河道已編制岸線利用規(guī)劃，河道總長度

1248.52km，水域面積共94.11km2，岸線面積共113.53km2。74條河

流中，省管河道2條（小清河和沂河），市級河道7條（分別為孝婦

河、淄河、烏河、支脈河、北支新河、東豬龍河和范陽河），市級以

上河道全長508.73km，水域面積共64.80km2，岸線面積共81.22km2；

市級以下河道65條，河道全長739.79km，水域面積共29.31km2，岸

線面積共32.31km2。

本報告表格中河道水域面積按鄰水邊界線統(tǒng)計；河道岸線面積

25

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

按鄰水邊界線至管理范圍外緣線統(tǒng)計。

1、市級以上河道空間劃定

淄博市市級以上河道共9條，分別為小清河、沂河、孝婦河、

淄河、烏河、東豬龍河、支脈河、北支新河和范陽河，河道總長

508.730km，水域面積共64.80km2，岸線面積共81.22km2。

表4.2-1市級以上河道統(tǒng)計表

所屬

設計防洪

編河段河流長水域面積岸線面積

岸線功能標準

號(范度（km）（km2）（km2）

（年一遇）

圍)

小清岸線控制利用區(qū)、岸線保

142.4602215.1050

河留區(qū)、岸線利用區(qū)

2沂河90.19.1425.4010/20

孝婦岸線控制利用區(qū)、岸線保

382.2008.856.5320/50/100

河留區(qū)、岸線保護區(qū)

岸線保護區(qū)、岸線保留

4淄河102.20016.6920.68區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)、岸20/50

線控制利用區(qū)

岸線保留區(qū)、岸線控制利

5烏河50.1901.723.8020/50

用區(qū)、岸線保護區(qū)

支脈岸線保留區(qū)、岸線控制利

636.5001.422.8620

河用區(qū)、

北支岸線保留區(qū)、岸線控制利

742.0202.724.1820

新河用區(qū)、

東豬岸線控制利用區(qū)、岸線保

847.0001.241.2050/100

龍河留區(qū)

范陽

916.0601.021.47岸線控制利用區(qū)20

河

合計508.73064.8081.22

2、張店區(qū)河道空間劃定

淄博市張店區(qū)區(qū)級河道共5條，分別為澇淄河、漫泗河、南部

排洪溝、新區(qū)防洪溝和玉龍河，河道總長35.780km，水域面積共

1.35km2，岸線面積共0.80km2。

26

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

表4.2-2張店區(qū)河道統(tǒng)計表

所屬

設計防洪

編河段河流長水域面岸線面

岸線功能標準

號(范度（km）積（km2）積（km2）

（年一遇）

圍)

澇淄岸線控制利用區(qū)、岸線保

116.3000.510.3620/100

河留區(qū)

漫泗岸線控制利用區(qū)、岸線保

28.2000.410.2120

河留區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)

南部

3排洪2.9600.060.06岸線控制利用區(qū)100

溝

新區(qū)

4防洪2.2000.120.05岸線開發(fā)利用區(qū)100

溝

玉龍

56.1200.250.12岸線控制利用區(qū)100

河

合計35.7801.350.80

3、淄川區(qū)河道空間劃定

淄博市淄川區(qū)區(qū)級河道共11條，分別為般陽河、幸福支流、漫

泗河、五里河、田莊支流、聚峰支流、七星河、黑山支流、峨莊支

流、余糧支流和范陽河，河道總長123.40km，水域面積共4.27km2，

岸線面積共4.6km2。

27

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

表4.2-3淄川區(qū)河道統(tǒng)計表

所屬河設計防洪

編河流長水域面積岸線面積

段(范岸線功能標準

號度（km）（km2）（km2）

圍)（年一遇）

岸線控制利用區(qū)、岸線

1般陽河18.4500.550.6510/50

保留區(qū)

幸福支岸線控制利用區(qū)、岸線

28.6000.210.2510

流保留區(qū)、岸線保護區(qū)

岸線控制利用區(qū)、岸線

3漫泗河23.2900.760.6310

保留區(qū)

岸線控制利用區(qū)、岸線

4五里河7.13200.280.1510

保留區(qū)

田莊支岸線控制利用區(qū)、岸線

59.9860.360.2510

流保留區(qū)

聚峰支岸線控制利用區(qū)、岸線

613.1900.330.3610

流保留區(qū)、岸線保護區(qū)

岸線控制利用區(qū)、岸線

7七星河7.2260.150.1510

保留區(qū)

黑山支岸線控制利用區(qū)、岸線

85.5200.180.1110

流保留區(qū)

峨莊支岸線控制利用區(qū)、岸線

913.8100.781.2120

流保留區(qū)、岸線保護區(qū)

余糧支岸線控制利用區(qū)、岸線

105.4000.220.1310

流保留區(qū)

岸線保留區(qū)、岸線保護

11范陽河10.8000.450.7120

區(qū)

合計123.404.274.60

4、博山區(qū)河道空間劃定

淄博市博山區(qū)區(qū)級河道共14條，為岳陽河、石溝河、池上支流、

南博山支流、白楊河、沙溝河、汩陽河、下莊支流、牛角河、萬山

河、范河、青楊河、后峪河和倒柳河，河道總長124.180km，水域面

積共3.92km2，岸線面積共2.34km2。

28

淄博市水利基礎設施空間布局規(guī)劃報告

表4.2-4博山區(qū)河道統(tǒng)計表

設計防洪

所屬河

編河流長度水域面積岸線面積標準

段(范岸線功能

號（km）（km2）（km2）（年一

圍)

遇）

岸線控制利用

1岳陽河15.1250.330.2820/50

區(qū)、岸線保留區(qū)

岸線控制利用

2石溝河14.9190.380.2210/20

區(qū)、岸線保留區(qū)

池上支岸線控制利用

323.6461.120.4620

流區(qū)、岸線保留區(qū)

南博山岸線控制利用

415.4620.460.2120

支流區(qū)、岸線保留區(qū)

岸線保護區(qū)、岸

5白楊河14.5700.410.4720

線保留區(qū)

岸線控制利用

6沙溝河4.0500.040.0520

區(qū)