城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

中期報告的有關(guān)成果提交給珠江三角洲地區(qū)改革與進展規(guī)劃綱要編制工作

組，為綱要的制定提供了素材〈2008年12月，《珠三角地區(qū)改革進展規(guī)劃綱要

（2008-2020）?得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，明確了廣州“國家中心城市”的定位。戰(zhàn)略

規(guī)劃研究報告成果為廣州城市定位上升到國家戰(zhàn)略做出了奉獻。

2008年12月150,廣州市人民政府再次組織市委、市政府要緊領(lǐng)導(dǎo)、全國

規(guī)劃、建筑、交通、生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜遗c市有關(guān)部門召開“《廣州城市進展戰(zhàn)略》（中

期報告）專家研討會”，與會專家對《廣州城市進展戰(zhàn)略》（中期報告）的完善進

一步提出了很好的意見與建議，包含：進一步斟酌目標(biāo)定位的表述；將文化戰(zhàn)略

提高到總體進展戰(zhàn)略層次；深入研究廣州與珠三角城鎮(zhèn)群的關(guān)系，特別是廣州與

佛山協(xié)同進展戰(zhàn)略；深化空間體系方案，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)?體、組團進展、

節(jié)約用地、適度規(guī)模”的原則，科學(xué)布局；構(gòu)建系統(tǒng)完善的交通信息服務(wù)體系，

加強國家鐵路、城際軌道與城市軌道各層次軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營的進一步

協(xié)調(diào)；加強交通樞紐站點與城市功能進展的結(jié)合；增加戰(zhàn)略規(guī)劃中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的份

量，注重政策制訂與機制創(chuàng)新，處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟社會進展之間的關(guān)系，積

極引導(dǎo)各專業(yè)部門從區(qū)域進展的角度去考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與生態(tài)環(huán)境保護等。

重要支持。

1.2.1區(qū)域中心城市地位得到鞏固與提升

在規(guī)劃指導(dǎo)下，廣州區(qū)域中心城市綜合服務(wù)功能及集聚與輻射能力進一步加

強，城市文化品位與市民素養(yǎng)全面提升，城市綜合競爭力與國際影響力進一步提高。

從多項產(chǎn)業(yè)進展情況來看，均位于全國、全省的領(lǐng)先水平。

廣州各產(chǎn)業(yè)在全國的區(qū)位增

排行業(yè)廣州

序

1房地產(chǎn)業(yè)2.22

2住宿與餐飲業(yè)2.05

3居民服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)2.00

4租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)1.81

5信息傳輸、計算機服務(wù)與軟釁業(yè)1.64

6交通運輸、倉儲與郵政業(yè)1.57

7文化、體育與娛樂業(yè)1.43

8科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)1.4

9金融業(yè)1.24

10批發(fā)與零售業(yè)1.22

11制造業(yè)1.15

12水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)0.89

13衛(wèi)生、社會保障與社會福利業(yè)0.88

14教育0.72

15建筑業(yè)0.67

16公共管理與社會組織0.42

17電力、燃氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)0.41

18采礦業(yè)0.02

廣州各產(chǎn)業(yè)在廣東省的區(qū)位嫡

排行業(yè)廣州

序

1科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)2.33

2交通運輸、倉儲與郵政業(yè)2.23

3居民服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)2.00

4住宿與餐飲業(yè)1.71

5文化、體育與娛樂業(yè)1.67

6租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)1.58

7批發(fā)與零售業(yè)1.53

8信息傳輸、計算機服務(wù)與軟件業(yè)1.5

9金融業(yè)1.4

10衛(wèi)生、社會保障與社會福利業(yè)1.35

11建筑業(yè)1.23

12水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)1.14

［：-；教育1.06

14房地產(chǎn)業(yè)1.05

15公共管理與社會組織0.79

16制造業(yè)0.77

17電力、燃氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)0.64

18采礦業(yè)0.25

1.2.2區(qū)域交通樞紐建設(shè)突破進展。

白云國際機場于2004年8月建成并投入使用。2008年旅客吞吐量己超過

3340.84萬人次，在中國大陸各機場中僅次于首都國際機場，排名第二。貨運方面,

美國聯(lián)邦快遞公司亞太快件轉(zhuǎn)運中心也已于2009年年初投入運營，預(yù)期年貨運量

可達300萬噸。龐大的客貨運量使白云國際機場己成為亞太樞紐航空港之一。

廣州港南沙港區(qū)已有10個深水泊位建成投入使用,2008年廣州港貨物吞吐量

3.47億噸，集裝箱吞吐量超過1100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

廣州鐵路新客站及武廣客運專線于2004年開工建設(shè)，估計2010年建成。這是

目前亞洲最大的鐵路客運站。建成后，廣州將形成由新客站、廣州站、東站、北站

構(gòu)成的鐵路站新格局，成為華南地區(qū)最大的鐵路客貨運綜合樞紐。

123“跨越式”城市框架初步形成，多中心布局已現(xiàn)雛形

根據(jù)規(guī)劃提出的“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間進展策略，以大型項目為

導(dǎo)向，短短幾年中，廣州每年以平均200億元左右的大手筆投入市級公共服務(wù)設(shè)施

與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多個新中心快速崛起：

珠江新城：隨廣州新電視塔、新圖書館、廣州歌劇院、省博物館、西塔等一批

標(biāo)志性重點項目落成或者臨近竣工，珠江新城作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心及市級公共中心

的形象已基本凸顯。

琶洲地區(qū)：琶洲國際會議展覽中心三期己落成，已成為世界上最大的展館。琶

洲地區(qū)以國際會展中心為依托，以會展博覽、國際商務(wù)、信息交流、旅游服務(wù)為主

導(dǎo)，兼具高品質(zhì)居住功能的新城市副中心基本展現(xiàn)。

科學(xué)城是廣州市東部進展戰(zhàn)略的中心區(qū)域，適宜創(chuàng)業(yè)進展與生活居住的現(xiàn)代化

生態(tài)園林城區(qū)，規(guī)劃面積37.7平方公里，自19g8年12月正式奠基啟動已來，廣

東省、廣州市的重大科技項目如廣東光谷、廣東軟件園、廣州國際企業(yè)孵化器與一

批高水平的科技項目如臺灣光寶科技園、南方高科、金鵬電子、韓國LG、智通軟

件等都選址在科學(xué)城。

大學(xué)城規(guī)劃范圍約43.3平方公里。2004年9月一期工程建成投入使用，現(xiàn)狀

估計有師生20萬人。廣州大學(xué)城的建設(shè)是實施“科教興粵”、“科技興市”戰(zhàn)略的

重要舉措，已在珠三角乃至華南地區(qū)擔(dān)當(dāng)起高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與交流中心、

創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)化基地的重要角色。

此外，白云新城、新客站地區(qū)、南沙中心區(qū)等一批新中心建設(shè)己經(jīng)啟動。這些

新中心的建成，推動著城市布局不斷拉開，促進了城市空間結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，從

單中心逐步向多中心轉(zhuǎn)變。

1.2.5“雙快”交通體系基本構(gòu)建，交通承載能力顯著提高

高快速路：到2008年底，市政道路總長度達到5434公里。市域高速公路總長

度474.79公里，共有4條國道與7條高速公路連通全省、全國。形成了由高速路、

快速路、城市主干道與次干道構(gòu)成的層次分明、功能明確、交通便利的城市道路交

通網(wǎng)絡(luò)體系。

地鐵：先后建成地鐵1?4號線，2008年全盲地鐵通車總里程達到116公里。

軌道交通由解決城市交通疏導(dǎo)向引導(dǎo)城市進展轉(zhuǎn)變，在引導(dǎo)城市進展中的作用正逐

步顯示出來。目前在建7條線共157.2公里，近期將開工三條線，共長53.4公里。

L2.6舊城區(qū)人口得到有效操縱，居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升

為了疏解中心城區(qū)人口增長的壓力，廣州使用以政府主導(dǎo)的模式，推進一批現(xiàn)

代化居住新城如亞運城、金沙洲等，這些項目的優(yōu)勢在于在居住區(qū)建設(shè)的同時政府

將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施。保證居民生活的便利。目前兩大居住新城已

基本建成，成為廣州人購房的熱門地區(qū)。

除了新區(qū)開發(fā)以外，廣州市還加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推進村鎮(zhèn)城市化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)

一體化與協(xié)調(diào)進展，按照“衛(wèi)星城”的標(biāo)準(zhǔn)，分層次、有重點地推進17個中心鎮(zhèn)

的建設(shè)。加快城市基砧設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸覆蓋,逐步完善農(nóng)村地區(qū)

的交通、供電、供水、排水、水利、燃氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)綠地

系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化。

2007年，廣州市域常住人口1007萬，中心六區(qū)人口611.8萬，花都、番禺、

南沙、蘿崗等外圍四區(qū)總?cè)丝?62.93萬，增城、從化兩市129.85萬。原本高度密

集的老城區(qū)人口已經(jīng)開始逐步向外圍新區(qū)擴散。

在老城區(qū)人口向外疏散的同時，也關(guān)注老城區(qū)居民生活質(zhì)量的提高。2008年

完成191個民生環(huán)境改善社區(qū)整治項目，新建、擴建社區(qū)道路面積近30萬平方米、

排水管道53公里、綠地面積近15公頃。在改造舊城區(qū)的同時，積極開展環(huán)境整治,

拆違建綠，引進物業(yè)管理，改造排水系統(tǒng)，解決“水浸街”黑點，1215個社區(qū)實

現(xiàn)衛(wèi)生達標(biāo)，老城區(qū)環(huán)境明顯得到改善。2004年在冊的危破房91.1萬平方米的改

造任務(wù)已完成89.25萬平方米，占任務(wù)總量的98.49%o

廣州市.規(guī)劃管理圖則分為分區(qū)規(guī)劃與操縱性觀劃導(dǎo)則兩個層次。分區(qū)規(guī)劃的核

心內(nèi)容是根據(jù)上層次規(guī)劃要求，編制土地利用規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃、在分區(qū)范圍內(nèi)

建立“六線”規(guī)劃操縱體系、劃定城市規(guī)劃管理電元并提出強制性操縱要求。操縱

性規(guī)劃導(dǎo)則是在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立基于“規(guī)劃管理單元”的操縱體系，編制

以規(guī)劃管理單元為核心的直接面向規(guī)劃管理的管理圖則，并提出圖則執(zhí)行與使用的

有關(guān)要求，其核心內(nèi)容是編制規(guī)劃管理單元全面圖則。

在廣州市規(guī)劃管理圖則的技術(shù)框架中提出了兩個新的概念，一是制造性地提出

操縱性規(guī)劃導(dǎo)則的編制，二是建立起基于“規(guī)劃管理單元”的操縱體系。這兩個概

念也是廣州市規(guī)劃管理圖則的核心內(nèi)容。

表「3：廣州與國內(nèi)大城市經(jīng)濟進展效益指標(biāo)比較（2006）

指標(biāo)廣州上海北京天津

工業(yè)增加值率（%）27.3823.7922.1925.74

經(jīng)濟效益

工業(yè)綜合效益指標(biāo)177.9186.1158.8147.6

高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)成

18.12243539

品出口額（%）

科技含量

高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值/工業(yè)總產(chǎn)

27.0122.7232.4730.46

值（%）

萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)煤）0.75—0.720.33

資源消耗萬元工業(yè)產(chǎn)值電耗（千瓦時）793504536500

萬元工業(yè)產(chǎn)值水耗（立方米）21.314.87.86—

萬元工業(yè)產(chǎn)值固廢（噸）0.080.110.170.15

環(huán)境污染

萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放（噸）4.55.4——

另一方面，與經(jīng)濟的快速增長相比，滿足人的需求的各項社會設(shè)施增長卻相對

緩慢，醫(yī)療、教育、公共文化設(shè)施等指標(biāo)的年均增長率甚至為負，反映出財富增長

與設(shè)施配套之間的不協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟增長外部效應(yīng)的持續(xù)增大，使得廣州務(wù)必轉(zhuǎn)變思路，破除片面追求總量、

速度的觀念，從快速進展的做大做強階段向集約進展的做優(yōu)做美階段轉(zhuǎn)變。

1.3.3國家與區(qū)域進展格局的變化要求廣州承擔(dān)更大的責(zé)任

《珠江三角洲地區(qū)改革進展規(guī)劃綱要》明確廣州國家中心城市的定位，全國城

鎮(zhèn)體系規(guī)劃也明確提出，以北京、上海、天津、廣州等城市為國家中心城巾的國家

進展戰(zhàn)略，要求這些城市在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲重點城鎮(zhèn)群進展中起

到核心組織作用，并逐步進展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心。

落實國家戰(zhàn)略要求，帶動珠三角及更大地區(qū)新一輪的大進展，是廣州應(yīng)該主動承擔(dān)

的區(qū)域責(zé)任。

成為廣東科學(xué)進展的“首善之區(qū)”廣東省新的目標(biāo)定位是成為我國科學(xué)進展的

“排頭兵”，廣州作為廣東省省會、傳統(tǒng)的中心城市，應(yīng)該首先保持領(lǐng)先，成為廣

東省科學(xué)進展的“首善之區(qū)”。這就要求，廣州更加注重發(fā)揮中心城市的集聚、輻

射與帶動作用，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，按照“三二一”產(chǎn)業(yè)進展優(yōu)先次序，

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)進展集聚化、產(chǎn)業(yè)水平國際

化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

X.3.4國家戰(zhàn)略與區(qū)域格局提升了廣州的中心地位，但邊緣化壓力

依舊存在

新的國家戰(zhàn)略強調(diào)大城市與城市群地區(qū)的重要性，十七大報告明確提出，以增

強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養(yǎng)新的

經(jīng)濟增長極。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃定位，廣州與北京、上海、天津等城市共同構(gòu)成國

家中心城市，并要求這些城市提升在外向型經(jīng)濟與國際文化交流方面的進展水平，

逐步進展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心，起到帶動京津冀、

長江三角洲、珠江三角洲重點城鎮(zhèn)群進展的核心組織作用。新的國家戰(zhàn)略格局中，

明確提升了廣州在國家中的地位，對廣州的進展提出了更高的要求。

從城市進展的整體實力來看，廣州與北京、上海處于全國的第一等級，2006

年，廣州GDP達到60C8.41億元，連續(xù)21年穩(wěn)居全國第三，增量首次超過北京，

居全國第二；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重57.73%,居全國第二，僅次于北京；財政總收

入1729億元，穩(wěn)居全國第三；港口吞吐量穩(wěn)居全國第三，僅次于上海與寧波，世

界排名第五；銀行存款總額與貸款總額穩(wěn)居全國第三，僅次于北京與上海；年社會

消費品零售總額一直穩(wěn)居全國第三，僅次于北京與上海；年批發(fā)業(yè)成交額全國第二,

僅次于上海。經(jīng)濟實力的突出奠定了廣州承擔(dān)國家責(zé)任的重要基礎(chǔ)。

1.3.5構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨著行政區(qū)經(jīng)濟與自身路徑依靠的雙

重挑戰(zhàn)

表2-4：區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)進展戰(zhàn)略

城市城市定位規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

廣州帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都電子通訊設(shè)備制造、汽生工業(yè)、石油化工

市現(xiàn)代物流、金融保險、旅游、會展、房地產(chǎn)、

文化教育、中介服務(wù)

深圳現(xiàn)代化中心城市與國際化城市，建設(shè)高科技城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)

現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域性的金融中心城市

珠海以信息技術(shù)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、有較強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)

吸引力的產(chǎn)學(xué)研基地、高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯

基地

佛山廣東第三大城市電子信息、工業(yè)及家用電器、塑料制品及食品

飲料

東莞國際制造業(yè)名城電子信息、生物技術(shù)、裝備工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)

中山世界花園工廠的一部分，名產(chǎn)城市電子信息、化工、電器機械

江門建設(shè)區(qū)域性制造業(yè)中心三大高新產(chǎn)業(yè)（電信、生化、新材料）、三大支

柱產(chǎn)業(yè)（摩托車及零部件、家電、化纖紡織）

惠州現(xiàn)代化港口城市，我國電子信息產(chǎn)業(yè)與石化工業(yè)電子信息工業(yè)、石化工業(yè)、電器機械

的重要基地，與國際經(jīng)濟緊密聯(lián)系的外貿(mào)出口基

地

表2-5：廣州與周邊地區(qū)各市高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位比較

地區(qū)高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排位

珠三角電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化、輕紡化高技術(shù)、新能源與環(huán)保技術(shù)、海洋資源開發(fā)利用

廣州電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化、新能源。環(huán)保技術(shù)

深圳電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化、新能源

珠海電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化、新能源與環(huán)保技術(shù)、海洋工程、精細化工

佛山電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化、新能源與環(huán)保技術(shù)

江門電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化、新能源與環(huán)保技術(shù)

惠州電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電?體化、精細化工

東莞電子信息、新材料、光機電一體化、精細化工

中山電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化、新能源與環(huán)保技術(shù)、輕紡化高技術(shù)、精細化工

（3）城市建設(shè)重點對區(qū)域與城市服務(wù)職能的提升支撐不足

近年來，廣州開展了大量城市重點建設(shè)，如空港、海港、大學(xué)城、科學(xué)城等，

但由于重點建設(shè)項目對城市職能提升的目標(biāo)性不明確，如大學(xué)城建設(shè)沒有意識到

大學(xué)城是城市未來新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要發(fā)動機，也是小型創(chuàng)業(yè)的重要場

所。大學(xué)城建設(shè)本來是希望能夠帶動提升城市產(chǎn)業(yè)進展的自主創(chuàng)新能力，但由于

大學(xué)城選址在島上，與城市其它功能區(qū)聯(lián)系小便，降低/大學(xué)城理應(yīng)發(fā)揮的作用。

而北京的中關(guān)村地區(qū)是北京科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)的重要場所，如今的聯(lián)想、方正、搜

狐、新浪等著名企業(yè)均由此起步。上海同濟大學(xué)鄰近的四平路上，已被業(yè)界俗稱

之“設(shè)計一條街”，每年帶來的設(shè)計行業(yè)及有關(guān)配套行業(yè)進展，據(jù)不完全統(tǒng)計，產(chǎn)

值多達幾十億。

（4）當(dāng)前廣州對培養(yǎng)自身新興高端國際化職能的認(rèn)識不足，目標(biāo)與實際效果存在

較大差距。

廣州對培養(yǎng)新興高端職能認(rèn)識不足信心不夠，對近幾年規(guī)劃進展高端職能的

重點地區(qū)（如珠江新城、白云新城）周邊用地規(guī)劃操縱不夠嚴(yán)格，如白云新城周

邊是山體或者城中村，即使白云新城聚集了大量高端服務(wù)職能，其帶動與輻射力

也有限。而在珠江新城定位為城市CBD,但在核心地區(qū)居住建筑占據(jù)了大部分用

地，能夠預(yù)見珠江新城的未來進展?jié)摿Υ蟠蛘劭邸?/p>

1.3.7舊有城市結(jié)構(gòu)下的交通系統(tǒng)難以習(xí)慣更大范圍區(qū)域協(xié)作與

城市空間拓展的要求

以機場、港口、鐵路為龍頭，以“雙快”交通體系為骨干的城市綜合交通體系

基本構(gòu)建。

但交通樞紐的服務(wù)水平有待提升與腹地范圍有待進一步擴大；交通對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)

化、對城市空間結(jié)構(gòu)的支撐還不夠；需要滿足多層次、多樣化的交通需求；資源與

能源環(huán)境的制約交通的進一步進展。

1.3.7.1以服務(wù)城市自身為目標(biāo)的交通體系缺乏開放性的組織

按照國家與廣東省將廣州建設(shè)成為“帶動全省、輻射華南、影響東南亞”的區(qū)

域中心城市的定位要求，廣州市務(wù)必加快建設(shè)面向國際的空港、海港及其有關(guān)產(chǎn)業(yè),

與連接珠江口西岸與泛珠內(nèi)陸地區(qū)的對外交通基礎(chǔ)設(shè)施，強化對周邊地區(qū)的輻射與

帶動作用，系統(tǒng)整合對外交通資源以積極應(yīng)對周邊城市挑戰(zhàn)與加強區(qū)域協(xié)作，盡快

縮小與國際先進城市的差距，擴大區(qū)域交通輻射范圍與服務(wù)能力，增強中心城市綜

合競爭力。

但目前城市交通引導(dǎo)對將區(qū)域與都市區(qū)空間的影響擱置一旁，考慮不足。較少

從區(qū)域角度考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局與具有區(qū)域性影響的中心職能布局，造成區(qū)

域共享困難，也在一定程度上影響了廣州區(qū)域中心作用的發(fā)揮。

1.3.7.2區(qū)域性交通設(shè)施沒有與

城市與區(qū)域的空間組織相匹配

作為國家重要的交通樞紐，

廣州建設(shè)了模式豐富、數(shù)量眾多

的交通設(shè)施，但是由于行政區(qū)

劃、行業(yè)分割、歷史遺留等各類

原因，這些設(shè)施規(guī)劃并沒有形成

整體的進展目標(biāo)，沒有從提升廣

州市的區(qū)域競爭力、引導(dǎo)城市空

圖2-35：交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與多中心城市的交通需

間拓展與整合、構(gòu)造一體化的高

效交通系統(tǒng)的角度進行統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有與城南與區(qū)域的空間進展相匹配。

1.373提升廣州區(qū)域地位、擴大交通設(shè)施腹地的挑戰(zhàn)

?廣州在泛珠三角中的地位，珠三角對中、西部的服務(wù)中樞

作為珠三角人字形的頂點，廣州一直是珠三角對內(nèi)輻射的重要樞紐。武廣、貴

廣等高速交通設(shè)施，進一步拉近了廣州與中西部地區(qū)的距離。廣州需要規(guī)劃更為合

理的銜接系統(tǒng)，使廣州的服務(wù)設(shè)施能更好地服務(wù)于廣大的內(nèi)陸腹地。

?區(qū)域重大交通設(shè)施需要與區(qū)域的直接聯(lián)系

區(qū)域內(nèi)的各機場與港口共同承擔(dān)珠三角門戶地區(qū)交通組織，這要求機場與港口

又務(wù)必進行合作、分工。關(guān)于廣州的雙港來講，發(fā)揮自身的優(yōu)勢來彌補其不足是與

區(qū)域內(nèi)其他有關(guān)設(shè)施競爭與合作的關(guān)鍵，這些優(yōu)勢既是其他門戶設(shè)施與廣州合作考

慮的要緊因素，也是廣州取得競爭優(yōu)勢的依托。

從目前來看，廣州在利用本身作為省會的行政優(yōu)勢主動尋求合作，利用自身優(yōu)

越的交通資源與規(guī)劃上的優(yōu)勢改善雙港的集疏運環(huán)境上仍然做的遠遠不夠。

新白云機場選址上偏離了珠三角的重心，需要快速銜接通道來彌補地理位置上

的不足，但是目前規(guī)劃中的高鐵、城際軌道都忽略了新白云機場的存在，機場與佛

山中心區(qū)等直接腹地缺乏快速軌道聯(lián)系。廣州一直是華南地區(qū)重要的鐵路樞紐，但

鐵路與其他重大交通設(shè)施的銜接不夠合理，影響了綜合效率的發(fā)揮。

1.3.7.5城市進展與交通進展，都迫切需要進一步由調(diào)交通與城市空間與土地利用

整體交通網(wǎng)絡(luò)骨架與空間調(diào)整尚有矛盾。在集約化進展與交通擁擠的背景下，

利用交通引導(dǎo)城市開發(fā)的要緊手段，應(yīng)當(dāng)從道路轉(zhuǎn)向以軌道交通為主的公共交通，

利用軌道網(wǎng)絡(luò)與站點整合組團式網(wǎng)絡(luò)化城市空間。廣州市盡管加大了軌道交通建設(shè)

力度，地鐵運營線網(wǎng)總長度達到116公里，位居全國第二，但軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還

沒有形成，特別缺乏對空間引導(dǎo)支持的軌道快線c同時，也需要全面整合各個層面

的軌道交通，包含高鐵、城際軌道、城市地鐵等等。

1.3.8建設(shè)宜居城市的良好生態(tài)條件面臨保護剛性不足與利用效率

不高的挑戰(zhàn)

1.3.8.1廣州具備建設(shè)宜居城市的基本生態(tài)條件

珠三角區(qū)域生態(tài)格局能夠概括為“三面環(huán)山，一面臨海，樹狀水系”。廣州位

于珠三角中部，北依白云山，南臨珠江。山一水一城一海構(gòu)成廣州市域“大山大水”

的基本生態(tài)基底，在珠三角地區(qū)承擔(dān)著重要的生態(tài)職能。

“云山珠水”為廣州2000多年的進展提供了長盛不衰的地理基底，制造了富

有嶺南特色的舒適的城市生活環(huán)境，具備建設(shè)宜居城市的基本生態(tài)條件。

1.3.8.2生態(tài)資源豐富，但保護剛性不足

盡管2000年來的“云山珠水”格局仍然存在，但山體受到侵蝕，水體受到污

染。自然資源與規(guī)劃隔離綠帶受到一定程度的破壞。

從影像圖的分析能夠看出來，近年

來白云山周邊地區(qū)進行了大量開發(fā)建

設(shè)，其中大部分是居住項目，廣州現(xiàn)在

的“云山”已經(jīng)受到周邊高強度建設(shè)的

侵蝕，“珠水”也受到了嚴(yán)重污染，2007

年第一季度,珠江廣州河段水質(zhì)屬V類。

從我們目前掌握的情況來看，作為廣州

的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)從化與增城，開發(fā)建設(shè)

正在向山區(qū)延伸，給總體生態(tài)環(huán)境造成

較大的壓力。

在規(guī)劃實施操作中缺乏關(guān)于基本生

圖2-36：近年來白云山周邊的開發(fā)建態(tài)要素的規(guī)劃操縱保護,相鄰城市深圳

已經(jīng)在數(shù)年前通過立法確立基本生態(tài)操

縱線，有效保護了生態(tài)資源，但廣州尚未采取具有同等保護剛性的規(guī)劃措施。

1.3.8.3景觀資源優(yōu)越，但利用效率不高

在廣州城市建設(shè)歷史中，形成了眾多的特色地段，既有北京路商業(yè)街、沙面租

界建筑群等反映廣州歷史風(fēng)貌的特色地段，也有天河中心、琶州國際會展中心、大

學(xué)城等多處現(xiàn)代城市景觀突出的地段，還包含白云山、帽峰山、珠江、流溪河等優(yōu)

美豐富的自然景觀資源，但近年來城市建設(shè)過快導(dǎo)致城市傳統(tǒng)風(fēng)貌喪失、景觀資源

浪費，如珠江兩岸及二沙島以居住用地為主，沒有充分利用珠江來組織城市公共空

間，而其他國際城市往往充分利用城市景觀資源，展現(xiàn)城市特色，如巴黎的塞納河、

倫敦的泰晤士河均充分利用濱河景觀資源打造為城市名片。

2目標(biāo)與定位

2.1城市進展目標(biāo)

2.2城市定位與職能

廣州的定位為：國家中心城市一綜合性門戶城市、南方經(jīng)濟中心、世界文化名城。

?國家中心城市

構(gòu)建面向國際的中心功能，擴大國際影響，帶動區(qū)域融入全球化。

打造國際門戶與綜合交通樞紐，進展成為亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化交流活動中心與交通

信息服務(wù)樞紐。

形成全球化進程中保持國家長遠利益與核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

突出高端引領(lǐng)與輻射帶動能力，攜領(lǐng)區(qū)域一體化進展。

展示民族精神與現(xiàn)代文化，探索經(jīng)濟開放、體制改革、社會與諧與生態(tài)文明的科學(xué)進展道

路。

?綜合性門戶城市

強化在珠三角一小時城市圈的中心地位，強化在統(tǒng)籌珠江東西兩翼產(chǎn)業(yè)進展與優(yōu)質(zhì)生活圈

建設(shè)的攜領(lǐng)作用，強化在泛珠三角地區(qū)的集聚輻射與綜合服務(wù)能力。與周邊城市優(yōu)勢互補、分

工合作，協(xié)同進展，構(gòu)建珠三角一小時城市圈的核心，成為中國參與全球進展的世界級都會區(qū)

的中心城市。

?南方經(jīng)濟中心

建設(shè)具有廣泛區(qū)域影響的國際商貿(mào)中心、物流中心、信息資訊中心與南方生產(chǎn)服務(wù)中心，

成為現(xiàn)代國際城市。

?世界文化名城

充分發(fā)揮嶺南文化的發(fā)源地、改革開放的策源地、II際交流活動的集聚地與國家歷史文化

名城的優(yōu)勢，弘揚歷史文化，保護歷史文化名城風(fēng)貌，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具

有高度包容性、多元化的世界文化名城。

通過建設(shè)國際商貿(mào)會展中心、國際航運中心、國際制造業(yè)基地等國際化職能，廣州將更好

發(fā)揮國家中心城市的作用，進一步攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)融入全球城市體系。

國際商貿(mào)中心要緊表達在商貿(mào)在國際上的影響力，特別是東南亞、中東、非洲等地區(qū)。重

點現(xiàn)代商貿(mào)、會展、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在廣交會商貿(mào)會展品牌的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)新興的國際

商貿(mào)新亮點，支撐國際商貿(mào)中心的持續(xù)進展。

加快進展白云國際機場國際空港與南沙國際海港，提高客貨運量，努力進展成為世界上重

要的航空旅客門戶機場，與珠江三角洲、廣東甚至華南地區(qū)與世界各地貨流的橋梁。

做強先進制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，構(gòu)建具有國際先進水平的制造業(yè)基地。重點進展新技術(shù)、新能

源、新材料方面的研發(fā)，通過提高自主創(chuàng)新能力，擴大廣州甚至中國制造業(yè)在國際上的影響。

加強國際產(chǎn)業(yè)合作，加快廣州科學(xué)城.(北區(qū))建設(shè)。通過國際商貿(mào)會展中心、國際航運中心、

國際制造業(yè)基地等建設(shè)，促進珠江三角洲其他地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品的國際化營銷、流通與技術(shù)提升。

3.1.1.3綜合性門戶城市

全球化背景下，國際化城市不僅是經(jīng)濟交往的中心，而且是國際文化、信息、科技、外交

事務(wù)交往的門戶，往往也是交通樞紐城市。

未來廣州將繼續(xù)強化對外國際交往中心城市、我國重要的交通樞紐與信息通訊樞紐城市的

職能，以多元綜合的服務(wù)能力輻射與引領(lǐng)珠江三角洲與更大范圍區(qū)域的進展。

長期以來，國際對外交往是廣州城市重要的職能，諸多國家在廣州設(shè)領(lǐng)事館。這對廣州的

國際性文化、經(jīng)濟等交流都有積極的促進意義，也使廣州繼續(xù)成為華南地區(qū)對外交流的窗口城

市。

未來廣州將為繼續(xù)加強對外交流，建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)。借助2()10年亞運會這一對外交流盛會,

提高廣州的國際知名度。依托國際空港與國際海港的帶動，加快建設(shè)武廣、貴廣、南廣、廣深

港客運專線，使廣州成為緊密聯(lián)系我國西南、中部、港澳的重要交通樞紐。完善白云國際機場

建設(shè)，優(yōu)化鐵路站場與河港、海港布局與建設(shè)，鞏固我國重要航空樞紐、鐵路客運主樞紐、重

要海港的地位。

四極：以白鵝潭-新客站地區(qū)作為西聯(lián)的橋頭堡，要緊功能是交通、物流、商業(yè)、文化、

旅游等，服務(wù)珠三角，地區(qū)進展輻射帶動佛肇及珠三角西部地區(qū)。黃埔-蘿崗作為東進的橋頭

堡，要緊功能是港口、物流、現(xiàn)代制造業(yè)、文化、旅游等功能，面向國際，輻射帶動珠三角東

北部地區(qū)。以白云機場及周邊城區(qū)作為航空樞紐地區(qū)，重點進展臨空經(jīng)濟，整合北西資源，不

斷開放國際化進展，成為中國南方的國際門戶樞紐。地區(qū)進展借助空港優(yōu)勢進展臨港功能，服

務(wù)華南，輻射帶動珠三角北部區(qū)域。南沙新城作為港城都市區(qū)，進展為珠三角專業(yè)服務(wù)與特色

服務(wù)中心。成為廣州未來海洋生活與優(yōu)質(zhì)生活圈的重要形象地區(qū)。整合市域南部資源，聯(lián)系帶

動珠三角西南兩翼。

（2）主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級

結(jié)合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，在市區(qū)東、南、北的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)

向，以電子信息制造、汽車、石油化工等為重點，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

重點突出廣州中心功能，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強區(qū)域合作，促進泛珠三角

共贏進展。充分發(fā)揮廣州中心城市輻射帶動作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)珠

三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。進一步強化廣州集聚國內(nèi)外資源的中心區(qū)位優(yōu)勢，立足全省面向全

國，促進省內(nèi)東西兩翼、粵北山區(qū)、省外承接地與廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機銜接，優(yōu)勢

互補。為縮小地區(qū)之間有進展差距、實現(xiàn)全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展發(fā)揮示范帶動作用。爭取將

“廣州--梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”打造成為廣東省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

“快速軌道網(wǎng)”要緊解決城際的公共交通，"高速公路網(wǎng)”著重于私人轎車交通與貨運，

二者相輔相成，形成一個快速干道網(wǎng)絡(luò)，能較好地解決都市圈內(nèi)部城市間的連通，實現(xiàn)1小時

軌道網(wǎng)與3小時高速網(wǎng)的都市圈目標(biāo)。結(jié)合軌道網(wǎng)進一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

以“區(qū)域共享”與“珠三角同城化”理念為進展導(dǎo)向，以“雙港雙高”（以世界級的空港、

海港為龍頭，以內(nèi)外銜接的高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)為支撐）為核心建設(shè)開放的現(xiàn)代綜合交通

運輸體系，一小時都市圈將以世界級的白云機場、南沙港、鐵路新客站三大樞紐為龍頭，推進

珠三角綜合運輸體系，特別是城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)（公共交通）與高速公路網(wǎng)絡(luò)（私人交通與

貨運交通）的優(yōu)化改善，實現(xiàn)廣州與珠三角地區(qū)與鄰近城市60分鐘互達；廣州中心城區(qū)至珠

三角任何一個地級市不超過90分鐘。

打造以廣州為中心的2小時全省軌道交通出行圈；構(gòu)筑輻射省內(nèi)所有地級市的高速公路網(wǎng)

絡(luò)，實現(xiàn)廣州市區(qū)至廣東省任一地級市與泛珠三角任一省會城市，均有高速公路直達。

珠三角全域規(guī)劃線路20條，線網(wǎng)總長度接近2000公里，基本覆蓋珠三角所有縣級以上城

市，線網(wǎng)密度達到4.8公里/百立方公里，加上城市軌道交通、普通鐵路等，珠三角的軌道交通

網(wǎng)絡(luò)密度將達到12.2公里/百平方公里，接近巴黎都市圈與東京都市圈的水平。

規(guī)劃以廣州為中心的“一環(huán)、七射、三聯(lián)絡(luò)”的城際線路（城際軌道交通線在廣州境內(nèi)長

度約326公里）。

?一環(huán)：廣佛環(huán)線-廣莞惠-穗莞深；

?七放射：廣清城際、廣佛肇城際、廣佛江珠城際、廣珠城際、穗莞深城際、廣莞惠城

際與廣惠城際；

?三聯(lián)絡(luò)：廣佛城際、肇順南城際與中南莞城際。

構(gòu)建以廣州、佛山主城區(qū)為核心，覆蓋珠三角，輻射華南地區(qū)的“兩環(huán)八主七次”的環(huán)型

放射狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑以廣州為中心的區(qū)域高速公路格局，成為華南地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)

中心、公路客貨運輸樞紐；加強機場、港口、鐵路樞紐與高速公路的聯(lián)系，強化高速公路、公

路與城市道路的銜接，構(gòu)筑一體化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)廣州至廣東省任一地級市、廣州至泛珠

三角地區(qū)任一省會城市的高速公路直達，廣州中心城區(qū)高速公路至廣佛莞要緊地區(qū)不超過一小

時，至珠三角任何一個地級市不超過9()分鐘。

?兩條環(huán)線

珠二環(huán)高速-廣明高速、珠三環(huán)高速-中江高速。

?十五條放射線

主干高速路：京珠高速、廣深高速、廣深沿江高速、廣珠東線高速、廣珠西線高速、廣佛

高速、新廣肇-二廣高速

通常高速路：廣清高速、機場高速-廣州至樂昌高速、大廣高速、廣河高速、廣江高速公路、

廣明-江羅高速、廣三-廣梧高速、廣惠高速。

(3)建設(shè)空港、海港、鐵路新客站三大區(qū)域交通樞紐

以世界級的空港、海港為龍頭，以內(nèi)外銜接的高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)為支撐，打造“雙

港雙高”的開放型現(xiàn)代綜合交通運輸體系，成為立足珠三角、服務(wù)全國、面向世界的交通樞紐

城市。

航空-亞太地區(qū)大型復(fù)合航空樞紐

鞏固白云機場作為全國三大樞紐機場的地位，建成華南地區(qū)最大、以泛珠三角為依托、輻

射東南亞與太平洋地區(qū)的大型復(fù)合式航空樞紐機場；建設(shè)國際、國內(nèi)航線均衡進展的干、支線

航線體系，形成以白云機場為核心的“樞紐+干線+支線”機場網(wǎng)絡(luò)；完善高速鐵路、城市.軌道、

高速公路、城市道路等多種交通方式銜接，把白云機場建設(shè)成為泛珠三角地區(qū)多種交通方式換

乘中心與交通樞紐。

運量目標(biāo)：2020年年旅客吞吐量7500萬人次，貨物吞吐量400萬噸。

水運??亞太地區(qū)現(xiàn)代化綜合樞紐港

強化廣州港區(qū)域性樞紐港口與廣州市、廣東省、泛珠三角對外貿(mào)易口岸地位，成為華南地

區(qū)最大的綜合性樞紐港、我國沿海集裝箱運輸干線港；加快南沙港區(qū)碼頭、泊位、川海航道建

設(shè)，成為廣州港核心增長點；完善南沙港區(qū)對外交通銜接，加快推進南沙港鐵路的建設(shè)，加強

港口與周邊地區(qū)的陸路聯(lián)系。

運量目標(biāo)：202()年廣州港港口年貨物吞吐量為5.9億噸、集裝箱杳吐量2000萬標(biāo)箱，客

運吞吐量25()萬人次。

鐵路??華南地區(qū)鐵路主樞紐

確立全國四大鐵路客運中心地位，成為輻射湖南、廣西、貴州等泛珠三角地區(qū)的華南鐵路

主樞紐，國家高速鐵路、城際軌道等干線鐵路中心，強化鐵路運輸在綜合運輸體系中的地位。

建立以新客站為核心樞紐，對外聯(lián)系周邊城市，對內(nèi)聯(lián)系白云機場、南沙港等重要逮展區(qū)的高

速鐵路(客運專線)、城際軌道、城市軌道的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)廣州與佛山、東莞市中心區(qū)30分

鐘直達，廣州與中山、江門、惠州、肇慶、清遠等城市中心區(qū)1小時直達。

運量目標(biāo)：2020年廣州樞紐貨運量為16000萬噸，客運量14500萬人次。

3.1.3.3共建區(qū)域交通體系

(1)建設(shè)廣佛共享的交通樞紐

?白云機場：強化交通銜接，改善接駁條件。與佛山對接通道包含4條高快速路、1條高

速鐵路、1條城際軌道。

?新客站：注重銜接組織.提升樞紐服務(wù)。對接通道包含2條高快速路、2條城市主干道、

2條城際軌道與1條城市軌道。

?南沙港：改善疏運系統(tǒng)，擴大腹地范圍。對接通道包含2條高快速路、1條疏港鐵路。

(2)推進廣佛兩市的道路融合

?邊界對接：55處對接通道的線位。其中：高快速路通道17處，主干道通道25處，次

干道及支路通道13處；

?骨架線路：落實廣州至肇慶高速、廣州至江門高速、廣佛高速聯(lián)絡(luò)線、廣明高速二期-

佛山段、佛清從高速與一環(huán)西路對接通道等道路線位，新增立交強化廣州高快速路與

佛山一環(huán)銜接；

?局部地區(qū)：解決金沙洲地區(qū)的環(huán)洲三路接興聯(lián)北路錯位調(diào)整、沿江路南延跨江接廣佛

公路拆遷及龍溪大道與海八路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匹配等道路銜接的問題。

(3)強化廣佛兩市的軌道銜接

規(guī)劃7條軌道交通線路與佛山銜接或者與佛山的線路對接：

?廣佛線；

?廣州七號線一佛山二號線；

?廣州五號線一佛山五號線；

?廣州十號線一佛山六號線；

?廣州十七號線一佛山七號線；

?廣州十二號線從槎頭延伸至南海里水；

?廣州二十號線延伸至穗鹽路。

3.1.3.4整合重點地區(qū)

重點地區(qū)規(guī)劃整合對接，是廣佛同城的一個重要環(huán)節(jié)c廣州與佛山交界地區(qū)長約200公里,

涉及廣州的花都、白云、荔灣、番禺、南沙與佛山的三水、南海、順德等交界地區(qū)。確定五個

重點地區(qū)進行同城整合，分別為新客站周邊地區(qū)、芳村-桂城地區(qū)、花都空港地區(qū)、金沙洲地

區(qū)與五沙地區(qū)，重點解決功能布局、公共設(shè)施整合、道路交通銜接、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。

新客站周邊地區(qū)：新火車客運站的設(shè)立使鐘村與陳村地區(qū)成為一個而向全國的客流集散

地。便利快捷的交通條件為區(qū)域商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)帶來新的進展機遇，服務(wù)經(jīng)濟將大

力推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的進展。

芳村桂城地區(qū)：是廣佛聯(lián)系最為緊密的地域，是廣佛中心城區(qū)的協(xié)調(diào)地區(qū)。建議規(guī)劃中關(guān)

注基礎(chǔ)設(shè)施的共享、水源保護、交通路網(wǎng)協(xié)調(diào)等。

花都空港地區(qū)：花都西部與佛山北部各鎮(zhèn)處于新白云機場核心范圍內(nèi)，進展機遇良好。佛

山北部的旅游、新型產(chǎn)業(yè)、同意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等主動向花都片區(qū)靠攏，東西連片，鼓勵法展汽車配

套與其他輕加工業(yè)。

金沙洲地區(qū)：廣佛人居同城化的重點建設(shè)地區(qū)，將建成廣佛都市中心的居住新城，規(guī)劃重

點關(guān)注交通路網(wǎng)對接、公共配套設(shè)施完善與均等化等。

五沙地區(qū)：是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)基地，是未來承接南沙重點進展區(qū)強大輻射

的地區(qū)，利用制造業(yè)的優(yōu)勢，與東部鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈。

?勢。

3.2.1.1重點進展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升中心城市集聚輻射與綜合服務(wù)功能

新的進展背景下，北京、上海等國家中心城市均不約而同地選擇了以現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進展的重點，廣州應(yīng)該通過實施產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化與區(qū)域合作等

措施，精心打造“廣州服務(wù)”品牌，把廣州建設(shè)成為在國內(nèi)外具有較強影響力與

輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

（1）做大做強空港與海港經(jīng)濟，充分發(fā)揮廣州保稅物流園區(qū)功能，加快推

進廣州空港、南沙與黃埔三大國際物流園區(qū)建設(shè)，著力打造亞洲現(xiàn)代物流中

心；

（2）加強金融合作，打造區(qū)域金融中心；積極引進跨國公司與國內(nèi)大型企

業(yè)總部，打造亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟區(qū)；

（3）加快中央商務(wù)區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)、會展商務(wù)集聚區(qū)及其延伸區(qū)建設(shè)，打

造國際商務(wù)會展中心；

（4）大力進展研發(fā)、設(shè)計、咨詢、網(wǎng)游動漫、信息服務(wù)、科技服務(wù)、影視

傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域“創(chuàng)意之都”；

（5）推進國家服務(wù)外包基地建設(shè)。

（6）服務(wù)業(yè)分層次協(xié)調(diào)進展。為產(chǎn)品、為企業(yè)與為消費者的服務(wù)業(yè)依托現(xiàn)

代信息技術(shù)得到創(chuàng)新進展與金融、旅游與信息有關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)進展迅速。注

重產(chǎn)業(yè)鏈條的培養(yǎng)。城市政府通過多種政策與財政手段持續(xù)促進既定產(chǎn)業(yè)

的進展。確立長期進展目標(biāo)，持之以恒地促進重點服務(wù)業(yè)進展。

3.2.1.2優(yōu)化提升先進制造業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。

扶助有優(yōu)勢的已經(jīng)建立了產(chǎn)業(yè)鏈的先進制造產(chǎn)業(yè)，放棄已經(jīng)成為夕陽工業(yè)的

某些重工業(yè)。大力吸引投資，注意引進新興高科技工業(yè)中的研究、開發(fā)、管理部

門。以壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，做強先進制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，跨區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

以汽車、石化產(chǎn)業(yè)為龍頭，在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工；擴大現(xiàn)代造船工業(yè)產(chǎn)能,

把廣州建成全國三大造船基地之一。

大力進展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)'業(yè)高端化進展的要求。重點進展電子信息、

生物醫(yī)藥、軟件等產(chǎn)業(yè)，大力進展新材料、環(huán)保與新能源等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣州科學(xué)

城與科學(xué)城二期、天河軟件園、國際生物島等高新技術(shù)園區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進

展的空間載體。

以各產(chǎn)業(yè)的進展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)進展路徑，綜合考慮未來廣州產(chǎn)

業(yè)進展需求，對廣州今后進展的產(chǎn)業(yè)進行選擇：強化與壯大支柱產(chǎn)業(yè)：汽車產(chǎn)業(yè)、

電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)與扶持新興產(chǎn)業(yè)：新材料產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)

代物流業(yè)、商務(wù)與技術(shù)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；改造與振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：裝備

制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)。

3.2.2.2為巨大的城市產(chǎn)業(yè)增■提供充分的土地空間

在市域空間上形成知識密集型產(chǎn)業(yè)的集群化多中心進展，以空間集聚促進知

識產(chǎn)業(yè)的“信息溢出”機制，帶動區(qū)域加工制造業(yè)的增加值提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這

包含機場新城、蘿崗（廣州科學(xué)城、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、天河科技園、

軟件園、廣州大學(xué)城、國際生物島、廣州新城、南沙資訊科技園、等一系列各具

特色的成型、在建、規(guī)劃“知識產(chǎn)業(yè)空間”的進展；

3.4.3.3建設(shè)策略

（1）突出高等級公共中心區(qū)域輻射影響力，低端日常生活業(yè)態(tài)服務(wù)向三、四

級中心疏散。

生活型商業(yè)、中低端服務(wù)業(yè)等功能要緊用來滿足城市居民的就近生活需求，

是一種持續(xù)性、消耗性的功能，將其向培養(yǎng)的組團級、社區(qū)級中心疏散，有利于

帶動整個中心體系的主導(dǎo)職能走向鮮明有序的進展目標(biāo)，突出高等級公共中心區(qū)

域輻射影響力。

（2）主城區(qū)特色服務(wù)中心職能向外圍山水型公共中心疏散。

將主城區(qū)中對交通、環(huán)境有特別要求的商務(wù)會議、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)等特

色產(chǎn)業(yè)向沿山、沿江的白鵝潭、白云新城、琶洲等地區(qū)疏散，能充分發(fā)揮這些產(chǎn)

業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)職能，更好地輻射華南區(qū)域。

（3）過于集中的公益性服務(wù)中心職能向主中心周邊的城市中心疏散。

部分過于集中的教育科研、行政辦公、體育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性服務(wù)業(yè)

向周邊的城市中心疏散。一方面這些設(shè)施投資量大、占地面積廣，開發(fā)強度低，

遷移動力強，便于遷出主城，給中心體系的進展、強化更多“騰挪”空間；另一

方面，這些大多屬于高質(zhì)量生活配套設(shè)施，能很好的服務(wù)新城大量人口，成為帶

動新城開發(fā)的“引擎”。

（4）文化娛樂功能向珠江沿線公共中心集中。

文化、休憩、娛樂與藝術(shù)展示等節(jié)奏悠閑舒緩的服務(wù)功能向珠江濱水的上下

九一沙面文化風(fēng)情區(qū)、赤閔一二沙文化休憩區(qū)集中，不僅有珠江綠色廊道作為城

市親水空間背景，而且這些文化公共設(shè)施本身作為濱水公共空間體系中的節(jié)點與

亮點，景觀環(huán)境特殊，為珠江風(fēng)光帶增添了景觀焦點，達到“顯山露水”的城市

公共中心特色展示作用。

（5）巨型綜合項目向次中心集中。

混合開發(fā)的巨型綜合項目投資龐大，功能復(fù)雜，建成后帶來巨大帶動作用，

向次中心集中引導(dǎo)，以促進核心輻射能力的強化.也有利于緩解高額的拆遷更新

成本。

3.5.1.明確與科學(xué)城鎮(zhèn)化進程相一致的城鄉(xiāng)進展政策分區(qū)

3.5.1.1城鎮(zhèn)建成區(qū)

屬于完全城市化地區(qū)，該地區(qū)內(nèi)村莊為更新型村莊。集中在主城區(qū)、白云、

花都新華、番禺山橋等建成區(qū)內(nèi)周邊地區(qū)。推進村莊完全改造，村居住用地按照

城市制度管理，建設(shè)成為城市現(xiàn)代文明社區(qū)，成為城市居住進展單元的構(gòu)成部分;

產(chǎn)業(yè)進展第三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)進展第二產(chǎn)業(yè)，與周邊城市地區(qū)相協(xié)調(diào)。重點改造大學(xué)

城、白云新國際機場、南沙產(chǎn)業(yè)制造基地、東部知識城周邊村莊。

3.5.1.2城鎮(zhèn)增長區(qū)

要緊集中分布在番禺、花都、白云、南沙、蘿崗等重點進展地區(qū)及各中心鎮(zhèn),

該地區(qū)內(nèi)村莊為引導(dǎo)型村莊。整合土地空間資源、促進人口集聚，村居住用地按

城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，提高市政設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套水平，加強村

莊綠化與環(huán)境建設(shè)，防止新的“城中村”；產(chǎn)業(yè)配合大型項目，集中鎮(zhèn)級以上工業(yè)

園區(qū)統(tǒng)籌安排。重點改造市、區(qū)重大項目與中心鎮(zhèn)周邊村莊。

3.5.1.3鄉(xiāng)村進展區(qū)

屬于農(nóng)業(yè)進展地區(qū)，該地區(qū)內(nèi)村莊為保育型村莊，集中在增城、從化、花都

北部、番禺南部部分地區(qū)，為城市生態(tài)環(huán)境與糧食安全提供保障。居住用地整合

建設(shè)成為表達傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的新型農(nóng)村社區(qū)，產(chǎn)業(yè)進展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅

游。重點操縱城市組團生態(tài)廊道內(nèi)的村莊進展規(guī)模，疏解生態(tài)廊道內(nèi)的小規(guī)模村

辦企業(yè)。

4空間與特色

2000-2005:"南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的

空間拓展戰(zhàn)略

通過拓展城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，使城市由

單中心向多中心轉(zhuǎn)變。

2006—2010：拓展與提升

拓展與提升并重，在繼續(xù)實施拓展戰(zhàn)略的基

礎(chǔ)上，開始注重各功能空間的品質(zhì)提升。

2010—2020：提升與優(yōu)化

新城拓展基本完成，城市空間進展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

到城市空間品質(zhì)的優(yōu)化與提升。

“拓展”是適度拓展城市進展空間，引入新產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新功能。

“優(yōu)化”是優(yōu)化城市空間布局，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)與生活空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施

配置與生態(tài)環(huán)境。

“提升”是提升城市空間的品質(zhì)與使用效率，從而帶動城市地位、影響力、

文化軟實力與綜合競爭力的提升。

廣州需要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，調(diào)整空間戰(zhàn)略，從“拓展”走向“優(yōu)化與提

升”。

4.1城鎮(zhèn)體系

市域城鎮(zhèn)空間體系兩成

類別數(shù)量名稱及范圍

主城區(qū)（荔灣、越秀、天河、海珠、白云白云五線及流溪河

主城區(qū)1

乂南）

番禺副中心

黃埔-蘿崗副中心

空港新城

副城區(qū)6

南沙濱海新城

增城片區(qū)中心

從化片區(qū)中心

衛(wèi)星城2知識城（九龍）、新塘

太平、鰲頭、良口（中心鎮(zhèn)）、呂田、溫泉；

獅嶺、炭步、梯面、花山、花東、赤泥；

大崗、化龍、欖核；

小城鎮(zhèn)25

江高、太與（中心鎮(zhèn)）、鐘落潭（中心鎮(zhèn)）、人與；

石灘、中新、派潭、正果、小樓；

萬頃沙、橫瀝；

4.2.1片區(qū)劃分

2000年戰(zhàn)略規(guī)劃將市域劃定為五大片區(qū)：都會區(qū)、花都片區(qū)、番禺片區(qū)、

增城片區(qū)與從化片區(qū)。

實施"八字方針”空間戰(zhàn)略以來，空間格局拉開，初步形成了功能較明確的

五大片區(qū)?？紤]到進展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，行政區(qū)劃調(diào)整，功能與布局的相互關(guān)聯(lián)，對

片區(qū)劃分做了進一步優(yōu)化完善，片區(qū)劃分如下：

全市市域范圍劃分為主城區(qū)、東部片區(qū)、番禺片區(qū)、南沙片區(qū)、北

部片區(qū)、增城分區(qū)與從化片區(qū)等七個片區(qū)。

主城區(qū)：包含荔灣、越秀、天河、海珠、白云白云五線及流溪河以南c要

緊功能是廣東省行政管理中心，珠江三角洲世界級城鎮(zhèn)群的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

中心，包含商務(wù)會展、商貿(mào)、金融中心、華南科教文化中心。城市要緊人口居

住地、歷史文化名城核心區(qū)。

2020年，主城區(qū)總?cè)丝?25萬，建設(shè)用地規(guī)模操縱在371平方公里。

東部片區(qū)：包含黃埔、蘿崗與增城新塘鎮(zhèn)。為區(qū)域港口，珠江三角洲現(xiàn)代

物流中心，先進制造業(yè)基地與技術(shù)創(chuàng)新中心，歷史文化旅游基地、配套產(chǎn)業(yè)的

居住城區(qū)。

2020年，東部片區(qū)總?cè)丝?43萬，建設(shè)用地規(guī)模操縱在257平方公里。

番禺片區(qū)：即為番禺區(qū)。鐵路客運交通樞紐，商貿(mào)、旅游綜合服務(wù)中心、

高等教育基地、重型裝備制造業(yè)基地之一，承接主城區(qū)人口疏解的居住城區(qū)。

2020年，番禺片區(qū)總?cè)丝?04萬，建設(shè)用地規(guī)模操縱在284平方公里。

南沙片區(qū)：南沙區(qū)。國際樞紐港口、臨港工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、

配套服務(wù)完備的宜居濱海新城。

2020年，南沙片區(qū)總?cè)丝?5.5萬，建設(shè)用地規(guī)模操縱在124平方公里。

北部片區(qū)：包含花都區(qū)與白云區(qū)北部。區(qū)域航空樞紐、臨空型先進制造業(yè)

基地、國際物流服務(wù)中心、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)與生態(tài)宜居城區(qū)。

2020年，北部片區(qū)總?cè)丝?77萬，建設(shè)用地規(guī)模操縱在374平方公里。

增城片區(qū)：增城市除新塘以外的其他地區(qū)。特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代制

造業(yè)基地、區(qū)域生態(tài)旅游基地。。

2020年，增城片區(qū)總?cè)丝?8萬，建設(shè)用地規(guī)模操縱在188平方公里。

從化片區(qū)：從化市域。特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、區(qū)域生態(tài)旅游基地、水源涵

養(yǎng)地。

2020年，從化片區(qū)總?cè)丝?6萬，建設(shè)用地規(guī)模操縱在170

平方公里。

4.2.3.1居住與社區(qū)

主城區(qū)由26個居住單元構(gòu)成，居住功能及規(guī)模己趨穩(wěn)固，今后居住建設(shè)要

緊是城市更新、疏解人口、保護傳統(tǒng)歷史街區(qū)格局、改造危破舊房、理順道路交

通，加強公共開敞空間與市政設(shè)施的建設(shè)，提高居住環(huán)境質(zhì)量。在改造過程中應(yīng)

重點操縱開發(fā)強度，避免對歷史城區(qū)風(fēng)貌的破壞。

北部片區(qū)由花都副城區(qū)，太與組團與14個居住單元構(gòu)成。北部片區(qū)內(nèi)的居

住功能及規(guī)模仍然大有潛力，今后居住建設(shè)要緊是承接中心片區(qū)的疏散人口及為

周邊產(chǎn)業(yè)提供居住服務(wù)，重點在于加強與各級中心的聯(lián)系，加強公共服務(wù)設(shè)施與

市政設(shè)施的建設(shè)。在保持北部環(huán)境優(yōu)美、綠化宜人的前提下可有選擇地適當(dāng)提高

開發(fā)強度，提高土地利用效率。北部片區(qū)的居住建設(shè)應(yīng)結(jié)合中心鎮(zhèn)與通常鎮(zhèn)的進

展而統(tǒng)籌規(guī)劃，包含江高鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、人與鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)、太與鎮(zhèn)、花

山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、赤堤鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)等。

東部片區(qū)由東部副城區(qū)（包含黃埔及蘿崗兩部分）與8個居住單元構(gòu)成。東

部片區(qū)內(nèi)的居住功能以新區(qū)開發(fā)為主，重在提高居住環(huán)境質(zhì)量、增加服務(wù)配套設(shè)

施，增強居住吸引力，避免與中心片區(qū)之間的通勤交通，達到就業(yè)與居住的相對

平衡。

番禺片區(qū)由番禺副城區(qū)，漢溪一長隆一萬博組團與19個居住單元構(gòu)成。番

禺片區(qū)內(nèi)的居住功能通過多年的開發(fā)相對比較成熟，承接了大量由中心片區(qū)疏散

的人口與南拓軸上的產(chǎn)業(yè)居住人口，今后的重點在于加強各級公共服務(wù)設(shè)施與市

政設(shè)施的配套建設(shè)，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達到居住、就

業(yè)與服務(wù)的相對平衡。居住建設(shè)要在保持番禺片區(qū)環(huán)境優(yōu)美、水系發(fā)達、綠化宜

人的前提下因地制宜地建設(shè)高、中、低密度不一致的嶺南山水新城。番禺片區(qū)的

居住建設(shè)應(yīng)結(jié)合中心鎮(zhèn)與通常鎮(zhèn)的進展而統(tǒng)籌規(guī)劃，包含大崗鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)、石樓

鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、石基鎮(zhèn)等。

南沙片區(qū)由南沙副城區(qū)與7個居住單元構(gòu)成。南沙片區(qū)內(nèi)的居住功能以服務(wù)

南拓軸上的產(chǎn)業(yè)居住人口為主，今后的重點在于加強各級公共服務(wù)設(shè)施與市攻設(shè)

施的配套建設(shè)，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達到居住、就業(yè)與

服務(wù)的相對平衡。居住建設(shè)應(yīng)結(jié)合良好的山、水、海自然環(huán)境建設(shè)中、低密度的

住宅區(qū)。

增城片區(qū)由增城副城區(qū)，派潭組團、小樓組團、正果組團、中新組團、朱村

組團與6個居住單元構(gòu)成。增城片區(qū)內(nèi)的居住功能以服務(wù)東進軸上的產(chǎn)業(yè)居住人

口為主，今后的重點在于結(jié)合各鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)加強各級公共服務(wù)設(shè)施與市攻設(shè)

施的配套，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達到居住、就業(yè)與服務(wù)

的相對平衡。居住建設(shè)應(yīng)結(jié)合優(yōu)美的山體綠化自然環(huán)境，建設(shè)高、中、低密度的

住宅區(qū)。增城片區(qū)的居住建設(shè)應(yīng)結(jié)合中心鎮(zhèn)與通常鎮(zhèn)的進展而統(tǒng)籌規(guī)劃，包含新

塘鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)、派潭、正果、小樓等。

從化片區(qū)由從化副城區(qū)，太平組團、呂田組團與11個居住單元構(gòu)成。從化

片區(qū)內(nèi)的居住功能以服務(wù)本地居住及產(chǎn)業(yè)人口為主，適當(dāng)承接中心片區(qū)的疏散人

口，今后的重點在于結(jié)合各鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)加強各級公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施的

配套，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達到居住、就業(yè)與服務(wù)的相

對平衡。居住建設(shè)應(yīng)結(jié)合優(yōu)美的山體綠化自然環(huán)境，建設(shè)中、低密度的生態(tài)住宅

區(qū)。從化片區(qū)的居住建設(shè)應(yīng)結(jié)合中心鎮(zhèn)與通常鎮(zhèn)的進展而統(tǒng)籌規(guī)劃，包含太平鎮(zhèn)、

鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)等。

4.2.3.2產(chǎn)業(yè)布局

?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)布局

以進展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，同時帶動具有地域特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升。根

據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進展規(guī)律與空間需求特點，構(gòu)建2個核心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，1個

商務(wù)型服務(wù)業(yè)聚集區(qū)與4個創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

?先進制造業(yè)集群布局

以先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主線，以產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)品上下游的產(chǎn)業(yè)

聯(lián)系為紐帶，從城市中心區(qū)向城市外圍區(qū)域，有層次、有梯度地合理布置不一致

類型、不一致污染程度JL業(yè)行業(yè)，形成功能明確、布局合理的汽車、石化、鋼鐵、

船舶、電子信息、生物醫(yī)藥、重型裝備等先進制造業(yè)基地。

汽車產(chǎn)業(yè)，要緊布局于黃埔汽車產(chǎn)業(yè)基地與花都汽車城、南沙豐田汽車城、

永與汽車工業(yè)園、新塘汽車產(chǎn)業(yè)基地、從化明珠工業(yè)園等核心區(qū)域?；ǘ计嚠a(chǎn)

業(yè)基地布局新引進的整車生產(chǎn)為主，配套布局汽車零部件生產(chǎn)與摩托車生產(chǎn)，延

長汽車產(chǎn)業(yè)鏈，并以汽車研發(fā)、汽車貿(mào)易為輔助功能。南沙豐田汽車城布局汽車

整車生產(chǎn)與汽車零部