2023全球數(shù)字治理白皮書

2023年1目一、全球數(shù)字治理的背景和概念體 （一）數(shù)字全球化時(shí)代的特點(diǎn)和治理挑 （二）全球數(shù)字治理概念及體系框 二、全球數(shù)字治理面臨的新形 （一）數(shù)字全球化深入推進(jìn)，不平衡問題呼喚包容性治 （二）技術(shù)正負(fù)效應(yīng)同步擴(kuò)大，治理平衡難度加 （三）數(shù)字安全重要性提升，各國治理模式競爭加 三、重點(diǎn)數(shù)字議題規(guī)則持續(xù)醞 （一）網(wǎng)絡(luò)連通內(nèi)涵日益豐富拓 （二）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)討論務(wù)實(shí)推 （三）人工智能治理探索持續(xù)深 （四）網(wǎng)絡(luò)安全治理磋商艱難前 （五）信息內(nèi)容治理開啟有益探 四、全球數(shù)字治理機(jī)制協(xié)同性、復(fù)雜性不斷上 （一）傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)孕育數(shù)字治理新機(jī) （二）全球數(shù)字治理體系聯(lián)盟化態(tài)勢增 （三）亞太區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu) （四）國際標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟影響力持續(xù)上 五、推動(dòng)建構(gòu)公正合理的全球數(shù)字治理新秩 （一）秉持共商共建共享，維護(hù)真正的多邊主 （二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字發(fā)展優(yōu)先，合作培育全球發(fā)展新動(dòng) （三）加強(qiáng)數(shù)字安全合作，持續(xù)匯聚安全可信共 （四）探索治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵規(guī)則構(gòu) 圖1全球數(shù)字治理體系框 圖22015—2021年全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋情 圖32011-2021年全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模和增 圖4全球百億美元以上平臺市值和主要平臺國際業(yè)務(wù)規(guī) 圖5近十年全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增速和占 圖62021年分經(jīng)濟(jì)體ICT接入和使用狀 圖72020-2021年全球前五家平臺與其他平臺價(jià)值總額對比情 圖82021年分經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占 圖9全球人工智能治理規(guī)則發(fā)展趨勢（2017— 圖10近年全球主要國家人工智能專利申請數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖（2011— 表1技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)全球 表2全球數(shù)字治理主要模 表3國際組織推動(dòng)可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)討論進(jìn) 全球數(shù)字治理白皮書（2022全球數(shù)字治理白皮書（2022年1格局。隨著人工智能、3D打印等數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)過程的改造，未來各體系主要由治理議題和治理機(jī)制兩部分組成（1）。圖12100.0% 20.0% 100.0% 20.0% 圖22015—2021二是全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)保持高位增速。2011-2021年，跨境數(shù)據(jù)25%，2020年之后，流動(dòng)增速持續(xù)29%1（3）。1ITU全球數(shù)字治理白皮書（2022全球數(shù)字治理白皮書（2022年來源：Tele32011-2021年全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模和增速(5202210.2Top1020225%op49（4全球百億美元以上平臺市值（單位：萬億美元）22022TOP108四是全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逆勢上揚(yáng)。2011-2021年，全球2.153.81萬億美元，年平均6.76%。2021年，在全球經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的背景下，跨14.3%10年中63.6%（5）。圖5近十年全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增速和占比（單位：萬億美元匱乏，網(wǎng)絡(luò)接入和使用水平普遍較低。20214G人口53%其固定寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)滲透率方面則分別低于世界平均水平15.335.5個(gè)百分點(diǎn)（6） 16.7%

全球發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家最不發(fā)達(dá)國家62021ICT72020-2021境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易程度普遍較低。2021年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)出口77.8%，遠(yuǎn)高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì) 最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體圖82021效能。202222項(xiàng)在線政務(wù)服務(wù)全球71%155個(gè)國42022105TheAIindexreport–artificialintelligenceindex.StanfordUniversity|AIIndex.(n.d.).RetrievedNovember7,2022,from/report/在網(wǎng)絡(luò)安全方面，歐盟《2022年網(wǎng)絡(luò)安全威脅全景》報(bào)告顯示，今年NewsGuard9月發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，部分?jǐn)?shù)6Jia,K.,&Chen,S.(2022,September8).GlobalDigitalGovernance:ParadigmShiftandananalyticalframework-globalpublicpolicyandgovernance.SpringerLink.RetrievedNovember6,2022,fromIBM《2022年2022435萬202112.7%IBM報(bào)告歷史上記錄的最高水平。比重顯著增加。七國集團(tuán)（G7）4月、6月兩次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)強(qiáng)調(diào)了以聯(lián)合國信息安全開放式工作組（OEWG）4月、7月兩次召開實(shí)質(zhì)性義委員會(huì)特別會(huì)議11月發(fā)布《德里宣言》，敦促成員國打擊以無人在02年10確了新興技術(shù)發(fā)展與數(shù)字治理秩序契合美式價(jià)值觀對維護(hù)美國國家利益的重要性。422年72022年國際社272023年無線電通信大會(huì)為發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)ITU連通伙伴關(guān)系8Pressrelease.ITU.(n.d.).RetrievedNovember6,2022,fromhttps:///en/mediacentre/Pages/PR-2022-2025年OECDG20G7是當(dāng)前推動(dòng)“可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”的主要平臺。2022年，G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)OECD調(diào)與合作提供支持。G7強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與民主價(jià)值觀之間的關(guān)系,在“G7數(shù)字貿(mào)易原則”和《可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)路線圖》基礎(chǔ)上，制礎(chǔ)，設(shè)立圓桌會(huì)議促進(jìn)監(jiān)管合作，共同探索國際數(shù)據(jù)空間，加強(qiáng)在WTO等國際場合下的立場協(xié)調(diào)。3G20G20“認(rèn)識到基于信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和G20G20G7討論可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)監(jiān)管和技術(shù)問OECD38OECD范出于國家安全和執(zhí)法原因訪問企業(yè)CPPPA02A締約國智CPPPA和深化，如英國-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定對數(shù)字身份互認(rèn)框架等方面的安排延續(xù)了A22年4月，PCPC801年12PR四是標(biāo)20DEPA為代表的數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定推動(dòng)締約OECD報(bào)告顯示，20213992項(xiàng)措施，明確要求數(shù)據(jù)本地化存是以明確立法要求數(shù)據(jù)本地存儲，202210月，越南要求科技公的數(shù)據(jù)本地化SchremsII裁GDPR向事實(shí)上的數(shù)據(jù)本地化框架發(fā)展11，美國20226月，TikTok宣布已將美國用戶數(shù)據(jù)信息完全遷移至位于美11How'schremsII'hasacceleratedEurope'sslidetowardadefactodatalocalizationregime.ITIF.(n.d.).RetrievedNovember3,2022,from/publications/2021/07/08/how-schrems-ii-has-accelerated-europes-slide-2022RCEP為締約影響的實(shí)證分析以幫助推進(jìn)貿(mào)易協(xié)定和WTO電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議的討論；G7要求評估數(shù)據(jù)本地化對企業(yè)特別是中小企業(yè)的影響，積上，38OECD成員簽署該領(lǐng)域首份政府間協(xié)議——《關(guān)于政府訪《邁向識別和管理人工智能偏見的標(biāo)準(zhǔn)》，白宮科技政策辦公室10國際人工智能治理規(guī)則進(jìn)入醞釀?wù){(diào)整期。與2019—2021年人工智能國際治理規(guī)則的密集出臺相比（9），今年人工智能治理討論G7、TTC、IPEF等機(jī)制在今年都提出了人工智能治理合圖9全球人工智能治理規(guī)則發(fā)展趨勢（2017—10近年全球主要國家人工智能專利申請數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖（2011—AI監(jiān)管的主要發(fā)展趨勢，基于國際廣泛AI監(jiān)管的關(guān)鍵。三12Gartner：WhataretheGartnerTop10StrategicTechnologyTrendsfor2018認(rèn)可。2021年，聯(lián)合國信息安全政府專家組（UNGGE）報(bào)告將這一沖突爆發(fā)之后，烏克蘭向ICANN、歐洲網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)中心等多家機(jī)構(gòu)提屆OEWG實(shí)質(zhì)性會(huì)議各方提案和2022年６月工作組主席散發(fā)的零13OEWG至今已召開三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，2022年６月工作組主席散發(fā)了零號案文以推進(jìn)討論。目前，/meeting/oewg-ict-2021/中國家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力不足的問題，OEWG提出將通過開辟資金202220233次談判會(huì)議。作方式制定守則。2022634個(gè)主要在線平臺、廣告行業(yè)規(guī)則透明度提出了要求。美國以產(chǎn)業(yè)自治方式推動(dòng)虛假信息治理。辨別能力和安全防護(hù)技能。2022G7媒體部長宣言表示，鼓勵(lì)各方162024年聯(lián)G20G20育制定G20衡量工具包，匯編各國有益政策與實(shí)踐，為彌合各方差已整合。20226WTO12屆部長級會(huì)議上，各方同意將電子傳輸免征關(guān)稅延長至第13屆部長級會(huì)議，并將持續(xù)圍繞電子傳輸關(guān)歐政策聯(lián)動(dòng)。俄烏沖突爆發(fā)后，G7召開會(huì)議明確美歐將加快數(shù)字安全集體行動(dòng)，美歐對俄實(shí)施技術(shù)制裁，并于TTC第二次部長級會(huì)議聯(lián)合國、WTO、ITU等國際組織中，美歐立場協(xié)調(diào)也有所增強(qiáng)。（BEFA在進(jìn)一步明確東盟區(qū)域內(nèi)數(shù)字治理方案的同時(shí)，也主動(dòng)對接RCEP17見新加坡總理李顯龍專訪，/realtime/singapore/story20220523-1275370182022年5月，在第27據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2020年亞太地區(qū)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速增長，占全17%24%，在業(yè)務(wù)流程外包和信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域盟與印太國家關(guān)于在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面的合作。20225月，美國與14個(gè)國家啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），提出四個(gè)主要支柱，分別為貿(mào)私保護(hù)、人工智能倫理等議題；供應(yīng)鏈：包括建立事前預(yù)警系統(tǒng)，提度。20229月，IPEF成員國部長級會(huì)議在美國洛杉磯召開，印度13個(gè)成員國均表示將2021年11月DEPA17個(gè)條款。出加入DEPA在組織更新上，ITU926日-1014日在羅馬尼亞舉行了四年一屆的全權(quán)代表大會(huì)，選舉現(xiàn)ITU-D主席多琳馬?。―oreenBogdan-Martin）ITU2024-2027戰(zhàn)略和四年ITUAI技術(shù)發(fā)展符合人類福祉、在外層空間（IoT）ICT宏觀政策、經(jīng)濟(jì)問19參見聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織：《標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化