低空經(jīng)濟政策匯編

低空經(jīng)濟政策匯編第一章低空經(jīng)濟政策概述

1.低空經(jīng)濟概念的提出

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)逐漸受到重視。低空經(jīng)濟，即是指通用航空在低空空域內(nèi)開展的各種經(jīng)濟活動，包括通用航空器制造、運營、維修、培訓(xùn)、旅游、物流等多個方面。近年來，國家層面及地方政府紛紛出臺相關(guān)政策，以促進低空經(jīng)濟的發(fā)展。

2.政策背景及發(fā)展歷程

自2010年以來，我國政府開始關(guān)注低空經(jīng)濟的發(fā)展，并逐步出臺了一系列政策。2016年，國家層面發(fā)布了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了通用航空業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。此后，各地方政府也紛紛跟進，制定了一系列地方性政策，推動低空經(jīng)濟發(fā)展。

3.政策匯編的主要內(nèi)容

低空經(jīng)濟政策匯編主要包括以下幾個方面：

（1）通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：鼓勵通用航空器研發(fā)、制造、運營，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。

（2）空域管理政策：優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域使用效率，保障通用航空飛行安全。

（3）通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策：加大對通用航空機場、飛行基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（4）通用航空人才培養(yǎng)政策：加強通用航空人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（5）通用航空金融服務(wù)政策：推動金融支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本。

（6）通用航空稅收優(yōu)惠政策：減輕通用航空企業(yè)稅收負擔(dān)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（7）通用航空市場準(zhǔn)入政策：放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本投入通用航空領(lǐng)域。

（8）通用航空國際合作政策：加強與國際通用航空組織的交流與合作，提升我國通用航空國際地位。

4.政策實施效果及展望

低空經(jīng)濟政策實施以來，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果。通用航空器研發(fā)制造能力不斷提升，通用航空機場建設(shè)逐步完善，通用航空運營市場規(guī)模不斷擴大。未來，隨著低空經(jīng)濟政策的進一步落實，我國通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

第二章通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實操細節(jié)

1.鼓勵通用航空器研發(fā)：政府通過設(shè)立研發(fā)基金，為企業(yè)提供研發(fā)資金支持，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險。同時，對于研發(fā)成功且符合國家標(biāo)準(zhǔn)的通用航空器，政府會給予一定的補貼，鼓勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

2.通用航空器制造：政府支持企業(yè)建設(shè)通用航空器生產(chǎn)線，提高制造能力。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，企業(yè)可以享受到稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠等政策。此外，政府還會幫助企業(yè)開拓市場，推廣國產(chǎn)通用航空器。

3.通用航空運營：政府鼓勵企業(yè)開展通用航空運營業(yè)務(wù)，提供多樣化服務(wù)。為降低企業(yè)運營成本，政府對通用航空運營企業(yè)給予一定的財政補貼。同時，簡化審批程序，提高企業(yè)運營效率。

4.產(chǎn)業(yè)鏈整合：政府推動通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。例如，鼓勵通用航空器制造企業(yè)與航空公司、維修企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等建立長期合作關(guān)系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

5.實操細節(jié)：

（1）企業(yè)申請研發(fā)資金支持時，需提交詳細的研發(fā)計劃、預(yù)算及預(yù)期成果等材料，經(jīng)過專家評審后，方可獲得資金支持。

（2）企業(yè)在建設(shè)通用航空器生產(chǎn)線時，需符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，方可享受優(yōu)惠政策。

（3）通用航空運營企業(yè)申請財政補貼時，需提供運營證明、財務(wù)報表等材料，經(jīng)過審核后，方可獲得補貼。

（4）企業(yè)間開展合作時，需簽訂合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容、權(quán)益分配等事項，并報政府備案。

第三章空域管理政策實操細節(jié)

1.優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)：政府通過調(diào)整空域劃分，提高空域使用效率。將空域劃分為多個功能區(qū)域，如通用航空飛行區(qū)、無人機飛行區(qū)等，確保各類飛行器安全、高效地使用空域。

2.空域使用審批：簡化空域使用審批程序，縮短審批時間。企業(yè)或個人在開展通用航空活動時，只需提交相關(guān)材料，如飛行計劃、安全保障措施等，即可申請使用空域。

3.空域監(jiān)管：政府加強對空域的監(jiān)管，確保飛行安全。通過設(shè)立空域監(jiān)管機構(gòu)，對通用航空飛行活動進行實時監(jiān)控，及時處理飛行中的安全問題。

4.實操細節(jié)：

（1）企業(yè)或個人在申請空域使用時，需提前向空域監(jiān)管機構(gòu)提交飛行計劃，包括飛行時間、路線、飛行高度等信息，以便監(jiān)管機構(gòu)進行統(tǒng)籌安排。

（2）空域監(jiān)管機構(gòu)在審批飛行計劃時，會根據(jù)空域資源狀況、飛行安全等因素，對飛行計劃進行調(diào)整，確保飛行安全。

（3）企業(yè)或個人在飛行過程中，需遵守空域管理規(guī)定，如保持安全距離、避免與其他飛行器沖突等。如有違反規(guī)定的行為，空域監(jiān)管機構(gòu)將進行處罰。

（4）空域監(jiān)管機構(gòu)會定期開展空域安全檢查，對通用航空企業(yè)、飛行器等進行檢查，確保飛行安全。

（5）政府鼓勵企業(yè)投資建設(shè)通用航空飛行服務(wù)站，為通用航空飛行提供氣象、通信、導(dǎo)航等服務(wù)，提高飛行安全性。

第四章通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策實操細節(jié)

1.通用航空機場建設(shè)：政府鼓勵地方政府和社會資本投資建設(shè)通用航空機場，提供土地、資金等方面的支持。企業(yè)在建設(shè)通用航空機場時，可以享受到政策優(yōu)惠，比如稅收減免、貸款貼息等。

2.飛行基地建設(shè)：政府支持建設(shè)通用航空飛行基地，為通用航空器提供停放、維護、加油等服務(wù)。這些飛行基地往往建在交通便利、空域資源豐富的地方，以降低運營成本。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套：政府在通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，注重配套設(shè)施的建設(shè)，如航站樓、塔臺、導(dǎo)航設(shè)施等，確保通用航空活動的順利進行。

4.實操細節(jié)：

（1）企業(yè)或地方政府在申請建設(shè)通用航空機場時，需要提交項目建議書、可行性研究報告等材料，經(jīng)過相關(guān)部門審批后，才能立項建設(shè)。

（2）在通用航空機場建設(shè)過程中，企業(yè)需要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范進行施工，確保機場的安全和品質(zhì)。

（3）通用航空機場建設(shè)完成后，需通過驗收，驗收合格后方可投入使用。驗收內(nèi)容包括機場設(shè)施、安全防護、運營管理等方面。

（4）通用航空飛行基地建設(shè)時，企業(yè)需與地方政府協(xié)商，確定建設(shè)地點、規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容等，并簽訂合作協(xié)議。

（5）通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府會提供一定的財政補貼，企業(yè)需要按照補貼政策要求，合理使用補貼資金。

（6）通用航空機場和飛行基地在運營過程中，需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，定期進行安全檢查和維護，確保飛行安全。

（7）政府鼓勵通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采用PPP（Public-PrivatePartnership，公私合營）模式，吸引社會資本參與建設(shè)。

第五章通用航空人才培養(yǎng)政策實操細節(jié)

1.專業(yè)人才培養(yǎng)：政府支持高等院校和職業(yè)院校開設(shè)通用航空相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)飛行員、空中交通管制員、維修技術(shù)人員等專業(yè)人才。學(xué)生可以通過獎學(xué)金、助學(xué)金等方式獲得資助。

2.培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)：政府鼓勵建設(shè)通用航空培訓(xùn)機構(gòu)，提供飛行員培訓(xùn)、空中交通管制培訓(xùn)、維修技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。這些培訓(xùn)機構(gòu)需獲得相關(guān)部門的資質(zhì)認證。

3.在職人員培訓(xùn)：政府和企業(yè)共同資助通用航空企業(yè)在職人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能和安全意識。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋飛行操作、安全管理、應(yīng)急處理等方面。

4.實操細節(jié)：

（1）學(xué)生申請通用航空相關(guān)專業(yè)時，需通過相關(guān)入學(xué)考試，并根據(jù)自己的興趣和職業(yè)規(guī)劃選擇專業(yè)方向。

（2）通用航空培訓(xùn)機構(gòu)在招生前，需要向教育部門提交招生計劃和課程設(shè)置，經(jīng)過審批后方可招生。

（3）飛行員培訓(xùn)過程中，學(xué)員需要完成理論學(xué)習(xí)和飛行實踐，通過嚴格的考核后，才能獲得飛行執(zhí)照。

（4）維修技術(shù)人員培訓(xùn)結(jié)束后，需要通過職業(yè)技能鑒定，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（5）企業(yè)在職人員參加培訓(xùn)時，可以享受政府補貼，但需提供培訓(xùn)證明和考核結(jié)果，以證明培訓(xùn)效果。

（6）政府會定期組織通用航空人才供需對接會，幫助企業(yè)招聘專業(yè)人才，同時為畢業(yè)生提供就業(yè)信息。

（7）通用航空企業(yè)為了鼓勵員工參加培訓(xùn)，會制定相應(yīng)的激勵政策，如提供晉升機會、增加薪酬等。

（8）政府和企業(yè)還會合作開展通用航空人才國際交流項目，選派優(yōu)秀人才到國外學(xué)習(xí)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

第六章通用航空金融服務(wù)政策實操細節(jié)

1.融資支持：政府鼓勵金融機構(gòu)為通用航空企業(yè)提供貸款、債券等融資服務(wù)，幫助企業(yè)解決資金難題。同時，政府還可能提供擔(dān)保，降低金融機構(gòu)的風(fēng)險。

2.保險服務(wù)：政府推動保險公司開發(fā)適合通用航空特點的保險產(chǎn)品，如飛行保險、機身保險等，為企業(yè)提供風(fēng)險保障。

3.財政補貼：對于符合國家通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點企業(yè)和項目，政府會提供一定的財政補貼，幫助企業(yè)降低運營成本。

4.實操細節(jié)：

（1）通用航空企業(yè)申請貸款時，需向金融機構(gòu)提交企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營狀況、還款能力等相關(guān)材料，經(jīng)過審核后，才能獲得貸款。

（2）政府提供的擔(dān)保服務(wù)，通常要求企業(yè)先向擔(dān)保公司申請，擔(dān)保公司審核通過后，再由政府出具擔(dān)保。

（3）通用航空企業(yè)購買保險時，可以根據(jù)自身的風(fēng)險狀況和需求，選擇合適的保險產(chǎn)品。購買保險后，一旦發(fā)生保險事故，保險公司會按照合同條款進行賠償。

（4）企業(yè)申請財政補貼時，需要向政府部門提交申請報告、項目預(yù)算、預(yù)期效益等材料，經(jīng)過評審后，才能獲得補貼。

（5）政府還會設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為企業(yè)提供股權(quán)投資、風(fēng)險投資等多元化金融服務(wù)。

（6）為了提高通用航空企業(yè)的融資效率，政府會簡化審批流程，縮短融資時間，降低融資門檻。

（7）政府鼓勵銀行、證券、保險等金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，開發(fā)更多適合通用航空企業(yè)的金融產(chǎn)品。

（8）通用航空企業(yè)可以通過參加政府組織的金融對接會，與金融機構(gòu)直接交流，尋找合適的融資方案。

第七章通用航空稅收優(yōu)惠政策實操細節(jié)

1.稅收減免：政府為了鼓勵通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對通用航空企業(yè)實施稅收減免政策，比如減免增值稅、企業(yè)所得稅等。

2.加計扣除：政府允許通用航空企業(yè)在計算應(yīng)納稅所得額時，將研發(fā)費用、技術(shù)改造費用等按照一定比例加計扣除，減少稅負。

3.專項退稅：對于通用航空器的購買、維修等特定支出，政府可能會提供專項退稅政策，幫助企業(yè)節(jié)省成本。

4.實操細節(jié)：

（1）通用航空企業(yè)要享受稅收減免政策，需要向稅務(wù)部門提交相關(guān)資質(zhì)證明和符合條件的項目資料，經(jīng)過審核批準(zhǔn)后，才能享受稅收優(yōu)惠。

（2）企業(yè)在申報加計扣除時，需提供詳細的研發(fā)活動記錄、費用支出憑證等，稅務(wù)部門會根據(jù)規(guī)定進行核算。

（3）專項退稅的申請流程通常較為繁瑣，企業(yè)需要準(zhǔn)備完整的申請材料，包括購買合同、支付憑證、稅務(wù)登記證明等，提交給稅務(wù)部門。

（4）稅務(wù)部門在收到企業(yè)的退稅申請后，會進行嚴格審核，確保申請信息的真實性和合法性。

（5）政府有時會委托第三方專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)提交的稅收優(yōu)惠申請進行評估，以提高審核效率和質(zhì)量。

（6）企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策后，仍需按照稅法規(guī)定進行申報和納稅，否則可能會面臨稅務(wù)處罰。

（7）政府會定期發(fā)布稅收優(yōu)惠政策指南，幫助企業(yè)了解和掌握最新的稅收優(yōu)惠信息。

（8）企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注稅收政策變化，及時調(diào)整財務(wù)規(guī)劃，確保充分享受到稅收優(yōu)惠政策帶來的好處。

第八章通用航空市場準(zhǔn)入政策實操細節(jié)

1.放寬市場準(zhǔn)入：政府為了促進通用航空市場的發(fā)展，放寬了市場準(zhǔn)入條件，簡化了企業(yè)注冊和運營審批流程。

2.平等競爭：政府鼓勵民間資本和外資進入通用航空領(lǐng)域，與國有企業(yè)平等競爭，共同推動市場發(fā)展。

3.監(jiān)管優(yōu)化：政府優(yōu)化監(jiān)管機制，對通用航空企業(yè)實行分類管理，對合規(guī)企業(yè)給予更多自主權(quán)，對違規(guī)企業(yè)進行嚴格處罰。

4.實操細節(jié)：

（1）通用航空企業(yè)注冊時，需要向工商行政管理部門提交公司章程、股東資料、經(jīng)營計劃等文件，審批通過后可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

（2）企業(yè)在申請運營許可證時，需向民航管理部門提交飛行器資料、飛行員資質(zhì)、安全管理制度等材料，經(jīng)過審查合格后，才能獲得運營資質(zhì)。

（3）政府會對通用航空市場進行定期評估，根據(jù)市場發(fā)展情況調(diào)整市場準(zhǔn)入政策，以確保市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（4）企業(yè)申請外資進入通用航空領(lǐng)域時，需遵守國家關(guān)于外資投資的規(guī)定，提交相關(guān)材料，經(jīng)過審批后才能進行投資。

（5）政府會組織通用航空行業(yè)培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解市場準(zhǔn)入政策，提高企業(yè)遵守法規(guī)的意識和能力。

（6）企業(yè)需定期向民航管理部門報告運營情況，包括飛行安全記錄、服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)狀況等，以便監(jiān)管部門及時了解企業(yè)運營情況。

（7）政府會對通用航空企業(yè)實施信用評價制度，對信用良好的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，對信用不良的企業(yè)進行限制。

（8）通用航空企業(yè)在市場準(zhǔn)入過程中，如遇到政策不明或?qū)徟щy，可以向行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)法律機構(gòu)尋求幫助，以加快審批流程。

第九章通用航空國際合作政策實操細節(jié)

1.國際交流與合作：政府鼓勵通用航空企業(yè)與國際同行建立合作關(guān)系，通過技術(shù)交流、合資經(jīng)營等方式提升我國通用航空的國際競爭力。

2.政策支持：政府為通用航空企業(yè)提供國際市場信息，協(xié)助企業(yè)辦理國際飛行許可，支持企業(yè)參加國際通用航空展覽和會議。

3.跨國業(yè)務(wù)拓展：政府支持通用航空企業(yè)開展跨國業(yè)務(wù)，如國際航空救援、跨境旅游等，為企業(yè)提供政策指導(dǎo)和市場開拓支持。

4.實操細節(jié)：

（1）通用航空企業(yè)想要開展國際合作，首先需要了解目標(biāo)國家的通用航空法律法規(guī)和市場情況，以便制定合適的合作策略。

（2）企業(yè)在申請國際飛行許可時，需要向民航管理部門提交飛行計劃、目的地國家聯(lián)系函等材料，經(jīng)過審批后才能獲得許可。

（3）政府會定期組織通用航空國際研討會，邀請外國專家和企業(yè)代表參加，為企業(yè)提供國際交流的平臺。

（4）企業(yè)參加國際通用航空展覽和會議時，可以申請政府的參展補貼，減少參展成本。

（5）通用航空企業(yè)在開展跨國業(yè)務(wù)時，需要遵守國際航空運輸協(xié)定和相關(guān)國家的規(guī)定，確保業(yè)務(wù)合法合規(guī)。

（6）政府會為企業(yè)提供國際市場分析報告，幫助企業(yè)了解國際市場需求和競爭態(tài)勢，制定有效的市場進入策略。

（7）企業(yè)在國際合作過程中，可能會遇到語言和文化障礙，政府鼓勵企業(yè)培養(yǎng)具有國際視野的人才，或聘請專業(yè)翻譯和咨詢機構(gòu)提供服務(wù)。

（8）政府還會通過與外國政府和國際組織的協(xié)商，為企業(yè)爭取更有利