在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)審批辦事指南

BSZN-310102249000-2023/1

在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)

作業(yè)審批

辦事指南

2023-11-13發(fā)布2023-12-1實施

上海市交通委員會發(fā)布

在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)審批辦事指南

一、適用范圍

本辦事指南適用于本市范圍內(nèi)軌道交通安全保護區(qū)作業(yè)審批的申請與辦理。

二、事項名稱和代碼

事項名稱：在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)審批

事項代碼：310102249000

三、辦理依據(jù)

1.《上海市軌道交通管理條例》(2002年5月21日上海市第十一屆人民代表

大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過；根據(jù)2021年8月25日上海市第十五屆人

民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)

于修改〈上海市出版物發(fā)行管理條例〉等3件地方性法規(guī)的決定》，2021年8月

25日上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第78號公布）第三十七條、第三十八

條。

第三十七條軌道交通應(yīng)當設(shè)置安全保護區(qū)。安全保護區(qū)的范圍如下：

（一）地下車站與隧道外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)。

第三十八條在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)的單位，其作業(yè)方案應(yīng)

當經(jīng)過市交通行政管理部門同意，并采取相應(yīng)的安全防護措施：

（一）建造或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；

（二）從事打樁、基坑施工、挖掘、地下頂進、爆破、架設(shè)、降水、鉆探、

河道疏浚、地基加固等工程施工作業(yè)；

3

（三）其他大面積增加或者減少載荷的活動。

作業(yè)單位應(yīng)當先將上述作業(yè)方案送軌道交通企業(yè)進行技術(shù)審查，軌道交通企

業(yè)應(yīng)當及時提出技術(shù)審查意見；市交通行政管理部門根據(jù)技術(shù)審查意見作出是否

同意作業(yè)方案的決定后，應(yīng)當及時告知軌道交通企業(yè)。

市交通行政管理部門應(yīng)當會同軌道交通企業(yè)制定安全保護區(qū)作業(yè)方案技術(shù)

審查規(guī)定，根據(jù)作業(yè)區(qū)域與作業(yè)類別的不同明確技術(shù)審查期限。

四、辦理機構(gòu)

（一）辦理機構(gòu)名稱及權(quán)限

1.主體名稱：上海市交通委員會。

2.審批權(quán)限：上海市交通委員會負責(zé)本市軌道交通安全保護區(qū)作業(yè)審批。

（二）審批內(nèi)容

在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)。

（三）法律效力

經(jīng)審批同意后，方可在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)；未經(jīng)審批同意，不

得在保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)。

（四）審批對象

在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的建設(shè)單位。

五、審批條件

（一）準予批準的條件：

1.安全保護區(qū)的范圍如下：

（1）地下車站與隧道外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（2）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

（3）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)。

2.在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)的，其作業(yè)方案應(yīng)當經(jīng)軌道交通企

業(yè)技術(shù)審查，并采取相應(yīng)的安全防護措施：

4

（1）建造或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；

（2）從事打樁、基坑施工、挖掘、地下頂進、爆破、架設(shè)、降水、鉆探、

河道疏浚、地基加固等工程施工作業(yè)；

（3）其他大面積增加或者減少載荷的活動。

（二）不予批準的情形：

在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的申請人隱瞞有關(guān)情況或者提交虛假材料的、

未經(jīng)行政審批已經(jīng)開工的、未經(jīng)軌道交通企業(yè)進行技術(shù)審查的、未采取相應(yīng)的安

全保護措施的情形。

六、審批數(shù)量

無審批數(shù)量限制。

七、申請材料

（一）形式標準

網(wǎng)上申報要求提供電子文件。

（二）行政審批申請材料目錄

序提交材料名稱原件/份電子報件材料來源/要求

號復(fù)印數(shù)出具單位

網(wǎng)上申報按

上海市交通行要求在申報

1原件1申請人自備真實有效

政許可申請書頁面填寫相

關(guān)信息即可

5

1、軌道交通安全保護區(qū)技術(shù)

審查服務(wù)指南鏈接：

；

在軌道交通安申請人可通過在“一網(wǎng)通

全保護區(qū)內(nèi)作網(wǎng)上申報上軌道交通企辦”頁面一鍵調(diào)取本材料。

2原件1

2、技術(shù)審查意見有效期限為

業(yè)方案技術(shù)審傳附件業(yè)

一年。超過一年的，應(yīng)評定該

查意見

技審意見的有效性，或重新取

得技術(shù)審查意見后，方可提交

行政許可申請。

應(yīng)當經(jīng)軌道交通企業(yè)技術(shù)審

軌道交通安全

網(wǎng)上申報上查同意，并蓋章確認。

3保護區(qū)專項保原件1申請人自備

申請人可通過在“一網(wǎng)通

傳附件

護方案辦”頁面一鍵調(diào)取本材料。

（三）申請文書名稱

《上海市交通行政許可申請書》

八、審批期限

（一）受理期限：申請材料齊全且符合法定形式的，即可受理。

（二）辦理期限：法定期限為20個工作日，承諾期限為10個工作日。

九、審批證件

審批證件名稱為：《在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的許可決定》。

審批證件內(nèi)容包括：決定包含主要要素，如工程概況、安全保護要求、結(jié)論

等。

審批證件有效期為：自發(fā)證之日起至項目竣工日止。

6

審批證件送達方式：網(wǎng)上送達或快遞寄件送達。

審批證件送達期限：自作出決定之日起10個工作日內(nèi)。

十、收費依據(jù)及標準

本審批事項不收費。

十一、申請人權(quán)利和義務(wù)

（一）申請人依法享有以下權(quán)利：

1.知情權(quán)。有權(quán)向行政審批機構(gòu)了解本辦事指南相關(guān)情況。

2.獲得許可權(quán)。有權(quán)依據(jù)本辦事指南向行政審批機構(gòu)提出申請，并在符合相

關(guān)審批條件、標準的情況下獲得許可的權(quán)利。

3.救濟投訴權(quán)。有權(quán)就不服行政審批機構(gòu)實施的本項具體行政行為，依法提

出行政復(fù)議或者行政訴訟；也可以向行政審批機構(gòu)或者其上級主管部門投訴或者

控告。

（二）申請人依法履行以下義務(wù)：

1.提供真實材料義務(wù)。有義務(wù)按照本辦事指南要求，提供符合規(guī)定形式并確

保真實有效的材料，并承諾按照材料要求落實保護責(zé)任。

2.補正材料義務(wù)。有義務(wù)按時提交行政審批機構(gòu)依法要求的補正材料。

3.接受核查義務(wù)。有義務(wù)配合行政審批機構(gòu)工作人員依法進行核查，并如實

提供相關(guān)資料、信息。

十二、申請接收

（一）接收方式

上海一網(wǎng)通辦網(wǎng)上辦理地址：/

（二）接收時間

周一至周五上午9:00—11:30，下午13:00—16:30（法定假日及每月最后一

個星期五下午除外）。

十三、咨詢途徑

（一）窗口咨詢

7

黃浦區(qū)建國東路525號巴士大廈一樓上海市交通委員會行政服務(wù)中心。

（二）電話咨詢

（021）51528500

（三）信函咨詢

咨詢部門名稱：上海市交通委員會行政服務(wù)中心。

通訊地址：黃浦區(qū)建國東路525號巴士大廈一樓。

郵政編碼：200025

十四、投訴渠道

（一）窗口投訴

黃浦區(qū)建國東路525號巴士大廈一樓上海市交通委員會行政服務(wù)中心。

（二）電話投訴

（021）12345

（三）網(wǎng)上投訴

“互動平臺-網(wǎng)上投訴”欄

（四）信函投訴

投訴受理部門名稱：上海市交通委員會。

通信地址：浦東新區(qū)世博村路300號1號樓10樓。

郵政編碼：200125

十五、辦理方式

適用一般程序。

（一）業(yè)務(wù)描述

（1）申請環(huán)節(jié)：申請人登錄上海一網(wǎng)通辦網(wǎng)址/，完

成注冊登錄，進入軌道交通安全保護區(qū)作業(yè)審批界面進行申請；按本辦事指南填

寫相關(guān)申報信息，并按照材料目錄對應(yīng)上傳申請資料；申請資料可選擇從軌道交

通企業(yè)監(jiān)護管理系統(tǒng)中一鍵調(diào)取，并確認后，上傳系統(tǒng)，也可選擇上傳本地文件。

8

（2）審查環(huán)節(jié)：市交通委經(jīng)審核后作出審批決定。申請人可直接從網(wǎng)上獲

取行政許可決定書。

（3）審查方式：書面審查。

（二）適用情形

在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)審批。

十六、決定公開

自作出決定之日起10個工作日內(nèi)，在上海市交通委員會網(wǎng)站

（/）上公開。

9

附錄A

辦事流程示意圖

申請人網(wǎng)上提出申請

申請人按要求補正材料市交通委審核申請材料

材料需補正符合不予受理情形

發(fā)出《交通行政許可不予受理，發(fā)出《交通行

申請材料審核結(jié)果

申請補正通知書》政許可申請不予受理決定

材料符合要求

受理，發(fā)放《交通行政許可

申請受理通知書》

市交通委10個工作日內(nèi)作出

審批決定，出具行政許可決定

書

決定公開

圖1在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)審批網(wǎng)上申請流程示意圖

10

附錄B

上海市交通行政許可申請書（示例）

在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)審批

建設(shè)單位名稱填寫工商注冊名稱

選擇類型選擇“地鐵監(jiān)護系統(tǒng)項目編號”地鐵監(jiān)護填寫軌道交通企業(yè)

系統(tǒng)項目生成的地鐵監(jiān)護系

編號統(tǒng)項目編號，并點

擊“編碼校驗”驗

證。

注意：項目編號是

一串數(shù)字，不是技

審意見中的“滬軌

XXX”。

注冊地址工商注冊地址郵政編碼**

經(jīng)營或者辦公地址填寫日常辦公、經(jīng)營地址郵政編碼**

法定代表人填寫工商辦公電**聯(lián)系手機**

注冊話

項目負責(zé)人**辦公電**聯(lián)系手機**

話

聯(lián)系人**辦公電**聯(lián)系手機**

話

文書送達地址填寫真實有效、能送達地址郵政編碼**

11

申請項目名稱填寫具體項目名稱、與立項批復(fù)等文件的項目名稱一致

申請情況說明(用途、規(guī)模等)

可選：

□基坑類：

開挖面積900㎡，開挖深度15m

相對位置關(guān)系：基坑圍護距地鐵結(jié)構(gòu)外邊線最小凈距15m

□樁基類：

樁基形式：水泥灌注樁，樁基深度：20m

相對位置關(guān)系：樁基距地鐵結(jié)構(gòu)外邊線最小凈距10m

□加卸載類：

加卸載類型：綠化，標高變化：原地面標高0.8m，作業(yè)后地面標高1.0m

相對位置關(guān)系：加卸載位置距地鐵結(jié)構(gòu)外邊線最小凈距10m

□其他類：

□需要說明的情況：

作業(yè)項目工程概況

作業(yè)項目___路以東、___路以西、___路以北、___路以南

位置

□臨近軌道交通4號線，西藏南路車站或西藏南路站至大木橋路站區(qū)

與軌道交

間

通（磁?。?/p>

□磁浮

關(guān)系

□相鄰□穿越□結(jié)合、連通

12

擬開、竣2021年2月20日開工

工日期2021年5月20日竣工

注：申請人（單位）應(yīng)當如實填寫上述表格，如實提交有關(guān)材料和反映情況，并

對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。

13

附錄C

常見錯誤示例

1.常見錯誤：申請單位名稱處填施工單位。

正確做法：申請單位應(yīng)為建設(shè)單位。

2.常見錯誤：申請表中單位名稱和蓋章名稱不一致。

正確做法：申請表中單位名稱和蓋章一致。

3.常見錯誤：專項保護方案未經(jīng)軌道交通企業(yè)審核同意并蓋章。

正確做法：專項保護方案須由軌道交通企業(yè)審核同意并蓋章確認。

4.常見錯誤：不同材料中出現(xiàn)的建設(shè)單位名稱不一致。

正確做法：報審材料的封面、頁眉、印章、正文以及系統(tǒng)填報信息中出現(xiàn)

的建設(shè)單位名稱要一致。

5.常見錯誤：不同材料中出現(xiàn)的項目名稱不一致。

正確做法：報審材料的封面、頁眉、正文以及系統(tǒng)填報信息中出現(xiàn)的項目

名稱要一致。

6.常見錯誤：審報范圍錯誤。

正確做法：上海軌道交通11號線昆山段、市域鐵路不適用于本指南。

14

附錄D

常見問題解答

1.問：申請人登錄賬號之后，出現(xiàn)看不到已申請項目的信息、找不到補正按

鈕、或無法下載電子證照等異常情況，如何操作？

答：清除瀏覽器緩存信息，或嘗試更換瀏覽器，推薦谷歌（GoogleChrome）、

MicrosoftEdge。對于補正項目，在【我的待辦】標簽下查找補正按鈕。

2.問：非企業(yè)核準、備案、審批類項目需要提供設(shè)計方案批文嗎？

答：不需要。

3.問：申請人應(yīng)當提供審批文件、施工圖嗎？

答：不需要提供。

4.問：若項目實施相關(guān)要素發(fā)生了變化，需要重新申報行政許可嗎？

答：若項目發(fā)生建設(shè)單位主體變更、設(shè)計方案變更、施工工況變化、作業(yè)

條件不具備等事項的，需重新申報行政許可。

5.問：取得軌道交通安全保護區(qū)作業(yè)的許可決定，是否表示項目可以開工建

設(shè)？

答：軌道交通安全保護區(qū)作業(yè)審批，僅代表市交通行政管理部門允許該項

目申請單位在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)，并落實對軌道交通的保護措施。

建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定程序取得建設(shè)等管理部門施工許可證后方可實施。

15

附錄E

審批辦理依據(jù)的法律文件目錄

1.《上海市軌道交通管理條例》(2002年5月21日上海市第十一屆人民代表

大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過；根據(jù)2021年8月25日上海市第十五屆人

民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)

于修改〈上海市出版物發(fā)行管理條例〉等3件地方性法規(guī)的決定》，2021年8月

25日上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第78號公布）

16

目錄

一、適用范圍................................................................................................................1

二、事項名稱和代碼....................................................................................................1

三、辦理依據(jù)................................................................................................................1

四、辦理機構(gòu)................................................................................................................2

（一）辦理機構(gòu)名稱及權(quán)限.................................................................................2

（二）審批內(nèi)容.....................................................................................................2

（三）法律效力.....................................................................................................2

（四）審批對象.....................................................................................................2

五、審批條件................................................................................................................2

（一）準予批準的條件：.....................................................................................2

（二）不予批準的情形：.....................................................................................2

六、審批數(shù)量................................................................................................................3

七、申請材料................................................................................................................3

（一）形式標準.....................................................................................................3

（二）行政審批申請材料目錄.............................................................................3

（三）申請文書名稱.............................................................................................3

八、審批期限................................................................................................................3

九、審批證件................................................................................................................4

十、收費依據(jù)及標準....................................................................................................4

十一、申請人權(quán)利和義務(wù)............................................................................................4

（一）申請人依法享有以下權(quán)利：.....................................................................4

1

（二）申請人依法履行以下義務(wù)：.....................................................................4

十二、申請接收............................................................................................................4

（一）接收方式.....................................................................................................4

（二）接收時間.....................................................................................................4

十三、咨詢途徑............................................................................................................5

（一）窗口咨詢.....................................................................................................5

（二）電話咨詢.....................................................................................................5

（三）信函咨詢.....................................................................................................5

十四、投訴渠道....................................................................................