第5課 中國古代官員的選拔與管理 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第5課中國古代官員的選拔與管理選必一

第二單元：官員的選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察材料：垂直體制與層級體制的互相配套和制約，形成了中國帝制時代政治組織制度的基本格局，即政治決策和監(jiān)督一般來自于垂直體系，造成了“一竿子插到底”，許多問題不“通天”就難以解決的政治行為方式；而推行政務(wù)則依賴于層級體系，造成了層層周轉(zhuǎn)、執(zhí)行效率緩慢低下的行政行為方式。——劉文瑞《中國古代政治制度》導(dǎo)入一、中國古代的官員選拔制度一、中國古代的官員選拔制度世官制1.夏商西周：

含義：

標(biāo)準(zhǔn)方式:

影響:是一種官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官貴族血緣世襲

形成貴族政治。材料1：世官制（世卿世祿制）：指世代為官，官吏都具有世襲官職的特權(quán)。無論王室還是各級貴族都是憑借宗法和血統(tǒng)世代繼承高官厚祿。世官制是先秦時期在選官用人方面所實(shí)行的一項重要的政治制度。材料2“公有公門，卿有卿門，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰不能戒其怠惰?！?/p>

——《禮記》材料3西周選官用人的主要途徑是世卿世祿制度，這種制度在春秋戰(zhàn)國時期隨著宗法分封制的被破壞而遭到破壞。一、中國古代的官員選拔制度一、中國古代的官員選拔制度（二）春秋戰(zhàn)國：薦舉功勞制舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。1.背景:尚賢思想興起，各國爭霸圖強(qiáng)。2.標(biāo)準(zhǔn):才能或軍功3.方式:材料1：李悝相魏文侯時說：“為國之道,食有勞而祿有功,使有能而賞必行、罰必當(dāng)……奪淫民之祿以來四方之士”。

——劉向《說苑》材料2：秦時商鞅變法明確規(guī)定：“宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”——《史記·商君列傳》薦舉（自薦）毛遂自薦薦舉（他薦）鮑叔牙舉薦管仲軍功爵客卿制（薦舉）功勞制（軍功爵制）4.影響:①打擊貴族世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了社會階層的流動②有利于地主階級力量的壯大，適應(yīng)了爭霸兼并戰(zhàn)爭的需要。一、中國古代的官員選拔制度從世官制向薦舉功勞制的轉(zhuǎn)變材料四：軍功爵制是獎勵軍功、鼓勵殺敵求勝的軍功爵祿制度，它是新興的地主階級為提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力而采取一項措施。材料五：薦舉功勞制是一種適合戰(zhàn)爭狀態(tài)和臨時狀態(tài)的官員選拔方式。薦舉比較散漫，不是一種制度；軍功也只適合戰(zhàn)爭狀態(tài)，且殺敵與為官本就不相匹配。秦朝主張“軍功爵、文法吏”，當(dāng)漢朝大一統(tǒng)王朝建立并鞏固后，這種官員選拔方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要了。于是，漢武帝時期察舉制應(yīng)時而生。影響：積極：打破以血緣關(guān)系為主的選官制度，有利于選拔人才，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵。局限：只適用于戰(zhàn)爭狀態(tài)和臨時狀態(tài)，并非常態(tài)化的選官制度。從世官制向薦舉功勞制的轉(zhuǎn)變，選官制度發(fā)生了什么變化？血緣尚賢選官標(biāo)準(zhǔn)：選官權(quán)力：貴族壟斷逐漸集中于君主一、中國古代的官員選拔制度一、中國古代的官員選拔制度（三）秦朝：“以法為教”、“以吏為師”形成了思想文化上的專制，造成了嚴(yán)重的倒退。1.途徑:向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。3.結(jié)果:材料1：故明主之國無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師。

——《韓非子·五蠹》“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學(xué)習(xí)法律，加強(qiáng)普法教育；“法吏”也擔(dān)負(fù)起宣講法律、執(zhí)行君王旨意的使命。先秦法家主張的專以國家政策、法令為教育內(nèi)容的制度。實(shí)質(zhì)：摒棄諸子學(xué)說，專任法家思想，文化上的專斷、專制。睡虎地秦簡《語書》“以法為教”，“以吏為師”是文化制度、教育制度。

材料2：故騰為是而修法律令、田令及為閑私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪。

——睡虎地秦簡《語書》一、中國古代的官員選拔制度2、目的:統(tǒng)制輿論，鉗制思想，維護(hù)君主專制中央集權(quán)制度。4、影響：

①打擊貴族世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了社會階層的流動②有利于地主階級力量的壯大，適應(yīng)了爭霸兼并戰(zhàn)爭的需要。?？贫〞r科目特科不定時察孝廉舉茂才賢良方正賢良文學(xué)明經(jīng)講求孝行、廉潔。選拔智略出眾的優(yōu)秀人才。德才兼?zhèn)?，正直不阿，能直言極諫。品德與文才兼?zhèn)?，又有良好的?jīng)學(xué)底蘊(yùn)。明于儒學(xué)的經(jīng)典,通曉儒術(shù)（四）漢朝：察舉制一、中國古代的官員選拔制度（1）?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等。（2）特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。1.標(biāo)準(zhǔn)：先考察后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。2.方式：一、中國古代的官員選拔制度3.特點(diǎn)：地方推舉（自下而上）；形式多樣；突出儒學(xué)地位。材料2：元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道?！撕螅繗q薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制?！惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》材料4：舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！稌x書·段灼傳》材料3：東漢后期，隨著政治的腐敗，察舉不實(shí)的現(xiàn)象漸趨嚴(yán)重?！笞宄錾淼墓倮魝?yōu)榱司S持本家族的利益，“朋黨結(jié)私，背實(shí)趨華”。士人為了做官，也投靠依托權(quán)門。

——白壽彝《中國通史》（1）積極：（2）局限：①容易任人唯親,滋生腐??；②選官權(quán)被世家大族操縱；后期難以選拔到真正的人才。③地方豪強(qiáng)勢力的崛起，也不利于中央集權(quán)。材料1：漢代察舉制“四科取士”為：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行?！?/p>

——《后漢書·百官志注》一、中國古代的官員選拔制度（四）漢朝：察舉制4.影響：一、中國古代的官員選拔制度①注重品行才學(xué)，打破血緣世襲，促進(jìn)了階層流動；②為兩漢政權(quán)選拔了大批人才，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；③任免權(quán)由中央掌握，加強(qiáng)中央集權(quán)；④推動儒家思想成為選官標(biāo)準(zhǔn)。重要補(bǔ)充：積功勞為官、征辟制：概念：征辟制是自上而下選拔官吏,主要由皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式?；实壅髡俜Q“征”，官府征召稱“辟”。材料：漢末社會動蕩，“人口流移，考詳無地”，察舉制所依賴的鄉(xiāng)里清議失去了社會基礎(chǔ)。當(dāng)時，選官多操縱在地方大族名士手中。他們交結(jié)朋黨，嚴(yán)重干擾了人才選拔。自曹操開始，嘗試新的選人方法，曹丕繼魏王后，采納吏部尚書陳群的建議，頒制九品中正制。這種選官制度既繼承了兩漢鄉(xiāng)里評議人物的傳統(tǒng)，又將評議權(quán)收歸中央，在一定時期內(nèi)加強(qiáng)了中央集權(quán)。思考：為什么九品中正制會取代察舉制呢？人口流動加劇，鄉(xiāng)里清議失去社會基礎(chǔ)地方大族操縱選拔權(quán)，不利于中央集權(quán)曹魏求賢若渴，需要人才，察舉制不適宜選拔的需求1、背景一、中國古代的官員選拔制度（五）魏晉南北朝：九品中正制

2、創(chuàng)立：

曹魏創(chuàng)立，中央委任中正官為各地人才評定等級，共分九等，朝廷依次授以相應(yīng)的官職。4、標(biāo)準(zhǔn)：高門（上品）寒門（下品）初創(chuàng)時重視家世、道德、才能西晉時主要看重家世、門第5、實(shí)質(zhì)：成為維護(hù)士族特權(quán)的工具6、衰落：隨著士族沒落，九品中正制無法繼續(xù)。具體做法：由各州郡從本州郡在中央任職且德名俱高者中推選大小中正官各一人，將本州郡人才分為九等，按上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下分別品第，并加評語。小中正協(xié)助大中正審核后，將表呈交吏部，吏部依此進(jìn)行官吏的升遷與罷黜。3、內(nèi)容：設(shè)置中正、品評人物、按品授官。本籍在中央任高官的人擔(dān)任評定士人資品，寫出評語“狀”吏部授官一、中國古代的官員選拔制度（五）魏晉南北朝：九品中正制7、評價：材料：九品中正制頒行之初，門第并非是定品的惟一標(biāo)準(zhǔn)，才能受到一定程度的重視，但由于舉薦制度的性質(zhì)沒有改變，而中正官徇私舞弊，以權(quán)謀私，門第成為選官用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，漸為諸姓士族壟斷，最終形成了“上品無寒門，下品無勢族”的門閥士族政治。材料2：魏晉南北朝時的“九品中正制”將舉官察吏的標(biāo)準(zhǔn)定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒學(xué)的仁義忠孝。于是，“家訓(xùn)”“家誡”的家學(xué)教育便適時而興盛起來?！幾詤悄蕖墩撐簳x九品中正制與私學(xué)的關(guān)系》等（五）魏晉南北朝：九品中正制一、中國古代的官員選拔制度7、評價：①早期為曹魏政權(quán)選拔了大量人才；②選官權(quán)收歸中央，一定時期內(nèi)加強(qiáng)了中央集權(quán)；③對魏晉南北朝時的家學(xué)教育起到了促進(jìn)作用，推動了儒家思想傳播。后來成為鞏固門閥政治的工具，具有壟斷性和封閉性的特點(diǎn)，阻礙階級的流動（階級固化），不利于人才選拔和中央集權(quán)。積極：消極：（五）魏晉南北朝：九品中正制一、中國古代的官員選拔制度皇帝寒門九品中正制導(dǎo)致門閥士族壟斷政治，不利于中央集權(quán)。統(tǒng)治者需要打破門第取士的標(biāo)準(zhǔn)，打擊世家勢力。封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寒門庶族地主勢力加強(qiáng)。為了維護(hù)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益，迫切需要打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。①社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，門閥世族衰落，庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面②統(tǒng)治者鞏固統(tǒng)治，加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)的需要③九品中正制的弊端，使得無法適應(yīng)社會發(fā)展要求（六）隋唐至清——科舉制1、背景一、中國古代的官員選拔制度（六）隋唐至清——科舉制2、標(biāo)準(zhǔn)（特點(diǎn)）：（1）隋唐：創(chuàng)立與發(fā)展3、發(fā)展歷程分科考試選拔人才（才學(xué)）知識回顧：科舉制在隋唐時期經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展？開創(chuàng)正式形成持續(xù)發(fā)展完善一、中國古代的官員選拔制度

材料：

明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，旨在檢測應(yīng)試者記誦儒家經(jīng)典的能力。

進(jìn)士科主要考經(jīng)史和時務(wù)策，后改以詩賦為主，較能體現(xiàn)應(yīng)試者的文才學(xué)識。當(dāng)時的高官多出身于進(jìn)士科，非進(jìn)士出身者，即便位極人臣，也難享時人美譽(yù)。——王家范《大學(xué)中國史》（六）隋唐至清：科舉制一、中國古代的官員選拔制度科目結(jié)果制舉常舉皇帝自設(shè)科目考試選人每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會重視?？荚嚭细裰皇侨〉脼楣儋Y格，吏部選拔后正式任官。

（銓選）科目概況秀才等級最高，及第極難，高宗時廢止進(jìn)士考士人詩賦文才明經(jīng)考士人對儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法選拔明習(xí)法令、文字書法、數(shù)學(xué)計算等方面的專門人才，社會影響不大明書明算1.隋唐：產(chǎn)生與發(fā)展自主學(xué)習(xí)：根據(jù)教材梳理隋唐時期科舉制的內(nèi)容一、中國古代的官員選拔制度（六）隋唐至清——科舉制（1）隋唐：創(chuàng)立與發(fā)展3、發(fā)展歷程時間科目結(jié)果制舉

常舉每年

皇帝自設(shè)科目秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種

取得為官資格，吏部選拔后正式任官材料：大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進(jìn)士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當(dāng)，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負(fù)藝第于榜末。——《冊府元龜·貢舉部·謬濫》不足：重門第、重出身、兼采名望、錄取比例小思考:唐代科舉存在什么問題？一、中國古代的官員選拔制度一、中國古代的官員選拔制度（六）隋唐至清：科舉制（1）“取士不問家世”，嚴(yán)查薦舉，嚴(yán)管官僚世家子弟的考試。（2）嚴(yán)格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。（3）考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩賦，注重真才實(shí)學(xué)。

材料1：北宋“取士不問家世”原則的確立，堪稱我國封建選士制度史上的一大變革。至此，魏晉隋唐“官之選舉必由于簿狀”的時代始告終結(jié)。

——張邦煒《論北宋“取士不問家世”》材料2：鎖院就是在貢舉考官被任命之后,立即被送入貢院或其他考試場所,在與外界隔絕的狀態(tài)下,擬題、引試、考校試卷、確定等第,放榜之后,才能解禁出院,以防止請托之弊。此制自太宗淳化三年創(chuàng)立之后,一直沿用。——張希清《中國科舉制度通史·宋代卷上》①籍貫信息②三代腳色③所習(xí)經(jīng)典鎖院制度謄錄制度已糊名彌封拆去糊名彌封一、中國古代的官員選拔制度3、發(fā)展歷程（2）兩宋：進(jìn)一步發(fā)展完善（成熟）一、中國古代的官員選拔制度（六）隋唐至清：科舉制（3）元朝：時斷時續(xù)

材料1：元對漢族制度的模仿是不徹底的，比如說開科舉，……元朝一直不斷拖延，議而不行。……（忽必烈）覺得儒生沒什么太大用處，所以一直沒有搞科舉。——黨寶?！墩鞣c磨合：元》材料2：仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以圖至治。然匪用儒士，何以至此？”皇慶二年，頒布行科舉詔?！獡?jù)《元史》整理1）官員選拔部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。2）隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的提高，1313年宣布次年開考，恢復(fù)科舉制，但時斷時續(xù)。3）元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也不高。材料3：從1206年鐵木真建立大蒙古國開始,整個元代存在的年間,其中開科取士不過斷斷續(xù)續(xù)的47年,共16次,自延幼二年至元代滅亡,共取進(jìn)士1135人,……科舉入仕者只占元代官員比例的1/22。——龐飛《中國古代選官制度與審美風(fēng)尚的變遷》元朝科舉制理學(xué)走向官學(xué)化（六）隋唐至清——科舉制（4）明清：3、發(fā)展歷程鼎盛與僵化①形式：②生源：③內(nèi)容：④形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級主要是國子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等從四書五經(jīng)中命題八股取士：規(guī)定科舉考試只須在四書五經(jīng)范圍內(nèi)命題，考生只能根據(jù)指定的觀點(diǎn)答題，不準(zhǔn)發(fā)揮自己的見解。答卷的文體，必須分成八個部分，稱為“八股文”（每篇由破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成）八股取士一、中國古代的官員選拔制度進(jìn)士題名碑這些進(jìn)士題名碑記載了元、明、清三代51624名進(jìn)士的姓名、籍貫、名次。現(xiàn)存于北京孔廟和國子監(jiān)博物館。歷史解釋歷史縱橫：明朝科舉考試中的南北卷制度，明朝為了保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才，從1427年起，在會試中實(shí)行南北卷。會試錄取100人，其中南方60人，北方40人。后來，南北卷演變?yōu)槟媳敝芯?，錄取比例也逐漸穩(wěn)定，南卷、北卷和中卷的錄取人數(shù)分別占會試錄取總?cè)藬?shù)的55%、35%和10%。怎樣看待材料中的南北分卷制（南北榜爭）？①反映了經(jīng)濟(jì)文化重心南移背景下，科舉錄取的公平性（科舉錄取與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的關(guān)系）問題②明朝最終按地域分配進(jìn)士名額的做法，有利于籠絡(luò)北方士人，鞏固明朝統(tǒng)治，為后世借鑒（沿用）。（六）隋唐至清——科舉制（4）明清：3、發(fā)展歷程鼎盛與僵化一、中國古代的官員選拔制度如何理解明清時期的科舉制度在走向衰落？材料：科舉考試偏重文學(xué)、歷史和學(xué)術(shù)問題，使得統(tǒng)治階層產(chǎn)生一種講求考證、沉溺文學(xué)或一味好古的傾向，這對培養(yǎng)求是致用的思想是很不利的。這種制度雖然使中國保持了上千年的穩(wěn)定，但是它同樣也阻礙了中華文明的進(jìn)步和發(fā)展?！幾再M(fèi)正清《中國：傳統(tǒng)與變遷》（1）科舉選拔標(biāo)準(zhǔn)單一，壓抑個性。（2）考試以儒學(xué)為主，忽視實(shí)用性，不利于科技的發(fā)展。（3）片面應(yīng)試嚴(yán)重禁錮了人們的思想，是一種文化專制。（六）隋唐至清（4）明清：3、發(fā)展歷程鼎盛與僵化一、中國古代的官員選拔制度材料：“1905年是新舊中國的分水嶺。它標(biāo)志著一個時代的結(jié)束和另一個時代的開始?！?/p>

——羅茲曼主編的《中國的現(xiàn)代化》1）1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論；2）1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請立?？婆e，光緒帝詔準(zhǔn)。延續(xù)1300多年的科舉制廢至此正式廢除了。（5）清末：廢除（1905年）一、中國古代的官員選拔制度（六）隋唐至清：科舉制廢除科舉制的詔書一、中國古代的官員選拔制度材料一：這一制度，中國推行了近兩千年之久；他們通過考試，品評人才的優(yōu)劣，為政府機(jī)構(gòu)配備文官……這一制度達(dá)到充分發(fā)展時，是由一系列考試組成的。

——斯塔夫利阿諾斯《全球通史》材料二：自經(jīng)此項制度推行日久，平民社會，窮苦子弟，棲身僧寺，十年寒窗，也可躍登上第。

——錢穆《國史新論》材料三：……但是科舉選官的范圍較之九品中正制要廣泛得多，一般地主子弟均有資格參加科舉，這對排除當(dāng)時門閥士族的殘余勢力，提高官員素質(zhì)和改善吏治，都有著一定的進(jìn)步意義?！旖B侯主編《中國古代史》提高官員文化素質(zhì)擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)選官權(quán)力改變積極：（1）使出身社會中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權(quán)，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加速了社會階層的流動。（2）讀書、考試和做官緊密聯(lián)系起來，提高了官員文化素質(zhì)，促進(jìn)社會重學(xué)風(fēng)氣形成。。（3）把選拔人才和任命官吏的權(quán)利從世家大族手中收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。（4）對西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（六）隋唐至清4、評價一、中國古代的官員選拔制度材料四：科舉考試偏重文學(xué)、歷史和學(xué)術(shù)問題，使得統(tǒng)治階層產(chǎn)生一種講求考證、沉溺文學(xué)或一味好古的傾向，這對培養(yǎng)求是致用的思想是很不利的。這種制度雖然使中國保持了上千年的穩(wěn)定，但是它同樣也阻礙了中華文明的進(jìn)步和發(fā)展。

——摘編自費(fèi)正清《中國：傳統(tǒng)與變遷》材料五：愚以為八股之害等于焚書，而敗壞人材，有甚于咸陽之郊所坑者。

——（明）顧炎武：《日知錄》消極：選拔標(biāo)準(zhǔn)單一，壓抑個性；

考試以儒學(xué)為主，忽視實(shí)用性，不利于科技的發(fā)展；

八股取士嚴(yán)重禁錮了人們的思想，不能與時俱進(jìn)。（六）隋唐至清4、評價一、中國古代的官員選拔制度朝代制度標(biāo)準(zhǔn)方式特點(diǎn)演變趨勢先秦①選拔標(biāo)準(zhǔn)：②選拔方式：③選拔原則：④選官基礎(chǔ)：⑤選官權(quán)力：漢代魏晉南北朝

隋唐明清軍功與爵位官制密切相連世官制舉薦與軍功爵制察舉制九品中正制科舉制八股取士血緣才能軍功品行才能門第出身才學(xué)世襲品評授官考試與分封制、宗法制相結(jié)合以才能和品德為依據(jù)與當(dāng)時門閥政治密切相關(guān)沖破士族壟斷政治的局面與君主專制強(qiáng)化相關(guān)家世門第到學(xué)識才能舉薦血緣世襲到公開考試逐漸走向制度化日益擴(kuò)大，官員素質(zhì)不斷提高由地方到中央趨勢：古代選官制度逐漸走向成熟完善，選官日趨科學(xué)、公正、客觀實(shí)質(zhì)：選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強(qiáng)

一、中國古代的官員選拔制度二、中國古代的官員考核制度總體上看，內(nèi)容涵蓋了東?？さ男姓C(jī)構(gòu)、官吏配備、農(nóng)業(yè)、民政、財政等方面的內(nèi)容，具體包括：1.地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和吏員的配備；2.戶口數(shù)、性別及年齡結(jié)構(gòu)，流民安置;3.提侯國邑屬國、宿麥田及桑田面積的增減變化；4.錢谷的出入墓主師饒曾任東海郡功曹史，約葬于王莽時期?？己说慕Y(jié)果是官員賞罰的依據(jù)?？己藘?nèi)容考核功能中央御史審核郡國匯總制成計簿郡、王國戶口墾田錢谷入出盜賊多少縣、侯國考核時間：每年歲末考核對象

地方行政長官考核：也稱考績、考課，是中國古代政府對官員履行職責(zé)情況進(jìn)行考察、核實(shí)并評定優(yōu)劣等級的一項人事管理制度?？己斯賳T（一）秦漢——上計制二、中國古代的官員考核制度（二）魏晉南北朝：流于形式門閥士族勢力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。（三）隋唐宋時期考核制度1.變化：隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。2.隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。3.唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降?？己瞬块T尚書省的吏部考核方式地方報告中央皇帝巡查州縣考核標(biāo)準(zhǔn)品德才能，四善二十七最考核結(jié)果評定分三等九級，確定官員升降與獎懲。二、中國古代的官員考核制度材料：《大唐六典》規(guī)定：“考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課?！背酥?，還有40余位職官參與考課分工事宜。唐代對流內(nèi)官員和流外吏員按照不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類考課。其中針對流內(nèi)官員的考課標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“四善二十七最"。"四善”是政府著眼于官德品行?！岸咦睢眲t是根據(jù)官員職位職能特點(diǎn)的不同而提出的具體要求。各地各部門先行考課并將考課結(jié)果編制成冊形成"考簿”，然后逐級檢勘、匯總、上報，最后上報至尚書省考功司以待會考。最后由皇帝確認(rèn)后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務(wù)變動的重要依據(jù)?！幾浴短拼倮艨己伺c監(jiān)察制度的互洽逆轉(zhuǎn)及啟示》思考：唐代官員考核有何特點(diǎn)？分工明確標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、系統(tǒng)流程嚴(yán)密與官員獎懲相結(jié)合考核機(jī)構(gòu)健全考核內(nèi)容廣泛

唐代的考課制度有三大主要特點(diǎn)：一是覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；二是等級與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀；三是制度嚴(yán)密，既有專門負(fù)責(zé)此事的機(jī)構(gòu)，又有明確的考課時限，既有?？际梗钟斜O(jiān)校使，相互制約、相互監(jiān)督。二、中國古代的官員考核制度（三）隋唐宋時期考核制度4.宋朝：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。

宋代考核稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官。南宋在御史臺設(shè)考課司，共掌考核，標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”。宋神宗熙寧元年頒行考核州縣官員的《守令四善四最》“四善”沿用唐制，為德義、清謹(jǐn)、公平、勤恪?！八淖睢笔菙嗒z平允、賦人不擾；均役屏盜、勸課農(nóng)桑；賑恤饑窮、導(dǎo)修水利；戶籍增衍、整治簿書。四善德慎公勤

宋朝在地方監(jiān)察制度方面建立了與路、府州二級相適應(yīng)的監(jiān)察體系。其在路上建立監(jiān)司，府州一級設(shè)置了通判，與知州同領(lǐng)州事并專門負(fù)責(zé)對知州的監(jiān)察。曾任杭州通判的蘇東坡二、中國古代的官員考核制度1.明朝：（四）明清時期的官員考核制度（考核制度嚴(yán)密）名稱考核時間目的或結(jié)果考滿官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”。考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察重點(diǎn)查處官員的貪、酷和不作為材料：（明洪武十八年，朱元璋下詔）令稱職者升，平常者復(fù)職，不稱職者降，貪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免為民。

——《明史·選舉制》2.清朝：清朝吸收了明后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，在考核標(biāo)準(zhǔn)上偏重于懲辦腐朽。二、中國古代的官員考核制度朝代考核制度或歸屬部門考核時間考核對象考核結(jié)果秦漢隋唐兩宋明朝清朝【自主學(xué)習(xí)】結(jié)合教材P31-33，完成以下表格二、中國古代的官員考核制度上計制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)尚書省吏部負(fù)責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)考滿考察京察大計三年（“初考”）六年（“再考”）九年（“通考”）三年（朝覲考察）六年（京察）三年任職期滿的官員外地官員京官京官外省官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)查處官員貪、酷和作為官員獎懲的依據(jù)拓展：中國古代考課制度的特點(diǎn)①考核內(nèi)容較全面：既考察經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)，也注重對官吏道德才能的評判。②考核對象合理分類：中央和地方的官吏都要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系。③考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化：唐代出現(xiàn)最早的專門考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關(guān)部門行使京察和外察之職。⑤考核過程注重公開公正：宋代對京官的考核叫磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報不實(shí)或獎懲升降不妥。二、中國古代的官員考核制度朝代考核制度或歸屬部門考核時間考核對象考核結(jié)果秦漢上計制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負(fù)責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎懲的依據(jù)大計外省官員總體趨勢①官員考核制度漸趨完善②品德與政績并重③地方官和中央官分開考核；④考核日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化；⑤獎懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合。二、中國古代的官員考核制度三、中國古代的官員監(jiān)察制度監(jiān)察史材料：刺史級別不高，官秩（級別）不過六百石，約等于中下等縣令。但他位卑權(quán)重，可代表中央，監(jiān)察二千石的地方高官、豪強(qiáng)勢力，甚至諸侯王。

——樊樹志《國史概要》秦朝組織結(jié)構(gòu)示意圖三、中國古代的官員監(jiān)察制度（一）秦漢----監(jiān)察體系1.中央建立御史大夫秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）為首的中央監(jiān)察體系。2.地方創(chuàng)設(shè)刺史制度漢武帝將全國劃分為13個州部，每州設(shè)刺史一人監(jiān)察地方郡國。刺史品級不高，權(quán)力很大。十三州部刺史此后，巡視監(jiān)察一直延續(xù)下去。刺史特點(diǎn)刺史品級不高，但是出刺時可以監(jiān)察二千石的地方官僚，也可以監(jiān)督諸王。刺史的職權(quán)雖重，卻不直接處理地方行政事務(wù)。1、中央：2、地方：御史臺，長官御史大夫十道監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察官巡回監(jiān)察御史臺御史大夫殿院殿中侍御史察院監(jiān)察御史①臺院：“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；②殿院：掌殿廷供奉之儀式”；③察院：掌分察百僚，巡按州郡，糾視刑獄，肅整朝儀”臺院侍御史唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察。（二）隋唐三、中國古代的官員監(jiān)察制度包拯，累遷監(jiān)察御史、知諫院、、諫議大夫、御史中丞電視劇《大宋提刑官》宋慈，歷任通判、福建、江西、湖南提點(diǎn)刑獄使；三、中國古代的官員監(jiān)察制度（三）宋朝的監(jiān)察制度1.中央：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一2.地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判蘇東坡曾任杭州通判御史擁有監(jiān)察權(quán)諫官擁有議事權(quán)材料：臺諫所以糾繩執(zhí)政