《學(xué)前教育政策與法規(guī) 》電子教案-9. 第六章（上） 學(xué)前教育法律法規(guī)

單元/章節(jié)名稱第六章學(xué)前教育法律法規(guī)學(xué)時(shí)2學(xué)期總課次9授課時(shí)間學(xué)習(xí)目標(biāo)了解我國(guó)教育法律法規(guī)的基本概念、體系與關(guān)系。了解《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法（征求意見(jiàn)稿）》的立法背景、地位及其基本內(nèi)容。了解其他相關(guān)法律法規(guī)的基本內(nèi)容教學(xué)重點(diǎn)及解決措施重點(diǎn)：了解《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法（征求意見(jiàn)稿）》及其他相關(guān)法律法規(guī)的立法背景、地位及其基本內(nèi)容。解決措施：學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法（征求意見(jiàn)稿）》及其他相關(guān)法律法規(guī)的立法背景、地位及其基本內(nèi)容。教學(xué)難點(diǎn)及解決措施難點(diǎn)：對(duì)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行解讀解決措施：學(xué)習(xí)本章內(nèi)容，聽(tīng)取小組匯報(bào)，結(jié)合具體案例組織小組討論，對(duì)草案進(jìn)行解讀教學(xué)反思授課內(nèi)容及教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)附注（教學(xué)方法、活動(dòng)形式、輔助手段等）一、引入案例導(dǎo)入：近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但仍然是教育體系中最薄弱的短板，“入園難”“入園貴”等問(wèn)題依然突出。記者近日從全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)獲悉，教育部將學(xué)前教育立法作為重點(diǎn)任務(wù)，全面啟動(dòng)立法工作，已形成草案，并初步征求了地方意見(jiàn)。制定學(xué)前教育法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委密切關(guān)注和積極推動(dòng)該項(xiàng)立法工作，已促請(qǐng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究吸納代表議案所提意見(jiàn)和建議，加快立法工作進(jìn)程，盡早將法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考討論：學(xué)前教育立法問(wèn)題為什么在過(guò)去十多年一直受到各界人士的廣泛關(guān)注？還有哪些教育法律法規(guī)影響著學(xué)前教育工作者和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)？二、新授：教育法律法規(guī)概述（一）教育法律法規(guī)的定義作為統(tǒng)治階級(jí)的意志和根本利益在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，教育法律法規(guī)由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定的程序制定，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，是所有對(duì)人們的教育行為具有法律約束力的規(guī)范性文件（包括法律、條例、規(guī)則、規(guī)章等）的總稱。我國(guó)教育法律法規(guī)體現(xiàn)的是廣大人民群眾的共同教育意志，其制定目標(biāo)是通過(guò)規(guī)范教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，從而保障人民群眾的教育利益。我國(guó)的教育法律主要指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改以及認(rèn)可的規(guī)范性文件。教育法規(guī)則為泛指，不僅包括由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改以及認(rèn)可的教育法律，還包括由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的教育行政法規(guī)和規(guī)章，以及地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)制定的地方教育法規(guī)和規(guī)章。教育法律法規(guī)的社會(huì)職能協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系促進(jìn)和保障教育事業(yè)健康發(fā)展保障公民受教育的權(quán)利和義務(wù)我國(guó)教育法律法規(guī)的體系縱向結(jié)構(gòu)：依據(jù)相應(yīng)規(guī)范性文件法律效力層級(jí)的高低，《中華人民共和國(guó)憲法》中關(guān)于教育的部分、教育基本法律、單行教育法律、教育行政法規(guī)、教育行政規(guī)章、地方教育法規(guī)和規(guī)章等教育法律法規(guī)的不同表現(xiàn)形式順次排列，組成了我國(guó)教育法律法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)：依據(jù)相應(yīng)規(guī)范性文件所規(guī)范教育關(guān)系的范圍，由規(guī)范各類(lèi)教育的、規(guī)范教育設(shè)施條件的兩類(lèi)教育法律法規(guī)共同構(gòu)建了我國(guó)教育法律法規(guī)體系的橫向分布。新授：《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》解讀《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）的文本研制匯聚了領(lǐng)域?qū)＜业慕涣鞒晒?，體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能，表明了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的高度重視?！恫莅浮穼?shí)現(xiàn)了中國(guó)特色的學(xué)前教育夢(mèng)與國(guó)際視野的學(xué)前教育法之間的對(duì)話?！恫莅浮返闹饕攸c(diǎn)是文本內(nèi)容的規(guī)范性、教育機(jī)會(huì)的公平性和立法條目的生態(tài)性?！恫莅浮分贫ǖ碾y點(diǎn)包括“保育教育”“托育服務(wù)”“管理監(jiān)督”等內(nèi)容，制定的重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)兒童利益最大化，把學(xué)前兒童的權(quán)利和保護(hù)放在首位，絕不能遺漏任何有悖兒童利益的法律條文。引入：請(qǐng)學(xué)生提前準(zhǔn)備主題為“我對(duì)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》的解讀”的小組匯報(bào)，引導(dǎo)同學(xué)們進(jìn)行提問(wèn)討論。立法背景隨著我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的迅速發(fā)展，社會(huì)各界廣泛呼吁出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)前教育的法律，在經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、管理規(guī)范等方面予以保障。2020年9月7日，教育部根據(jù)憲法、教育法及其他有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)充分調(diào)研與廣泛征求意見(jiàn)后，研究形成了《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?；緝?nèi)容《草案》由總則、分則、附則三個(gè)部分組成，共九章，合計(jì)七十五條。第一章是總則，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育立法的目的依據(jù)、適用范圍，我國(guó)學(xué)前教育的性質(zhì)制度、方針目標(biāo)、教育權(quán)利、發(fā)展原則、政府責(zé)任、家庭責(zé)任、社會(huì)參與、管理體制、鼓勵(lì)教研、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面內(nèi)容做了規(guī)定。《草案》更突出普及普惠目標(biāo)，明確了政府主導(dǎo)的地位，即發(fā)展學(xué)前教育以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量參與。第二章至第八章為分則，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的主要受教育對(duì)象——學(xué)前兒童進(jìn)行了法律上的定義，對(duì)幼兒園的保育與教育、教師和其他工作人員的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)幼兒園的規(guī)劃與舉辦、管理與監(jiān)督、投入與保障及法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。具體包括以下幾個(gè)方面：學(xué)前兒童幼兒園的規(guī)劃與舉辦保育與教案教師和其他工作人員管理與監(jiān)督投入與保障法律與責(zé)任立法意義學(xué)前教育立法不僅是教育法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是衡量一個(gè)國(guó)家教育水平高低的重要標(biāo)志，立法的意義主要在于以下幾點(diǎn)：完善我國(guó)學(xué)前教育法規(guī)體系推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展新授：學(xué)前教育其他相關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教育法》能夠確保并落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，引導(dǎo)和保障教育體制改革進(jìn)一步深化，是我國(guó)教育法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的大法，也是規(guī)范我國(guó)學(xué)前教育活動(dòng)的重要法律?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》堅(jiān)持以社會(huì)主義方向?yàn)榻逃聵I(yè)發(fā)展方向的根本原則。第一條“為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法”，充分體現(xiàn)我國(guó)教育事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)，體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的目的是促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展。《中華人民共和國(guó)教師法（修訂草案）》學(xué)前教師是教師隊(duì)伍的一員，是建設(shè)和發(fā)展我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要力量，學(xué)前教師隊(duì)伍的建設(shè)狀況直接影響著教育事業(yè)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。能否建設(shè)一支具有良好品德和高水平業(yè)務(wù)能力的教師隊(duì)伍，能否確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，能否規(guī)范化管理好這支教師隊(duì)伍，成為決定我國(guó)社會(huì)主義學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為提高教師的社會(huì)地位，保障教師的合法權(quán)益，國(guó)家制定和頒布《中華人民共和國(guó)教師法》，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育快速發(fā)展，對(duì)于培養(yǎng)合格人才、滿足人民群眾多樣化的受教育需求、創(chuàng)新教育體制機(jī)制、推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》于2003年9月1日起施行，并經(jīng)歷3次修正?！吨腥A人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》英國(guó)教育家斯賓塞在《什么知識(shí)最有價(jià)值》一文中提出，教育的目的是“為完滿生活做準(zhǔn)備”。實(shí)現(xiàn)完滿生活的科學(xué)課程體系包括五個(gè)方面，即：準(zhǔn)備直接保全自己的教育；準(zhǔn)備間接保全自己的教育；準(zhǔn)備做父母的教育；準(zhǔn)備做公民的教育；準(zhǔn)備閑暇生活的教育。那么，我國(guó)家長(zhǎng)如何實(shí)施家庭教育？在十三屆全國(guó)人大二次、三次會(huì)議上，先后有368名人大代表提出相關(guān)議案12件，建議啟動(dòng)家庭教育立法。2021年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，這是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。這部法律通過(guò)一系列措施，實(shí)現(xiàn)家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書(shū)為載體的傳統(tǒng)模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容、以立德樹(shù)人為根本任務(wù)的新模式迭代升級(jí)，將家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”。法律明確了家庭教育的概念，規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育。同時(shí)規(guī)定了家庭教育工作機(jī)制、國(guó)家支持家庭教育的舉措、學(xué)校等社會(huì)力量對(duì)家庭教育的協(xié)同任務(wù)等。為呼應(yīng)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”要求，法律規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。五、總結(jié)本章第一節(jié)是教育法律法規(guī)概述。教育法律法規(guī)是所有對(duì)人們的教育行為具有法律約束力的規(guī)范性文件（包括法律、條例、規(guī)則、規(guī)章等）的總稱，擁有協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系、促進(jìn)和保障教育事業(yè)健康發(fā)展、保障公民受教育的權(quán)利和義務(wù)三大社會(huì)職能。本章第二節(jié)介紹了即將頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，這是我國(guó)學(xué)前教育第一部專(zhuān)門(mén)法，該法堅(jiān)持平等、多義務(wù)主體、政府核心責(zé)任、積極保護(hù)、特別照顧等