2024年中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作報告

中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）于2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間由中外合作伙伴共同啟動，是由全球生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的非政府組織、

研究機構(gòu)和企業(yè)等共同發(fā)起成立的國際性社會團體。截止目前，

聯(lián)盟已有來自40余個國家的170多家合作伙伴，包括42家會

員單位。“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟

李盼文女士電話：+86-10-82268281傳真：+86-10-82200535地址：北京市西城區(qū)后英房胡同5號郵編：100035網(wǎng)址：

http://www.brigc.

net/郵箱：secretariat@brigc.

net聯(lián)盟宗旨：凝聚“一帶一路”綠色發(fā)展國際共識，開展開放、包容、共贏的“一帶一路”綠色發(fā)展國際合作和行動實踐，助力共

建“一帶一路”國家實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。微信公眾號中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作研究團隊*李丹中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會，執(zhí)行秘書長王衛(wèi)權(quán)中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會，副秘書長龐驍生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心副主任專家葛少童“一帶一路

”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟項目助理馬麗芳中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會，政策研究部主任李林澤中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會，研究專員*研究團隊成員以個人身份參加研究工作，報告中表達的觀點不代表其所在單位及“一

帶一路

”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟觀點。致

謝本報告為“一帶一路

”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟與自然資源保護協(xié)會（NRDC）2022—2023

年度合作項目成果。自然資源保護協(xié)會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清女士、生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心（FECO）副主任李永紅先生對報告的編寫給予了總體指導。報告主要編寫人員包括生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心龐驍先生、葛少童女士，中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會李丹女士、王衛(wèi)權(quán)先生、馬麗芳女士、李林澤先生等。此外，特別感謝自然資源保護協(xié)會（NRDC）吳琪女士、楊君女士，印度尼西亞基礎

服務改革研究所法比?圖米瓦先生、迪昂?阿里納爾多先生在報告編寫中給予的建議和指導

（排名不分先后）?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作目

錄執(zhí)行摘要

.........................................................................................................................................i一、研究背景與目標

..............................................................................................................i二、“一帶一路”重點國家綠色低碳能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

.........................................................ii三、中國在共建“一帶一路”國家能源轉(zhuǎn)型中可發(fā)揮的優(yōu)勢

........................................iv四、中國在“一帶一路”重點國家能源投資情況

............................................................vi五、“一帶一路”重點國家能源轉(zhuǎn)型需求及存在的關(guān)鍵問題

.......................................vii六、共建“一帶一路”重點國家能源轉(zhuǎn)型政策建議

........................................................ix第一章背景

..................................................................................................................................1一、積極推動全球氣候治理，促進綠色“一帶一路”建設

.............................................1二、為應對氣候變化和全球能源低碳轉(zhuǎn)型提供中國智慧和中國方案

.............................1三、探索國際合作機遇，高質(zhì)量共建“一帶一路”重點區(qū)域

.........................................

2第二章“一帶一路”重點國家綠色低碳能源轉(zhuǎn)型

..................................................................

4一、印度尼西亞

.....................................................................................................................

4二、菲律賓

...........................................................................................................................10第三章

中國在共建“一帶一路”國家能源轉(zhuǎn)型中的作用

....................................................14一、中國的“雙碳”戰(zhàn)略與能源轉(zhuǎn)型

...............................................................................14二、“一帶一路”綠色能源合作

.......................................................................................

24第四章

中國在“一帶一路”重點國家能源投資情況

............................................................

31一、印度尼西亞

...................................................................................................................

31二、菲律賓

...........................................................................................................................

33第五章

中國海外可再生能源投資的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

....................................................................

37一、可發(fā)揮的作用

...............................................................................................................

37二、面臨的主要挑戰(zhàn)

...........................................................................................................

39第六章共建“一帶一路”重點國家能源轉(zhuǎn)型政策建議

........................................................

41一、整體政策建議

...............................................................................................................

41二、具體建議

.......................................................................................................................

43參考文獻

......................................................................................................................................

45中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作執(zhí)行摘要一、研究背景與目標當前，氣候變化已經(jīng)成為全球共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，而共建“一帶一路

”國家特

別是其中的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家正面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)。與發(fā)達國家相比，共建“一帶一路

”國家普遍存在化石能源占比高、能源需求增長快、政策和市場機制不健全、產(chǎn)業(yè)

技術(shù)落后等問題，且缺乏激勵手段和轉(zhuǎn)型資金，低碳轉(zhuǎn)型壓力大、挑戰(zhàn)也更為艱巨，亟需

深化國際合作攜手推動低碳轉(zhuǎn)型。本研究將在前期研究基礎上，探討在“一帶一路

”框架

下與印尼、菲律賓等國開展能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域合作的機遇、挑戰(zhàn)與重點領(lǐng)域，并提出相關(guān)政策

建議。2023年在阿聯(lián)酋迪拜舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第

28

次締約方大會上，能

源轉(zhuǎn)型成為全球關(guān)注的焦點。如何找到最大公約數(shù)，實現(xiàn)包容、公正、韌性的能源轉(zhuǎn)型，

成為人類應對氣候變化能否成功的關(guān)鍵問題之一。會議達成歷史性決議，到

2030年使全球可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，使全球平均能源效率提高率翻一番，同時以公正、有序和公

平的方式在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料。特別在化石能源問題上，是立即全面淘汰或逐步淘

汰化石能源，或是逐步減少化石能源使用，亦或是在全球能源結(jié)構(gòu)中逐漸用可再生能源替

代化石能源，各方觀點不一、交鋒激烈。中國正在通過自身努力，在這一進程中發(fā)揮獨特而不可或缺的領(lǐng)導力，為應對氣候變

化和全球能源低碳轉(zhuǎn)型提供中國智慧和中國方案。中國既是全球最大的發(fā)展中國家，也是全球最大的可再生能源市場和最大的清潔能源設備制造國，在調(diào)整以化石能源為主的傳統(tǒng)

能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效，尤其是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了世界矚目的成就，積累了

豐富的經(jīng)驗。高質(zhì)量共建“一帶一路

”是中國開展可再生能源等綠色發(fā)展領(lǐng)域國際合作的主要抓手。在第三屆“一帶一路

”國際合作高峰論壇（簡稱高峰論壇）上，習近平主席將“促進綠色

發(fā)展

”作為中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路

”的八項行動之一，提出“

中方將持續(xù)深化綠

色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加大對“一帶一路

”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的支持，

繼續(xù)舉辦“一帶一路

”綠色創(chuàng)新大會，建設光伏產(chǎn)業(yè)對話交流機制和綠色低碳專家網(wǎng)絡

”i等重要宣示，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強大信心和動力。高峰論壇綠色發(fā)展高級別論壇發(fā)布了《“一帶一路

”綠色發(fā)展北京倡議》，發(fā)起綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系（GreenInvestmentandFinancePartnership

，GIFP），為未來中國開展“一帶一路

”框架下的綠色發(fā)展領(lǐng)域合作提出了極富戰(zhàn)略眼光又務實具體的行動方案。作為高質(zhì)量共建“一帶一路

”的重點區(qū)域，東盟與中國在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域存在巨大的合

作空間。此前，“一帶一路

”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟（簡稱綠色聯(lián)盟）與自然資源保護協(xié)會（簡

稱

NRDC）合作開展了《“一帶一路”倡議下東盟國家綠色低碳轉(zhuǎn)型——潛力與機遇》研究，

邀請中國與東盟專家一道，根據(jù)東盟區(qū)域及各國綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展現(xiàn)狀進行分組分類，并提出了與各類別國家合作的重點領(lǐng)域與路徑。根據(jù)東盟能源展望（第七版）預測，2025

和

2050年東盟可再生能源在一次能源的占比將分別達到23%和

28.7%

，裝機規(guī)模將分別達到

156GW和

454GW

，顯示了東盟國家未來可再生能源巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖饲把芯康幕A上，綜合考慮東盟各國國情、能源轉(zhuǎn)型政策及當?shù)睾献骰锇榍闆r，

并經(jīng)與中外合作伙伴深入討論，本研究選擇印度尼西亞與菲律賓作為本期研究的重點國別。兩國均將煤電退出及新能源發(fā)展視為其能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，但在產(chǎn)業(yè)制造能力、電力基礎設施、資金投入，以及政策機制設置等方面仍面臨挑戰(zhàn)。二、“一帶一路”重點國家綠色低碳能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀本報告選取了東盟地區(qū)的印度尼西亞和菲律賓作為代表國家，展開相關(guān)研究。（一）印度尼西亞印尼是化石能源大國。印尼是全球重要的石油、天然氣生產(chǎn)國及主要的煤炭生產(chǎn)和出

口國之一。近年來，印尼能源消費總量快速增長，2022年達到

1732

百萬桶油當量（Mboe），

較

2017年增長了近

30%。其煤炭、石油和天然氣

2022年在其一次能源消費中的占比分別

達到了

38%

、33%和

16%。近年來，印尼正在加強應對氣候變化行動，加速能源轉(zhuǎn)型。2022年，印尼通過提交

強化國家自主貢獻（ENDC）來加強溫室氣體排放目標，承諾在

2030年無條件減排

31.89%

，在國際支持下相較于基線預測減排

42.3%

。同年，在二十國集團（G20）峰會上，印尼加

入公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP），以期加速退煤進度。2023年

9

月，印尼政府宣部啟動

國內(nèi)碳市場?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告ii來源：印尼國家電力發(fā)展總體計劃（RUKN）草案情景分析（2023版）圖

i：印尼能礦部對電力領(lǐng)域各類電源裝機規(guī)模需求預測（二）菲律賓菲律賓政府積極推動可再生能源使用。菲律賓是東南亞首個大規(guī)模使用包括地熱能、

太陽能、風能等在內(nèi)的可再生能源資源的國家。盡管如此，菲律賓在發(fā)電方面仍然高度依

賴于化石燃料的進口。從

2010年到

2022年，燃煤發(fā)電在整體能源結(jié)構(gòu)中的占比從

31%上

升到了

47%

，

目前已經(jīng)接近

60%

。2022年以來的新增發(fā)電裝機容量中，75%來自于燃煤，

25%來自于可再生能源，新增發(fā)電能力仍主要依賴于煤炭。推動能源轉(zhuǎn)型被菲律賓視作通向未來的經(jīng)濟之路。2021年

4

月，菲律賓更新了國家自主貢獻目標，承諾到

2030年將溫室氣體預期累計排放量在正常水平基礎上降低

75%，中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作能源部門是印尼擴大減排行動的關(guān)鍵部門。印尼政府致力于在

2025年將可再生能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比提升到

23%，根據(jù)印尼能源和礦產(chǎn)資源部的國家電力發(fā)展總體計劃

（RUKN）預測，到

2060年，該國電力總裝機容量將達到

722GW，其中光伏達到

458GW，

占比約

63%

，風電

65GW

，占比

9%

。另一方面，2022年

9

月，印尼頒布第

112/2022

號總統(tǒng)條例，對印尼國家電力公司（PLN）采購的可再生能源電廠引入最高電價制度，并責成

能源和礦產(chǎn)資源部（MEMR）制定加速關(guān)閉燃煤電廠和簽訂購電協(xié)議的獨立電廠的路線圖，并宣布停止建設新的并網(wǎng)燃煤電廠。iii同時避免再延續(xù)以往的碳排放方式。為了支持能源轉(zhuǎn)型，菲律賓已經(jīng)頒布了多項法律、計劃、項目和舉措?！斗坡少e能源計劃》（PEP）提出，到

2030年可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中

的占比達到

35%，2040年達到

50%目標。此外，《菲律賓發(fā)展計劃

2023-2028》《綠色能源

拍賣計劃》《可再生能源組合標準》《綠色能源選擇計劃》等鼓勵可再生能源發(fā)展的措施也

相繼出臺。此外，前總統(tǒng)羅德里戈

·杜特爾特于

2020

年實施了對綠地煤炭項目的禁令，

小馬科斯政府延續(xù)了這一禁令。三、中國在共建“一帶一路”國家能源轉(zhuǎn)型中可發(fā)揮的優(yōu)勢長期以來，中國高度重視應對氣候變化并且制定和實施了一系列戰(zhàn)略措施和行動，在

基于自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求的基礎上，逐步建立起了綠色低碳發(fā)展的新理念和實

施方案，為全球氣候治理貢獻了力量。中國的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和政策體系建設對發(fā)展中國家有借鑒意義。作為全球能源生產(chǎn)和

消費大國，中國先后經(jīng)歷了能源保供、能源供給和消費快速增長、環(huán)保和應對氣候變化約

束下的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等不同階段，在促進能源消費結(jié)構(gòu)加快向清潔低碳轉(zhuǎn)變、節(jié)能降耗減

排、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得了巨大成就與豐富經(jīng)驗。來源：項目組根據(jù)《意見》《方案》等分析整理圖

ii：碳達峰碳中和“1+N

”政策體系“一帶一路

”綠色能源合作成為中國海外投資發(fā)展的重點方向。2021年

9

月中國向“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告iv來源：2023GreenFinance&DevelopmentCenter

，F(xiàn)ISFFudan圖

iii：2013-2022年一季度中國參與的“一帶一路

”能源項目情況中國可通過“一帶一路

”合作與共建國家加強在綠色技術(shù)、綠色投融資、低碳政策與

能力建設等方面合作。（1）在綠色技術(shù)方面，當前中國向全球貢獻了70%以上的光伏產(chǎn)能

和

60%的風電產(chǎn)能，可以提供更低的生產(chǎn)成本和更高的能源產(chǎn)出效率。（2）在綠色投融資

方面，中國在第三屆高峰論壇上提出了新的融資承諾，并發(fā)起了綠色發(fā)展投融資合作伙伴

關(guān)系。中國將通過中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行，中國銀行、中國工商銀

行等商業(yè)性銀行，絲路基金、中非合作基金等金融機構(gòu)，為共建國家提供綠色投融資選項。（3）在綠色低碳政策方面，中國可通過其在可再生能源法規(guī)、電價政策和市場交易機制、

金融激勵政策等方面的經(jīng)驗，為共建國家提供參考借鑒。（4）在能力建設方面，中國政府承諾到

2030年為伙伴國開展

10

萬人次培訓，并實施“一帶一路”生態(tài)環(huán)保人才互通計劃和

綠色絲路使者計劃，在綠色金融、可再生能源技術(shù)、項目運營管理等方面為共建國家提供中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作世界宣布，將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。2022年，中國政府發(fā)布了《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，再次引導中國海外能源投資轉(zhuǎn)向更為綠色的行業(yè)。截止目前，中國已與

100

多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，在共建“一帶一路”國家的綠色低碳能源投資超過了對傳統(tǒng)化石能源投資。v人才培養(yǎng)與能力建設。四、中國在“一帶一路”重點國家能源投資情況（一）印度尼西亞長期以來，中印能源合作以傳統(tǒng)能源為主，重點包括石油、天然氣和煤炭開發(fā)合作，

以風能、核能及潮汐、地熱等綠色清潔能源為代表的新能源合作成為中印尼能源合作的一

大亮點。印尼較大的電力缺口帶來了對電力設備、工程設計等多方面的需求，中國能源企

業(yè)積極參與印尼水電、光伏電廠的建設，目前主要通過投資、對外工程承包等方式進入印

尼新能源市場。主要項目包括奇拉塔漂浮光伏發(fā)電項目、印尼東爪哇光伏項目、印尼上西

索凱抽水蓄能項目等。此外，中國企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源培訓等方面的投資對印尼產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供了

支持。例如，參與印尼鎳產(chǎn)業(yè)下游向不銹鋼、鋰電池等方向的轉(zhuǎn)變和擴展，助力印尼擴大

新能源汽車生產(chǎn)，減少原油進口，降低對傳統(tǒng)能源的依賴。（二）菲律賓菲律賓在傳統(tǒng)能源方面，屬于能源進口型國家。在清潔能源領(lǐng)域，中國與菲律賓合作比較廣泛，合作領(lǐng)域包括了水電、風電、生物質(zhì)能、以及光伏等，目前合作方式主要包括

設備供應，以及清潔能源項目的設計、采購、施工（簡稱EPC）總包等。截止目前，中國在菲律賓的可再生能源項目投資金額達到約

38.8億美元，其中水電約

23.8億美元、光伏

7.8億美元、風電

7.2億美元。中國參與的水電項目和菲律賓電網(wǎng)建設項目對緩解當?shù)赜秒娋o張問題、促進民生環(huán)境

改善和經(jīng)濟發(fā)展都將起到重要作用。（三）中國海外可再生能源投資優(yōu)勢在技術(shù)優(yōu)勢方面，中國擁有強大的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)制造能力和生產(chǎn)規(guī)模均居世界首位，風電產(chǎn)業(yè)鏈擁有大量自有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，并且在技術(shù)

創(chuàng)新發(fā)展取得長足進步，具備國際競爭力。作為全球最大的清潔能源市場和裝備制造國，中國在可再生能源市場中占有重要份額，貢獻了全球

70%以上的光伏產(chǎn)能和60%的風電產(chǎn)

能?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告vi中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作在投資優(yōu)勢方面，中國具有較強的資金實力和資本市場體系，可以為可再生能源的裝機和項目融資提供支持。通過共建“一帶一路

”合作，為共建國家提供優(yōu)惠的融資和投資

政策，幫助這些國家加速清潔能源的發(fā)展。截至目前，能源類投資項目共

25個，承諾投資金額約68億美元，大大帶動了當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)及社會經(jīng)濟發(fā)展，增加共建國家民生福祉。在政策優(yōu)勢方面，中國出臺了《中華人民共和國可再生能源法》等一系列綱領(lǐng)性文件，

明確了可再生能源發(fā)展地位和基本制度。作為支持可再生能源電力發(fā)展的核心，電價政策

在中國可再生能源發(fā)展的不同階段起到了重要作用，并通過綠色電力證書、綠色電力交易

等政策機制，在價格機制中突出可再生能源的環(huán)境屬性價值。此外，中國對可再生能源裝

備和項目實施稅收、金融等經(jīng)濟激勵政策，風電、光伏等可再生能源技術(shù)在不同階段享受

稅收優(yōu)惠，規(guī)定為符合要求的可再生能源項目可獲得貸款支持。在人才優(yōu)勢方面，中國擁有龐大的人才隊伍和優(yōu)秀的科研機構(gòu)，在可再生能源技術(shù)、

項目設計和運營管理方面具有較強的人才優(yōu)勢。此外，為加強能力建設，中國政府承諾到

2030年為伙伴國開展

10

萬人次培訓，并實施“一帶一路”生態(tài)環(huán)保人才互通計劃和綠色絲

路使者計劃，在綠色金融、可再生能源技術(shù)、項目運營管理等方面為共建國家提供人才培

養(yǎng)與能力建設。五、“一帶一路”重點國家能源轉(zhuǎn)型需求及存在的關(guān)鍵問題（一）印度尼西亞印度尼西亞擁有豐富的可再生能源資源，并且設定了中長期能源轉(zhuǎn)型目標，特別是在

減少對煤炭依賴方面，提出了較為詳細的退煤路線圖。為此，印尼在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過

程中面臨著幾方面的迫切需求和挑戰(zhàn)：1.經(jīng)濟增長需求與能源電力供應存在差距。作為處于快速發(fā)展階段的國家，印度尼

西亞未來經(jīng)濟增長的能源和電力需求將會持續(xù)增加。為實現(xiàn)“黃金印尼

2045

”愿景，擺脫中等收入陷阱，走向工業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)濟，印尼政府預計在未來

20年實現(xiàn)

6-7%的經(jīng)濟增長。據(jù)預測，到

2030年，印尼的能源需求將增長約

60%

，電力需求將增長約

70%

。但

該國目前及未來的一段時間內(nèi)電力供應主要依賴于煤炭和燃油，可再生能源的供應能力亟

待提高。2.轉(zhuǎn)型速度落后于目標要求。印尼

79/2014政府條例要求，到

2025年將可再生能源vii在一次能源中的占比提高到

23%。然而，截至

2022年底，可再生能源占比僅達到

12.3%，遠落后于既定目標。3.轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方式有待加強。受限于補貼政策和技術(shù)問題，印尼當前的強制性生物柴

油計劃受阻，和通過水力、地熱等增加電力部門可再生能源的轉(zhuǎn)型面臨放緩，需加快光伏、風電等其他可再生能源部署，來加速能源轉(zhuǎn)型進度。太陽能發(fā)展目標需要比現(xiàn)有目標更具雄心，同時做好與地熱、水能的聯(lián)合供應。4.煤電提前退役面臨資金和公平轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。盡管印尼提出了具有雄心的退煤計劃，但是推動煤電廠提前退役的資金有限，加入公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP）也無法獲得相應資金。政府已批準的燃煤電廠，以及工業(yè)區(qū)的自備電廠并不受退煤計劃的影響。5.能源和電力基礎設施改造和完善仍有較大發(fā)展空間。印尼電力基礎設施相對薄弱，

電網(wǎng)建設難度較大。全國電力覆蓋率僅為

65%，供電可靠性較差。同時，推動煤電的轉(zhuǎn)型

升級，加大存量機組靈活性改造，強化煤炭清潔高效利用領(lǐng)域科技創(chuàng)新等對減少擱置資產(chǎn)、

實現(xiàn)有序降低煤電比例可起到重要作用。（二）菲律賓推動能源轉(zhuǎn)型被視作通向未來的經(jīng)濟之路，不僅能讓菲律賓人民獲得實惠且可靠的能源，同時也有助于國家遵守其做出的氣候承諾。然而，菲律賓距離實現(xiàn)《菲律賓能源計劃》

制定的目標還有很長一段路：菲律賓的新增可再生能源容量僅

255兆瓦，在能源結(jié)構(gòu)中的

占比僅約為

22%

。在能源轉(zhuǎn)型方面，菲律賓仍面臨多方面的挑戰(zhàn)：1.對靈活、低成本能源電力需求緊迫。多年來菲律賓人民一直承受著昂貴且不可靠的電力壓力?？紤]到當?shù)囟鄭u嶼的地理特點和差異極大的用電需求，菲律賓需要的是靈活、成本低且可靠的發(fā)電方式。在菲律賓能源結(jié)構(gòu)中增加其比例可以讓菲律賓人民獲得更實惠、可靠且安全的電力供應。2.

電力布局應由集中式向分布式轉(zhuǎn)變。集中式主電網(wǎng)布局使得菲律賓的電力系統(tǒng)極為脆弱，極易造成電力供應中斷風險。并且菲律賓的島嶼地形，也對集中式的電網(wǎng)建設帶來難度。應利用本地現(xiàn)成的可再生能源，立即轉(zhuǎn)向靈活的分布式發(fā)電。3.亟需盡快實現(xiàn)

100%電氣化。能源安全和實惠性是菲律賓偏遠和離網(wǎng)地區(qū)的關(guān)注焦

點。菲律賓迫切地需要利用可再生能源進行靈活的分布式發(fā)電，太陽能等可再生能源在偏遠和離網(wǎng)島嶼及社區(qū)中也正在變得愈加切實可行?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告viii中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作4.

電網(wǎng)對可再生能源項目審批進度待改善。菲律賓國家電網(wǎng)公司對必要性影響研究的審批過程長達

18至

24個月，且整個過程缺乏互聯(lián)互通，因而影響了許多可再生能源項

目的進度，政府必須更積極、更緊迫地行動起來。六、共建“一帶一路”重點國家能源轉(zhuǎn)型政策建議（一）整體政策建議針對報告梳理和分析的“一帶一路

”重點國家特別是新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)

型的需求、存在的問題和挑戰(zhàn)，現(xiàn)就未來與共建國家開展能源轉(zhuǎn)型合作提出了五點整體政

策建議：第一，開展綠色低碳轉(zhuǎn)型頂層設計。針對不同共建國家的國情，需要開展國家層面的

轉(zhuǎn)型頂層設計，對各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一部署，充分借鑒已有經(jīng)驗，避免不必要的損失。一是做

好“先立后破”的部署。有計劃地開展可再生能源替代，減少資產(chǎn)擱置的風險和成本。二是重視節(jié)能和提高能效。這是當前最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳手段，也是大部分發(fā)達國家及中國用實踐驗證的有效方式。三是提倡減污降碳協(xié)同增效。從生產(chǎn)端和消費端入手，

控制傳統(tǒng)能源消費、提高終端利用效率，實現(xiàn)事半功倍的效果。第二，加強清潔低碳領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。充分加強與中國等清潔能源發(fā)展較早、市場較為成熟的國家的技術(shù)交流合作，通過加入全球綠色轉(zhuǎn)型的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，得到更大

的發(fā)展機遇。加強推動風電、光伏市場技術(shù)成熟度高、認可度強的新能源產(chǎn)業(yè)落地；注重

燃煤電廠清潔化、靈活性改造、CCS

、CCUS

等傳統(tǒng)電站的清潔高效應用技術(shù)，以及新型

儲能、綠色氫能等未來極具應用空間的新興技術(shù)的合作。此外，要加強對不同技術(shù)的應用模式的探索和交流，如結(jié)合兩國島嶼眾多的特點，大力發(fā)展儲能+光伏電站屋頂光伏、光

伏+（農(nóng)業(yè)、交通等）、分散式風電、海上風電等多種形式的開發(fā)利用，提高新能源的發(fā)展

規(guī)模。第三，摒棄氣候保護主義，建立互通互認的貿(mào)易標準。本土化生產(chǎn)、氣候貿(mào)易壁壘等

現(xiàn)象，對仍處在發(fā)展中階段的國家來說，大大增加了轉(zhuǎn)型的成本和風險。建議積極營造有

利的氣候投資政策環(huán)境，消除環(huán)境貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，建立互通互認的貿(mào)易標準；積極參

與全球碳中和貿(mào)易新規(guī)則制定和碳邊境調(diào)節(jié)稅的協(xié)調(diào)工作；探索開展跨境碳交易市場建設；推動碳排放和環(huán)境相關(guān)信息披露標準的制定和互認。ix第四，創(chuàng)新金融政策、打造轉(zhuǎn)型金融新模式。建議依托第三屆“一帶一路

”國際合作高峰論壇上發(fā)起的綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系（GIFP）等平臺，推動共建國家制定和出

臺有別于傳統(tǒng)能源項目投融資的綠色轉(zhuǎn)型金融政策，創(chuàng)造條件吸引國際資本的加入。同時，

對于傳統(tǒng)煤電項目提前退役、過渡等，探索提出相應的補貼機制等創(chuàng)新模式，以支持轉(zhuǎn)型

過程的平穩(wěn)。此外，開展綠色低碳項目識別標準對接和融合，為國際多邊金融機構(gòu)達成共

識提供依據(jù)和標準，利于投融資工具整合利用。第五，加強“一帶一路”重點國家能力建設合作。推動能源低碳轉(zhuǎn)型需要增強各相關(guān)方

的能力建設。建議通過加強針對政策制定者等在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等方面的系統(tǒng)化培訓，

加大當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈培育并增加當?shù)厝藚⑴c產(chǎn)生生產(chǎn)制造機會，建立聯(lián)合科技研發(fā)中心等提高

本土科研人員研發(fā)能力和水平，以及加強民眾科普性培訓等途徑開展全方位的能力建設合

作。第六，推動中國與共建國家地方政府間的能源轉(zhuǎn)型合作。積極尋求中國與共建國家的

地方政府間的交流合作可起到更具實效性的作用。建議進一步完善“一帶一路

”背景下地

方政府能源轉(zhuǎn)型國際合作機制，搭建對話交流平臺，挖掘合作機遇和空間；結(jié)合中國地方

項目經(jīng)驗，開展地方間示范項目開發(fā)建設；聯(lián)合地方高校、研究機構(gòu)、企業(yè)等，落實能力

建設需求。（二）具體建議1.

印度尼西亞（1）開展投資標準和高級別對話機制。繼續(xù)開展中國—印尼能源轉(zhuǎn)型對話活動，推動簽署雙邊應對氣候變化與可再生能源合作長期戰(zhàn)略，加強綠色投資標準和碳交易標準對

接。（2）依托綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系，加強可再生能源示范項目合作。一是利用印尼基礎服務改革研究所（IESR）作為

GIFP合作伙伴的優(yōu)勢，推動開展可再生能源基礎

設施示范項目。如可再生能源發(fā)電廠（太陽能和風能）、智能電網(wǎng)、電池存儲系統(tǒng)、工業(yè)

脫碳等，特別是工業(yè)自備煤電廠的低碳轉(zhuǎn)型。（3）加強電網(wǎng)基礎設施建設合作，完善島嶼用能解決方案。充分發(fā)揮中國電網(wǎng)建設方面的技術(shù)和經(jīng)驗，加強與印尼在本國電網(wǎng)基礎設施建設和完善的合作，包括島嶼配套輸“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告x中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作配電網(wǎng)規(guī)劃和建設，以及分布式能源、智能電網(wǎng)方案等用能解決方案研究。2.

菲律賓（1）推動大規(guī)模可再生能源融資。未來

5年內(nèi)，商業(yè)電力價格可能仍會明顯高于化

石燃料價格。太陽能發(fā)電企業(yè)可以充分利用這一優(yōu)勢采購中國太陽能設備，推動可再生能

源的融資和并網(wǎng)準入。同時，通過能力建設提升菲律賓金融機構(gòu)的綠色金融能力，尤其是

中小體量的投融資機構(gòu)，可在保障能源轉(zhuǎn)型公正性方面發(fā)揮重要作用。（2）推動公共交通等終端產(chǎn)品電氣化。通過適當?shù)脑O計，純電動汽車可以很好地適應菲律賓的交通生態(tài)系統(tǒng)?？晒膭钐柲茈姵貞糜诟鼜V泛的家居系統(tǒng)，從而進一步減少

電網(wǎng)壓力。（3）電網(wǎng)現(xiàn)代化與孤島用能解決方案。中國國家電網(wǎng)公司持有菲律賓國家電網(wǎng)公司

40%的股權(quán)，可以充分利用這一合作，利用中國的技術(shù)經(jīng)驗將更多的可再生能源納入電網(wǎng)系統(tǒng)。同時，加強分布式光伏、海上風電、水上光伏等島嶼型用能解決方案的合作。xi中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作第一章

背景氣候變化是當前人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，為應對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，

全球大多數(shù)國家提出了雄心勃勃的目標，并已經(jīng)或正在制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以推動本國低

碳發(fā)展進程。然而，全球發(fā)展并不平衡，與發(fā)達國家相比，共建“一帶一路

”國家多為發(fā)

展中國家，面臨著能源需求快速增長和低碳轉(zhuǎn)型的雙重壓力，挑戰(zhàn)更加艱巨。中國既是全

球最大的發(fā)展中國家，也是全球最大的可再生能源市場和最大的清潔能源設備制造國，在

能源轉(zhuǎn)型、應對氣候變化領(lǐng)域取得了世界矚目的成就。積極推動中國與“一帶一路

”國家

在能源低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的合作，將為加速“一帶一路

”國家及全球能源轉(zhuǎn)型和應對氣候變化

起到非常重要的作用。一、積極推動全球氣候治理，促進綠色“一帶一路”建設2023年在阿聯(lián)酋迪拜舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第

28

次締約方大會上，能源轉(zhuǎn)型成為全球關(guān)注的焦點。如何找到最大公約數(shù)，實現(xiàn)包容、公正、韌性的能源轉(zhuǎn)型，

成為人類應對氣候變化能否成功的關(guān)鍵問題之一。特別在化石能源問題上，是立即全面淘

汰或逐步淘汰環(huán)視能源，或是逐步減少化石能源使用，亦或是在全球能源結(jié)構(gòu)中逐漸用可

再生能源替代化石能源，各方觀點不一、交鋒激烈。長期以來，中國堅持推動全面落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，積

極尋求與“一帶一路

”國家應對氣候變化“最大公約數(shù)

”。推進綠色“一帶一路

”建設，

成為踐行綠色發(fā)展理念、積極應對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的中國方案，是促進“一

帶一路

”高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2021年

9

月，習近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目，

不僅展現(xiàn)了中國負責任大國的責任擔當，也預示著對“一帶一路

”國家清潔能源投資將進一步加強，推動能源轉(zhuǎn)型的步伐將進一步加快。二、為應對氣候變化和全球能源低碳轉(zhuǎn)型提供中國智慧和中國方案“一帶一路

”國家多為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍存在化石能源占比高、能源需

求增長快、政策和市場機制不健全、產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后等問題和挑戰(zhàn)。以印尼和菲律賓等重點

國家為例，煤電退出及新能源發(fā)展受被視為其能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。中國既是全球最大的發(fā)展1中國家，也是全球最大的可再生能源市場和最大的清潔能源設備制造國，在調(diào)整以化石能源為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效，尤其是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了豐富經(jīng)驗，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，可為“一帶一路

”等國家解決清潔能源的普惠供給、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標提供了有效借鑒。特別是碳達峰碳中和目標提出后，中國在建立“

1+N

”政策體系、

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系等方面中針對能源轉(zhuǎn)型的規(guī)劃設計、技術(shù)方案、實施路徑等也可為“一帶一路

”國家解決轉(zhuǎn)型過程中面臨的一些挑戰(zhàn)提供參考。在

2023年

10

月舉辦的第三屆“一帶一路

”國際合作高峰論壇（簡稱高峰論壇）上，習近平主席將“促進綠色發(fā)展

”作為中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路

”的八項行動之一，提出“

中方將持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加大對“一帶一路

”

綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的支持，繼續(xù)舉辦“一帶一路

”綠色創(chuàng)新大會，建設光伏產(chǎn)業(yè)對話交流機制和綠色低碳專家網(wǎng)絡

”等重要宣示，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強大信心和動力。三、探索國際合作機遇，高質(zhì)量共建“一帶一路”重點區(qū)域隨著能源轉(zhuǎn)型步伐的加快，以及可再生能源等清潔能源發(fā)電成本的快速下降和新技術(shù)

的不斷突破，越來越多的國家將大力發(fā)展可再生能源，作為助力實現(xiàn)國家能源轉(zhuǎn)型和應對

氣候變化目標的重要手段。“一帶一路

”共建國家綠色能源電力的需求巨大，以東盟為例，根據(jù)東盟能源展望（第七版）預測，2025和

2050年可再生能源在一次能源的占比將分別達到23%和

28.7%

，裝機規(guī)模將分別達到

156GW和

454GW

，從當前到

2050年的電力投

資約需

8250億美元，其中可再生能源投資將占到75%左右。然而，“一帶一路

”國家在產(chǎn)業(yè)制造能力、電力基礎設施、資金投入，以及政策機制設置等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。中國是可再生能源大國并且愈發(fā)重視對海外能源電力投資綠色化水平，是“一帶一路

”

國家可再生能源國際合作中十分重要的合作伙伴之一。但目前而言，中國海外可再生能源

投資和合作依然面臨準入機制、信息獲取、融資渠道等多重障礙或風險，亟需加強完善可

再生能源國際合作的政策和市場機制，促進高質(zhì)量海外清潔能源合作發(fā)展，實現(xiàn)中國與“一

帶一路

”國家的互利共贏。為此，“一帶一路

”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟（簡稱綠色聯(lián)盟）與自然資源保護協(xié)會（簡稱

NRDC）在此前已經(jīng)合作開展的《“一帶一路”倡議下東盟國家綠色低碳轉(zhuǎn)型——潛力與機遇》研究基礎之上，綜合考慮東盟各國國情、能源轉(zhuǎn)型政策以及當?shù)睾献骰锇榍闆r，并經(jīng)與

NRDC

等中外合作伙伴深入討論，選擇印度尼西亞與菲律賓作為本期研究重點國別，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告2中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作結(jié)合中國能源轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗開展研究，探索如何在“一帶一路

”合作框架下促進東盟

重點國家電力系統(tǒng)的綠色低碳發(fā)展，尤其是如何充分利用中國的經(jīng)驗和技術(shù)加速淘汰煤電，大規(guī)模應用可再生能源。為中國、印尼和菲律賓的政策制定者和企業(yè)提出優(yōu)先合作領(lǐng)域和

政策建議。3第二章

“一帶一路

”重點國家綠色低碳能源轉(zhuǎn)型一、印度尼西亞印度尼西亞是“21世紀海上絲綢之路”首倡之地，其位于亞洲東南部，別稱“千島之國

”，

是全球最大的群島國家。印度尼西亞是東盟第一大國，人口、面積和經(jīng)濟總量均占其

40%

左右，經(jīng)濟增速多年來一直保持在5%左右，在全球主要經(jīng)濟體中位列前茅。作為東盟最

大的經(jīng)濟體和

20

國集團重要成員，印尼在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮著越來越大的作用。（一）印度尼西亞能源發(fā)展情況印度尼西亞資源稟賦條件好，擁有豐富的油氣和煤炭資源。印度尼西亞具有十分豐富的油氣資源，是全球重要的石油、天然氣生產(chǎn)國，油氣行業(yè)在國家能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地

位。政府公布的石油儲量為

97億桶，折合

13.1億噸，其中核實儲量

47.4億桶，折合

6.4

億噸。印尼天然氣儲量

176.6

萬億標準立方英尺（TCF），折合

4.8-5.1

萬億立方米。1另外，印尼也是東盟國家煤炭資源最多的國家。截止

2020年底，煤炭全部探明儲量約348億噸，

儲存量占全世界的

3.2%

，2是全球主要的煤炭生產(chǎn)和出口國之一。能源消費總量呈現(xiàn)較快增長趨勢，消費結(jié)構(gòu)以煤炭和石油為主。近年來，印度尼西亞能源消費總量實現(xiàn)了快速增長，2022年達到

1732

百萬桶油當量（Mboe），較

2017年的1335Mboe增長了近

30%

。同時，能源消費結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，石油占比逐年降低，但煤炭消費逐年增長，導致以傳統(tǒng)化石能源為主的結(jié)構(gòu)未發(fā)生本質(zhì)性改變，占比長期保持在90%左右。其中，煤炭、石油和天然氣

2022年在一次能源消費中的占比分別達到了

38%

、33%和

16%。1

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院等，《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——印度尼西亞（2022年版）》2

《bp世界能源統(tǒng)計年鑒

2021|第

70版》，https：///content/dam/bp/country-sites/zh_cn/china/home/reports/statistical-review-of-world-energy/2021/BP_Stats_2021.pdf“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告4來源：印尼能源和礦產(chǎn)資源部圖

1

：印度尼西亞一次能源需求（Mboe）可再生能源資源豐富，開發(fā)利用程度有待提高。印度尼西亞擁有豐富的可再生能源資

源，總潛在開發(fā)量接近

3700GW。其中太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能等可開發(fā)潛力巨大，

潛在開發(fā)量預計分別可達

3295GW

、155GW

、95GW

和

57GW。但目前印度尼西亞開發(fā)利

用較多的可再生能源為水電、生物質(zhì)和地熱能，利用規(guī)模分別達到

6689MW、3087MW和

2355MW

，而太陽能和風電的利用規(guī)模僅為

272MW和

154MW

，分別占全國可再生能源利用規(guī)模的

2.2%和

1.2%

，不及其技術(shù)可開發(fā)量的萬分之一和千分之一。能源類型潛在總量（GW）使用總量（MW）光伏3295272水電956689生物質(zhì)573087風能155154地熱能242355海洋600總計368612557來源：印尼能源和礦產(chǎn)資源部圖

2

：印度尼西亞可再生能源資源潛力及開發(fā)情況中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作5（二）印度尼西亞能源轉(zhuǎn)型目標能源部門是印尼擴大減排規(guī)模的關(guān)鍵部門，政府制定多項能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和目標，以推動清潔能源發(fā)展及降低碳排放。2022年，印度尼西亞提出強化國家自主貢獻（ENDC）目

標，承諾在

2030年無條件減排

31.89%

，在國際支持下較基準預測減排

42.3%

，相較

2016

年首次提出的

NDC

目標均有所提高。此外，該國已在

2021年提交了第一份“長期低碳發(fā)

展戰(zhàn)略

”（Long-Term

Strategy

forLow

Carbon

and

ClimateResilience）

中，宣布將在

2030

年達到碳排放峰值，并明確到

2060年或更早達成溫室氣體凈零排放目標。2023年

9

月，

印尼政府宣布啟動國內(nèi)碳市場。努力提高可再生能源占比?？稍偕茉词侵τ《饶嵛鱽唽崿F(xiàn)

2060年凈零排放目標的關(guān)鍵，為此，印度尼西亞政府致力

2025年實現(xiàn)可再生能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比達到

23%的目標。長遠來看，根據(jù)印尼能源和礦產(chǎn)資源部的國家電力發(fā)展總體計劃（RUKN）

預測，到

2060年，該國電力總裝機容量將達到

722GW

，光伏、風電等可再生能源占據(jù)主體地位，其中光伏規(guī)模達到

458GW

，

占比約

63%；其次為風能、水電和生物質(zhì)能，裝機

規(guī)模分別達到

65GW

、64GW和

34GW

。為此，對于電力供應、輸送和儲能等領(lǐng)域的總投

資將達到約

8500億美元。來源：印尼國家電力發(fā)展總體計劃（RUKN）草案情景分析（2023版）圖

3

：印尼能礦部對電力領(lǐng)域各類電源裝機規(guī)模需求預測“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告6來源：PersahaanListrikNegara

（PLN），

Indonesia.圖

4

：

PLN

支持印度尼西亞

2060凈零排放的煤電廠退役路線圖“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系

”下強化的發(fā)展目標。2022年二十國集團（G20）峰會期間，

印度尼西亞與一些國家和組織發(fā)布“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系

”（JETP）聯(lián)合聲明，設定了

包括投資和政策在內(nèi)的綜合投資計劃（ComprehensiveInvestmentPlan

，CIP）。JETP計劃

籌集

100億美元，用于幫助該國減少對煤炭的依賴，同時也為整個電力行業(yè)（并網(wǎng)和離網(wǎng)）

設定了脫碳目標。為此，印度尼西亞現(xiàn)有氣候目標將得到進一步強化。其中，電力領(lǐng)域目

標調(diào)整為，到

2030年碳排放峰值將由基準水平的

357MtCO2

下調(diào)到

290MtCO2

，可再生

在總發(fā)電量中的占比達到34%以上；到

2050年，實現(xiàn)凈零排放目標，較原有目標提前十年完成，并在國際支持的情況下加速煤電廠退役。同時在

CIP

中針對燃煤電站特別提出，中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作逐步淘汰本國煤電。煤炭支撐了印度尼西亞的經(jīng)濟發(fā)展，也促進了該國的電氣化進程。

但近年來隨著減排壓力劇增，該國也表達了對減少煤炭消費的態(tài)度及訴求。2022年

9

月，

印尼頒布第

112/2022號總統(tǒng)條例，對印尼國家電力公司（PLN）采購的可再生能源電廠引

入最高電價制度，責成能源和礦產(chǎn)資源部（MEMR）制定加速關(guān)閉燃煤電廠和簽訂購電協(xié)議的獨立電廠的路線圖，并宣布停止建設新的并網(wǎng)燃煤電廠。隨后，PLN提出了本國電力

部門凈零排放目標，并提出了退煤路線圖。根據(jù)路線圖，印尼現(xiàn)有煤電廠將從

2030年開始退役，到

2045年可再生能源電站在全國發(fā)電版圖中取得主導地位，2055-2060年實現(xiàn)全

部清潔能源發(fā)電。2030

、2035

、2040

和

2045

年一次淘汰

1GW

、9GW

、10GW

和

24GW3

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院等，《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——印度尼西亞（2022年版）》；4

PersahaanListrikNegara（PLN），

Indonesia.https：//portal.pln.co.id/燃煤電站，2056年淘汰全部燃煤電站。3，47要優(yōu)先并確定燃煤電站提前退役，限制自備電廠發(fā)展并尋找和實施潛在的零排放和可再生解決方案，并且在當前

PLN

的《電力供應業(yè)務規(guī)劃（RUPTL）2021-2030》中凍結(jié)計劃并

網(wǎng)的燃煤電站已有規(guī)劃。（三）印度尼西亞能源轉(zhuǎn)型需求1.經(jīng)濟增長需求與能源電力供應存在差距作為處于快速發(fā)展階段的國家，印度尼西亞未來經(jīng)濟增長的能源和電力需求將會持續(xù)

增加。根據(jù)到

2024

年的“IndonesiaEmas

”（金色印度尼西亞）愿景，以及面向工業(yè)化的

現(xiàn)在經(jīng)濟、擺脫中等收入陷阱目標，印尼政府計劃在未來二十年實現(xiàn)

6-7%的經(jīng)濟增長。為支持這一增長，印尼將需要確保其能源供應以滿足指數(shù)增長的能源需求，預計到

2030

年，能源增長幅度將達到約

60%

，電力需求將增長約

70%。但目前該國的電力供應仍主要

依賴于煤炭和燃油，清潔的可再生能源占比相對較小，并且短期內(nèi)化石能源仍將是主要能

源電力來源，為滿足經(jīng)濟增長需求以及降低碳排放目標，印尼的能源電力供應，特別是可

再生能源的供應能力亟待提高。2.轉(zhuǎn)型速度落后于目標要求基于印度尼西亞當前的國家能源政策——79/2014政府條例，對于能源的關(guān)鍵政府指

標包括了：通過改善能源強度使得每年能源效率提高

1%

，以及到

2025年將可再生能源在一次能源中的占比提高到

23%

。然而，截至

2022年底，可再生能源占比僅達到

12.3%

，

遠落后于既定目標?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告來源：印尼能源和礦產(chǎn)資源部8中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作圖

5

：印度尼西亞可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比情況及目標3.轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方式有待加強當前，印度尼西亞清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略包括兩方面，一是替代柴油燃料的強制性

生物柴油計劃；二是通過水力、地熱和生物質(zhì)共燃在電力部門增加可再生能源利用。然而，

印尼目前強制性生物柴油計劃在生產(chǎn)能力、支持柴油替代的補貼以及用于高混合率車輛的

技術(shù)方面面臨問題，導致計劃已停滯不前。在電力系統(tǒng)規(guī)劃中，水電和地熱占主導地位，

但通過水電、地熱等方式增加電力部門可再生能源的過渡計劃正在放緩?？傮w而言，印尼

政府通過生物柴油和可再生能源的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略面臨放緩，有必要加快對太陽能和風能等

其他可再生能源的部署，同時改善需求側(cè)的電氣化，以加快能源轉(zhuǎn)型的進程。來源：印度尼西亞電力供應規(guī)劃（RUPTL2021-2030）圖

6

：RUPLT

中可再生能源發(fā)電量及裝機規(guī)模情況4.煤電提前退役面臨資金和公平轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)此外，盡管印尼提出了具有雄心的退煤計劃，但即使有“公正的能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系

”（JETP）計劃，實現(xiàn)煤電提前退役所需的低成本融資也是有限的。此外，現(xiàn)有政策并沒有覆蓋全部煤電廠。2022年頒布的第

112/2022

號總統(tǒng)條例《關(guān)于加速可再生能源電力供給》

中對印尼國家電力公司（PLN）加速關(guān)停

PLN擁有或與

IPP（獨立發(fā)電廠）簽訂購電協(xié)議

的燃煤電廠提出了要求，并宣布印尼不再新建并入大電網(wǎng)的燃煤電廠。但政府已批準的燃煤電廠，以及工業(yè)區(qū)的自備電廠并不受禁令的影響。9來源：IESR&UMD2022

，2023圖

7

：印度尼西燃煤電廠退役情景和需求情況5.能源和電力基礎設施改造和完善仍有較大發(fā)揮空間一方面，印度尼西亞電力基礎設施相對薄弱，受群島的特殊地理環(huán)境影響，電網(wǎng)建設面臨挑戰(zhàn)。盡管根據(jù)

MEMR

的官方數(shù)據(jù)，印尼全國電力覆蓋率已達到

99%

。在一些偏遠

村莊的電力接入質(zhì)量僅覆蓋照明，供電可靠性較差。印尼政府正積極尋求通過與周邊國家

電力互聯(lián)滿足電力負荷發(fā)展需求，提高供電可靠性。根據(jù)規(guī)劃，未來將進一步加強與馬來

西亞和新加坡互聯(lián)規(guī)模。另一方面，在加快老舊燃煤電站淘汰的同時，需要通過提高煤電廠能效標準，推動煤

電的轉(zhuǎn)型升級，加大存量機組靈活性改造。推動高能耗、高排放、低效率機組有序退出，

推進大型煤電基地集約高效開發(fā)。強化煤炭清潔高效利用領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加大技術(shù)攻關(guān)力

度，提高煤電機組能效、降低發(fā)電煤耗，提升現(xiàn)有機組靈活性，創(chuàng)新與清潔燃料（如生物

質(zhì)）共燒，對減少擱淺資產(chǎn)、有序降低煤電比例至關(guān)重要。二、菲律賓菲律賓位于亞洲東南部，西瀕南中國海，西南和南與印度尼西亞、馬來西亞隔海相望，

東臨太平洋，屬于島嶼國家。作為重要的海上交通樞紐，菲律賓起到了重要的橋梁作用。

菲律賓擁有豐富的自然資源和年輕勞動力優(yōu)勢，隨著東南亞地區(qū)的崛起，該國也取得了顯著進步，成為亞洲地區(qū)重要的經(jīng)濟體之一?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告10中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作（一）菲律賓能源發(fā)展情況可再生能源發(fā)展起步較早，但仍高度依賴化石燃料。菲律賓是東南亞首個大規(guī)模使用可再生能源資源的國家，包括地熱能、太陽能、風能、抽水蓄能等。同時，菲律賓也是全

球第三大地熱能源生產(chǎn)國。盡管如此，菲律賓在發(fā)電方面仍然高度依賴于化石燃料的進口。

從

2010年到

2022年，燃煤發(fā)電在整體能源結(jié)構(gòu)中的占比從

31%上升到了

47%

，目前已經(jīng)

接近

60%。煤電占據(jù)新增發(fā)電主體地位。根據(jù)菲律賓能源部數(shù)據(jù)，在

2022年以來新增的發(fā)電裝機容量中，75%來自于燃煤，25%來自于可再生資源。這就意味著，新增的發(fā)電能力主要

依賴于煤炭，這其中大部分原因?qū)儆谝粋€電廠——GNPowerDinginin2

號機組，其裝機容量為

725兆瓦裝。但是，雖然新增發(fā)電廠提升了總發(fā)電量，但同期另一家產(chǎn)能為

1200兆瓦的

Ilijan

發(fā)電廠停運，抵消了新增發(fā)電裝機容量的預期效益，并導致電網(wǎng)仍出現(xiàn)紅色和

黃色警戒。電網(wǎng)設置以集中式主電網(wǎng)布局為主。菲律賓主要電網(wǎng)設置集中于大型發(fā)電機。長期以來，依賴于大型發(fā)電機的集中式主電網(wǎng)布局使得菲律賓的電力系統(tǒng)極為脆弱，電路跳閘、

臺風等災害或人為原因都有可能導致大規(guī)模的停電，且修復時間往往較長。今年菲律賓國情咨文重公布建設統(tǒng)一國家電網(wǎng)計劃。（二）菲律賓能源轉(zhuǎn)型目標《菲律賓能源計劃》（PEP）指出，可再生能源是菲律賓未來前進的方向。2023年

7

月，總統(tǒng)小費迪南德·馬科斯在其發(fā)表的國情咨文中也特別強調(diào)了這一點。菲律賓的目標是到

2030年，可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中的占比達到

35%

，2040年達到

50%。在最新結(jié)

束的

COP28大會之上，菲律賓公布了更具雄心的可再生能源目標，即到

2040

年實現(xiàn)

60%

的能源來自可再生能源。然而，菲律賓距離實現(xiàn)《計劃》制定的目標還有很長一段路：菲律賓的新增可再生能源容量僅

255兆瓦，在能源結(jié)構(gòu)中的占比僅約為

22%。為了支持能源轉(zhuǎn)型，菲律賓已經(jīng)頒布了多項法律、計劃、項目和舉措。其中，《菲律賓發(fā)展計劃2023-2028》為《菲律賓能源計劃2023-2050》提供了指導，之后又被納入《國家可再生能源計劃》。在《可再生能源法案<2008>》的基礎上，《綠色能源拍賣計劃》、《可

再生能源組合標準》、《綠色能源選擇計劃》等鼓勵可再生能源發(fā)展的措施也相繼出臺。2020年，前總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特實施了對綠地煤炭項目的禁令，小馬科斯政府延11續(xù)了這一禁令。此外，還批準了《巴黎協(xié)定》，并通過了《電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，現(xiàn)任政府允許外資全資持有可再生能源項目，設立戰(zhàn)略投資綠色通道以促進可再生能源等領(lǐng)域的

外國直接投資，優(yōu)先制定了海上風電和水上太陽能項目指南，并積極推廣菲律賓作為可再

生能源投資的目的地。投資促進委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，在今年獲批的投資中，可再生能

源項目占比達

80％；勞動就業(yè)部表示，可再生能源投資承諾就有望創(chuàng)造約

7.5

萬個新就業(yè)

機會。優(yōu)先考慮氣候行動，加速能源轉(zhuǎn)型，都可以視作為了實現(xiàn)更好的發(fā)展、更強的適應性

而做出的投資。因此，菲律賓利用其在《巴黎協(xié)定》下制定的國家自主貢獻（NDC）進行

氣候融資、能力建設和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不僅是為了減緩氣候變化的影響，也是為了更好地抵御和適應。2021年

4

月，菲律賓更新了國家自主貢獻目標，承諾到

2030年將溫室氣體預期

累計排放量在正常水平基礎上降低

75%，同時避免再延續(xù)以往的碳排放方式。該承諾由兩

部分構(gòu)成，無條件的減排目標

2.71%

，和依賴于國際支持的有條件減排目標

72.3%

。推動

能源轉(zhuǎn)型被視作通向未來的經(jīng)濟之路，不僅能讓菲律賓人民獲得實惠且可靠的能源，同時也有助于國家遵守其做出的氣候承諾。值得欣慰的是，能源轉(zhuǎn)型已成為菲律賓政府的優(yōu)先事項。該國已經(jīng)提出了相關(guān)合作倡議，包括提供優(yōu)待政策，以使可再生能源在電力市場相較化石燃料可享有更好的優(yōu)勢，同時，菲律賓取消了對境外投資者在可再生能源領(lǐng)域的限制，以加速可再生能源發(fā)展速度。（三）菲律賓能源轉(zhuǎn)型需求對靈活、低成本能源電力需求緊迫。多年來菲律賓人民一直承受著昂貴的電價和不可靠的電力來源?？紤]到當?shù)囟鄭u嶼的地理特點和差異極大的用電需求，菲律賓需要的是靈

活、成本低且可靠的分布式發(fā)電?？稍偕茉床粌H成本低且可從當?shù)厝〔?，也沒有供應的

限制，因此，在菲律賓能源結(jié)構(gòu)中增加其比例可以讓菲律賓人民獲得更實惠、可靠且安全

的電力供應。電力布局應由集中式向分布式轉(zhuǎn)變。集中式主電網(wǎng)布局使得菲律賓的電力系統(tǒng)極為脆

弱，極易造成電力供應中斷風險。并且菲律賓的島嶼地形，也對集中式的電網(wǎng)建設帶來難

度。雖然今年的菲律賓國情咨文尚未透露詳細的統(tǒng)一國家電網(wǎng)規(guī)劃，但非常明確的是，集

中式布局并不符合菲律賓的需求。菲律賓電網(wǎng)的現(xiàn)代化意味著要滿足菲律賓人民的能源需

求，而種種證據(jù)顯示，菲律賓應利用本地現(xiàn)成的可再生能源，立即轉(zhuǎn)向靈活的分布式發(fā)電?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告12中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作亟需盡快實現(xiàn)

100%電氣化。能源安全和實惠性一直是菲律賓偏遠和離網(wǎng)地區(qū)的關(guān)注焦點。讓全國電力供應不充分和沒有電力供應的地區(qū)實現(xiàn)

100％的電氣化，是菲律賓歷任

總統(tǒng)都渴望實現(xiàn)的艱巨目標，至今尚未有人達成。離網(wǎng)地區(qū)對于柴油的依賴讓實現(xiàn)這一目標變得非常困難。事實上，由于柴油價格的上漲，國家電力公司-小型電力公用事業(yè)集

團（SPUG）在許多地區(qū)的服務時間都有所減少。這也進一步表明，菲律賓迫切地需要利用可再生能源進行靈活的分布式發(fā)電，而且，太陽能等可再生能源在偏遠和離網(wǎng)島嶼及社

區(qū)中也正在變得愈加切實可行。電網(wǎng)對可再生能源等項目審批進度待改善。菲律賓國家電網(wǎng)公司對必要系統(tǒng)影響研究的審批過程長達

18至

24個月，且整個過程缺乏互聯(lián)互通，因而影響了許多可再生能源項目的進度?？偨y(tǒng)在最新的國情咨文中指出，

自

2022年以來菲律賓已有共計

126個可再生能源合同獲批，潛在裝機總量達

31

，000兆瓦，政府必須采取更積極、更緊迫的行動。13第三章

中國在共建“一帶一路

”國家能源轉(zhuǎn)型中的作用一、中國的“雙碳”戰(zhàn)略與能源轉(zhuǎn)型（一）“雙碳”

目標的提出及“1+N”政策體系建設1.全球應對氣候變化下的中國方案氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。長期以來，中國高度重視應對氣候變化并且制定和實

施了一系列戰(zhàn)略措施和行動，在基于自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求的基礎上，逐步建立

起了綠色低碳發(fā)展的新理念和實施方案，為全球氣候治理貢獻了力量。自上世紀

90年代全球氣候變化工作之初起，中國就始終是重要參與者之一。從《聯(lián)

合國氣候變化框架公約》共識，到《京都議定書》實施，再到《巴黎協(xié)定》達成，中國逐

步形成了本國應對氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃。期間，中國出臺并實施了提高能源效率、制定非化石能源目標、降低能耗強度和碳排放強度等眾多關(guān)鍵政策機制措施，先后提出了“綠水

青山就是金山銀山”

、“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，同時組織開展中長期的低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，對碳排放路徑、能源轉(zhuǎn)型等作出了預判。在美國退出《巴黎協(xié)定》后，中國多次強調(diào)將全面履行《巴黎協(xié)定》，100%兌現(xiàn)自己的承諾，更加表明了應對氣候

變化的信心和決心。2020年

9

月

22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國國家主席習近平向

全世界鄭重宣，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排

放力爭于

2030年前達到峰值，努力爭取

2060年前實現(xiàn)碳中和。標志著中國邁入綠色低碳

的高質(zhì)量發(fā)展新階段。作為深思熟慮的重大戰(zhàn)略決策，碳達峰碳中和是中國著力解決資源環(huán)境約束突出問題

的必然選擇，定位在事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的絕對高度，為中國當前和今后一個時期，乃

至本世紀中葉應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設擘畫了藍圖、提出了更高的要

求、指明了方向和路徑，同時也展示了中國應對全球氣候變化做出的新努力和新貢獻，體現(xiàn)了中國對多邊主義的堅定支持和負責任的大國擔當。2.碳達峰碳中和“

1+N”政策體系建設為推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，中國各級政府、各行業(yè)陸續(xù)制定和出臺了重點領(lǐng)域和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告14來源：項目組根據(jù)《意見》《方案》等分析整理圖

8

：碳達峰碳中和“1+N

”政策體系《意見》和《方案》完成了“雙碳

”目標的頂層設計框架，明確了碳達峰碳中和工作

的時間表、路線圖和施工圖。根據(jù)《意見》，設定了碳達峰碳中和主要目標：到

2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比

2020年下降

13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比

2020年

下降

18%

，非化石能源消費比重達到

20%

。到

2030年，非化石能源消費比重達到

25%

，

風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到

12億千瓦以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比

2005

年下降

65%以上。到

2060年，非化石能源消費比重達到

80%以上?！斗桨浮穭t在綱領(lǐng)和發(fā)

展目標的基礎上，進一步明確了包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動等在內(nèi)的“碳達峰十大行動

”。中國和“一帶一路”重點國家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達峰碳中和“

1+N”政策體系。其中，“1”是指

2021年

10

月先后印發(fā)的中共中央

國務院《關(guān)于完善準確全面貫徹新

發(fā)展理念做好碳達峰