轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提升江西發(fā)展水平

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升江西開展水平〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要江西最珍貴的資源是生態(tài)資源，最具競爭力的優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢。落實(shí)科學(xué)開展觀、建設(shè)綠色生態(tài)江西是江西省委、省政府提出的重大戰(zhàn)略決策，把節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口。推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

關(guān)鍵詞生態(tài)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)；戰(zhàn)略設(shè)想

200多年前，隨著世界第一臺蒸汽機(jī)誕生，人類科技突飛猛進(jìn)，創(chuàng)造了無與倫比的巨大財(cái)富，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題和資源的枯竭，并導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。目前全球已鑒定的物種約170萬種，相當(dāng)于現(xiàn)存物種的1.7%，許多物種在沒有被發(fā)現(xiàn)時就已經(jīng)滅絕了。目前江西省生態(tài)環(huán)境好，在全國32個省(區(qū)、市)中名列第五，這是江西省委、省政府近20多年來，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，破解開發(fā)與保護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處取得的最大成績。但是，我們必須清醒地看到，全省環(huán)境質(zhì)量依然存在著許多問題。目前，江西生態(tài)環(huán)境總體呈退化趨勢，各級環(huán)境監(jiān)管薄弱，污染物排放居高不下，環(huán)境投訴也不斷增多，尤其是水質(zhì)令人擔(dān)憂。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境容量，資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾日趨突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日益增大。

一、江西省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，江西省委、省政府在開展中堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，提出了“既要金山銀山，更要綠水青山〞的開展理念，取得了顯著成效。全省GDP增速連續(xù)四年保持12%以上的同時，森林覆蓋率達(dá)60.05%，居全國第二；全省八條主要河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例75%。全省總體自然環(huán)境狀況較好，淡水資源面積約16萬公頃(全國第三)，森林面積約1.43億畝；野生植物品種多達(dá)5000余種；有10多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國位居前10位，主要農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)凈調(diào)出。全國生態(tài)示范區(qū)的面積占國土面積57.3%。國家級森林公園有36個，還有35個風(fēng)景名勝區(qū)和世界文化歷史遺產(chǎn)，5個國家級地質(zhì)公園。但是江西仍存在一系列生態(tài)問題：一是生態(tài)環(huán)境退化，自然災(zāi)害加劇。全省森林覆蓋率高，但結(jié)構(gòu)不合理，有林地蓄積量僅223萬立方米，全國排名第12位。水土流失未得到有效遏制，屬水土流失較嚴(yán)重省份之一。以水旱災(zāi)害為主的各類自然災(zāi)害頻率較高，全省農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積比擬大，是全國受自然災(zāi)害程度較重的省份之一。二是生態(tài)環(huán)境惡化，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省共發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故122次，平均每33.93萬人，全省污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失147.5億元，平均直接經(jīng)濟(jì)損失370元/萬人；三是工業(yè)“三廢〞對環(huán)境污染較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省工業(yè)廢水排放總量和平均排放工業(yè)廢水處于全國中等水平；四是生活污水對環(huán)境污染較大，全省城市用水人口593.39萬人，城市污水處理能力較差，日常生活污水大都直接排入河流，造成較嚴(yán)重的生活污水污染，屬生活污水排放質(zhì)量較差的省份之一。

目前江西省生態(tài)環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)總體處于中低水平階段：一是農(nóng)林治理設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)有效灌溉屬中等水平；水土流失治理力度不夠，屬水土流失治理較差重點(diǎn)省份之一；二是工業(yè)治理設(shè)施狀況較差，全省擁有廢水治理設(shè)施1338套，平均每3萬多人擁有1套廢水治理設(shè)施；工業(yè)廢氣治理設(shè)施2252套，平均每1.8萬多人擁有1套廢氣治理設(shè)施；工業(yè)廢物綜合利用量702×104t，平均利用量0.17t/人，綜合利用率較小。全省平均污染治理投資6.33元/人，工業(yè)“三廢〞治理水平落后于其他省份。

二、江西生態(tài)環(huán)境問題的癥結(jié)所在

生態(tài)環(huán)境問題的形成和不斷積累，固有其客觀和自然方面的原因，如人均資源量少，歷史欠賬多，以及自然地理和氣候變化的影響等，但人類對自然資源的不合理開發(fā)利用是造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的根本原因，亦是加速生態(tài)環(huán)境惡化的癥結(jié)之所在。

〔一〕可持續(xù)開展意識應(yīng)需不斷加強(qiáng)

各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對于開展是硬道理的片面理解，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)急功近利和以過度消耗資源換取經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)象。先開展起來，再改善生態(tài)和保護(hù)環(huán)境的錯誤思想，使一些地區(qū)已經(jīng)形成“先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理〞的以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)一時開展的現(xiàn)實(shí)，因此背上了沉重的生態(tài)和環(huán)境債務(wù)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的嚴(yán)重狀況也就難以得到根本扭轉(zhuǎn)。

〔二〕對生態(tài)規(guī)律缺乏認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)活動決策失誤

首先，不重視生態(tài)環(huán)境的整體性，工程建設(shè)無視生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境的首要特點(diǎn)是其整體性，當(dāng)人們在某一地域進(jìn)行開發(fā)和工程建設(shè)時，對生態(tài)環(huán)境的干預(yù)往往造成牽一發(fā)而動全局的后果，有些影響往往要經(jīng)過幾年甚至十幾年才能看出。生態(tài)建設(shè)措施單一、重建輕管，環(huán)境治理沒有從源頭抓起，往往是以末端措施為主，結(jié)果令人為難的是，建設(shè)和治理速度趕不上破壞速度。于是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也就缺乏了連貫性、前瞻性；其次，不重視生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性，開發(fā)活動“一刀切〞。過去我們長期對生態(tài)環(huán)境的這種區(qū)域特性不重視，不考慮自然環(huán)境的特點(diǎn)，普遍推行單一經(jīng)濟(jì)，處處強(qiáng)調(diào)糧食自給，因而導(dǎo)致毀林開荒，毀草種糧，不僅沒有發(fā)揮資源優(yōu)勢，還嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

〔三〕市場機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮，缺少社會公眾參與力度

市場機(jī)制的作用、社會公眾的力量從來就不應(yīng)無視，特別是我國參加WTO、經(jīng)濟(jì)全球化和信息一體化的今天更是如此。在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，市場對資源配置起根底性的作用尚未充分發(fā)揮，引導(dǎo)、鼓勵、支持公眾參與和輿論監(jiān)督的機(jī)制尚不完善，全社會特別是企業(yè)對生態(tài)和環(huán)境投入的積極性沒有調(diào)動起來，從而制約了生態(tài)和環(huán)境投入的增長。

〔四〕法制不健全，部門分割，管理混亂

１．立法不健全，人治代替法治。目前的法規(guī)大多數(shù)是政策性的，缺少配套的實(shí)施細(xì)那么，缺乏以成為執(zhí)法部門的依據(jù)，許多毀林盜伐、哄搶亂采國家資源、濫捕濫獵珍稀動物、任意排放污染物等造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的人或單位，因缺乏具體量刑標(biāo)準(zhǔn)受不到應(yīng)有的懲戒。此外，法制的權(quán)威性不夠，許多地方仍然是人治大于法治。某些地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、資源開發(fā)、工程工程上馬等重大決策，仍然僅由少數(shù)官員作主，缺乏專家論證和科學(xué)化、民主化、標(biāo)準(zhǔn)化，因而行為短期化成為一個鮮明的特點(diǎn)。

2.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涵蓋面廣、涉及領(lǐng)域多的系統(tǒng)工程，涉及方案、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、科技和國土資源等多個部門，需要根據(jù)具體的情況和生態(tài)環(huán)境問題特點(diǎn)，采取綜合配套措施。但是政出多門，歸誰管理，歸誰負(fù)責(zé)，這些關(guān)系都沒能很好的理順，因而造成了事實(shí)上的部門與部門之間協(xié)調(diào)管理機(jī)制不完善，各項(xiàng)措施也就變得“綜而不合〞。特別是在區(qū)域生態(tài)建設(shè)、跨地區(qū)污染治理等重大問題上，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，地方之間各自為政的現(xiàn)象依然存在，也就造成了多頭管、沒管好，管理散、管理亂的被動局面，各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)的問題也比擬突出。目前產(chǎn)業(yè)部門實(shí)行“誰污染，誰治理〞的方針，是有積極意義的。但對于林業(yè)、草業(yè)等還沒有實(shí)行“誰養(yǎng)育，誰利用〞和“誰開發(fā)，誰保護(hù)〞的方針。

三、改善江西生態(tài)環(huán)境的對策措施

〔一〕保護(hù)自然資源，積極開展生態(tài)建設(shè)

自然資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的物質(zhì)根底，必須采取措施切實(shí)保護(hù)好自然資源。在自然資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)、利用、整治、保護(hù)并重的方針。生態(tài)建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境的改善有著極其重要的作用。為使被破壞的生態(tài)環(huán)境得到根本控制與恢復(fù)，必須積極開展生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1.加強(qiáng)森林資源的保護(hù)工作。提高森林植被覆蓋率，是控制水土流失和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，增加單位林地面積活立木蓄積量，改善和提高森林生態(tài)功能。繼續(xù)推進(jìn)長江防護(hù)林、珠江防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程。

2．加大污染治理力度，控制污染物排放。重點(diǎn)抓好水污染的治理，盡快建設(shè)城市污水處理廠或采用小型生活污水處理設(shè)施，集中或分散處理城鎮(zhèn)生活污水；提高廢氣的處理率，特別是二氧化硫的去除率，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣的治理；加強(qiáng)固體廢物的綜合處理，尤其是有毒、有害廢物與生活垃圾的無害化處理。

3.加強(qiáng)水土保持和水土流失治理工作。水土保持應(yīng)以“預(yù)防為主、治管并重、因地制宜、全面規(guī)劃、綜合治理〞的方針為指導(dǎo)，加快水土流失治理步伐。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化江河源頭區(qū)、水源修養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)、水土流失區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施鄱陽湖、贛江源、東江源等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。

4．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一方面提倡實(shí)行精耕細(xì)作、科學(xué)種田，開創(chuàng)密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，走一業(yè)為主、多業(yè)結(jié)合的道路，加強(qiáng)物質(zhì)循環(huán)利用農(nóng)業(yè)。此外要控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢〞排放，減少對農(nóng)村土壤、水體和空氣的污染；科學(xué)施肥、合理使用農(nóng)藥、搞好地膜回收與綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)田水利根本建設(shè)與農(nóng)村能源綜合建設(shè)。

5．加強(qiáng)和完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立一個功能齊全、布局合理、管理科學(xué)、效益良好的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生物多樣性、物種資源平安的保護(hù)和野生動植物資源的保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)旅游業(yè)的開展。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑敲矗涌旖^(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。積極引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

6．制訂生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)。根據(jù)?全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要?開展的要求，劃定全省生態(tài)功能區(qū)并制訂生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)已建自然保護(hù)區(qū)的根底設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作，在全省建成保護(hù)類型比擬齊全、布局比擬合理、生態(tài)效益和社會效益比擬明顯的自然保護(hù)區(qū)體系。

〔二〕加強(qiáng)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)開展

生態(tài)環(huán)境管理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個重要組成局部，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的管理，能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)開展，要大力倡導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)江西環(huán)境的價值觀念，堅(jiān)持生產(chǎn)和開發(fā)注重，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。擇優(yōu)選擇工業(yè)工程，加強(qiáng)重大根底設(shè)施建設(shè)工程的生態(tài)環(huán)境影響評價和管理，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系。做好綠色生態(tài)江西建設(shè)的規(guī)劃，制定并完善自然資源的利用規(guī)劃，建立耕地、森林、水資源等資源管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。完善各項(xiàng)審批和管理制度，認(rèn)真落實(shí)占用各類資源的審批制度和補(bǔ)償制度，建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評價工作。建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)開展模式，開展形式多樣的“綠色創(chuàng)立〞試點(diǎn)示范活動，使人類與自然的開發(fā)和利用能夠控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新的范圍內(nèi)。

開展既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要遵循自然規(guī)律。一定要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，盡快由高投入、高消耗、高排放、低效率、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，向低能耗、高效率、集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是建設(shè)綠色生態(tài)江西的迫切要求。隨著近年江西經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)開展和資源環(huán)境的矛盾日益凸顯。如何破解資源緊缺難題?這既要通過資源開發(fā)，利用國內(nèi)外兩種資源來保證需要，又要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，對冶金、石化等重點(diǎn)行業(yè)中的能耗大戶進(jìn)行節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)改造。要推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推行綠色制造、綠色生產(chǎn)，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境代價,獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

〔三〕強(qiáng)化職能，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，切實(shí)保護(hù)好江西的綠水青山。對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備平安生產(chǎn)條件的企業(yè)。推行清潔生產(chǎn)、清潔建設(shè)、清潔消費(fèi)，從源頭控制污染源總數(shù)和污染物排放總量。加強(qiáng)空氣質(zhì)量、水質(zhì)斷面自動監(jiān)測和污染源在線監(jiān)測，依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、嚴(yán)重污染環(huán)境和不具備平安生產(chǎn)條件的企業(yè)，綜合治理生態(tài)脆弱地區(qū)，著力改善重點(diǎn)流域和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。各地在招商引資中一定要把住環(huán)保這個關(guān)口，絕不能再把那些不符合環(huán)境平安要求的企業(yè)引進(jìn)來，已經(jīng)引進(jìn)來但達(dá)不到整改要求的，必須關(guān)停并轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制的手段，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，充分利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。工程再大效益再好，破壞生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)決不搞。江西正處在加快崛起的重要開展階段，大批產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大工程正不斷開發(fā)、形成、啟動和建設(shè)，我們要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，有效控制高能耗、高污染企業(yè)的審批和過快增長，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域和鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等9個重點(diǎn)行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，突出抓好整治飲用水源污染、治理重金屬污染、整治工礦企業(yè)集中污染、有效排除環(huán)境平安隱患四項(xiàng)工作。實(shí)行排放總量控制制度和排放許可制度，強(qiáng)化限期治理制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時〞制度。建立環(huán)境質(zhì)量評估考核制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，對各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行環(huán)境質(zhì)量一票否決制。

完善引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵企業(yè)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。加大財(cái)政對節(jié)能環(huán)保的支持支度，采取建立節(jié)能專項(xiàng)資金、節(jié)能環(huán)保工程稅收優(yōu)惠等政策措施，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，運(yùn)用價格、稅收、信貸、征費(fèi)等手段，建立和完善生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，通過提高能源消費(fèi)、環(huán)境污染本錢，增加環(huán)保效益引導(dǎo)企業(yè)走節(jié)能減排循環(huán)開展道路。

〔四〕全面規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，結(jié)合全省自然環(huán)境特征、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)以及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

1．進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推行清潔生產(chǎn)和先進(jìn)的工藝技術(shù)，實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度，繼續(xù)對技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、資源消耗大、污染嚴(yán)重、治理困難的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對未達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)實(shí)行限期治理，大力開展能耗小、無污染或少污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，保證環(huán)保設(shè)施的完好率、運(yùn)行率和處理率，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，特別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行污染治理。重要水系中、上游地區(qū)要嚴(yán)格控制水污染嚴(yán)重的工業(yè)。

2．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使農(nóng)業(yè)資源長期為人類效勞，根據(jù)各地生態(tài)條件開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“三高〞農(nóng)業(yè)，提高集約化經(jīng)營水平。缺水地區(qū)開展節(jié)水農(nóng)業(yè)和建立旱作農(nóng)業(yè)示范工程，推廣節(jié)水灌溉管理技術(shù)和開展渠道防滲技術(shù)，提高水利用率，