XXXX年房地產(chǎn)調(diào)控政策大事記(終稿)

2011政策大事記122010年是房地產(chǎn)政策調(diào)控年2011年進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控2012年房地產(chǎn)仍將面臨嚴(yán)厲的調(diào)控政策，短期內(nèi)難以放松32011年1月至11月政策回顧4第一季度----政策高壓期（1-3月）在1.26新政重壓之下，政策的出臺(tái)成為市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，1月新“國(guó)八條”發(fā)布，2月各地細(xì)則落地，3月房?jī)r(jià)控制目標(biāo)公開(kāi)。2011年1月新“國(guó)八條”房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)5加大調(diào)控61月7日

在城市觀點(diǎn)論壇中國(guó)行2010年度論壇上，住建部政策研究中心主任陳淮表示，樓市調(diào)控將成為常態(tài)，房產(chǎn)稅不是降房?jī)r(jià)的利劍。1月26日

國(guó)務(wù)院八條措施調(diào)控樓市傳言已久的樓市第三輪調(diào)控終于亮相，2011年的中國(guó)樓市迎來(lái)了新的“國(guó)八條”。二套房貸首付提至60%，保障性住房等用地不低于總量70%，要求房?jī)r(jià)過(guò)高城市限購(gòu)，制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)約談問(wèn)責(zé)機(jī)制等。1月28日

上海、重慶28日起試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅作為國(guó)家首批個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市。7新“國(guó)八條”背景：《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》【國(guó)發(fā)（2010）10號(hào)】印發(fā)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了積極的變化，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到初步遏制目的

：1、為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控效果，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作；2、進(jìn)一步解決居民住房問(wèn)題；3、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。8政策內(nèi)容：1、進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任（地方政府問(wèn)責(zé)制）

細(xì)則：2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。北京：新建普通住房?jī)r(jià)格與2010年相比穩(wěn)中有降；西安：提出今年新建住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)幅度不高于當(dāng)年西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和人均可支配收入增長(zhǎng)幅度，即今年西安城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)15%；效力：☆☆☆問(wèn)責(zé)制與中國(guó)復(fù)雜的官場(chǎng)關(guān)系2、加大保障性安居工程建設(shè)力度

細(xì)則：各地要通過(guò)新建、改建、購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。效力：☆☆杯水車薪、內(nèi)幕操作、手續(xù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)太高

93、調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管細(xì)則：調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；

加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清

算和稽查；

加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞；嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。效力：☆☆☆

執(zhí)行力差異性大4、強(qiáng)化差別化住房信貸政策細(xì)則：對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；

提高第二套住房貸款的首付款比例和利率；

加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。效力：☆☆☆☆核心條款、僅次于“一刀切”的限購(gòu)條款、限制中小投資者105、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理細(xì)則：各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來(lái)源的審查，參加土地競(jìng)買的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過(guò)兩年沒(méi)有取得施工許可證進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

效力：☆☆☆理論效用、收效甚微6、合理引導(dǎo)住房需求細(xì)則：原則上對(duì)已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?gòu)1套住房；對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無(wú)法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。效力：☆☆☆☆☆最強(qiáng)條款、全國(guó)“一刀切”限購(gòu)條款11127、落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制細(xì)則：未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)年度控制目標(biāo)或沒(méi)有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）人民政府，要向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問(wèn)題，也納入約談問(wèn)責(zé)范圍。效力：☆☆大力向地方政府施壓、與政績(jī)掛鉤8、堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)細(xì)則：對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國(guó)情出發(fā)理性消費(fèi)。對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。效力：☆☆表面看起來(lái)空、實(shí)則限制開(kāi)發(fā)商輿論引導(dǎo)房?jī)r(jià)，且主流媒體較易控制13房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)1415政策效用

根據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)“百城價(jià)格指數(shù)”對(duì)100個(gè)城市的全樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，1月“國(guó)八條”出臺(tái)后的2-5月，商品住宅價(jià)格平均環(huán)比漲幅明顯縮小，環(huán)比上漲城市個(gè)數(shù)在減少，環(huán)比下跌城市個(gè)數(shù)在增加，房?jī)r(jià)快速上漲勢(shì)頭得到遏制，表明政策調(diào)控的效果正在逐步顯現(xiàn)。16

2011年2月保障房建設(shè)各地調(diào)控細(xì)則落地17背景：“國(guó)八條”要求，2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。18各地調(diào)控細(xì)則出臺(tái)19

2月下旬，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)調(diào)控細(xì)則，在這些已出臺(tái)調(diào)控細(xì)則的城市中，無(wú)一例外地采取對(duì)戶籍及非戶籍家庭絕對(duì)數(shù)量上的控制。而在針對(duì)外地戶籍購(gòu)房需要提供的社?；蚣{稅的年限要求，以及限購(gòu)區(qū)域的范圍上。20最嚴(yán)厲的北京：

異地居民在京連續(xù)滿5年限買一套住房（含二手房）；新房?jī)r(jià)格穩(wěn)中有降，一線城市中首提房?jī)r(jià)下跌。最直接的深圳：

除限購(gòu)限貸外，4月起實(shí)施限價(jià)措施，以實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，新批預(yù)售樓盤已去年同產(chǎn)品均價(jià)上浮5%作為均價(jià)，并不得高于去年周邊同產(chǎn)品樓盤較高均價(jià)。最周折的西安：

房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)在中央督查后做出調(diào)整，由低于當(dāng)年城鎮(zhèn)人均可支配收入增長(zhǎng)幅度調(diào)整為低于該指標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)，其他城市并未隨之出現(xiàn)二次調(diào)整。212月25日西安限購(gòu)令限購(gòu)對(duì)象：已有1套房的本市戶籍家庭居民，限購(gòu)1套房；能提供1年以上本事納稅證明或社保繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購(gòu)1套房；禁購(gòu)對(duì)象：已有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭；有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭；無(wú)法提供1年以上本事納稅證明或社保繳納證明的非本市戶籍居民家庭放貸條件：2套房貸首付不低于60%222月21日1000萬(wàn)套保障性住房23今后幾年，我國(guó)將繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)保障性住房，其中2011年要開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套?！笆濉逼谀?，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率將達(dá)到20%以上。同時(shí)，“十二五”期間每年還要再改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶以上。我國(guó)將進(jìn)一步完善住房保障方式，完善政府支持保障性住房的政策，加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)和使用管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉在《關(guān)于城鎮(zhèn)住房問(wèn)題》的報(bào)告中指出：242011年3月

各地房?jī)r(jià)控制目標(biāo)公開(kāi)25背景：1月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議要求各地一季度公布新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。大限將近，各地相繼公布新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。3月30日，距國(guó)務(wù)院要求的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)公布時(shí)限僅剩最后一天，已公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的城市達(dá)43個(gè)。26以下為各重點(diǎn)地區(qū)地新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)匯總：北京：新建普通住房?jī)r(jià)格與去年相比穩(wěn)中有降注：北京是惟一一個(gè)出現(xiàn)“降”字的城市上海：新建住房?jī)r(jià)格漲幅低于GDP和人均收入增長(zhǎng)注：2011年上海GDP增長(zhǎng)預(yù)期為8%左右深圳：新建住房?jī)r(jià)格指數(shù)的漲幅低于全市本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。注：2011年深圳公布的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是10%西安：新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)為漲幅不得高于15%27第二季度----突圍試探期（4-6月）隨著調(diào)控政策的逐漸釋放，調(diào)控從4月開(kāi)始進(jìn)入消化期，少有新規(guī)出臺(tái)。市場(chǎng)出現(xiàn)了一波需求釋放期，但受限購(gòu)、限貸等因素影響，需求未能真正撬動(dòng)，真正的成交高潮未出現(xiàn)。282011年4月292011年4月8日國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)樓市調(diào)控專項(xiàng)督查，圈定16省市4月初，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督察組，對(duì)江蘇等16個(gè)?。▍^(qū)、市）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)其他地方落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的情況，有關(guān)部門也將通過(guò)各種方式進(jìn)行督促檢查。2011年4月30日五月一日起商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)一套一標(biāo)

5月1日起，銷售新建商品房必須嚴(yán)格實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委今年3月16日發(fā)布的《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，我國(guó)境內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（即商品房經(jīng)營(yíng)者）銷售新建商品房，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。30

4月6日起央行加息0.25個(gè)百分點(diǎn)中國(guó)人民銀行4月5日宣布，自4月6日起，金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)。其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率及個(gè)人住房公積金貸款利率相應(yīng)調(diào)整。其中，三年期以上貸款利率上調(diào)0.20個(gè)百分點(diǎn)，幅度小于同期限存款利率。

4月21日起央行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)

中國(guó)人民銀行決定，從2011年4月21日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)312011年5月325月18日，央行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)中國(guó)人民銀行決定，從2011年5月18日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

33市場(chǎng)形勢(shì)：成交量回升，銷售價(jià)格依然堅(jiān)挺

自各地限購(gòu)令出臺(tái)，已有3個(gè)月有余，本月重點(diǎn)城市樓市成交量回升勢(shì)頭明顯，尤其是一線城市，銷售價(jià)格依然堅(jiān)挺。342011年6月356月20日，央行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)中國(guó)人民銀行決定，從2011年6月20日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，目前，大型金融機(jī)構(gòu)存款被準(zhǔn)金率高達(dá)21.5%，創(chuàng)歷史新高。363738國(guó)八條：

限購(gòu)、限貸：調(diào)控升級(jí)、深化、行政干預(yù)。促供給、抑需求，控制土地價(jià)格投資需求和再改型需求被抑制，限購(gòu)城市成交量將出現(xiàn)回落，對(duì)不限購(gòu)城市而言將是機(jī)會(huì)點(diǎn)；限貸提高首付和月供，抑制投資和改善性需求貨幣政策：年內(nèi)五次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率；年內(nèi)再次加息0·25個(gè)百分點(diǎn)購(gòu)房者購(gòu)房成本大幅增加開(kāi)發(fā)商融資難度、融資成本增加，影響現(xiàn)金流；房產(chǎn)稅：上海:僅針對(duì)新購(gòu)住房且有較多減免，稅率相對(duì)較低除對(duì)新購(gòu)高檔住房和“三無(wú)人員”新購(gòu)第二套住房外，還對(duì)存量獨(dú)棟商品住宅。將對(duì)市場(chǎng)心理產(chǎn)生顯著影響，加大試點(diǎn)城市高端住宅市場(chǎng)的波動(dòng)部分需求已受“國(guó)八條”限購(gòu)政策限制，因而房產(chǎn)稅對(duì)購(gòu)房需求總體影響不大2011年全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃:保障房建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)翻倍，商品住宅用地計(jì)劃供應(yīng)大幅增加多省市保障房用地供應(yīng)增幅超過(guò)商品房增大保障房供應(yīng)，將分流剛性需求，家居中低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“一房一價(jià)”商品房銷售十次那個(gè)一套一標(biāo)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，防止開(kāi)發(fā)商“坐地起價(jià)對(duì)市場(chǎng)影響不大”39第三季度----調(diào)控政策持續(xù)升級(jí)和深化（7-9月）隨著前半年各大城市限購(gòu)令的實(shí)施以來(lái)，7月12日“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議”明確要求“已限購(gòu)城市從嚴(yán)執(zhí)行限購(gòu)政策、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的二三線城市也要采取限購(gòu)”，各相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)保障房建設(shè)，此外CPI持續(xù)走高，存款準(zhǔn)備金率、利率也再度上調(diào)，貨幣環(huán)境仍較為嚴(yán)重。402011年7月

從嚴(yán)執(zhí)行限購(gòu)令，波及二三線城市各部門相關(guān)細(xì)則出臺(tái)存款準(zhǔn)備金率上調(diào)41背景：自印發(fā)《國(guó)務(wù)院源于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了積極變化，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到了初步的遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，確保調(diào)控的目標(biāo)和各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)到位，國(guó)務(wù)院要求個(gè)地方政府進(jìn)從嚴(yán)執(zhí)行限購(gòu)政策。政策出擊：1、7月1日，財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于多渠道籌措資金確保公共租賃住房項(xiàng)目資本金足額到位的通知》具體內(nèi)容：通知指出各地盡快將公共租賃住房建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，各地要把公共租賃住房建設(shè)擺在優(yōu)先突出位置，加大政府籌資力度，確保公共租賃住房項(xiàng)目資本金及時(shí)足額到位。2、7月7日，央行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)具體內(nèi)容：這次加息，是去年以來(lái)第五次，今年以來(lái)第三次加息，金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)，其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率及個(gè)人住房公積金貸款利率相應(yīng)調(diào)整。3、7月11日，發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》具體內(nèi)容：本通知為了鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，堅(jiān)決制止可查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理違法違紀(jì)行為。《通知》指出：加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員管理；加強(qiáng)商品房銷售行為監(jiān)管；要求各地價(jià)格部門要與今年11月底前，將開(kāi)展專項(xiàng)政治工作的有關(guān)境況以及典型案例上報(bào)住建部、國(guó)家發(fā)改委。4、7月12日，“國(guó)務(wù)院常委會(huì)議”部署繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，要求從嚴(yán)把握和執(zhí)行房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，限購(gòu)范圍擴(kuò)大具體內(nèi)容：會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控正處于關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖，調(diào)控力度不放松，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，不短鞏固和加強(qiáng)調(diào)控效果，會(huì)議提出了下一階段調(diào)控政策的五個(gè)方向，其中較為突出的是“從嚴(yán)把握和執(zhí)行房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”、“繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施住房限購(gòu)措施”、“加強(qiáng)普通商品房用地投放”等。5、7月15日，住建部、監(jiān)察部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作通知》具體內(nèi)容：要求各地省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門帶頭監(jiān)督檢查今明兩年組織開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況。6、7月20日，“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議”研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作具體內(nèi)容：要求做好保障性安居工程用地供應(yīng)，依法加快工地進(jìn)度。同事提出，采用多種措施增加普通商品房用地供應(yīng)。7、7月20日，李克強(qiáng)對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的重要工作，提出保障房建設(shè)“三個(gè)確?！本唧w內(nèi)容：提出確保開(kāi)工建設(shè)千萬(wàn)套保障房落到實(shí)處；確保建設(shè)質(zhì)量；確保分配公平，同時(shí)，要求繼續(xù)增加中低價(jià)位中小套型普通商品房供給，抑制投機(jī)投資性購(gòu)房。8、7月20日，國(guó)土部公布上半年全國(guó)住房用地供應(yīng)完成全年計(jì)劃的26%具體內(nèi)容：全國(guó)1-6月住房用地供應(yīng)計(jì)劃完成5.7萬(wàn)公頃，與去年同期（5.6萬(wàn)公頃）相比增加2%，占全年計(jì)劃的26%，同時(shí)增幅較大的地區(qū)有新疆建設(shè)兵團(tuán)、陜西、海南、新疆、附件、青海等，上半年，全國(guó)保障新安居工程用地計(jì)劃完成1.6萬(wàn)公頃，與去年同期（1.3萬(wàn)公頃）相比增加24%。9、7月22日，中央政治局會(huì)議成下半年穩(wěn)定物價(jià)是首要任務(wù)，堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)調(diào)控具體內(nèi)容：會(huì)議表示，將堅(jiān)持穩(wěn)定物價(jià)總水平作為首要任務(wù)，堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)調(diào)控和保障性住房建設(shè)決心不動(dòng)搖，方向不改變。10、7月25日，中央發(fā)布上半年金融機(jī)構(gòu)貸款投向報(bào)告具體內(nèi)容：上半年，金融機(jī)構(gòu)人民幣房地產(chǎn)貸款累計(jì)新增7921億元，同比少增5985億元，余額同比增長(zhǎng)16.9%，比一季度末回落4.4個(gè)百分點(diǎn)。11、7月29日，財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《關(guān)于報(bào)送2011年誠(chéng)征保障性安居工程投資需求與資金籌措情況的通知》具體內(nèi)容：報(bào)送內(nèi)容包括：2011年保障房新開(kāi)工工程套數(shù)，新開(kāi)工工程總投資、政府投資需求、資金籌措情況及2011年繼建保障房的工程的工程套數(shù)、工程投資、政府投資需求。市場(chǎng)反應(yīng)：七月市場(chǎng)形勢(shì)：多數(shù)城市成交量仍保持增長(zhǎng)，但一線城市環(huán)比增幅不大啊，二三線城市環(huán)比微幅下降

本月，一線城市商品房住宅成交均價(jià)略高于上月，北京波動(dòng)較大，深圳最后一周價(jià)格快速上漲，上海、廣州相對(duì)平穩(wěn)，從成交量來(lái)看，一些城市中深圳同比增幅最大，為136.7%，北京、廣州、上海一次增長(zhǎng)17.7%、34%和12.5%，二三線城市同比增長(zhǎng)37%；環(huán)比來(lái)看，北京、深圳分別增長(zhǎng)25.9%、37.4%，上海小幅增長(zhǎng)5.2%，廣州環(huán)比下降23.8%，二三線城市平均下降0.8%，總體成交量仍處于歷史較低水平。房地產(chǎn)政策調(diào)控仍不動(dòng)搖、不放松本月三次中央高層會(huì)議強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)政策調(diào)控決心不動(dòng)搖，力度不放松。兩次“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議”要求堅(jiān)持調(diào)控放心不動(dòng)搖，調(diào)控力度不放松，不短鞏固和加強(qiáng)調(diào)控效果，特別市提出“鋼架上漲過(guò)快的二三線城市也要采取必要的限購(gòu)措施”，就7月22日“中央政治局會(huì)議”還表示要堅(jiān)持不懈搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性住房建設(shè)，堅(jiān)決遏制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，總體而言，下半年綜測(cè)將進(jìn)一步趨近，房地產(chǎn)調(diào)控向縱深發(fā)展。限購(gòu)政策進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)行，限購(gòu)范圍或?qū)U(kuò)大7月12日“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議”要求房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的二三線城市也要采取必要的限購(gòu)措施，我們認(rèn)為，放假較高，漲幅較快但沒(méi)有出臺(tái)限購(gòu)政策的城市（主要是地級(jí)和縣級(jí)城市）將可能納入新一輪限購(gòu)范圍，房?jī)r(jià)較高，上漲過(guò)快的城市為限購(gòu)范圍擴(kuò)大的重點(diǎn)。多渠道籌資，加快供地，開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保保障房建設(shè)為確保保障房建設(shè)，7月1日，財(cái)政部、住建部印發(fā)了《關(guān)于多渠道籌措資金確保公共租賃住房項(xiàng)目資本金足額到位通知》，強(qiáng)調(diào)公共租賃住房項(xiàng)目資本金及時(shí)足額到位，本月的兩次“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議”在此強(qiáng)調(diào)了確保今年1000萬(wàn)套保障房建設(shè)用地供應(yīng)，7月20日的會(huì)議還要求“提前做好明年保障房用地供應(yīng)的儲(chǔ)備和預(yù)安排”6月CPI創(chuàng)新高，央行再度加息，貨幣政策收緊態(tài)勢(shì)不變上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，GDP增長(zhǎng)仍早高位，經(jīng)濟(jì)增進(jìn)回落的風(fēng)險(xiǎn)比較小，但食品價(jià)格持續(xù)上漲,通貨膨脹壓力繼續(xù)增大，7月央行再度加息也從側(cè)面張明了中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心和對(duì)通脹壓力的擔(dān)憂。未來(lái)展望：政策進(jìn)一步趨緊，企業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)492011年8月

保障房進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行限購(gòu)政策落到實(shí)處政策出擊：1、8月4日，央行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》《通知》指出，對(duì)于政府投資建設(shè)的共租房項(xiàng)目，凡是符合相關(guān)條件的，個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)要求，直接發(fā)放貸款給予支持；鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)銀團(tuán)貸款形式發(fā)放貸款，對(duì)負(fù)責(zé)公租房建設(shè)的地方政府融資平臺(tái)公司實(shí)行名單制管理；個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2、8月4日，住建部公布“住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理電視電話會(huì)議”的主要內(nèi)容，齊驥提出把工程質(zhì)量管理納入住房保障工程考核、約談和問(wèn)責(zé)范圍指出，要增強(qiáng)做好保障性安居工程質(zhì)量管理工作的責(zé)任感，今年保障房建設(shè)規(guī)模大、分布廣、項(xiàng)目多、工期緊、工程質(zhì)量要求高、管理任務(wù)重、要把質(zhì)量放在首位，并提出吧保障房工程管理納入住房保障工程工作考核中、約談和問(wèn)責(zé)范圍。3、8月12日，住建部公布今年前7個(gè)月各省市保障房開(kāi)工情況，較6月底大幅增長(zhǎng)今年1-7月，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已開(kāi)工建設(shè)721.8萬(wàn)套，開(kāi)工率72%（不含西藏自治區(qū)），各地區(qū)截至7月底的開(kāi)工量比6月底均有較大幅度增長(zhǎng)，全國(guó)1000萬(wàn)套保障房計(jì)劃有望在11月底前完成。4、8月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)“保障性安居工程進(jìn)度和質(zhì)量安全工作會(huì)議”，總結(jié)建設(shè)進(jìn)度，研究部署推進(jìn)保障性安居工程和質(zhì)量安全工作會(huì)議上，住建部長(zhǎng)姜偉新要求嚴(yán)格落實(shí)今年1000萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，10月底前，完成全部保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目巡查工作。5、8月25日，臺(tái)州出臺(tái)限購(gòu)令，成為7月國(guó)務(wù)院會(huì)議以來(lái)首個(gè)限購(gòu)的城市《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》規(guī)定：臺(tái)州全市市線范圍內(nèi)的家庭，和市線范圍外能提供自購(gòu)房之日起前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的家庭，可在市區(qū)購(gòu)買1套新建商品住房；對(duì)在本市區(qū)已有2套及以上住房市域范圍內(nèi)家庭，已有1套及以上住房的市域范圍外家庭，不能提供自購(gòu)房之日起前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的市域范圍外家庭，暫停其在市區(qū)購(gòu)買新建商品住房。6、近日，央行下發(fā)通知，將商業(yè)銀行的保證金存款納入存款準(zhǔn)備金的繳存范圍央行通知，從9月5日期實(shí)行分批上繳，根據(jù)央行此次通知，目前納入上繳基數(shù)的保證金存款包含承兌匯票，信用證，保函三部分。中、農(nóng)、工、建、交及郵政六大銀行9月5日起分批上繳，而其他銀行則自9月15日起分批上繳，這意味著大量資金將被凍結(jié)，銀行信貸進(jìn)一步收緊。7、9月1日，溫家寶總理《求是》撰文指出;堅(jiān)定不移的把房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策落實(shí)實(shí)處，確保見(jiàn)到實(shí)效溫家寶總理在文章中指出，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)控決心不動(dòng)搖，政策方向不能改變，力度不能放松，各級(jí)政府要不折不扣將中央房地產(chǎn)調(diào)控政策落到實(shí)處。（1）堅(jiān)定不移地抑制不合理需求，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施，同時(shí)要有正對(duì)性地抑制二三線城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。（2）適當(dāng)增加房地產(chǎn)用地供應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)前和進(jìn)貨一個(gè)時(shí)期住房有效供給，重點(diǎn)抓好保障性住房和普通商品房建設(shè)。（3）強(qiáng)化責(zé)任和督促檢查，對(duì)調(diào)控政策落實(shí)不到位，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快和保障型住房建設(shè)滯后的城市、要加強(qiáng)督查、限期改正。（4）利用目前房地產(chǎn)市場(chǎng)相持的這段時(shí)間，抓緊研究和制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的治本之策。市場(chǎng)反應(yīng)：八月市場(chǎng)形勢(shì)：一線城市價(jià)格平穩(wěn)；成交量多數(shù)城市同比普遍下降，環(huán)比基本持平8月，從均價(jià)來(lái)看，一線城市價(jià)格與上月相比基本保持穩(wěn)定，商品住宅成交量，多數(shù)城市同比普遍下降，環(huán)比基本持平，同比來(lái)看，一線城市降幅較大，深圳、上海、北京分別下降22.7%、16.6%、10.2%，只有廣州降幅較?。?.3%），二三線城市同比下降2.5%，降幅較小。保障房建設(shè)和質(zhì)量并舉今年1-7月，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已開(kāi)工建設(shè)721.8萬(wàn)套，近期住建部多次強(qiáng)調(diào)確保保障房質(zhì)量，把保障房質(zhì)量納入考核、問(wèn)責(zé)范圍。住建部“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”擴(kuò)容限購(gòu)城市，臺(tái)州拉開(kāi)新一輪限購(gòu)序幕貨幣政策繼續(xù)收緊，央行推出新舉措央行通知，將商業(yè)銀行的保證金納入存款準(zhǔn)備金的繳存范圍，中、農(nóng)、工、建、交及郵政六大銀行9月5日期分批上繳。未來(lái)展望：政策急促?gòu)木o，商品房市場(chǎng)量?jī)r(jià)震蕩格局據(jù)需，保障房建設(shè)增進(jìn)542011年9月

保障房進(jìn)一步加強(qiáng)各地限購(gòu)令的相繼出臺(tái)政策出擊：1、8月底9月初，廣東韶關(guān)和遼寧丹東兩市發(fā)布文件出臺(tái)限價(jià)措施2、9月5日，衢州緊跟臺(tái)州出臺(tái)限購(gòu)令9月5日，衢州市發(fā)布《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的若干意見(jiàn)》采取限購(gòu)措施，要求本地戶籍居民限購(gòu)3套，比其他限購(gòu)城市多一套，也是第一個(gè)本地戶籍居民限購(gòu)3套的城市，外地戶籍居民限購(gòu)一套，且納稅或社保證明年限為1年。3、9月19日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好保障性安居工程建設(shè)和管理工作4、近日，國(guó)土部透漏我國(guó)將最終取消土地供應(yīng)雙軌制隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制5、9月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》具體內(nèi)容：一、大力推進(jìn)以租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)；二、落實(shí)各項(xiàng)支持政策；三、建立健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制；四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方政府責(zé)任。市場(chǎng)反應(yīng)：九月市場(chǎng)形勢(shì)：一線城市成交量同比降幅增大，環(huán)比基本繼續(xù)下降9月，對(duì)數(shù)城市成交量同比普遍下降，環(huán)比普遍上升，同比來(lái)看，一線城市成交量同比均下降，降幅在50%左右，二三線城市同比下降21.9%；環(huán)比來(lái)看，一線城市只有上海小幅增長(zhǎng)0.8%，北京、深圳、廣州分別下降13%、24%和0.7%，二三線城市環(huán)比增長(zhǎng)6.8%57限購(gòu)政策執(zhí)行變相放松

距7月“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議”提出繼續(xù)從嚴(yán)執(zhí)行限購(gòu)政策已過(guò)兩個(gè)多月時(shí)間，截至9月16日，只有浙江臺(tái)州和衢州兩市出臺(tái)限購(gòu)措施，并且限購(gòu)措施較為寬松，廣東市提出限價(jià)措施，以“限價(jià)”代替“限購(gòu)”，限購(gòu)政策被地方政府變相放松執(zhí)行力度。保障房的開(kāi)工全面推進(jìn)，提出緊抓保障房質(zhì)量根源保障房政策的中心由強(qiáng)調(diào)規(guī)模向建設(shè)和管理轉(zhuǎn)移。未來(lái)展望：貨幣政策不放松，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整逐步顯現(xiàn)58第四季度----調(diào)控政策堅(jiān)定，貨幣政策微調(diào)（10-11月）調(diào)控政策持續(xù)加大以來(lái)，多數(shù)城市10、11月成交量?jī)r(jià)同比和環(huán)比雙向下滑，調(diào)控效果顯著，中央調(diào)控決心堅(jiān)定，地方政府限價(jià)代替限購(gòu)，保障房監(jiān)管力度也在進(jìn)一步加強(qiáng)，但貨幣政策略有微調(diào)。592011年10月

限購(gòu)放松短期難實(shí)現(xiàn)政府加大保障房的建設(shè)央行調(diào)控力度仍在加大60政策出擊：1、10月10日，住建部公布前9個(gè)月保障房開(kāi)工情況，開(kāi)工率大98%2、10月1日，佛山市上午發(fā)布放松限購(gòu)令的通知，當(dāng)晚及通知暫緩執(zhí)行3、10月11日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量和分配管理工作座談會(huì)，提出要特別重視質(zhì)量和公平分配4、10月18日，北京市建委公布《關(guān)于加強(qiáng)本市公共租賃住房建設(shè)和管理通知》價(jià)低了公租房門檻，將外地人員也納入準(zhǔn)入范圍，該《通知》規(guī)定除了中低收入的住房困難家庭和就業(yè)職工，外來(lái)人員持續(xù)穩(wěn)定工作滿一定年限無(wú)住房可申請(qǐng)廉租房。5、10月19日，原銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在CEO組織峰會(huì)上稱我國(guó)公共債務(wù)安全和房地產(chǎn)信貸總體風(fēng)險(xiǎn)可控6、北京市民政局公布《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵(lì)開(kāi)展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)業(yè)務(wù)617、近日，溫家寶總理分別對(duì)廣西、天津進(jìn)行考察，要求鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成果溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，逐時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量的合理增長(zhǎng)。8、近日，北京等十余個(gè)城市陸續(xù)提高首套房貸款利率，最高上調(diào)50%9、10月27日，十一屆人大常務(wù)委會(huì)地23次會(huì)議，專題詢問(wèn)國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理情況10、11月1日，珠海實(shí)行“雙限令”：限購(gòu)、限價(jià)自2011年11月1日起，本市戶籍居民家庭和累計(jì)繳納1年以上的個(gè)人搜的稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，在香洲主城區(qū)內(nèi)只能新購(gòu)1套商品房，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將商品房預(yù)售價(jià)格報(bào)價(jià)格主管部門備案，價(jià)格不得超出2011年房?jī)r(jià)控制目標(biāo)（11285元/平米）62市場(chǎng)反應(yīng)：十月市場(chǎng)形勢(shì)：北京、上海商品房住宅成交價(jià)格環(huán)比下降，多數(shù)城市成交同比繼續(xù)大幅下滑

十月，北京和上海商品房住宅價(jià)格環(huán)比下降均在10%左右，降幅比較明顯，深圳略有上漲，廣州保持平穩(wěn)，在傳統(tǒng)的“金九銀十”，北京、上海房?jī)r(jià)出現(xiàn)環(huán)比明顯下降，可見(jiàn)房?jī)r(jià)調(diào)整正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。限購(gòu)“松綁”短期難實(shí)現(xiàn)佛山限購(gòu)放松朝令夜改，珠海出臺(tái)限購(gòu)、限價(jià)令，表明中央堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的決心，標(biāo)志著限購(gòu)政策在短期內(nèi)不會(huì)放松。對(duì)補(bǔ)繳個(gè)人所得稅以及社會(huì)保險(xiǎn)金的本市戶籍人員，購(gòu)房的不予認(rèn)可非戶籍高端人才不受納稅證明限制已辦理房地產(chǎn)權(quán)證超過(guò)5年（含）的住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不納入限購(gòu)范圍本市因“村改居”而導(dǎo)致突然土地改為國(guó)有土地的家庭允許增購(gòu)一套7500元/㎡以下的新建商品住房本市家庭允許限購(gòu)套數(shù)基礎(chǔ)上增購(gòu)一套7500元/㎡以下的住房63商品房開(kāi)發(fā)貸款持續(xù)萎縮，個(gè)人按揭貸款繼續(xù)收緊北京創(chuàng)新住房保障政策：支持“以房養(yǎng)老”，外來(lái)人員可申請(qǐng)公租房64北京創(chuàng)新住房保障政策：支持“以房養(yǎng)老”，外來(lái)人員可申請(qǐng)公租房政府將繼續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)和管理保障房近年來(lái)成了房地產(chǎn)政策關(guān)注的重點(diǎn)，未來(lái)一段時(shí)間，保障房還將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和管理未來(lái)展望：地方政府救市意愿強(qiáng)烈，但中央將堅(jiān)定不移加強(qiáng)調(diào)控652011年11月

限購(gòu)政策仍在持續(xù)貨幣政策略有微調(diào)政策出擊：1、珠海市11