浙江省營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范 指標體系

ICS03.100.20

CCSA10

□H33

浙江省地方標準

DB33/T2570—2023

營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范指標體系

SpecificationforunconsciousIyuninterruptedmonitoringofbusiness

environment—Indexsystem

2022-02-27發(fā)布2022-03-29實施

浙江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB33/T2570—2023

目次

前言.....................................................................................II

1范圍...................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.........................................................................1

3術(shù)語和定義.............................................................................1

4監(jiān)測指標...............................................................................3

4.1監(jiān)測目標..........................................................................3

4.2監(jiān)測對象..........................................................................3

4.3監(jiān)測維度..........................................................................4

4.4指標體系..........................................................................4

4.5指標描述..........................................................................5

5監(jiān)測靶點...............................................................................9

5.1靶點分類..........................................................................9

5.2靶點設(shè)置...........................................................................9

5.3靶點編碼...........................................................................9

6靶點數(shù)據(jù)收集..........................................................................10

6.1收集方法.........................................................................10

6.2收集過程..........................................................................10

6.3安全保障..........................................................................10

6.4信息擴展..........................................................................11

7質(zhì)量保障..............................................................................11

附錄A（資料性）無感監(jiān)測靶點設(shè)置.......................................................12

附錄B（資料性）無感監(jiān)測線下大廳及場外業(yè)務(wù)靶點收集...................................32

I

DB33/T2570—2023

刖言

本標準按照GB/T1.1—202()《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本標準的某些內(nèi)容可能涉及專利。本標準的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本標準由浙江省發(fā)展和改革委員會提出、歸口并組織實施。

本標準起草單位：浙江省經(jīng)濟信息中心、嘉興市發(fā)展和改革委員會、嘉興市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源管

理辦公室、臺州市發(fā)展和改革委員會、臺州市行政服務(wù)中心、浙江省標準化研究院。

本標準主要起草人：劉暢、馮銳、陳典、經(jīng)博源、蔣明、王寧江、厲峰、龔清波、鄭怡、朱思橙、

王曉君、劉淑穎、莊躍成、周春鋒、曹利中、朱君、王瑋、楊坤、陳幻、談捷、吳曄斌、鄭培、孟一丁。

本標準為首次發(fā)布。

II

DB33/T2570—2023

營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范指標體系

1范圍

本標準規(guī)定了營商環(huán)境無感監(jiān)測的監(jiān)測目標、監(jiān)測對象和監(jiān)測維度，監(jiān)測指標體系和指標描述、各

項指標監(jiān)測靶點的分類、設(shè)置、編碼、收集和質(zhì)量保障等內(nèi)容。

本標準適用于營商環(huán)境無感監(jiān)測指標體系的設(shè)置、運行與數(shù)據(jù)收集，本標準也適用于營商環(huán)境的監(jiān)

測、評價和優(yōu)化。

2規(guī)范性引用文件

卜.列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本標準必不可少的條款.其中.注n期的引用文件.

僅該FI期對應(yīng)的版本適用于本標準：不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

標準。

GB/T22239-2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求

GB/T36625.3-2021智慧城市數(shù)據(jù)融合第3部分：數(shù)據(jù)采集規(guī)范

GB/T37277審批服務(wù)便民化工作指南

GB/T39216行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范

DB33/T2359-2021公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范

DB33/T2487公共數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)指南

DB33/T2488公共數(shù)據(jù)安全休系評估規(guī)范

3術(shù)語和定義

GB/T37227和GB/T39216界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本標準。

3.1

營商環(huán)境businessenvironment

營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

3.2

政務(wù)月艮務(wù)administrativeservice

政府部門及其授權(quán)或委托的其他組織行使行政權(quán)力、履行公共服務(wù)職責(zé)過程中提供的服務(wù)。

注：行政權(quán)力事項主要指依申請的行政許可、行政給付、行政裁決、行政獎勵和其他行政權(quán)力事項：公共服務(wù)事項

包括但不限于教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等與企業(yè)發(fā)展、民生密切相關(guān)的事項。

3.3

無感監(jiān)測unconsciouslyuninterruptedmonitoring

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在監(jiān)測指標范疇，對一定時間內(nèi)服務(wù)企業(yè)全牛.命周期、促進公平競爭等維度指標數(shù)據(jù)，以市場主:體

無感的方式進行全流程全量在線監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測的服務(wù)方式不同，分為線上無感監(jiān)測和大廳無感監(jiān)測。

3.4

線上無感監(jiān)測unconsciouslyuninterruptedmonitoringontheinternet

對市場主體不進入行政服務(wù)大廳，自行通過互聯(lián)網(wǎng)申請辦理的服務(wù)開展無感監(jiān)測。

3.5

大廳無感監(jiān)測unconsciouslyuninterruptedmonitoringinthehaII

對企業(yè)等市場主體在行政服務(wù)大廳，或雖然在行政服務(wù)大廳以外其他場合，但得到大廳或職能部門

工作人員線下協(xié)助，申請辦理的服務(wù)開展無感監(jiān)測。

3.6

監(jiān)測指標monitoringindicators

在企業(yè)等市場主體無感的前提下，用于評價營商環(huán)境各方面特性及其相互聯(lián)系的指標。

注：由世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評價指標與浙江省特色指標綜合。

3.7

監(jiān)測靶點monitoringpoints

監(jiān)測指標下，按照業(yè)務(wù)所涉及的部門流程和笫三方流程的關(guān)鍵工作節(jié)點，獲取有關(guān)手續(xù)、時間、成

本、滿意度、統(tǒng)計值等數(shù)據(jù)，用于計算監(jiān)測指標值。

3.8

辦理手續(xù)handleformalities

按照法律法規(guī)制度政策要求，企業(yè)等市場主體完成各指標監(jiān)測范疇內(nèi)全部事項，其中與政府部門發(fā)

生的交互事項。辦理手續(xù)從企業(yè)等市場主體發(fā)起交互開始，到政府部門通知其交互事項辦結(jié)或可開展后

道交互為止。

注：辦理手續(xù)的確定應(yīng)從企業(yè)角度出發(fā)，衡量企業(yè)實際與政府部門的交互事項，不應(yīng)等同于?政府許可、審批、服務(wù)

事項。

3.9

辦理時間processingtime

企業(yè)等市場主體完成每個辦理手續(xù)所用的總時間，其中剔除市場主體因自身原因等待、耽誤的時間。

注：前道手續(xù)完成企業(yè)收到辦理后道手續(xù)通知后，在實際辦理后道手續(xù)前，因自身原因等待、耽誤的時間應(yīng)排除：

并聯(lián)辦理情況下，辦理時間應(yīng)以各交互事項中的事項最長辦理時間為準。

3.10

辦理成本processingcost

企業(yè)等市場主體完成每個辦理手續(xù)，支付給政府部門的制度性費用之和。

注：每項指標各環(huán)節(jié)所需的成本之和為辦理成本。

3.11

2

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并聯(lián)辦理paraIIeIprocessing

全流程范圍內(nèi)，通過關(guān)鍵信息跨部門核驗交換、申請材料跨部門同步收發(fā)，實現(xiàn)兩個及以上服務(wù)事

項同步辦理，結(jié)果集中反饋或分別反饋。

4監(jiān)測指標

4.1監(jiān)測目標

營商環(huán)境無感監(jiān)測指標應(yīng)按照可對比、可量化、可收集、可共享、全面覆蓋的原則，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果

真實、全面、有效、便捷、公正。

4.2監(jiān)測對象

營商環(huán)境評價范圍內(nèi)，企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動全生命周期中所涉及的各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)與

應(yīng)用工具，所有政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)所涉及管理機構(gòu)參見表1,主要包括：

——通過互聯(lián)網(wǎng)申請辦理的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與應(yīng)用；

——通過線下辦理的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

表1政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)涉及管理機構(gòu)

序號管理機構(gòu)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)行政級別

1市場監(jiān)管開辦企業(yè)、注銷企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)活力、市場監(jiān)管省、市、縣（市、區(qū)）

2稅務(wù)開辦企業(yè)、注銷企業(yè)、納稅、登記財產(chǎn)省、市、縣（市、區(qū)）

3人力社保開辦企業(yè)、人才流動省、市、縣（市、區(qū)）

4公安開辦企業(yè)省、市、縣（市、區(qū)）

5建諛開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用水用氣省、市、縣（市、區(qū)）

6電力獲得電力省、市、縣（市、區(qū)）

7供水獲得用水用氣、辦理建筑許可省、市、縣（市、區(qū)）

8燃氣獲得用水用氣省、市、縣（市、區(qū)）

9自然資源辦理建筑許可、登記財產(chǎn)省、市、縣（市、區(qū)）

10人行獲得信貸省、市、縣（市、區(qū)）

11醫(yī)保開辦企業(yè)省、市、縣（市、區(qū)）

12銀保監(jiān)獲得信貸省、市、縣（市、區(qū)）

13口岸部門跨境貿(mào)易省、市

14法院執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)活力省、市、縣（市、區(qū)）

15財政政府采購省、市、縣（市、區(qū)）

16發(fā)展改革辦理建筑許可、公共資源交易、信用體系和信用監(jiān)管省、市、縣（市、區(qū)）

17生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)省、市、縣（市、區(qū)）

18交通運輸公共服務(wù)省、市、縣（市、區(qū)）

19商務(wù)市場開放省、市、縣（市、區(qū)）

20科技市場開放省、市、縣（市、區(qū)）

21司法知識產(chǎn)權(quán)活力省、市、縣（市、區(qū)）

注：政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)具體內(nèi)容見附錄A各指標監(jiān)惻靶點。

3

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4.3監(jiān)測維度

營商環(huán)境無感監(jiān)測指標包括服務(wù)企業(yè)等市場主體全生命周期、促進公平競爭、體現(xiàn)公正監(jiān)管、優(yōu)化

服務(wù)供給、激發(fā)創(chuàng)新活力五個維度：

a）全生命周期：反饋企業(yè)等市場主體從注冊到注銷全生命周期的各事項全流程情況的主要指標；

b）促進公平競爭：反饋在社會主義市場經(jīng)濟中競爭公平性的主要指標；

c）體現(xiàn)公正監(jiān)管：反饋政府監(jiān)管水平和信用體系完善度的主要指標；

d）優(yōu)化服務(wù)供給：反饋政務(wù)服務(wù)效率和水平的主要指標；

e）激發(fā)創(chuàng)新活力：反饋鼓勵企業(yè)等市場主體迸發(fā)活力力度的主要指標。

4.4指標體系

營商環(huán)境無感監(jiān)測指標體系見圖1和表2,應(yīng)由一級指標和二級指標組成。

游江有管商環(huán)境核上評價指標體系

停迎公正IB?儀化■新供繪■wti?活力

圖1營商環(huán)境無感監(jiān)測指標體系一級指標

表2營商環(huán)境無感監(jiān)測指標構(gòu)成和編碼

序號一級指標一級指標碼二級指標二級指標碼

1開辦企業(yè)手續(xù)（個i0101

開辦企業(yè)*01

2開辦企業(yè)時間（天）0102

3注銷企業(yè)手續(xù)（個）0201

注銷企業(yè)02

4注銷企業(yè)時間（天10202

5辦理建筑許可手續(xù)（個）0301

辦理建筑許可*03

6辦理建筑許可時間（天）0302

7獲得電力手續(xù)（個〕0401

8獲得電力*04獲得電力時間（天:0402

9供電可靠性（百分制，無量綱）0403

10獲得用水手續(xù)（個i（觀察）0501

獲得用水用氣05

11獲得用水時間（天）0502

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表2營商環(huán)境無感監(jiān)測指標構(gòu)成和編碼（續(xù)）

序號一級指標一級指標碼二級指標二級指標碼

12獲得用氣手續(xù)（個）（觀察）0503

獲得用水用氣05

13獲得用氣時間（天）0504

14登記財產(chǎn)手續(xù)（個）0601

登記財產(chǎn)*06

15登記財產(chǎn)時間（天）0602

16獲得信貸*07企業(yè)融資便利度（百分制，無量綱）0701

17總稅收和繳費率（占利潤百分比）0801

18納稅*08報稅后流程指數(shù)（百分制，無量綱）0802

19網(wǎng)上綜合辦稅率（百分比）0803

20出口通關(guān)時間（小時）0901

跨境貿(mào)易*09

21進口通關(guān)時間（小時）0902

22執(zhí)行合同*10解決商業(yè)糾紛的時間（天）1001

23收回債務(wù)所需的時間（年）1101

24辦理破產(chǎn)*11收回債務(wù)所需的成本（占資產(chǎn)價值百分比）1102

25回收率（百分比）1103

26政府采購信息化程度指數(shù)（百分制，無量綱）IUHI

政府采購*12

27采購履約保障程度（百分制，無量綱）1202

28招投標信息化程度指數(shù)（百分制，無量綱）1301

29公共資源交易13交易履約保障程度（百分制，無量綱）1302

30外地企業(yè)權(quán)益保護（百分制，無量綱）1303

31申報質(zhì)量（百分制，無量綱）1401

32知識產(chǎn)權(quán)活力14有效轉(zhuǎn)化（百分制，無量綱）1402

33保護水平（百分制，無量綱）1403

34“雙隨機、一公開”落地率（百分比）1501

市場監(jiān)管15

35“雙隨機、一公開”覆蓋率（百分比）1502

36信用承諾（百分制，無量綱）1601

37信用體系和信用監(jiān)管16信用監(jiān)管水平（百分制，無量綱）1602

38信用修復(fù)（百分制，無量綱）1603

39生態(tài)環(huán)境指數(shù)（百分制，無量綱）1701

公共服務(wù)17

40綜合立體交通指數(shù)（百分制，無量綱）1702

41外資開放度（百分制，無量綱）1801

42市場開放18人才流動活躍度（百分制，無量綱）1802

43雙創(chuàng)整體活躍度（百分制，無量綱）1803

注：標*指標為世行指標，其余為浙江省特色指標。

4.5指標描述

451開辦企業(yè)

5

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主要包括二級指標2項：

a）開辦企業(yè)手續(xù)：按照法律法規(guī)制度政策要求、或無明確要求而具有慣例可參照的情況下，企

業(yè)家或其委托人、代辦人為完成開辦企業(yè)各事項，其中與有關(guān)部門形成的任何交互：

b）開辦企業(yè)時間：主要包含創(chuàng)業(yè)人員為完成上述手續(xù)，所花費的時間，以日歷日計算。

注1：企業(yè)內(nèi)部交互不計為辦理手續(xù)，下同。

注2；企業(yè)家在不同于續(xù)之間，自行等待、耽誤時間，及其準名資料、填寫表格等時間排除在外，下同。

4.5.2注銷企業(yè)

主要包括二級指標2項：

a）注銷企業(yè)的手續(xù)：企業(yè)或其委托人、代辦人同外部當(dāng)事人，包括社保、稅務(wù)、市場監(jiān)管、公

安等有關(guān)部門進行的所有關(guān)于注銷企業(yè)的辦理手續(xù)；

b）注銷企業(yè)的時間：主要包含企業(yè)為完成上述手續(xù)，所花費的時間，以日歷日計算。

4.5.3辦理建筑許可

主:要包括二級指標2項：

a）辦理建筑許可手續(xù)：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)或其委托人、代辦

人與外部當(dāng)事人之間的任何交互，外部當(dāng)事人包括政府機構(gòu)、公證人員、公用設(shè)施公司、公

共檢查人員，以及聘請的外部監(jiān)理專家；

b）辦理建筑許可時間：主要包含企業(yè)為完成上述手續(xù)，所花費的時間，以日歷日計算。

注：設(shè)計單位、項目單位、施工亙位之間的交互不算作手續(xù)。

4.5.4獲得電力

主要包括二級指標3項：

a）獲得電力手續(xù)：指企業(yè)或其委托人、代辦人與政府部門、電力公司之間的任何交互；

b）獲得電力時間：主要包含企業(yè)為完成上述手續(xù)，所花費的時間，以日歷日計算；

c）供電可靠性：根據(jù)供配電企業(yè)用戶系統(tǒng)停電時間和停電頻率，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)公開的財務(wù)遏制措

施等開展綜合評價，反映電力用戶供電的可靠性和穩(wěn)定性。

4.5.5獲得用水用氣

主要包括二級指標4項：

a）獲得用水手續(xù)：指企業(yè)或其委托人、代辦人與政府部門、自來水公司之間的任何交互；

b）獲得用水時間：主要包含企業(yè)為完成上述手續(xù)，所花費的時間，以日歷日計算；

c）獲得用氣手續(xù)：手續(xù)指企業(yè)或其委托人、代辦人與政府部門、燃氣公司之間的任何交互；

d）獲得用氣時間：主要包含企業(yè)為完成上述手續(xù)，所花費的時間，以日歷FI計算。

4.5.6登記財產(chǎn)

主要包括二級指標2項：

a）登記財產(chǎn)手續(xù)：買方、賣方、或其委托人、代辦人提出單一案件辦理申請后，與外部當(dāng)事人

之間的任何交互。外部當(dāng)事人包括政府機構(gòu)、檢查人員、公證人員、建筑師、測量師等；

b）登記財產(chǎn)時間：主要包含企業(yè)為完成上述手續(xù)，所花費的時間，以日歷日計算。

4.5.7獲取信貸

6

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主要包括二級指標1項：企業(yè)融資便利度，是指通過一組宏觀指標，衡量當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)服務(wù)中小微、

制造業(yè)情況。

4.5.8納稅

主要包括二級指標3項：

“）總稅收和繳費率：而兌及派款總額按占商業(yè)利潤總額百分比計算。企業(yè)所負擔(dān)的總稅額，為允

許抵扣和減免以后的所有應(yīng)繳稅和派款的總和。主要涵蓋企業(yè)所得稅、雇主繳納的社保、公

積金、增值稅等；

b）報稅后流程指數(shù)：增值稅留抵退稅時間；

c）網(wǎng)上綜合辦稅率：納稅人通過電子稅務(wù)局、自助辦稅終端等渠道辦理的業(yè)務(wù)量占全部業(yè)務(wù)總

量的比重。

4.5.9跨境貿(mào)易

主要包括二級指標2項：

a）出口通關(guān)時間：包括貨物出口通關(guān)時，獲得、潴備、處理、呈閱及提交單證，及進箱時間、

THC船時效率等：

b）進口通關(guān)時間：包括貨物進口通關(guān)時，獲得、準備、處理、呈閱及提交單證，及提箱時間、

THC船時效率等。

注：THC為集裝箱碼頭裝卸作業(yè)費（TeminalHandlingCharge）的縮寫。

4.5.10執(zhí)行合同

主要包括二級指標1項：解決商業(yè)糾紛的時間，是指從法院收到符合起訴要求材料時間起至收到賠

償款為止的時間，包括采取行動實際天數(shù)和期間等候期：

a）提交和送達訴訟文書的時間：企業(yè)通過訴訟解決商業(yè)糾紛過程中提交和送達訴訟文書所需的

實際時間。該階段包括：從法院收到符合起訴要求材料時間起，到起訴狀被送達被告所需的

時間，其中包括法庭的處理時間以及多次嘗試以成功進行訴訟的等待期；

b）審判和收到判決書的時間。企業(yè)通過訴訟解決商業(yè)糾紛過程中審判和收到判決書所需的實際

時間。該階段包括：

1）法院立案之日與首次聽證會開始之間的時間：

2）審判期間所有的活動時間，包括文書摘要和證據(jù)等的交換，多次聽證會以及舉辦聽證會

和獲得專家意見的等待的時間；

3）庭審結(jié)束后，法官發(fā)出最終書面判決所需的時間。

c）執(zhí)行判決的時間。該階段包括：

1）獲得可執(zhí)行的判決副本，以及向執(zhí)行法院申請執(zhí)行立案的時間；

2）確定，識別，扎押和運輸敗訴方的動產(chǎn)所需的時間，包括從法院獲得命令以扣押資產(chǎn)所

需的時間；

3）宣傳，組織和舉辦拍賣所需的時間；

4）拍賣完成后，勝訴方完全收回索賠價值所需的時間。

4.5.11辦理破產(chǎn)

主要包括二級指標3項:

7

DB33/T2570—2023

a）收回債務(wù)所需的時間：從破產(chǎn)案件立案開始，直至債務(wù)人拖欠款項部分或全部償付，案件終

結(jié)為止；

b）收回債務(wù)所需的成本：按抵押資產(chǎn)價值的百分比計算.訴訟成本按債務(wù)人不動產(chǎn)價值的百分

比記錄。成本計算以調(diào)查答卷為依據(jù)，包括法庭訴訟成本和政府稅費、破產(chǎn)管理人的成本、

拍賣費、評估費和律師費以及其他一切成本和成本；

c）回收率：指未獲得清償?shù)膫鶛?quán)人通過破產(chǎn)清算或重整程序收回資金的比率，反映債權(quán)人通過

破產(chǎn)程序收回其債權(quán)的能力?；厥章?債權(quán)人回收債務(wù)額/破產(chǎn)債權(quán)總額?；厥章拾磦鶛?quán)人通過

重組、清算等法律行動收回的債務(wù)占債務(wù)額的百分比又記錄。

4.5.12政府采購

主要包括二級指標2項：

a）政府采購信息化程度指數(shù)：根據(jù)對電子化采購平臺建設(shè)運營情況的評價，反映政府采購在線

訪問信息和服務(wù)的效率及透明度；

b）采購履約保障程度：根據(jù)企業(yè)在履行合同義務(wù)提供貨物或服務(wù)時，獲得預(yù)付款金額、履約保

證金繳納比例，及中小市場主體實際參與度，反映其獲得的保障支持。

4.5.13公共資源交易

.主要包括二級指標3項：

a）招投標信息化程度指數(shù)：根據(jù)對電子化采購平臺建設(shè)運營情況的評價，反映招標投標全流程

電子化率；

b）交易履約保障程度：反映公共資源交易全過程中，投標開標、保證金服務(wù)、合同保障、驗收

支付等各事項時效；

c）外地企業(yè)權(quán)益保護：主要是外地企業(yè)在招標投標過程中的權(quán)益保護程度。

4.5.14知識產(chǎn)權(quán)活力

主:要包括二級指標3項：

a）申報質(zhì)量；

b）有效轉(zhuǎn)化；

c）保護水平。

4.5.15市場監(jiān)管

主要包括二級指標2項：

a）“雙隨機、一公開”落地率：年度參與檢查的抽查事項數(shù)（不含檢查結(jié)果不涉及檢查事項數(shù)），

占年度已認領(lǐng)抽查事項數(shù)百分比；

b）“雙隨機、一公開”覆蓋率：年度雙隨機抽查次數(shù)，占年度執(zhí)法檢查次數(shù)百分比。

4.5.16信用體系和信用監(jiān)管

主要包括二級指標3項：

a）信用承諾：是指政府在行政管理和服務(wù)過程中實施信用承諾的能力和水平；

b）信用監(jiān)管水平：是指政府的信用監(jiān)管能力與水平；

c）信用修復(fù)：是指企業(yè)主動開展信用修復(fù)的意愿和能力。

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4.5.17公共服務(wù)

主要包括二級指標2項：

a）生態(tài)環(huán)境指數(shù)：主要涉及空氣質(zhì)量、水質(zhì)、綠化、廢物處理等；

b）綜合立體交通指數(shù)：主要體現(xiàn)交通運輸便捷度，反映公路路網(wǎng)密度、公共交通通達、區(qū)域物

流倉儲分布、貨運周轉(zhuǎn)、農(nóng)村快遞網(wǎng)點覆蓋情況等。

4.5.18市場開放

主要包括二級指標3項：

a）外資開放度：各地在金融、服務(wù)、制造等行業(yè)吸引外資企業(yè)落戶情況及外資利用程度；

b）人才流動活躍度：各地招才引才留才相關(guān)政策舉措情況；

c）雙創(chuàng)整體活躍度：各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入及成效，及創(chuàng)新平臺建設(shè)情況。

5監(jiān)測靶點

5.1靶點分類

將靶點按照靶點的數(shù)據(jù)來源分類，可分為線上數(shù)據(jù)和線下數(shù)據(jù)：

——對于線上數(shù)據(jù)：對接業(yè)務(wù)應(yīng)用與系統(tǒng)；

——對于線下數(shù)據(jù)：對接政務(wù)辦事大廳系統(tǒng)及其它線下業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

5.2靶點設(shè)置

應(yīng)根據(jù)無感監(jiān)測各項指標所需的數(shù)據(jù)，按照不同的數(shù)據(jù)屬性設(shè)置靶點，具體線上與線卜靶點設(shè)置見

附錄A,包括名稱、編碼、描述、來源、頻率、單位等。靶點的數(shù)據(jù)屬性主要包括：

——辦理手續(xù)：經(jīng)辦人實現(xiàn)業(yè)務(wù)需要完成的手續(xù)，由系統(tǒng)與業(yè)務(wù)窗口流轉(zhuǎn)次數(shù)的實際手續(xù)數(shù)合計；

——辦理時間：經(jīng)辦人辦理一個環(huán)節(jié)的開始時間到環(huán)節(jié)結(jié)束時間為一個辦理時間；

——辦理成本：經(jīng)辦人辦理一個環(huán)節(jié)所需的成本為一個環(huán)節(jié)成本；

——事項統(tǒng)計類數(shù)據(jù)：營商環(huán)境相關(guān)事項的統(tǒng)計結(jié)果。

5.3靶點編碼

應(yīng)依據(jù)指標順序和來源，對各靶點進行編碼。靶點編碼為10位，2位一級指標碼，2位二級指標碼,

1位靶點類型碼，1位靶點來源碼，4位靶點順序碼，具體靶點編碼結(jié)構(gòu)按照圖2,其中：

一級指標碼：該靶點所屬的無感監(jiān)測一級指標的編碼;

?二級指標碼：該靶點所屬的無感監(jiān)測二級指標的編碼:

圖2靶點編碼結(jié)構(gòu)

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——靶點類型碼：該靶點的數(shù)據(jù)類型，1為手續(xù)，2為時間，3為成本，4為統(tǒng)計值等；

——靶點來源碼：該靶點的數(shù)據(jù)來源，A為線上，B為線下；

——靶點順序碼：該靶點的順序流水號。

示例：線上靶點“銀行完成退稅到張祀點”所屬一級指標“納稅”，二級指標“報稅后流程指數(shù)”，對應(yīng)的靶點類

型為時間，對應(yīng)的靶點來源為線上，編碼為08022Aoi46。

圖2靶點編碼結(jié)構(gòu)（續(xù)）

6靶點數(shù)據(jù)收集

6.1收集方法

靶點數(shù)據(jù)收集技術(shù)應(yīng)具備復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下、不同數(shù)據(jù)源之間高速、穩(wěn)定、彈性伸縮的數(shù)據(jù)移動及同

步能力。收集技術(shù)包括但不限于：

一針對共享平臺數(shù)據(jù)，可通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等技術(shù)進行數(shù)據(jù)收集；

一針對不同平臺產(chǎn)生的類型豐富、數(shù)據(jù)量較大的數(shù)據(jù)，可通過分布式系統(tǒng)接口、分仙式流等技術(shù)

進行數(shù)據(jù)收集。

6.2收集過程

6.2.1線上靶點收集

通過系統(tǒng)之間接口同步方式等方式獲得線上靶點數(shù)據(jù)，應(yīng)符合GB/T36625.3—2021中第7章與

DB33/T2359—2021中第6章?第E章的要求，還應(yīng)滿足下列要求，具體收集內(nèi)容可見附錄A.1：

a）支持全量、歷史數(shù)據(jù)收集：應(yīng)提供數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)、高并發(fā)的離線數(shù)據(jù)上傳下載服務(wù)，支持TB/

PB級別的數(shù)據(jù)（全量數(shù)據(jù)或歷史批量數(shù)據(jù)）導(dǎo)入及導(dǎo)出：

b）支持實時或定時增量數(shù)據(jù)收集：宜提供實時同步、定時收集、數(shù)據(jù)訂閱等服務(wù)；

c）支持條件過濾：按照指定條件進行指定過濾收集，例如字段內(nèi)容；

d）支持收集作業(yè)管理和調(diào)度：收集作業(yè)支持條件觸發(fā)、并發(fā)調(diào)度、周期循環(huán)調(diào)度等模式；支持

對作業(yè)啟動、停止、暫停、恢復(fù)等操作：

e）支持數(shù)據(jù)建模：提供基于不同業(yè)務(wù)需求進行數(shù)據(jù)建模功能。

6.2.2線下靶點收集

營商環(huán)境線下政務(wù)服務(wù)大廳與衍生場外業(yè)務(wù)依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)與流程主要分為以下6類，各類大廳與場

外業(yè)務(wù)無感監(jiān)測靶點收集方式參見附錄B,具體收集內(nèi)容可參照附錄A.2設(shè)置：

a）開辦企業(yè)；

b）用水報裝；

c）用氣報裝；

d）用電報裝；

e）登記財產(chǎn)；

f）注銷企業(yè)。

6.3安全保障

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應(yīng)符合GB/T22239—2021中網(wǎng)絡(luò)安全等級3級的相關(guān)要求，以及GB/T36625.3—2021中第9章，DB33/T

2487和DB33/T2488的相關(guān)要求。

6.4信息擴展

當(dāng)評價對象業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新或變化后，靶點監(jiān)測基礎(chǔ)信息無法滿足特殊需要時，可根據(jù)實際需要，對

信息進行擴展。

7質(zhì)量保障

監(jiān)測實施主體應(yīng)加強指標體系與靶點數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作，包括但不限于：

——建立營商環(huán)境無感監(jiān)測指標體系與靶點數(shù)據(jù)的管理制度，包括負責(zé)機構(gòu)和人員、工作流程和內(nèi)

容、工作周期和時間節(jié)點等；

——質(zhì)量查驗應(yīng)包含指標體系與靶點數(shù)據(jù)所要求的必要元素、一致性、時效性、可追溯性等

——建立健全內(nèi)部審核制度，定期校驗，對可能產(chǎn)生的誤差風(fēng)險進行識別，并提出相應(yīng)的解決方案；

——完善數(shù)據(jù)移疑制度，積極各方提出的異議；

——當(dāng)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評價指標、國內(nèi)或浙江省營商環(huán)境評價指標發(fā)生變化時，應(yīng)及時迭

代指標體系中對應(yīng)的一級指標和二級指標，并按照第6章、第7章的要求重新設(shè)置相應(yīng)的靶點

和靶點數(shù)據(jù)采集方式。

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附錄A

（資料性）

無感監(jiān)測靶點設(shè)置

A.1無感監(jiān)測線上靶點

營商環(huán)境無感監(jiān)測線上靶點的目錄見表A.1。

表A.1線上靶點設(shè)置

所屬一級所屬二級具為采集數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)更新

序號靶點名稱靶點編碼數(shù)據(jù)來源

指標指標內(nèi)容描述單位頻率

1完成企業(yè)登記手續(xù)01011A0001

2獲得稅務(wù)賬戶手?續(xù)01011A0002

3獲得公積金賬戶手續(xù)01011A0003

4獲得社保賬戶手續(xù)01011A0004

開辦企業(yè)獲得醫(yī)保賬號了?續(xù)（觀業(yè)務(wù)流程串并聯(lián)情

501011A0005個

手續(xù)察）況

6中請和拿到公章手續(xù)01011A0006

巾請和拿到Ukey（或稅

701011A0007

控盤）手續(xù)

8申請和拿到發(fā)票手續(xù)010UA0008

完成企業(yè)登記的時

9完成企業(yè)登記時間01022A0009浙江省全程

間節(jié)點信息

電子化企業(yè)

獲得不兌務(wù)賬戶的時

10獲得稅務(wù)賬戶時間01022A0010登記平臺、

開辦企業(yè)間節(jié)點信息日更新

IRS一體化

獲得公積金賬戶的智能化公共

11獲得公積金賬戶時間01022A0011

時間節(jié)點信息

數(shù)據(jù)平臺

獲得社保賬戶的時

12獲得社保賬戶時間01022A0012

間節(jié)點信息

開辦企業(yè)

獲得醫(yī)保賬戶時間（觀獲得醫(yī)保賬戶的時天

13時間01022A0013

察）間節(jié)點信息

申請和拿到公章的

14申請和拿到公章時間01022A0014

時間節(jié)點信息

申請和拿到Ukey

申請和拿到Ukey（或稅

1501022A0015（或稅控盤）的時間

控盤）時間

節(jié)點信息