《擬新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（報批稿）》編制說明

《擬新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技編制組二零二五年一月I 11.1背景現(xiàn)狀 1.2標準制定必要性分析 1.3標準制定可行性 31.4預(yù)期經(jīng)濟效益 32任務(wù)來源 33編制過程 43.1立項基礎(chǔ)（2022年1月至2023年1月） 43.2成立項目組（2023年1月至2月） 43.3組織申報（2023年3月至4月） 43.4標準立項（2023年5月至8月） 43.5標準編制（2023年9月至2024年8月） 43.6意見征求（2024年9月至12月） 53.7標準預(yù)審（2025年1月） 54國內(nèi)外相關(guān)標準情況 54.1國外相關(guān)標準情況 54.2國內(nèi)相關(guān)標準情況 75主要內(nèi)容技術(shù)指標確立 75.1適用范圍 75.2基本原則 75.3術(shù)語和定義 85.4基本原則和工作程序 85.5第一階段土壤污染狀況調(diào)查 95.6第二階段土壤污染狀況調(diào)查 96重大分歧意見的處理過程和依據(jù) 7與相關(guān)法律法規(guī)和國家標準的關(guān)系 7.1法律法規(guī)依據(jù) 7.2現(xiàn)有標準 8實施推廣建議 9起草單位及起草人員分工 139.1起草單位 9.2主要起草人及分工 1DB32/TXXXXX-XXXX國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出糧食面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達到1.3萬億斤以上。《江蘇省土壤管理條例》第二十條規(guī)定：依法保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕78號）第十五條：嚴格復(fù)墾耕地土壤污染狀況調(diào)查。省生態(tài)環(huán)境廳等七部門印發(fā)《江蘇省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（蘇環(huán)辦〔2022〕141號）提出加強復(fù)墾土地等新增耕地管理。依法對復(fù)墾土地、未利用地等擬開墾的新增耕地開展土壤污染狀況調(diào)查，實施分類管理。中華人民共和國《土地管理法》《土地管理法實施條例》第30條和第8條的規(guī)定，國家實行占用耕地補償制度?！锻寥牢廴痉乐畏ā罚?019年1月1日起施行）第51條款，“未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，依法進行分類管理。”基于上述法律文件的規(guī)定，擬開展為耕地的未利用地、復(fù)墾土地需進行土壤污染狀況調(diào)查。目前，國家層面缺少關(guān)于擬新增耕地的復(fù)墾土地和未利用地的土壤污染狀況調(diào)查標準?，F(xiàn)有的土壤調(diào)查技術(shù)體系中，用于農(nóng)用地土壤調(diào)查的技術(shù)文件有《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）和《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NY/T395-2012），因出臺時間較早，其中的點位布設(shè)和評價等內(nèi)容不滿足復(fù)墾土地和未利用地的要求，已有的調(diào)查技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則均無法涵蓋復(fù)墾土地和未利用地的主要土地分類，因此無法精準支撐擬復(fù)墾土地和未利用地的調(diào)查。地方上關(guān)于擬新增耕地的污染調(diào)查有規(guī)定的省份較少。河南省出臺了《礦山土地復(fù)墾土壤環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（DB41/T1981-2020），針對礦山的復(fù)墾調(diào)查做了規(guī)定，上海市青浦區(qū)發(fā)布了《關(guān)于做好擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查工作的通知》（青農(nóng)委〔2021〕87號主要針對開墾耕地的土壤要求和調(diào)查工程程序做了簡單規(guī)定。地方規(guī)定亦不足以支撐江蘇省開展此類調(diào)查。1.2標準制定必要性分析1.2.1擬新增耕地需進行土壤污染狀況調(diào)查土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。加強土壤環(huán)境保護，保障米袋子、菜籃子、水缸子的安全，是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。DB32/TXXXXX-XXXX2萬物土中生，土好方能糧好。農(nóng)用地的質(zhì)量關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品安全。中華人民共和國《土地管理法》關(guān)于耕地保護第30條規(guī)定，“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀弧蓖瑫r第32條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；耕地質(zhì)量降低的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開墾和整治的耕地由國務(wù)院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收。”《土地管理法實施條例》第8條規(guī)定，“國家實行占用耕地補償制度。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準占用耕地，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用耕地的，分別由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??！薄锻寥牢廴痉乐畏ā罚?019年1月1日起施行）第51條規(guī)定，“未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。”基于上述法律文件的規(guī)定，擬開展為耕地的新增耕地需進行土壤污染狀況調(diào)查。1.2.2擬新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)標準缺失在國家現(xiàn)有的土壤調(diào)查技術(shù)體系中，用于農(nóng)用地土壤調(diào)查的技術(shù)文件有《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）和《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NY/T395-2012），因出臺時間較早，其中的點位布設(shè)和評價等內(nèi)容不滿足復(fù)墾土地和未利用地的要求，建設(shè)用地調(diào)查常用的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）主要適用于建設(shè)用地的土壤污染狀況調(diào)查，且上述農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)查均無法涵蓋復(fù)墾土地和未利用地的主要類型，因此無法精準支撐擬復(fù)墾土地和未利用地的調(diào)查。所以，目前國家層面尚沒有關(guān)于擬新增為耕地的復(fù)墾土地和未利用地的土壤污染狀況調(diào)查標準。1.2.3江蘇省擬新增耕地土壤污染狀況調(diào)查迫切需求江蘇省為工業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展迅速，地方每年需開展耕地占補平衡的工作量大，新增耕地工作的任務(wù)艱巨。擬新增耕地的土壤污染調(diào)查不同于建設(shè)用地和農(nóng)用地的調(diào)查，直接按照上述兩種土地用途調(diào)查，易造成過度調(diào)查，在調(diào)查時間和調(diào)查經(jīng)費等方面影響新增耕地開墾工作進度。國家層面的土壤調(diào)查技術(shù)文件及地方已有的規(guī)定難以指導(dǎo)江蘇省開展擬新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查工作，有必要開展針對性的研究，研究制定江蘇省擬新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則，明確調(diào)查的相關(guān)技術(shù)要求，同時為農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險防控工作提供DB32/TXXXXX-XXXX3基礎(chǔ)支撐。1.3標準制定可行性本標準制定通過對現(xiàn)有土壤調(diào)查標準技術(shù)規(guī)定進行梳理總結(jié)，兼顧考慮農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染調(diào)查關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和要求，充分調(diào)研結(jié)合江蘇省各地擬新增耕地的復(fù)墾土地和未利用地的土地分類和開墾后的土地用途，對調(diào)查過程中的全環(huán)節(jié)、全流程，包括污染識別（資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談）、初步采樣調(diào)查分析（點位布設(shè)、檢測指標、采樣深度、現(xiàn)場采樣、保存流轉(zhuǎn)、分析測試等）、數(shù)據(jù)評價等技術(shù)內(nèi)容進行規(guī)定，可有效解決目前擬新增耕地污染調(diào)查無標準可依的現(xiàn)狀。項目主持及參與單位長期從事農(nóng)用地管理、農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)查、科研及咨詢工作，牽頭及參與編制我國農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、基準制定指南等國家標準，具有豐富的標準制定經(jīng)驗，可保證本項目順利完成。項目牽頭單位江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站為江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳直屬事業(yè)單位，負責(zé)擬訂全省耕地、永久基本農(nóng)田及高標準農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃、政策，并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展科學(xué)施肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測與建設(shè)、農(nóng)田土壤污染調(diào)查評價、安全利用和預(yù)警體系建設(shè)，參與國家、行業(yè)、地方等多項標準，項目經(jīng)費有保障。參與單位生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中科院南京土壤研究所等單位擁有多名中國工程院院士、研究員，形成以知名專家為引領(lǐng)、各領(lǐng)域科研骨干為依托、青年科技人員為主體的創(chuàng)新人才隊伍。項目團隊人員由博士、碩士組成，項目投入人員不少于10人，多人具有國家相關(guān)標準編制經(jīng)驗，為標準制定提供人才和技術(shù)保障。1.4預(yù)期經(jīng)濟效益萬物土中生，土好方能糧好，土地是重要的戰(zhàn)略性資源，加強土壤環(huán)境保護，保障米袋子、菜籃子、水缸子的安全，是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。本標準的制定，對擬新增耕地的調(diào)查程序和規(guī)范進行規(guī)定，可用以指導(dǎo)地方各市縣開展復(fù)墾土地和未利用地的土壤污染狀況調(diào)查工作，一是推動占補平衡工作的規(guī)范有序開展，保障各地農(nóng)用地數(shù)量不減少，質(zhì)量有保證；二是保障各地的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益，有利于社會的穩(wěn)定；三是規(guī)范化的技術(shù)要求在保障調(diào)查結(jié)果可靠性的前提下，可避免過度調(diào)查，節(jié)約調(diào)查的經(jīng)濟成本和時間成本，具有較好的經(jīng)濟效益；四是擬開墾耕地和未利用地，復(fù)墾后，可有效改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，從而產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。2任務(wù)來源深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，揮發(fā)地方標準在實施鄉(xiāng)村振興中的作用，省人民政府于2020年4月發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作促進鄉(xiāng)村振興的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕22DB32/TXXXXX-XXXX4號），明確“到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化協(xié)調(diào)推進機制和各項工作機制更加健全，支撐鄉(xiāng)村振興標準體系更加完善，標準推廣實施、標準化服務(wù)水平顯著增強，標準化服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能充分發(fā)揮”。為落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，江蘇省市場監(jiān)督管理局將農(nóng)業(yè)農(nóng)村類標準列為2023年地方標準立項的范圍。本標準由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出，立項通知文件為《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），標準名稱為《新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》，序號為111。2023年11月，標準通過開題，根據(jù)標準開題會議意見，標準名字變更為《擬新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》。3編制過程3.1立項基礎(chǔ)（2022年1月至2023年1月）江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出工作需求，在充分調(diào)研、征求意見和試點應(yīng)用的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所編制了《擬開墾為耕地的復(fù)墾土地和未利用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)指南（試行）》，2023年，由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳和自然資源廳聯(lián)合發(fā)布。3.2成立項目組（2023年1月至2月）江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出編制需求，本標準項目承擔(dān)單位成立了標準編制組，開展標準相關(guān)籌備工作。2023年技術(shù)文件發(fā)布使用后，標準編制組在發(fā)布前已經(jīng)過兩輪全省公開征求意見，修改完善后經(jīng)過一年的試點（在南京高淳、宜興、徐州賈汪區(qū)等地）試用，并邀請行業(yè)專家進行技術(shù)審核與把關(guān)。3.3組織申報（2023年3月至4月）由項目組填寫《江蘇省地方標準項目建議書》，起草標準草案，報省市場監(jiān)督管理局審批。本標準草案在南京高淳、宜興、徐州賈汪區(qū)三地試用的基礎(chǔ)上進行制定。3.4標準立項（2023年5月至8月）2023年8月，省市場監(jiān)督管理局下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃，本標準項目正式立項。通知文件為《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號標準名稱為《新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》，序號為111。3.5標準編制（2023年9月至2024年8月）遵照GB/T1.1－2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的有關(guān)規(guī)定及《土壤污染防治法》《江蘇省土壤污染防治條例》“未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理”的要求起草標準。DB32/TXXXXX-XXXX53.6意見征求（2024年9月至12月）9月-11月向全省耕保體系、高校、科研院所等單位征求意見，12月在江蘇省市場監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站上向社會公開征求意見。收到南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京市耕保站等15家單位意見反饋，收到意見23條中采納22條，未采納1條。3.7標準預(yù)審（2025年1月）2025年1月13日，由江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站組織《新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》預(yù)審。會議邀請了江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心、江蘇省地質(zhì)勘查技術(shù)院、江蘇省質(zhì)量和標準化研究院等單位相關(guān)技術(shù)人員組成專家組進行標準預(yù)先審查。4國內(nèi)外相關(guān)標準情況4.1國外相關(guān)標準情況切實保護耕地，土地復(fù)墾作為保護土地的必然選擇，世界各國紛紛制定土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策。但此處的復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動，多指礦區(qū)土地的復(fù)墾，不一定要恢復(fù)為農(nóng)用地。19世紀初，露天礦業(yè)已成為美國聯(lián)邦政府的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，由此帶來的生態(tài)和人居環(huán)境的破壞也備受關(guān)注。公眾和民間團體開始呼吁改善這一狀況，從而迫使一些州政府和立法機構(gòu)通過制訂相關(guān)的政策和法律來處理露天開采和環(huán)境保護之間的關(guān)系。1939年西弗吉尼亞州頒布了第一個管理采礦的法律—《復(fù)墾法》（LandReclamimLav），州礦業(yè)主管部門被指定為實施這部法律的惟一管理機構(gòu)。到1975年，美國已有34個州制定了相關(guān)土地復(fù)墾法規(guī)，其余幾個州也根據(jù)本州特點制定了土地復(fù)墾管理條例。這些土地復(fù)墾法律或管理條例的頒布和實施，對所在州的土地復(fù)墾起了很大促進作用，同時也為美國聯(lián)邦政府制訂相關(guān)法律提供了實踐基礎(chǔ)。1977年8月3日美國國會通過并頒布第一部全國性的土地復(fù)墾法規(guī)—《露天采礦管理與復(fù)墾法》（SurfaceMiningControlandReclamationAct，SMCRA以下簡稱《復(fù)墾法》實現(xiàn)了在全美建立統(tǒng)一的露天礦管理和復(fù)墾標準，使美國露天采礦管理和土地復(fù)墾走上法制軌道。與中國不同，在美國，對采礦破壞土地被復(fù)墾后其用途是否作為農(nóng)用地并不作要求。一是由于礦區(qū)土地產(chǎn)權(quán)屬于礦業(yè)主，礦業(yè)主有權(quán)確定破壞土地復(fù)墾后用途；其二，美國人少地多，沒有必要強制將破壞土地復(fù)墾為農(nóng)用地，礦區(qū)自然景觀和公共環(huán)境才是該國關(guān)注的重點。因此，美國聯(lián)邦政府頒布的《復(fù)墾法》，其目標主要是從法律的角度，要求礦業(yè)主對開采造成的土地破壞必須恢復(fù)到原來狀態(tài)，同時改善礦區(qū)破壞的生態(tài)環(huán)境?！稄?fù)墾法》對土地復(fù)墾提出了苛刻的標準和要求，要求土地復(fù)墾成為采礦過程的一部分。DB32/TXXXXX-XXXX64.1.2德國德國十分重視保護和治理國土，土地復(fù)墾工作在德國歷史悠久，兩百多年前就對土地復(fù)墾問題進行了立法，因此土地復(fù)墾立法比較完善。第一部復(fù)墾法規(guī)是1950年4月25日頒布的《普魯士采礦法》。此外，既有專門的立法如《廢棄地利用條例》，又有其他相關(guān)立法如《土地保護法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《水保護法》《礦山采石場堆放條例》《礦山采石場堆放法規(guī)》和《控制污染條例》。這些法律法規(guī)對土地復(fù)墾的程序、內(nèi)容、操作步驟都進行了詳盡的規(guī)定，同時規(guī)定了礦業(yè)主的法律責(zé)任，使土地復(fù)墾有了法律保障。德國主要是露天煤礦復(fù)墾，非常注重礦區(qū)的景觀生態(tài)重建，政府頒布的《聯(lián)邦采礦法》《礦產(chǎn)資源法》等就是德國礦區(qū)景觀生態(tài)重建的重要法律依據(jù)。這些法律法規(guī)對采礦后礦山復(fù)墾工作如何開展列有明確條款，要求各采礦企業(yè)在申報開礦計劃的同時必須把采礦后的復(fù)墾規(guī)劃、復(fù)墾方向、資金渠道等一并報批，否則不允許開礦，且規(guī)定采礦企業(yè)在采礦停止后兩年內(nèi)必須完成復(fù)墾工作。德國的土地復(fù)墾工作通常從生態(tài)的整體變化和滿足群眾對環(huán)境的需要出發(fā)，而不僅僅是簡單的平整土地或綠化。依據(jù)完備的科學(xué)數(shù)據(jù)來確定復(fù)墾標準，公眾也具有良好的環(huán)境教育和環(huán)境保護的意識，因此復(fù)墾的科技含量高。《礦山法》對開發(fā)和復(fù)墾也提出了嚴格的環(huán)保要求和質(zhì)量標準，如必須對因開礦所占用的森林、草地進行異地等面積的恢復(fù)；對露天開挖出來的表土層和深土層要分類堆放以便按原土層復(fù)墾，并確保復(fù)墾后能迅速恢復(fù)地力；復(fù)墾為耕地的要種植作物7年并變?yōu)槭斓睾?，才予驗收。根?jù)實地調(diào)查了解，德國還將房地產(chǎn)開發(fā)及各項建設(shè)工程開挖的表土收集起來用作復(fù)墾區(qū)的表土。4.1.3加拿大加拿大聯(lián)邦政府從宏觀角度制定土地復(fù)墾政策。20世紀70年代后期，加拿大《露天礦和采石場控制與復(fù)墾法》的頒布實施，為土地復(fù)墾制定了嚴格而科學(xué)的政策和法律法規(guī)，明確了復(fù)墾資金的來源，規(guī)定了政府各級部門的職責(zé)以及土地復(fù)墾技術(shù)標準。聯(lián)邦、省及市政府對土地復(fù)墾各負不同的職責(zé)，為此，各省均制定有相關(guān)的法律，例如不列顛哥倫比亞省相關(guān)的法律有《礦山法》《環(huán)境評價法》《廢料管理法》和《水管理法》等，安大略省《礦業(yè)法》中有專門與礦山恢復(fù)有關(guān)的章節(jié)，規(guī)定所有生產(chǎn)和新建礦山必須提交礦山閉坑階段將要采取的恢復(fù)治理措施和步驟。4.1.4澳大利亞礦業(yè)大國澳大利亞的土地復(fù)墾是要將干擾過的土地恢復(fù)到穩(wěn)定和有生產(chǎn)能力，且適合社區(qū)或社區(qū)能夠接受的狀態(tài)。自20世紀70年代以來，該國加強了土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，被認為是世界上先進而且成功處理擾動土地的國家。在澳大利亞，復(fù)墾工作由政府出資進行，礦區(qū)土地復(fù)墾管理工作主要由環(huán)境局負責(zé)。聯(lián)邦政府將礦山復(fù)墾列入政府重要議事日程，礦山開發(fā)管理由中央政府確定立法框架，并制定詳細的國家級和州級復(fù)星技術(shù)標準和要求，明確規(guī)定復(fù)墾中的重要指標，各州可以制定法律條文。DB32/TXXXXX-XXXX7英國從1944年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施起，規(guī)定地方政府有權(quán)要求恢復(fù)荒蕪的土地。英國的復(fù)墾立法首次出現(xiàn)在1949年，當(dāng)時地方政府被授權(quán)恢復(fù)因采礦破壞的土地環(huán)境。1951年《礦物開采法》規(guī)定提供一筆資金用于因采用地面剝離開采法而造成的荒地復(fù)原工作，通過方便的撥款以滿足土地復(fù)墾的高成本需要。1969年頒布了《礦山采礦場法》，要求礦業(yè)主開礦時必須同時提出采后的復(fù)墾和管理工作，并明確按農(nóng)業(yè)或林業(yè)復(fù)墾標準復(fù)墾。1980年實施“棄用地撥款方案”，為棄用地和簽證污染地的土地復(fù)墾提供資金支持。1990年頒布了《環(huán)境保護法》，該法作為立法上的分水嶺，首次將污染行為界定為犯罪，該法案責(zé)令當(dāng)?shù)卣畽z查本地區(qū)是否存在有害于人類健康和環(huán)境的污染地，并規(guī)定了土地復(fù)墾抵押金制度。4.2國內(nèi)相關(guān)標準情況國內(nèi)現(xiàn)有土壤調(diào)查技術(shù)體系中，用于農(nóng)用地土壤調(diào)查的技術(shù)文件有《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）和《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NY/T395-2012），因出臺時間較早，其中的點位布設(shè)和評價等內(nèi)容不滿足新增耕地的要求，已有的調(diào)查技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則均無法涵蓋新增耕地主要土地分類。地方上關(guān)于擬新增耕地的污染調(diào)查有規(guī)定的省份較少。河南省出臺了《礦山土地復(fù)墾土壤環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（DB41/T1981-2020），針對礦山的復(fù)墾調(diào)查做了規(guī)定，上海市青浦區(qū)發(fā)布了《關(guān)于做好擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查工作的通知》（青農(nóng)委〔2021〕87號）,主要針對開墾耕地的土壤要求和調(diào)查工程程序做了簡單規(guī)定。5主要內(nèi)容技術(shù)指標確立5.1適用范圍本文件規(guī)定了擬新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查的基本原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要求。本文件適用于擬新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查。本標準不適用于含有放射性污染的地塊調(diào)查。《土壤污染防治法》對擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查要求作出了明確規(guī)定。因此，本標準結(jié)合江蘇省實際，對上述環(huán)節(jié)未明確內(nèi)容和有關(guān)技術(shù)要求進行針對性和細化規(guī)定。5.2基本原則《導(dǎo)則》的制定是為了精準服務(wù)落實土壤法的要求。確定了“為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，規(guī)范開展新增耕地土壤污染狀況調(diào)查工作，準確掌握新增耕地土壤環(huán)境基礎(chǔ)質(zhì)量狀況，科學(xué)合理開展耕地占補平衡、落實分類管理要求、把好耕地“入口關(guān)”的總體目標?！秾?dǎo)則》以充分分析全省擬新增耕地類型，明確新增耕地應(yīng)滿足農(nóng)作物安全生產(chǎn)的要求，8體現(xiàn)了針對性。依據(jù)農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)查及監(jiān)測要求，采用程序化、系統(tǒng)化方式規(guī)范土壤污染狀況調(diào)查過程，保證調(diào)查過程的科學(xué)性和客觀性，體現(xiàn)了調(diào)查過程的規(guī)范性?！秾?dǎo)則》綜合考慮調(diào)查方法、時間和經(jīng)費等因素，結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展和專業(yè)技術(shù)水平，使調(diào)查過程切實可行，體現(xiàn)了可行性。5.3術(shù)語和定義本標準涉及下列術(shù)語和定義耕地、農(nóng)用地、擬新增耕地、基本沿用《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定。5.4基本原則和工作程序5.4.1基本原則為針對性原則、規(guī)范性原則、可操作性原則?！秾?dǎo)則》的制定是為了精準服務(wù)落實土壤法的要求。確定了“為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，規(guī)范開展新增耕地土壤污染狀況調(diào)查工作，準確掌握新增耕地土壤環(huán)境基礎(chǔ)質(zhì)量狀況，科學(xué)合理開展耕地占補平衡、落實分類管理要求、把好耕地“入口關(guān)”的總體目標”。原則方面，《導(dǎo)則》以充分分析全省擬新增耕地類型，明確新增耕地應(yīng)滿足農(nóng)作物安全生產(chǎn)的要求，體現(xiàn)了針對性。依據(jù)農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)查及監(jiān)測要求，采用程序化、系統(tǒng)化方式規(guī)范土壤污染狀況調(diào)查過程，保證調(diào)查過程的科學(xué)性和客觀性，體現(xiàn)了調(diào)查過程的規(guī)范性?！秾?dǎo)則》綜合考慮調(diào)查方法、時間和經(jīng)費等因素，結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展和專業(yè)技術(shù)水平，使調(diào)查過程切實可行，體現(xiàn)了可行性。5.4.2工作程序擬新增耕地土壤污染狀況調(diào)查的工作程序如圖1所示。DB32/TXXXXX-XXXX9圖1調(diào)查工作程序該部分參考《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）關(guān)于場地調(diào)查的工作程序，結(jié)合本項工作特點進行優(yōu)化。5.5第一階段土壤污染狀況調(diào)查針對資料收集，根據(jù)擬新增耕地地塊土地利用現(xiàn)狀類型，分類收集地塊資料。該部分參考《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1）關(guān)于資料收集技術(shù)要求，同時結(jié)合工作開展的需要，補充了農(nóng)用地和未利用地開展土壤污染狀況調(diào)查需收集的資料清單。針對現(xiàn)場踏勘，明確踏勘范圍、踏勘方法、踏勘內(nèi)容及踏勘重點。針對人員訪談，明確訪談對象和內(nèi)容、訪談方法。針對結(jié)果分析，分情形考慮，當(dāng)前和歷史上均無污染源，結(jié)束調(diào)查，否則，進入第二階段調(diào)查。該部分主要考慮江蘇省擬新增耕地的地塊類型，城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、農(nóng)田荒地、灘地、鹽堿地等占比較大，同時有部分工礦用地已開展過土壤污染狀況調(diào)查。實際工作中耕地占補平衡工作時間緊、任務(wù)重，因此對于通過資料收集、現(xiàn)場踏勘、結(jié)合人員訪談，歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)場快檢數(shù)據(jù)不超標，判斷地塊土壤環(huán)境可接受的地塊，可結(jié)束調(diào)查，不進入初步采樣階段。5.6第二階段土壤污染狀況調(diào)查5.6.1土壤布點采樣農(nóng)用地、其他建設(shè)用地、未利用地地塊土壤點位布設(shè)參照表1進行。建設(shè)用地中的工礦用地，土壤點位布設(shè)應(yīng)參照HJ25.1和HJ25.2。表1采樣點位數(shù)量②對于污染風(fēng)險較高、污染物含量空間變異較大、地勢起伏較大地塊，應(yīng)適度③對于位置相近的多個小面積零散地塊，且各地塊地形地貌、歷史用途、灌溉水源、點位布設(shè)是調(diào)查工作的必要支撐，應(yīng)避免出現(xiàn)缺乏科學(xué)性和代表性等問題。由于江蘇省位于長三角經(jīng)濟帶，土地利用開發(fā)強度大，耕地占補平衡工作時間緊且任務(wù)重，開墾地塊類型大部分為農(nóng)用地和未利用地，工礦用地較少，同時考慮擬開墾地塊后續(xù)的用途是滿足農(nóng)作物安全生產(chǎn)要求，因此在點位布設(shè)方面，從經(jīng)濟可行的角度，建議遵循以有限的點位獲知地塊的土壤污染狀況的原則，按擬新增耕地地塊土地利用現(xiàn)狀類型分情形考慮。農(nóng)用地和未利用地：農(nóng)用地和其他未利用地參照《耕地污染治理效果評估準則》NY3343的布點原則，以1公頃為1個調(diào)查單元，因此提出了農(nóng)用地和其他未利用地地塊面積≤1公頃的，土壤采樣點位數(shù)不少于3個，地塊面積＞1公頃，土壤采樣點位數(shù)不少于6個。同時江蘇省部分區(qū)域灘涂和鹽堿地復(fù)墾需求較多，且地塊面積大，周邊存在污染的可能性低，綜合考慮提出上述兩種用地，面積≤10公頃時，土壤采樣點位數(shù)不少于3個，面積＞10公頃時，面積每增加10公頃，土壤采樣點位增加1個，增加面積不足10公頃的，土壤采樣點位按1個增加。建設(shè)用地：建設(shè)用地中的工礦用地，按照建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)要求開展場地調(diào)查，其他建設(shè)用地（如現(xiàn)狀為城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地參照《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》要求，面積≤0.5公頃時，土壤采樣點位數(shù)不少于3個，面積＞0.5公頃時，面積每增加0.5公頃，土壤采樣點位增加1個，增加面積不足0.5公頃的，土壤采樣點位按1個增加。對于位置相近的多個小面積零散地塊，可作為整體進行布點，從中篩選出代表性地塊布采樣深度，考慮后續(xù)地塊復(fù)墾為農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)種植耕作層的深度一般在20cm，但考慮地塊可能存在深翻耕等情況，因此考慮設(shè)置一般的采樣深度為30cm。地塊若涉及工業(yè)污染或固廢填埋，采樣深度參照HJ25.1和HJ25.2相關(guān)要求。5.6.2其他環(huán)境介質(zhì)采樣地塊內(nèi)存在大面積坑塘水域（溝渠）和外來堆土?xí)r，應(yīng)采集底泥和土壤樣品，采樣點位布設(shè)參照表2進行。DB32/TXXXXX-XXXX表2其他采樣點位布設(shè)如地塊內(nèi)存在多個分散坑塘，坑塘用途和水源一致時，可作為（1）堆土來源為農(nóng)田：a.堆土來源地周邊500m無工礦企業(yè)，發(fā)生過環(huán)境污染事故，以往調(diào)查顯示有點位超標，上述情況之3。注：關(guān)于堆土的布點數(shù)量參照江蘇省自然資源廳發(fā)布的《土地綜合整治項目客土調(diào)查工作指南》。5.6.3檢測指標考慮到復(fù)墾土地及未利用地調(diào)查的地塊類型及后續(xù)地塊需復(fù)墾為農(nóng)用地，需滿足農(nóng)作物安全生產(chǎn)要求，必測檢測指標需包含《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB15618-2018）中的基本項目、pH值及識別的特征污染物，工礦企業(yè)地塊特征污染物確定參考HJ25.1-2019附錄B，若無法明確，可借助專家專業(yè)判斷。這些都能較大程度上避免檢測指標的遺漏。5.6.4數(shù)據(jù)評價土壤和底泥污染物檢出數(shù)據(jù)優(yōu)先按照GB15618的土壤污染風(fēng)險篩選值進行評價，若識別的污染物未包含在GB15618中，應(yīng)按照GB36600第一類用地篩選值進行評價。5.6.5結(jié)論調(diào)查結(jié)論簡要明確，給出地塊是否滿足開墾要求。不滿足新增耕地要求的地塊應(yīng)給出后續(xù)工作建議。結(jié)論分了兩部分，分別為可新增為耕地的情形和不可新增為耕地的情形。未包含新增耕地質(zhì)量類別的劃分，主要原因是本導(dǎo)則規(guī)定的調(diào)查是開墾前的污染狀況調(diào)查，僅根據(jù)地塊現(xiàn)狀確定是否符合開墾條件，后續(xù)開墾工程結(jié)束還需要對開墾耕地進行驗收，重點關(guān)于復(fù)墾土的質(zhì)量，因此關(guān)于新增耕地質(zhì)量類別的劃分，取決于開墾工程驗收環(huán)節(jié)的耕地質(zhì)量評定，本指南在調(diào)查階段暫不做判斷。DB32/TXXXXX-XXXX6重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本標準編制過程中未產(chǎn)生重大分歧意見。7與相關(guān)法律法規(guī)和國家標準的關(guān)系7.1法律法規(guī)依據(jù)2019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》明確提出，國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。省、自治區(qū)、直轄市人民政府確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。2021年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》明確要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進行驗收，確保開墾的耕地落實到地塊。2021年修訂的《江蘇省土地管理條例》明確提出，依法保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?018年8月出臺的《中華人民共和國土壤污染防治法》明確規(guī)定：“未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理?！?.2現(xiàn)有標準針對農(nóng)用地調(diào)查和建設(shè)用地調(diào)查，國家現(xiàn)有的標準如下：《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB15618-2018）《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NY/T395-2025）《耕地污染治理效果評價準則》（NY/T3343-2018）《受污染耕地治理與修復(fù)導(dǎo)則》（NY/T3499-2019）《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2019）曾發(fā)布的相關(guān)技術(shù)文件如下：《農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位布設(shè)技術(shù)規(guī)定》（環(huán)辦土壤函〔2017〕1021號）《重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查疑似污染地塊布點技術(shù)規(guī)定》（環(huán)辦土壤〔2017〕67號）本標準與國家標準（HJ25.1）框架相似，但具體技術(shù)要求針對擬新增土地的特點和新增后的土地用途，兼顧考慮農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)查技術(shù)要求，與現(xiàn)有的標準均不相同。DB32/TXXXXX-XXXX本標準的制定，對擬新增耕地的調(diào)查程序和規(guī)范進行規(guī)定，可用以指導(dǎo)地方各市縣開展新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查工作，一是推動占補平衡工作的規(guī)范有序開展，保障各地農(nóng)用地數(shù)量不減少，質(zhì)量有保證；二是保障各地的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益