河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作調查技術方案

附件河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作調查技術方案水利部建設管理與質量安全中心二〇一四年十一月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1 總則 《中國水閘名稱代碼》SL262-2000?！端姽こ痰燃墑澐旨昂樗畼藴省稴L252-2000?！斗篮闃藴省稧B50201-94?！端畮旃こ坦芾碓O計規(guī)范》SL106-96?！兜谭拦こ淘O計規(guī)范》B50286-2013?！兜谭拦こ坦芾碓O計規(guī)范》SL171-96。《水閘工程管理設計規(guī)范》SL170-96?！侗谜驹O計規(guī)范》GB50265-2010?！度蚨ㄎ幌到y(tǒng)(GPS)測量規(guī)范》GB-T-18314-2009?！冻鞘袦y量規(guī)范》CJJ/T8-2011?！秶胰?、四等水準測量規(guī)范》GB/T12898-2009。第一次全國水利普查的相關成果。水利部有關河湖和水利工程劃界確權工作的文件。有關河湖和水利工程劃界確權工作的地方性規(guī)范、規(guī)程和標準。工作內容劃界調查（1）已完成劃界的河湖和水利工程調查劃界采用的標準依據(jù)、工作過程、完成時間和劃界成果。劃界成果應包括圖紙、控制點坐標、界樁設立情況以及劃定主體發(fā)布的公告等。（2）未完成劃界的河湖和水利工程河湖的管理范圍按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)和現(xiàn)行有關規(guī)范、標準確定；水利工程管理范圍和保護范圍按照現(xiàn)行有關規(guī)范和標準確定。調查河湖管理范圍劃界采用的標準依據(jù)（包括地方性法規(guī)、規(guī)范和標準），統(tǒng)計河道、湖泊未完成劃界的長度（面積）。調查水利工程管理范圍和保護范圍劃界采用的標準依據(jù)（包括地方性法規(guī)、規(guī)范和標準），統(tǒng)計未完成劃界的長度（面積）。河湖管理范圍內的灘地和水面，不計入未完成劃界的面積。水利工程管理范圍確權調查對已確權的水利工程，調查已完成確權的面積（堤防工程標明長度）、是否取得土地使用證、是否設置標志。對未確權的水利工程，調查工程占壓地及未完成確權的面積和權屬，明確土地權屬范圍是否存在爭議。工程建設時已辦理正式征地手續(xù)的，說明征地范圍與管理范圍是否一致、文件是否齊全、目前是否存在爭議；未辦理正式征地手續(xù)的，應詳細說明工程現(xiàn)狀、存在問題及解決問題的建議。堤防工程未確權面積包含工程占壓地和護堤地，不含河道、湖泊管理范圍內的灘地和水面。水庫庫區(qū)是否確權應在水庫工程中單獨注明。經(jīng)費測算調查開展劃界、確權需完成的工作內容和流程，分別列出劃界、確權所需的費用構成、測算依據(jù)以及相關減免政策。測算劃界費單價和確權費單價，測算時應分別標明國家和地方規(guī)定的收費費種及標準。填寫調查表河湖及水利工程劃界、確權信息按照《水利部辦公廳關于開展河湖及水利工程劃界確權情況調查工作的通知》(辦建管〔2014〕186號)的附表和填表說明規(guī)范填寫，確保信息完整和準確。河道、水庫、堤防和水閘之外的水利工程調查成果，由各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、新疆生產建設兵團水利局負責匯總，成果不再報送水利部。編制調查報告在填報調查表格、提出需完成劃界、確權的河湖及水利工程清單和測算劃界確權經(jīng)費的基礎上，編制《×××直管河湖及水利工程劃界確權情況調查報告》、《××?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、新疆生產建設兵團）國有河湖及水利工程劃界確權情況調查報告》。調查技術要求資料收集收集第一次全國水利普查工作底圖和行政區(qū)劃圖；國有河湖和水利工程基本信息及其相關的劃界、確權資料；國有河湖和水利工程的大比例尺電子地圖或紙質地圖；各地進行劃界確權的政策、技術、經(jīng)驗和經(jīng)費籌措等情況。調查分類分級參考第一次全國水利普查成果對河湖和水利工程進行分類、分級統(tǒng)計調查。河湖和水利工程分別依據(jù)流域面積、常年水面面積和工程等別進行分級，堤防工程應依據(jù)工程級別分級。管理范圍與保護范圍確定河湖管理范圍依據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》劃定。水庫工程管理范圍與保護范圍依據(jù)《水庫工程管理設計規(guī)范》（SL106-96）劃定。堤防工程管理范圍與保護范圍依據(jù)《堤防工程管理設計規(guī)范》（SL171-96）確定；有堤防的河道，護堤地范圍未劃定的，應采用《堤防工程設計規(guī)范》（B50286-2013）規(guī)定的標準劃定。水閘工程管理范圍與保護范圍依據(jù)《水閘工程管理設計規(guī)范》（SL170-96）劃定。河湖管理范圍和水利工程管理范圍與保護范圍已劃定的按現(xiàn)狀進行統(tǒng)計，未劃定的按上述標準劃定后進行統(tǒng)計；所在地另有規(guī)定的，應依據(jù)當?shù)匾?guī)定劃定后進行統(tǒng)計。穿堤建筑物在堤防護堤地范圍內的只統(tǒng)計工程數(shù)量，已劃界的長度、面積列入河道劃界成果中，不再單獨計列。面積測量對于應完成劃界面積、已完成劃界面積和未完成劃界面積，采用圖紙（電子地圖或紙質地圖）量算，同時對比歷史數(shù)據(jù)估算、分析數(shù)據(jù)誤差，必要時應進行現(xiàn)場踏勘和測量。應完成劃界面積、已完成劃界面積和未完成劃界面積均不包括河道、湖泊管理范圍內的灘地、水面。經(jīng)費測算根據(jù)《測繪生產成本定額》（財建〔2009〕17號）等相關收費標準，分別測算測繪費、界樁設置費和其他劃界工作可能發(fā)生的費用，并據(jù)此測算劃界費單價。按照《關于土地登記收費及其管理辦法》（國土［籍］字〔1990〕93號）和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院第471號令）等相關規(guī)定分別測算國土資源部門管理收費、土地補償和安置補助費、耕地開墾費和其他確權工作可能發(fā)生的費用，并據(jù)此測算確權費單價。調查報告主要內容調查報告主要內容包括：河湖及水利工程基本情況；劃界確權工作依據(jù)；劃界確權工作開展情況（包括河湖及水利工程應劃界、確權面積，已劃界、確權面積等）；未完成劃界確權情況統(tǒng)計（提出需完成劃界、確權的河湖及水利工程清單）及費用估算（包括尚需劃界、確權面積，經(jīng)費測算依據(jù)，單價測算分析，總經(jīng)費等）；劃界確權工作中存在的主要問題；下步工作打算。計量單位長度單位采用千米，保留2位小數(shù)；面積單位采用畝，保留2位小數(shù)；金額單位采用萬元，保留2位小數(shù)?？傮w安排實施步驟部直屬有關單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產建設兵團水利局制定調查工作計劃。水利部建設管理與質量安全中心組織部直屬有關單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產建設兵團水利局相關技術人員進行劃界確權工作調查業(yè)務培訓。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產建設兵團水利局負責組織管轄區(qū)域內劃界確權工作調查業(yè)務培訓。部直屬有關單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產建設兵團水利局按照調查工作計劃組織有關單位開展劃界確權工作調查。部直屬有關單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產建設兵團水利局對管轄區(qū)域內劃界確權調查成果進行審核、匯總，編寫調查報告。進度計劃2014年12月底前完成中央直管河湖及水利工程的調查工作；2015年1月底前完成中央直管河湖及水利工程劃界確權情況調查報告。2015年4月底前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級水行政主管部門、新疆生產建設兵團水利局完成調查工作，調查成果報水利部并抄送水利部建設管理與質量中心。2015年6月底前完成全部調查工作。提出需完成劃界、確權的河湖及水利工程清單，摸清劃界、確權涉及的土地、稅費等政策及收費標準，測算所需經(jīng)費，編制完成《中央直管河湖及水利工程劃界確權情況調查報告》、《全國國有河湖及水利工程劃界確權情況調查報告》；組織調查成果審核、驗收。主要調查成果《×××直管河湖及水利工程劃界確權情況調查報告》?！丁痢潦。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產建設兵團河湖及水利工程劃界確權情況調查報告》。調查報告必須附有劃界、確權的河湖及水利工程清單；河湖和水利工程劃界確權工作經(jīng)費估算表。審核與驗收河湖管理范