城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理指南

城市綜合管廊經(jīng)營(yíng)管理指南

目次

第1章概述....................................................................4

1.1城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理的背景及現(xiàn)狀......................................4

1.2城市綜合管廊建設(shè)管理及運(yùn)營(yíng)中的特點(diǎn)....................................6

1.3城市綜合管廊管理的發(fā)展方向.............................................8

第2章綜合管廊的基本屬性.....................................................14

2.1自然屬性...............................................................14

2.2公共價(jià)值屬性...........................................................14

2.3國(guó)內(nèi)綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理先進(jìn)案例............................................16

第3章綜合管廊成本........................................................28

3.1項(xiàng)目成本................................................................28

3.2運(yùn)行成本................................................................31

第4章綜合管廊效益分析......................................................37

4.1經(jīng)濟(jì)效益................................................................37

4.2社會(huì)效益................................................................40

第5章建設(shè)模式................................................................43

5.1專項(xiàng)基金...............................................................43

5.2政府出資...............................................................43

5.3聯(lián)合出資...............................................................44

5.4市場(chǎng)化融資.............................................................47

5.5投資方式................................................................49

5.6主要融資方式...........................................................49

5.7地下綜合管廊PPP項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)重要政策要點(diǎn)...........................50

5.8地下綜合管廊PFP模式的選擇............................................52

5.9案例....................................................................53

第6章贄用分?jǐn)?................................................................59

6.1分?jǐn)傇瓌t...............................................................59

6.2分?jǐn)傓k法...............................................................59

6.3分?jǐn)偰Ｊ?................................................................60

6.4建設(shè)費(fèi)用分析............................................................62

6.5財(cái)務(wù)處理...............................................................66

6.6稅務(wù)處理...............................................................68

第7章合同管理................................................................69

7.1合同簽訂...............................................................69

7.2合同執(zhí)行...............................................................71

7.3合同管理評(píng)估...........................................................77

7.4PPP模式的項(xiàng)目合同.....................................................79

第8章風(fēng)險(xiǎn)管理..........................................................87

8.1風(fēng)險(xiǎn)的概述.............................................................87

8.2風(fēng)險(xiǎn)類型...............................................................92

8.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別...............................................................94

8.4風(fēng)險(xiǎn)的控制.............................................................97

8.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.........................................................101

8.6PPP模式下的風(fēng)險(xiǎn)與控制...............................................105

第9章成本管理.................................................................107

9.1資產(chǎn)登記與核算.........................................................107

9.2資產(chǎn)利用...............................................................110

9.3資產(chǎn)處置................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第1章概述

隨著近年來網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)的快速發(fā)展，大規(guī)模的各類城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)在城市的

地下縱橫交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。我國(guó)現(xiàn)行體制下，水、電、氣、熱、通訊等市政公用管線的產(chǎn)權(quán)

分屬不同的企業(yè)主體，分別由各自產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行建設(shè)和管理。由于各類管線埋設(shè)深度不同，

因此建設(shè)有先后時(shí)序，但很多地方政府對(duì)城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用、管理方面做

的還比較落后。隨著城市的發(fā)展，各類市政管網(wǎng)設(shè)施需要不斷的擴(kuò)容、增加、維修、更新，

造成了城市內(nèi)市政建設(shè)工地也隨處可見，很多城市的道路路面像拉拉鏈一樣頻繁的開挖、修

復(fù)，再開挖，再修復(fù)，道路上補(bǔ)丁隨處可見，成了“拉鏈馬路”。尤其近幾年各大城市地鐵

發(fā)展很快，因地鐵建設(shè)導(dǎo)致原有管網(wǎng)設(shè)施破壞或者需要改建為地鐵讓路的情況并不少見。不

僅給市民的正常生活帶來了負(fù)面影響，也帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)每年

因施工而引發(fā)的市政管網(wǎng)泄露等事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)

400億元之多。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建、更新、相互沖突等導(dǎo)致的各類社會(huì)資源浪費(fèi)和社

會(huì)矛盾更是層出不窮。因此，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的

新模式在中國(guó)目前快速城市化的社會(huì)發(fā)展時(shí)期迫在眉睫。這種情況下，城市地下綜合管廊成

為了解決城市基礎(chǔ)設(shè)施矛盾比較有效的方式。

綜合管廊的最大特點(diǎn)就是在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)狻?/p>

給排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一

設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，這將有效改善城市道路反復(fù)開挖、電線桿林立、空中管線密布

等問題。綜合管廊的建設(shè)規(guī)模，是衡量城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要標(biāo)志之一。這些管

廊使用壽命長(zhǎng)達(dá)100年，大水淹不進(jìn)，地震震不垮。除此之外，綜合管廊還能節(jié)約不少土地

資源。

1.1城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理的背景及現(xiàn)狀

綜合管廊，也稱“共同溝”，顧名思義就是城市地下管線的綜合走廊，即在城市地下建

設(shè)一個(gè)隧道空間，將水、電、氣、熱、通訊等各類市政管線集于一體，并設(shè)有專門的檢修口、

吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，人和小型機(jī)械可以進(jìn)入廊內(nèi)作業(yè)。目標(biāo)是對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、

統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。歐洲在第一次工業(yè)革命初期，快速的城市化導(dǎo)致城市人口大量增加，

原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施無法適應(yīng)城市化水平的迅速提高，因此，在工業(yè)化較早的倫敦和巴黎等

城市開始了世界最早的綜合管廊建設(shè)，用于解決城市發(fā)展過程中地下公共基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)引發(fā)

的問題。我國(guó)的綜合管廊建設(shè)最早可追溯到1958年，但真正意義上的綜合管廊建設(shè)是從

1994年上海浦東新區(qū)修建的張楊路綜合管廊開始的。之后，北京、天津、廣州、昆明等城

市也在城市建設(shè)過程中修建了小部分綜合管廊，但總體規(guī)模都不大，沒形成氣候。

綜合管廊和管線傳統(tǒng)直埋方式相比具有能較有效避免道路的反復(fù)開挖，長(zhǎng)期看節(jié)省建設(shè)

資金；在更新、擴(kuò)容、維修管網(wǎng)時(shí)不影響交通，有利于延長(zhǎng)道路使用壽命；根據(jù)遠(yuǎn)期規(guī)劃設(shè)

計(jì)建成的綜合管廊，能充分利用地下空間資源，為城市發(fā)展預(yù)留空間；方便管網(wǎng)的維修、保

養(yǎng)和管理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全性；避免交通擁堵，改善市容，提高城市環(huán)境質(zhì)量，提

升城市的形象的諸多優(yōu)勢(shì)，但由于城市中各管線單位已建成使用的各自的管網(wǎng)系統(tǒng)，如果要

修建綜合管廊替代直埋，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以在成熟的城區(qū)修建綜合管廊的難度很大，這

也是FI前綜合管廊作為解決城市管網(wǎng)問題較有效的之下，在新城區(qū)建設(shè)中進(jìn)行綜合管廊建設(shè)

相對(duì)比較容易操作，值得推廣。

綜合管廊作為解決城市地下管網(wǎng)問題的有效方式，代表了城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的必要方向

和全新模式，其發(fā)展前景是毋庸置疑的。建設(shè)部地下管線管理委員會(huì)于2005年在北京召開

了關(guān)于綜合管廊的建方式卻未能大規(guī)模實(shí)施的主要原因。相比設(shè)和推廣問題的專題研討會(huì)，

各方一致認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)條件和施工條件允許的前提下，應(yīng)大力推廣綜合管廊的建設(shè)應(yīng)用。但相

比于綜合管廊的廣闊發(fā)展前景，其在建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等方面的立法、制度制定、體制機(jī)制

保障、運(yùn)營(yíng)模式建立等工作還非常滯后，甚至目前國(guó)家對(duì)綜合管廊的設(shè)計(jì)、建設(shè)還缺乏比較

系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可供參照，

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)201s年7月28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城市地下綜合

管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會(huì)議指出，地下管廊是國(guó)家重點(diǎn)支持的

民生工程，也是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給,

提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

地下綜合管廊建設(shè)有望加速，萬億投資盛宴即將開后。國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)議再次明確了

地下管廊建設(shè)的迫切性和必要性，并對(duì)下一步建設(shè)作出具體部署，要求各地方政府編制設(shè)專

項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排。近期，住建部與國(guó)開行、吉林省政府舉行全國(guó)城市綜合管

廊建設(shè)試點(diǎn)省合作框架協(xié)設(shè)簽署儀式。另外，住建部出臺(tái)海綿城市考核辦法，并將聯(lián)合工信

部等五部委，于2015年7月下旬對(duì)全國(guó)地下管線普查工作進(jìn)行檢查。密集政策出臺(tái)表明地

下管廊的建設(shè)有望加速。根據(jù)住建部部長(zhǎng)今年講話，全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)每年投資可達(dá)萬

億元級(jí)別，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要支撐作用，并給管網(wǎng)對(duì)料、安全監(jiān)測(cè)和地下工程等行業(yè)，

帶來快速發(fā)展機(jī)遇。

地下管廊成穩(wěn)增長(zhǎng)財(cái)攻政策有力著手點(diǎn)，PPP模式將在融資中扮演重要角色。目前宏觀

經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，地下管廊作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的工程將成為財(cái)政支持的重要方向。此

次會(huì)議已經(jīng)明確后續(xù)將加大財(cái)政投入，亦要求政策性金融機(jī)構(gòu)積極支持地下管廊建設(shè)的融

資。

會(huì)議還鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提出入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)

和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)，PPP模式將在地下管廊建設(shè)融資中扮演重要角色。

多維度融資支持將加速國(guó)家建設(shè)綜合管廊政策的落地，可以更有效的帶動(dòng)投資，增加公共產(chǎn)

品的供給，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

1.1.1國(guó)內(nèi)外共同溝管理現(xiàn)狀

針對(duì)共同溝建設(shè)和運(yùn)行的特點(diǎn)，一些應(yīng)用共同溝的國(guó)家和地區(qū)，采取制訂法律法規(guī)來加

強(qiáng)管理，規(guī)范各方面的行為。

1、日本在1963年頒布了《共同溝實(shí)施法》，并在1991年成立了專門的共同溝管理部

門，負(fù)責(zé)推動(dòng)共同溝的建設(shè)和管理工作。日本的綜合管廊中，國(guó)道地下綜合管廊的建設(shè)費(fèi)用

由中央政府承擔(dān)一部分；地方道路地下管廊的建設(shè)費(fèi)用部分由地方政府承擔(dān)，同時(shí)地方政府

可申請(qǐng)中央政府的無息貸款用作共同溝的建設(shè)費(fèi)用。

后期運(yùn)營(yíng)管理采取道路管理者與各管線單位共同維護(hù)管理的模式：綜合管廊設(shè)施的日常

維護(hù)由道路管理者（或道路管理者與各管線單位組成的聯(lián)合體）負(fù)責(zé)，而城市地下綜合管廊內(nèi)

各種管線的維護(hù)，則由各管線單位自行負(fù)責(zé)。

2、我國(guó)臺(tái)灣省在1994年以來，先后制定了《共同建設(shè)管線基金收支保管及運(yùn)用辦法》、

《共同溝建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法》、《共同管道法》、《共同管道法施行細(xì)則》等多個(gè)法

律、法規(guī)，推動(dòng)了共同溝的建設(shè)發(fā)展。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城市地下綜合管廊是由主管機(jī)關(guān)和管線單位共同出資建設(shè)的，其中主管機(jī)

關(guān)承擔(dān)電的建設(shè)費(fèi)用，管線單位承擔(dān)如，其中各管線單位以各自所占用的空間以及傳統(tǒng)理

設(shè)成本為基礎(chǔ)，分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用。

從城市地下綜合管廊的維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)傆晒芫€單位于建設(shè)完工后的第二年起平均分?jǐn)偣?/p>

理維護(hù)費(fèi)用的切，另加由主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)管線單位依使月時(shí)間或次數(shù)等比例分?jǐn)?。中?guó)臺(tái)灣

地區(qū)還成立了公共建設(shè)管線基金，用于辦理共同溝及多種電線電纜地卜化共管工程的需要。

3、法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家，由于其政府財(cái)力比較強(qiáng)，城市地下綜合管廊被視為由政府

提供的公共產(chǎn)品，其建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)。

綜合管廊建成后以出租的形式提供給管線單位實(shí)現(xiàn)投資的部分回收。由市議會(huì)討論并表

決確定當(dāng)年的出租價(jià)格，可根據(jù)實(shí)際情況逐年調(diào)整變動(dòng)。這一分?jǐn)偡椒ɑ倔w現(xiàn)了歐洲國(guó)家

對(duì)于公共產(chǎn)品的定價(jià)思路，充分發(fā)揮民主表決機(jī)制來決定公共產(chǎn)品的價(jià)格，類似于道路、橋

梁等其他公共設(shè)施。

歐洲國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定一旦建設(shè)有城市地下綜合管廊，相關(guān)管線單位必須通過管廊來

敷設(shè)相應(yīng)的管線，而不得再采用傳統(tǒng)的直埋方式。

4、改革開放以來，我國(guó)大陸境內(nèi)許多大中城市紛紛開工建設(shè)共同溝項(xiàng)目。為了保證項(xiàng)

目順利進(jìn)展、有效實(shí)施，各地先后制訂了一些管理辦法來規(guī)范行為，協(xié)調(diào)關(guān)系。如《上海市

浦東新區(qū)共同溝管理暫行辦法》（內(nèi)部稿）、《廣州大學(xué)城共同溝管理辦法》（初稿）等。

這些管理辦法大都在試行階段，僅針對(duì)本地區(qū)或本項(xiàng)目的共同溝建設(shè)、管理問題，主要在行

政管理層面上予以推行，尚未進(jìn)入地方法律、法規(guī)層面，而全國(guó)性的有關(guān)共同溝的法律、法

規(guī)建立問題，目前也沒有制定完成。

1.2城市綜合管廊建設(shè)管理及運(yùn)營(yíng)中的特點(diǎn)

由于國(guó)內(nèi)綜合管廊建設(shè)起步較晚，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市綜合管廊大多缺乏統(tǒng)

一、科學(xué)、嚴(yán)密的管理體制、機(jī)制。綜合管廊管理主要內(nèi)容包括規(guī)劃管理，建設(shè)管理，權(quán)屬

管理，設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)管理，環(huán)境、消防及災(zāi)害應(yīng)急管理，政策、法規(guī)建設(shè)與管理，科技

攻關(guān)、人才培養(yǎng)與行業(yè)管理等方面。而現(xiàn)有的管理職能又分別歸屬規(guī)劃與建設(shè)管理部門、市

政管理部門、交通管理部門，甚至稅務(wù)局、環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)局、電力局等部門也參與到綜合管

廊的管理中來。由于實(shí)行的是條塊分割式的專項(xiàng)管理，實(shí)際操作中由于部門之間責(zé)權(quán)界限的

劃定不清晰、相互之間協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，常常出現(xiàn)部門之間信息溝通不暢、管理盲區(qū)與重疊

管理的現(xiàn)象并存，結(jié)果是效率低下、資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重。開發(fā)建設(shè)管理及運(yùn)營(yíng)保障中普遍存

在著以下問題：

1缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)與科學(xué)決策的管理機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)各主要城市涉及綜合管廊運(yùn)營(yíng)的單位較多，由于協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致規(guī)劃管

廊路線時(shí)，因?yàn)榧河械牡叵?工程不得不改道或?qū)河泄艿肋M(jìn)行改遷，人力、物力浪費(fèi)很大；

高層建筑的樁基對(duì)綜合管廊的工程建設(shè)造成的障礙常令人始料不及。

2多頭管理與無人管理并存

多頭管理源于無法可依，如管線入廊應(yīng)向哪個(gè)部門提出申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的部門根掂什么

規(guī)定來核發(fā)許可證和如何發(fā)放許可證等都不明確，而這又造成無一部門能依法進(jìn)行管理。

3缺乏科學(xué)的運(yùn)作程序與協(xié)調(diào)機(jī)制

由于綜合管廊的權(quán)屬管理無章可循，在運(yùn)作程序與協(xié)調(diào)機(jī)制上缺乏科學(xué)性，這些既降低

了管廊的綜合利用效率，也影響了其戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

4缺乏引導(dǎo)民間資本有序、高效地進(jìn)入綜合管廊資源利用的相關(guān)機(jī)制

綜合管廊的資源利用，固然是土地價(jià)格上漲和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件已經(jīng)具備這兩種推力和拉力

相作用的結(jié)果，但政府在這?過程中的積極引導(dǎo)也至為重要。

5地下綜合管廊開發(fā)建設(shè)管理及運(yùn)首保障不足

目前，我國(guó)許多大城市地下空間開發(fā)的核心內(nèi)容多為地鐵、隧道等的建設(shè)，反映出在目

前的經(jīng)濟(jì)水平和城市發(fā)展階段，地下空間開發(fā)主要是解決城市發(fā)展中最迫切的交通設(shè)施問

題，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求還沒有提到很高的水平，開發(fā)規(guī)模不大，計(jì)劃性不足。在發(fā)展城交通

方面，以解決城市突出的交通矛盾和緩解城市服務(wù)設(shè)施緊缺為主要原因：對(duì)于地鐵等交通設(shè)

施和城市基礎(chǔ)設(shè)施，初步考慮到了網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)性。

案例：集美新城綜合管廊

自2015年4月份被列入首批全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城巾以米，廈門在綜合管廊項(xiàng)

目建設(shè)上不斷取得新進(jìn)展，集美大道綜合管廊工程，已經(jīng)基本完成土建工程部分，預(yù)計(jì)2016

上半年將完成高壓架空線纜化入廊工作。

集美大道綜合管廊項(xiàng)目位于集美新城，建設(shè)總長(zhǎng)度5.9公里，是廈門三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中建

設(shè)長(zhǎng)度最短的，進(jìn)展也最快，集美大道的綜合管廊主要斷面形式有單艙斷面和雙艙斷面。所

謂的艙，就是管廊收納管線的地方。之所以會(huì)有雙艙，是因?yàn)楦邏弘娏芫€的存在特殊，需

要與其他管線分開收納。

集美大道綜合管廊深埋地下，單艙斷面寬3米，高2.4米，雙艙斷面寬4.8米，高2.8

米，艙內(nèi)將會(huì)有數(shù)排金屬支架。llOkv和220kv高壓電力、lOkv電力、通訊電纜、給水管和

中水管這些管線將會(huì)被安排“住”進(jìn)來。今年8月，已經(jīng)有第一批住戶“搬”了進(jìn)來一一長(zhǎng)

達(dá)6.218公里的lOkv電力管線已經(jīng)入廊。待后續(xù)的機(jī)電安裝等一系列工程完成，管廊里面

還將會(huì)有完備的消防系統(tǒng)，

目前綜合管廊建設(shè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，國(guó)家政策密集出臺(tái)，各級(jí)地方政府大力支持，多

個(gè)央企已經(jīng)著手布局。綜合管廊將迎來大發(fā)展，現(xiàn)存的不確定因素也會(huì)隨若越來越多項(xiàng)目的

開展而明朗化。

1.3城市綜合管廊管理的發(fā)展方向

根據(jù)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，管廊的運(yùn)營(yíng)管理，應(yīng)從分散型轉(zhuǎn)向統(tǒng)一、集

中型和網(wǎng)絡(luò)化、立體化、集約化、深層化、綜合化；決策、執(zhí)行、監(jiān)督的三權(quán)分設(shè)和依法行

政是FI前較為成熟的決策管理模式，其特點(diǎn)為法律完備'機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、機(jī)制配套、

獎(jiǎng)懲嚴(yán)明等；而圍繞人本核心、不斷運(yùn)用高科技則是其運(yùn)營(yíng)管理的利器。

因此，健全和完善城市綜合管廊投融資模式、管理機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式，開展綜合管廊運(yùn)營(yíng)

管理技術(shù)專項(xiàng)研究，進(jìn)行綜合管廊工程的集成技術(shù)運(yùn)用推廣，是促進(jìn)我國(guó)城市綜合管廊健康

有序發(fā)展的必然要求。

2015年8月10日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城育地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，

提出逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，到2020年

建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。意見提出：1）要求加強(qiáng)規(guī)劃編制

和標(biāo)準(zhǔn)制定：2）要求城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域與道路同步建設(shè)地下綜合管廊，

老區(qū)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地卜.空間開發(fā)等進(jìn)行建設(shè)；3）鼓勵(lì)PPP模式，

通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式吸引社會(huì)資本參與；4）要求地下管廊區(qū)域的新

管線必須入廊，既有管線逐步遷移入廊；5）實(shí)行有償使用，管線單位應(yīng)交納入廊費(fèi)和日常

維護(hù)費(fèi)，并確立了征收原則；6）要求管廊運(yùn)營(yíng)單位與管線單位明確分工與協(xié)作：7）中央和

地方均加大財(cái)政支持力度，地下管廊項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排建設(shè)；8）加大銀行信貸支持和金融專

項(xiàng)債支持:，并支持建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位發(fā)行企業(yè)債。

制約地下管廊建設(shè)的因素有望逐步消除。意見對(duì)地下管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了更

明確的指引，并提出了強(qiáng)制入廊、有償使用、財(cái)政支持、金融支持等關(guān)鍵性的政策。隨著規(guī)

范和標(biāo)準(zhǔn)的完善，強(qiáng)制入廊和有償使用模式的確立，各方角色的重新界定，財(cái)政和金融支持

的加大，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)問題、資金和【回報(bào)問題、管理和糾紛問題等以往制約地下管廊建設(shè)的關(guān)

鍵因素有望逐步消除。

地下管廊將是未來一段時(shí)間重要投資主題。在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力、部分傳統(tǒng)領(lǐng)域投

資趨于飽和的背景下，地下管廊正在成為穩(wěn)增長(zhǎng)的新著力點(diǎn)，政策力度明顯加大。初步估算,

木米年投資額有望達(dá)到4000-6000億元，空間巨大。當(dāng)然，短期來看，由丁地下管廊還處

于起步和培育階段，實(shí)際進(jìn)展可能不會(huì)太快。

央企和地方龍頭是最大受益者，中國(guó)中冶參與了寶鋼、常德大道等多個(gè)地下管廊項(xiàng)目的

建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)豐富，跟蹤了20余個(gè)城市的地下管廊項(xiàng)目，并中標(biāo)了白銀和包頭項(xiàng)FI，先發(fā)優(yōu)

勢(shì)明顯。珠海橫琴地下管廊項(xiàng)目作為住建部選定的標(biāo)桿項(xiàng)目，具有巨大的品牌效應(yīng)，下屬中

冶京誠(chéng)參與了兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制，具有一定帶動(dòng)作用，積極踐行國(guó)企改革，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)高于

同行。中國(guó)鐵建受益于高鐵、軌交高峰和“一帶一路”；地下工程實(shí)力領(lǐng)先，是地下管廊建

設(shè)的主要參與者之一.隧道股份旗下城建院是地下管廊國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參編單位之一，地下施工能

力強(qiáng)，并擁有天津地下管.廊項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富。2015年8月12日，華北電力

設(shè)計(jì)院有限公司詹揚(yáng)總工程師帶領(lǐng)建筑與民用工程設(shè)計(jì)事業(yè)部及城市綜合管廊技術(shù)研究組

的人員，對(duì)未來科技城地下綜合管廊進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研，華北電力設(shè)計(jì)院將枳極爭(zhēng)取、

抓住機(jī)遇，為今后在城市地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的開展打下良好的基礎(chǔ)。

1.3.1國(guó)內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例分析

（一）昆明市彩云路廣福路地下綜合管廊建設(shè)管理案例分析

2003年，為了解決城市道路重復(fù)開挖、地下空間資源浪費(fèi)、地下管線事故隱患突出等

問題，昆明市委、市政府決定結(jié)合道路建設(shè)，在昆明市彩云路、廣福路啟動(dòng)綜合管廊建設(shè)工

程。

經(jīng)多方研究論證，采取了成立管廊專營(yíng)公司獨(dú)立運(yùn)作，負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等

工程全過程，目前已建成并投入運(yùn)行彩云路、廣福路綜合管廊38公里，大部分己完成銷售，

投資回收79%,較好地解決了以上問題。

1、成立專門公司

2003年8月，昆明市成立昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司（以卜.簡(jiǎn)稱“城網(wǎng)

公司”），隸屬于昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司，作為專門建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊

的投資建設(shè)公司，負(fù)責(zé)綜合管廊的融資、建設(shè)、資產(chǎn)管理、運(yùn)行管理等，注冊(cè)資本金4.38

億元。

2、授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)

特許經(jīng)營(yíng)期50年，政府在政策上予以支持，不提供資金和財(cái)政擔(dān)保。在項(xiàng)目審批上，

發(fā)改委簡(jiǎn)化審批手續(xù)；在建設(shè)綜合管廊的路段，城市規(guī)劃局不再審批新的管線路由，建設(shè)局

不再批準(zhǔn)新的掘路申請(qǐng)。

3、籌集資金

項(xiàng)目總投資9.05億元，建設(shè)期，項(xiàng)目建設(shè)資金的30%由城網(wǎng)公司自籌作為資本金，70%

以母公司昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司擔(dān)保的形式向銀行貸款。建設(shè)過程中采取了項(xiàng)目

貸款、企業(yè)流動(dòng)資金貸款、企業(yè)委貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押保理、融資租賃等多種方式，以短期、

分期滾動(dòng)投入的方式，累計(jì)向銀行貸款約6.3億元。緊湊銜接完成項(xiàng)目建設(shè)。

4、建設(shè)方式

城市綜合管廊建設(shè)費(fèi)用較高，適宜于土地高強(qiáng)度開發(fā)的新區(qū)建設(shè)。昆明市結(jié)合城市建設(shè)

的特點(diǎn)，按照功能設(shè)計(jì)結(jié)溝形式，因地制宜，道路建設(shè)到那里，管廊就同步建設(shè)到那里，把

電力、通訊、給水納入管廊內(nèi)，分期分批分段建設(shè)。在城市的主干道兩側(cè)預(yù)留銜接口，為城

市后期發(fā)展提供銜接空間，并注重與后期城市開發(fā)模式開發(fā)強(qiáng)度相互銜接。

5、確定售價(jià)、經(jīng)營(yíng)銷售

公司遵循市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，有償使用的原則。

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、物業(yè)化管理

由于綜合管廊內(nèi)的管線是經(jīng)營(yíng)性的，通過政府的強(qiáng)力協(xié)調(diào)，引導(dǎo)主要管線部門參股，形

成“政府主導(dǎo)、管線單位配合”的良好運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并且通過公開招標(biāo)專業(yè)物業(yè)管理單位，對(duì)

綜合管廊進(jìn)行專業(yè)化管理。

（-）廣州大學(xué)城地下綜合管廊建設(shè)管理案例分析

1、項(xiàng)目概況

大學(xué)城綜合走廊是廣東規(guī)劃建設(shè)的第?條共同管溝，也是目前國(guó)內(nèi)距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大、

體系最完整的一共同管溝，該管廊與大學(xué)城建設(shè)緊密相關(guān)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一

布線的方式，集中鋪設(shè)電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等市政管線。自2003年開始，到2005

年共建設(shè)綜合管廊18公里。大學(xué)城主線三倉(cāng)綜合管廊規(guī)劃在小谷圍島中環(huán)路中央隔離綠化

地下，沿中環(huán)路呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)布局，全長(zhǎng)約10公里，溝寬7米，高2.8米；支線管廊8公里。

2、管理主體

大學(xué)城管廊作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分由政府主導(dǎo)建設(shè)。由財(cái)政撥款，建成以后作為資

產(chǎn)注入廣州大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司（國(guó)有公司）。該公司的主要業(yè)務(wù)是大學(xué)城經(jīng)營(yíng)性

和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施以及在大學(xué)城城市公共資源范

圍內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的投資、經(jīng)營(yíng)管理及資本運(yùn)營(yíng)。公司投資項(xiàng)目涉及大學(xué)城的能源供應(yīng)、市政設(shè)

施和商業(yè)設(shè)施。如分布式能源系統(tǒng)、中水廠、

信息樞紐等。公司主業(yè)是大學(xué)城供冷供熱系統(tǒng)和中水系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，是盈利的。在共溝管理

方面，一直處于虧損狀態(tài)。

3、運(yùn)營(yíng)狀況與原因

大學(xué)城管廊初步估計(jì)十建成本約4億元。該管廊預(yù)計(jì)使用過程中年折舊費(fèi)用約1000萬

元，維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用200萬元左右。由于沒有相關(guān)產(chǎn)權(quán)，所以只能收取租金，而租金收取由于

缺乏相關(guān)的政策，各個(gè)市政企業(yè)也一直沒有繳納，其租金僅200萬元左右。對(duì)于一個(gè)正常的

投資主體，投資4億元的項(xiàng)目通常要求每年10%約4000萬元的投資回報(bào)，而廣州大學(xué)城綜

合管廊希望收取的年租金約200萬元，僅僅與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用相當(dāng)，尚且未能如愿。

廣州綜合管廊的建設(shè)方提出，關(guān)鍵問題在于缺乏相關(guān)的政策法規(guī)（控制綜合管廊周圍的

市政直埋、地下綜合管廊的租金和轉(zhuǎn)讓、辦理權(quán)屬等），由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，開發(fā)建

設(shè)管廊之后無法取得相關(guān)產(chǎn)權(quán);無法強(qiáng)制市政管線采用綜合管廊，發(fā)揮綜合管廊的優(yōu)勢(shì);出租

租金缺乏物價(jià)局的規(guī)定;而作為上市公司的各管線公司，則希望減少費(fèi)用，增加固定資苫。

4、相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)制定

廣州于2005年出臺(tái)了廣州大學(xué)城綜合管溝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（穗價(jià)函[2005]77號(hào)），該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)

廣州大學(xué)城綜合管溝管線入溝費(fèi)、綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定

廣州大學(xué)城綜合管溝管線入溝費(fèi)綜合管溝管線入溝費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照各管線直埋成本的

原則確定。對(duì)進(jìn)駐綜合管溝的管線單位一次性收取管線入溝費(fèi)，按實(shí)際鋪設(shè)長(zhǎng)度計(jì)收。日

常維護(hù)費(fèi)用根據(jù)各類管線設(shè)計(jì)截面空間比例，由名管線單位合理分?jǐn)偟脑瓌t確定。具體收

費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

管線入溝費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

飲月凈水管雜用水管供熱水管

管線供電電纜通信管線

D600D400D600

102.7/孔59.01/孔

一次性入溝費(fèi)562.28/米419.65/米1394.09/米

米米

截面空間比例%12.710.5815.8735.4525.4

維護(hù)費(fèi)用（萬元/年）31.9826.6439.9689.2763.96

1.3.2城市綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理

綜合管廊的運(yùn)營(yíng)模式較為復(fù)雜，以國(guó)外運(yùn)營(yíng)模式為例，其綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)的典型組織

框圖如下所示:

為

枝

圖1.321國(guó)外綜合管廊（共同溝）建設(shè)運(yùn)營(yíng)組織框圖

圖1.3.2-2綜合管廊（共同溝）建設(shè)、運(yùn)行、維修和管理流程圖

1.3.3共同溝的運(yùn)行管理模式

日本每個(gè)建有共同溝的地區(qū)都制定了《共同溝防災(zāi)安全管理手冊(cè)》。該手冊(cè)中包含了《共

同溝管理要領(lǐng)》和指導(dǎo)口常維護(hù)管理的《共同溝管理規(guī)則》和《共同溝保安細(xì)則》。各規(guī)則

主要規(guī)定的內(nèi)容有：管線沒備入溝的必要條件、鑰匙的保管、聯(lián)絡(luò)及通報(bào)、應(yīng)急處理、費(fèi)用

負(fù)擔(dān)、定期巡視等，這些做法值得我們借鑒。

共同溝建好了還要管理維護(hù)才能發(fā)揮它的效益。共同溝這種集約性的市政基礎(chǔ)設(shè)施管線

鋪設(shè)方式為建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供了便利條件，甚至可以說是非常方便的條件。所以，技術(shù)

上問題不大，不是主要矛盾。

共同溝的運(yùn)營(yíng)管理模式主要是組織形式、如何構(gòu)建、如何運(yùn)做的問題。這些問題處理好

了，才能使技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用.共同溝運(yùn)營(yíng)管理的總的原則是“協(xié)作型構(gòu)建、公司化運(yùn)

做、物業(yè)式管理”。

共同溝運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)在產(chǎn)權(quán)單位的組織下成立專門的運(yùn)營(yíng)公司。可以采用招標(biāo)的方式確定

共同溝物業(yè)管理單位，負(fù)責(zé)共同溝的口常維護(hù)和管理。也可由共同溝產(chǎn)權(quán)單位與共同溝承租

單位共同組建城市物業(yè)管理單位，負(fù)責(zé)共同溝的日常維護(hù)和管理。

該公司應(yīng)在各方協(xié)調(diào)、職能完善的原則下組成。確保各專業(yè)配套完備。既包括專業(yè)技術(shù)

人員的完備，也包括技術(shù)設(shè)備的完備。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)管理公司的運(yùn)做上要責(zé)權(quán)明晰，保障有

力。

共同溝日常維護(hù)和管理應(yīng)包括以下內(nèi)容：防止共同溝遭受人為破壞；保障共同溝內(nèi)的通

風(fēng)、照明、排水、防火、通訊等設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立完善的報(bào)警系統(tǒng)；建立具有快速搶修能

力的施工隊(duì)伍等。

將GIS（地理信息系統(tǒng)）應(yīng)用于城市建設(shè)和管理是當(dāng)代城市發(fā)展的方向，也是被世界先

進(jìn)城市實(shí)踐所證明了的。現(xiàn)在，上海已經(jīng)著手開發(fā)研究地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)以及相關(guān)關(guān)鍵

技術(shù)。在此大背景下，共同溝的基本情況數(shù)據(jù)必須融入壑個(gè)地下空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。同時(shí)，

共同溝的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理也非常需要以信息技術(shù)為支撐。

運(yùn)用于共同溝日常運(yùn)營(yíng)管理的主要信息技術(shù)有：基于GIS技術(shù)的綜合信息平臺(tái)；三維應(yīng)

用分析系統(tǒng)；信息共享服務(wù)平臺(tái)：信息采集標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)規(guī)范等。

共同溝建成后的運(yùn)行維護(hù)方式，可供選擇的有：國(guó)有公營(yíng)模式；國(guó)有私營(yíng)模式；私有私

營(yíng)模式。根據(jù)共同溝的投資形式以及負(fù)擔(dān)城市生產(chǎn)生活供應(yīng)保障的重要性等特點(diǎn)分析，一般

采取國(guó)有私營(yíng)模式較為妥當(dāng)。

國(guó)有私營(yíng)模式的主要特點(diǎn)是在政府與企業(yè)之間建一種委托代理的新型關(guān)系。這樣，第

一可克服和解決政府多頭管理、分散操作產(chǎn)生的各種問題；第二可運(yùn)用公司機(jī)制提高設(shè)備設(shè)

施經(jīng)營(yíng)的效率；第三可吸取國(guó)際上各種投資與經(jīng)營(yíng)模式的不同優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際慣例接軌。

第2章綜合管廊的基本屬性

綜合管廊的定位是決定綜合管廊投資建設(shè)模式的最根本依據(jù)，應(yīng)明確綜合管廊的社會(huì)物

品定位。綜合管廊是一種特殊的城市基礎(chǔ)設(shè)施，之所以稱其特殊，是因?yàn)樗粚儆谒㈦姟?/p>

氣等公用事業(yè)中直接為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，而是為這些不同類型的公用事業(yè)提

供一種公共性和基礎(chǔ)性服務(wù)的設(shè)施。

綜合管廊作為一種建筑管道空間，具有最基本的構(gòu)筑物業(yè)屬性，綜合管廊的這種屬性是

其利用市場(chǎng)手段進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作的首要條件，也是其經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。若僅僅從市場(chǎng)的角度出發(fā)，綜

合管廊項(xiàng)目理想的運(yùn)作思路是通過投資興建綜合管廊，然后以市場(chǎng)價(jià)格出租或轉(zhuǎn)讓給使用者

——管線單位，以實(shí)現(xiàn)其投資收益，而管線單位通過使用綜合管廊埋設(shè)管線實(shí)現(xiàn)其管線經(jīng)營(yíng)

收益，并將使用綜合管廊的費(fèi)用作為成本計(jì)入其服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格中，由最終消費(fèi)者承擔(dān)，但

實(shí)際操作中很難實(shí)現(xiàn)。

2.1自然屬性

綜合管廊作為收容城市市政管線的建筑管道空間，具有最基本的建筑物業(yè)屬性。所謂建

筑物業(yè)屬性是指投資者對(duì)建成的建筑物具有所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以通過租賃、轉(zhuǎn)讓

等取得收益，并且其資產(chǎn)價(jià)值具有可評(píng)估性。

綜合管廊的建筑物業(yè)屬性是綜合管廊項(xiàng)目可以開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是利用市場(chǎng)手段

進(jìn)行綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的首要條件。如果從純市場(chǎng)的角度進(jìn)行分析?，綜合管廊項(xiàng)目的理想運(yùn)

作思路是通過投資興建綜合管廊，并以市場(chǎng)價(jià)格出租或轉(zhuǎn)讓給使用者一一管線單位通過使用

綜合管廊埋設(shè)管線實(shí)現(xiàn)其管線經(jīng)營(yíng)收益，并將使用綜合管廊的費(fèi)用作為成本計(jì)入其服務(wù)產(chǎn)品

的價(jià)格中，最終由消費(fèi)者承擔(dān)。

但綜合管廊項(xiàng)目與常規(guī)建筑物業(yè)乂有所區(qū)別，主要表現(xiàn)在：在現(xiàn)實(shí)條件下，管線服務(wù)產(chǎn)

品的價(jià)格（如水價(jià)、電價(jià)〕是基于管線傳統(tǒng)埋設(shè)成本下的政府指導(dǎo)定價(jià)，其價(jià)格關(guān)系到社會(huì)

公眾的基本生活，如發(fā)生變動(dòng)將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大影響。因此，使用綜合管廊的成本難以

通過價(jià)格變動(dòng)得以轉(zhuǎn)移，這是造成綜合管廊投資困難的根本原因［si］。

同時(shí)，由于我國(guó)土地政策及相關(guān)法律的規(guī)定，綜合管廊的所有權(quán)最終只能由當(dāng)?shù)卣?/p>

有，社會(huì)資本投資建設(shè)綜合管廊只能獲得管廊的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不能以管廊所有權(quán)進(jìn)行

抵押貸款等融資行為，這在一定程度上會(huì)抑制社會(huì)資本參與綜合管廊的投資建設(shè)。

2.2公共價(jià)值屬性

從綜合管廊的整體特征來看，其本質(zhì)上還是屬于向社會(huì)公眾提供服務(wù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，

具備一定程度上的壟斷性質(zhì)，且其所產(chǎn)生的效益很大一部分由減少道路開挖、改善城市景觀、

避免交通堵塞等外部效益組成，因此具備公共物品屬性。但是，從綜合管廊的容量這個(gè)角度

衡量，一條綜合管廊能容納的管線的數(shù)量是有限的。也就是說，綜合管廊一旦建成，其容量

就是一定的，因?yàn)榫C合管廊的建設(shè)成本極高，短時(shí)期內(nèi)是不可能拆除重建，當(dāng)綜合管廊不能

再繼續(xù)容納管線的時(shí)候，就具有了排他性，即未來管線無法人廊。同時(shí)，綜合管廊的直接使

用者是管線單位，管廊所有者可以向管線單位進(jìn)行收費(fèi)來收回成本，這是私人物品的性質(zhì)。

由此可以看出，綜合管廊具有混合物品的屬性，即準(zhǔn)公共物品［31］。

綜合管廊作為介于公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品，所提供的服務(wù)是一種公共服

務(wù)。如果按照其他類型公共物品完全由政府部門提供，由于綜合管廊項(xiàng)目的資金不可以分時(shí)

段投入，必須一次性整體投入，而且在建成后形成一項(xiàng)同定資產(chǎn)，其沉淀資本較大，因此政

府會(huì)承擔(dān)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，勢(shì)必會(huì)影響綜合管廊的持續(xù)建設(shè)發(fā)展。但綜合管廊完全由市場(chǎng)進(jìn)

行資源配置也是不合理的，會(huì)導(dǎo)致綜合管廊服務(wù)質(zhì)量的下降。政府在綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)過

程中面對(duì)的資金短缺的問題可以通過引進(jìn)社會(huì)資本來解決，但是綜合管廊如果完全變成由私

人提供，政府在后期運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)其提供服務(wù)的價(jià)格無法進(jìn)行管控，最終導(dǎo)致社會(huì)大眾利益

受到損害。

純公共物品可依靠公共財(cái)政支出的方式支持其發(fā)展，而作為準(zhǔn)公共物品的綜合管廊，除

了可依靠公共財(cái)政支出提供外，還可通過合約委托、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠扶持（包括資助與補(bǔ)貼）、

市場(chǎng)配置等多種方式提供,從綜合管廊的準(zhǔn)公共物品的定位，可■基本明確包括地方政府在內(nèi)

的相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，也是制定綜合管廊發(fā)展政策的基礎(chǔ)。

盡管我國(guó)城市地下管線綜合管廊作為城市新型基礎(chǔ)設(shè)施的典范在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了十多

年，但是效果甚微。這是因?yàn)榫C合管廊項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、收益慢等特點(diǎn)，需要政府

介入才能保證其順利實(shí)施。然而各地政府的財(cái)政能力不盡相同，完全依靠政府是很不切合實(shí)

際的。所以，尋求對(duì)綜合管廊項(xiàng)目投融資制度的市場(chǎng)化和多元化成了決策者面臨的?大挑戰(zhàn)。

在實(shí)施綜合管廊項(xiàng)R的決策中可按照BOT模式和PPP模式。

BOT模式是目前我國(guó)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式中運(yùn)用最多的一種形式，也是最典

型、相對(duì)最成熟的一種融資模式。在上海，這種融資模式最初是從“嘉瀏高速公路項(xiàng)忖”開

始的，并獲得了很大的成功。之后在供水、污水處埋、越江工程、高架道路等項(xiàng)目上也實(shí)現(xiàn)

了成功運(yùn)作。并且招商的范圍不僅向國(guó)內(nèi)投資者開放，也逐步向國(guó)際投資者開放。而這種模

式的鼎盛使用期是現(xiàn)在運(yùn)用在軌道交通的建設(shè)上。上海的軌道交通建設(shè)發(fā)展迅速，離不開合

理的投融資體制的支持。在軌道交通建設(shè)中，上海首創(chuàng)了“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管”四分

開的模式，建立了多元化，多層次的融資渠道?；度谫Y方面，上海成立了凱道交通專業(yè)投

資公司一一申通公司，作為上海軌道交通的主要投資者，申通公司建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并

成功組建上市公司融資，成為實(shí)力雄厚的軌道交通專業(yè)投資公司。

PPP模式也是繼BOT模式后，另一種國(guó)內(nèi)運(yùn)用得比較多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式。我

國(guó)軌道交通建設(shè)中第一個(gè)采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目是北京地鐵4號(hào)線。2005年2

月北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、北京首創(chuàng)集團(tuán)公司和香港地鐵公司簽署了北京市地鐵4

號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目三方合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議,共同出資組建PPP模式的公司一一北京京港地鐵有限

公司（期限30年），該公司的總投資為46億元，注冊(cè)資本是15億元，總投資的其余約羽

資金采用無追素權(quán)銀行貸款。

北京市政府與投資三方簽訂《北京地鐵四號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予特許經(jīng)營(yíng)公司特許

權(quán)，同時(shí)明確政府與特許經(jīng)營(yíng)公司的權(quán)利與義務(wù)，建立相關(guān)的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制。按照PPP

方案，政府只需要對(duì)所承擔(dān)的土建部分投資還本付息，不需要對(duì)4號(hào)線運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。該案

例是我國(guó)到目前為止在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用PPP模式運(yùn)作最成功的，為今后其他相似的

融資提供了很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，由于綜合管廊也屬市政基礎(chǔ)設(shè)施，所以在融資模式上可以

參考此案例，融資成功的幾率。

除此之外，國(guó)外擁有很多成功建設(shè)綜合管廊案例的一個(gè)主要原因還在于國(guó)外有相應(yīng)成熟

的法律和法規(guī)體系，這是我國(guó)需要學(xué)習(xí)的地方，我國(guó)應(yīng)該大力推行綜合管廊建設(shè)和管理的城

市發(fā)展理念，盡快建立和健全綜合管廊建設(shè)體制的法律和法規(guī)制度和體系，加快明確綜合管

廊在政府城市建設(shè)和管理部門中的職能定位。

總之，城市地下管線綜合管廊作為城市管線集約化、科學(xué)化和綜合化的先進(jìn)敷設(shè)方式的

新興基礎(chǔ)設(shè)施，越來越受到政府管理部門次策層和城市管線部門的認(rèn)同和接受；隨著我國(guó)經(jīng)

濟(jì)的不斷快速發(fā)展和城市化地區(qū)的不斷擴(kuò)張，相關(guān)政府部門一直在倡導(dǎo)土地資源的節(jié)約綜合

利用，綜合管廊的建設(shè)模式正好符合這一國(guó)家要求，不僅如此，它還能夠有效改善城市環(huán)境,

提高城市生活質(zhì)量，滿足城市居民的生活需求。這也是政府管理層所要追求和實(shí)現(xiàn)的公共管

理目標(biāo)，也更符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的國(guó)家意志。相信隨著綜合管廊項(xiàng)目實(shí)施的決策支持依據(jù)

理論體系的不斷完善，綜合管廊必將會(huì)在我國(guó)呈現(xiàn)快速健康的發(fā)展。

2.3國(guó)內(nèi)綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理先進(jìn)案例

目前國(guó)內(nèi)綜合管廊的運(yùn)營(yíng)范圍主要有以卜.內(nèi)容：

第一是出租管廊內(nèi)空間。出租管廊空間的方式多適用于強(qiáng)弱電管線單位。由于目前我國(guó)

電力行業(yè)是壟斷性很強(qiáng)的行業(yè)，電力運(yùn)營(yíng)商處于極為強(qiáng)勢(shì)的地位和狀態(tài)。乂由于電力行業(yè)可以

采取出租管廊空間，讓其自設(shè)電力管線并自行運(yùn)行的形式。同時(shí)，由于通訊等弱電管線的敷

設(shè)、維修和運(yùn)營(yíng)通常具有較強(qiáng)的技術(shù)專業(yè)性，因而弱電管線的敷設(shè)、維保和運(yùn)營(yíng)最好也由電

信運(yùn)營(yíng)商自行完成，綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理公司只收取管廊空間占用租費(fèi)。

第二是出租管廊內(nèi)管線。綜合管廊運(yùn)營(yíng)商可以依法根據(jù)合同約定向熱力和供水運(yùn)營(yíng)商出

租屬于自己作為產(chǎn)權(quán)主體的管線并收取管線租金。綜合管廊運(yùn)營(yíng)商還可以向供水和熱力運(yùn)營(yíng)

商提供相應(yīng)的管線輸配服務(wù)并收取相應(yīng)費(fèi)用。

第三是出售廊內(nèi)建成管線。綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理公司也可根據(jù)管廊產(chǎn)權(quán)單位授權(quán)出售管廊

內(nèi)全部或部分由管廊產(chǎn)權(quán)單位投資建設(shè)的已建成管線，回收管線建設(shè)費(fèi)用。并就管線維護(hù)管

理問題與管線購(gòu)買單位進(jìn)一步理清權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。

第四是管廊的日常維護(hù)管理，即物業(yè)管理,管廊的物業(yè)管理主要包括日常清潔、管廊和

管線維護(hù)保養(yǎng)、管廊內(nèi)安保等內(nèi)容，可由綜合管廊運(yùn)營(yíng)商自行承擔(dān)，也可委托專業(yè)物業(yè)管理

公司進(jìn)行管理。根據(jù)中關(guān)村地下綜合管廊的管理經(jīng)驗(yàn)，管廊的物業(yè)管理可由綜合管廊運(yùn)營(yíng)商

分設(shè)一個(gè)部門，專門從事綜合管廊的日常物業(yè)管理事務(wù)。管廊物業(yè)管理產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)成本由管

廊管理公司負(fù)擔(dān)，物業(yè)費(fèi)的收取工作由公司相應(yīng)部門負(fù)責(zé)。管廊安保可由管廊管理公司成立

安保部或?qū)脖I(yè)務(wù)外包給其他專業(yè)安保公司承擔(dān)，由安保公司提供安保人員，經(jīng)過專門培

訓(xùn)后上崗，并接受安保公司和該部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

目前國(guó)內(nèi)市政綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理模式.主要有以下幾種：

第一種是全資國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。由地方政府出資組建或直接由已成立的政府直屬國(guó)有

投資公司負(fù)責(zé)融資建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)資金主要來源于地方財(cái)政投資、政策性開發(fā)貸款、商業(yè)銀

行貸款、組織運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合共建等多種方式。項(xiàng)目建成后由國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)通過組建項(xiàng)目公司

等具體模式實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。目前這種模式較為常見，天津、杭州、順德等城市采取

此種運(yùn)作模式，青島高新區(qū)采取的也是類似的國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)管理模式。

第二種是股份合作運(yùn)營(yíng)模式。由政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司代表政府以地下空間資源

或部分帶資入股并通過招商引資引入社會(huì)投資商，共同組建股份制項(xiàng)目公司。以股份公司制

的運(yùn)作方式進(jìn)行項(xiàng)目的投資建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)管理。這種模式有利于解決政府財(cái)政的建設(shè)資

金困難，同時(shí)政府與企業(yè)互惠互利，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)效益和社會(huì)資金經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。柳州、

南昌等城市采取的是這種運(yùn)作模式。

第三種是政府享有政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)投資商獨(dú)資管理運(yùn)營(yíng)模式。這種模式下政

府不承擔(dān)綜合管廊的具體投資、建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)管理工作，所有這些工作都由被授權(quán)委托

的社會(huì)投資商負(fù)責(zé)。政府通過授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)的方式給予投資商綜合管廊的相應(yīng)運(yùn)營(yíng)權(quán)及收費(fèi)

權(quán)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府在通盤考慮社會(huì)效益以及企業(yè)合理合法的收益率等前提下確定，同

時(shí)可以輔以通過土地補(bǔ)償以及其它政策傾斜等方式給予投資運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)償，使運(yùn)菅商實(shí)現(xiàn)合理

的收益。運(yùn)營(yíng)商可以通過政府競(jìng)標(biāo)等形式進(jìn)行選擇。這種模式政府節(jié)省了成本，但為了確保

社會(huì)效益的有效發(fā)揮，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管。佳木斯、南京、撫州等城市采取的是這種運(yùn)作模

式。以這幾種模式為基礎(chǔ)，各地根據(jù)自身的實(shí)際衍生出多種具體的操作方式。

【案例2-1】臺(tái)灣地區(qū)

臺(tái)灣是國(guó)內(nèi)實(shí)施綜合管廊建設(shè)較早的地區(qū)。臺(tái)灣綜合管廊的快速發(fā)展主要得益于政府的

政策支持。臺(tái)灣綜合管廊的相關(guān)政策法律法規(guī)相比于日本和歐洲顯得更加進(jìn)步，主要表現(xiàn)在

臺(tái)灣利用法律的方式規(guī)定了各主體的費(fèi)用分?jǐn)偡绞?。臺(tái)灣的綜合管廊主要由政府部門和管線

單位共同出資建設(shè)，管線單位通常以其直埋管線的成本為基礎(chǔ)分?jǐn)偩C合管廊的建設(shè)成本，這

種方式不會(huì)給管線單位造成額外的成本負(fù)擔(dān)，較為公平合理。剩余的建設(shè)成本通常由政府負(fù)

擔(dān)，粗略計(jì)算管線單位相比于政府要承擔(dān)更多的綜合管廊建設(shè)成本。管廊建成后的使用期內(nèi)

產(chǎn)生的管廊主體維護(hù)費(fèi)用同樣由雙方共同負(fù)擔(dān)，管線單位按照管線使用的頻率和占用的管廊

空間等按比例分擔(dān)管廊的日常維護(hù)費(fèi)用，政府有專門的主管部門負(fù)責(zé)管廊的管理和協(xié)調(diào)工

作，并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的開支。玫府和管線單位都可以享受政策上的資金支持。

【案例2-2】原門

2011年福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對(duì)福建省實(shí)際專門制定了《福建省城市綜合管廊建

設(shè)指南（試行）》，該指南是針對(duì)福建省內(nèi)的綜合管廊從規(guī)劃布局、工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收、移交和運(yùn)行管理等方面制定的全面指導(dǎo)性文件。

針對(duì)管廊的維護(hù)管理，《指南》規(guī)定：“城市綜合管廊應(yīng)交由管廊管理單位進(jìn)行專業(yè)維

護(hù)管理，管廊管理單位應(yīng)配備機(jī)電、結(jié)構(gòu)、消防等相關(guān)專業(yè)人員，持證上崗。管廊自竣工驗(yàn)

收移交后，接收單位即行使維護(hù)管理職費(fèi).管廊管理單位應(yīng)規(guī)范化管理，建立:值班、檢查、

檔案資料等管理制度。檢查制度分為日常檢查、定期檢查、特殊檢查。日常檢查以目測(cè)為主,

每周不少于一次。定期檢查宜用儀器和量具量測(cè)，每季度不少于一次。特殊檢查根據(jù)實(shí)際需

要由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行”。

《指南》同時(shí)明確了管廊管理單位和管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。管廊管理單位的義

務(wù)包括：保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好和各部位的清潔。執(zhí)行安全監(jiān)控和巡查制度。協(xié)助管

線單位專業(yè)巡查、養(yǎng)護(hù)和維修。保證管廊設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取緊急措施，必要

時(shí)通知管線單位搶修。定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。管

線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：建立健全安全責(zé)任制，配合管廊管理單位做好管廊的安全

運(yùn)行。管線使用和維護(hù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程。建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)

包括巡查人員（數(shù)）、巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人

員簽名等。編制實(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊管理單位的監(jiān)督檢查。在管廊

內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合消防要求，并制定施工方案。制定管線應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管廊管

理單位備案。為保障入管廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

制對(duì)綜合管廊的運(yùn)行管理，《指南》規(guī)定：城市綜合管廊實(shí)行有償使用制度。管廊管理

單位負(fù)責(zé)向各管線單位提供管廊使用及管廊口常維護(hù)管理服務(wù)，并收取管廊使用費(fèi)和管廊口

常維護(hù)管理費(fèi)。管廊使用費(fèi)及R常維護(hù)管理費(fèi)，經(jīng)市政行政主管部門報(bào)價(jià)格行政主管部門按

照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。

城市綜合管廊的管理費(fèi)用包括日常巡查、大中維修等維護(hù)費(fèi)用、管理及必要人員的開支

等費(fèi)用等。綜合管廊管理費(fèi)用中的大中維修等維護(hù)費(fèi)用日政府承擔(dān)，其他管理費(fèi)用由管線單

位按照入廊管線規(guī)模分?jǐn)偅?/p>

管廊H常維護(hù)管埋費(fèi)的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)采取“空間比例法”即由管線單位按照入廊管線所占空

間（管線凈空間+管線操作空間）占用綜合管廊空間的比例分?jǐn)偂３鞘芯C合管廊使用贄即入

廊費(fèi)采取“直埋成本法”（不包括管線單位自行投入管線材料成本和安裝成本）進(jìn)行核算。

管線單位承擔(dān)的管廊使用費(fèi)原則上不超過管線直接敷設(shè)的成本。其理由是各管線單位的管線

不進(jìn)入管廊，采取傳統(tǒng)直埋方式自行鋪設(shè)也須支付直埋成本。計(jì)算規(guī)則可以簡(jiǎn)單表述為：入

廊費(fèi)=各管線單位直埋成本*進(jìn)入管廊管線數(shù)量*實(shí)際鋪設(shè)長(zhǎng)度。

此外《指南》還對(duì)綜合管廊的管理協(xié)調(diào)制度進(jìn)行了規(guī)定。城市市政工程管理機(jī)構(gòu)牽頭會(huì)

同管線單位建立協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，明確聯(lián)系人、責(zé)任人，定期召開聯(lián)席會(huì)議等。這是國(guó)內(nèi)第一次以

省級(jí)主管部門文件的形式對(duì)綜合管廊的發(fā)展有關(guān)問題下發(fā)指導(dǎo)性意見，為國(guó)內(nèi)綜合管廊的實(shí)

施提供了良好的政策借鑒，

由丁?國(guó)家尚未出臺(tái)與綜合管廊相關(guān)的法律法規(guī)，綜合管廊管理尚處「無法可依的境地。

根據(jù)福建省的《指南》意見，原門市結(jié)合自身實(shí)際，于2011年率先制定并實(shí)施了了《廈門

市城市綜合管廊管理辦法》。該《辦法》側(cè)重解決管廊管理中更多的具體實(shí)際問題，突出地

方特色.

《辦法》主要作了以下規(guī)定：

一是明確管廊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套建設(shè)、統(tǒng)一移交的“三統(tǒng)一”管理制度。針對(duì)目前城

市地卜,管線的無序建設(shè)問題，《辦法》規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃并按規(guī)定批

準(zhǔn)實(shí)施。新建、改建、擴(kuò)建城市道路和新區(qū)建設(shè)時(shí).，按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)管廊的，要

求按規(guī)劃配套建設(shè)綜合管廊。除法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府另有規(guī)定情況外，管廊建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的管廊移交有關(guān)部門委托的管廊管理單位統(tǒng)一進(jìn)行管理維

護(hù)，并按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案；

二是為確保管廊真正實(shí)現(xiàn)其地下空間資源整合的優(yōu)勢(shì)，避免管線建設(shè)中造成的道路重復(fù)

開挖，《辦法》對(duì)已建設(shè)管廊的城市道路，規(guī)定在建成管廊的規(guī)劃期內(nèi)原則上不得再重復(fù)管

廊建設(shè)，因特殊情況確需建設(shè)的應(yīng)按規(guī)定報(bào)市政府批準(zhǔn)。除無法納入管廊的管線及與外部用

戶的連接管線外，原則不再批準(zhǔn)建設(shè)直埋管線。對(duì)已建設(shè)管線的城市道路，管線單位申請(qǐng)挖

掘道路維修或新建管線的，規(guī)定有關(guān)部門在受理申請(qǐng)后通知有關(guān)管線單位可以一并申請(qǐng)，并

依法審批，同時(shí)規(guī)定新建管線建成后五年內(nèi)不得再批準(zhǔn)挖掘道路建設(shè)管線，因特殊情況確需

建設(shè)的應(yīng)按規(guī)定報(bào)市政府批準(zhǔn)。在法律貢任中，對(duì)未經(jīng)審批擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的還

規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰制度和措施；

三是加強(qiáng)管廊安全管理。為有效維護(hù)管廊的安全運(yùn)行，防止管廊、管線安全受到危害，

《辦法》分別對(duì)管廊管理單位和管線單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)做了明確規(guī)定。同時(shí)對(duì)可能危害管

廊安全的有關(guān)活動(dòng)，規(guī)定應(yīng)事先向有關(guān)行政部門報(bào)告，提供管廊管理單位認(rèn)可的施工安全防

護(hù)方案，并在施工中嚴(yán)格按照該防護(hù)方案采取安全防護(hù)措施；四是明確管廊的有償使用制度。

《辦法》規(guī)定管廊管理單位負(fù)責(zé)向管線單位提供進(jìn)入管廊使用及管廊日常維護(hù)管理服務(wù)，并

收取管廊使用費(fèi)和管廊FI常維護(hù)管埋費(fèi)。同時(shí)明確管廊使用費(fèi)和FI常維護(hù)管埋費(fèi)按有關(guān)規(guī)

定核準(zhǔn)實(shí)施。

廈門市在國(guó)內(nèi)第一個(gè)以地方性法規(guī)的形式對(duì)綜合管廊的管理進(jìn)行了立法，在城市綜合管

廊建設(shè)管理的制度建立上走在了全國(guó)前列，起到了積極的示范帶頭作用。

【案例2-3】青島

（1）高新區(qū)綜合管廊維護(hù)管理體制。

青島高新區(qū)政府以全資國(guó)有投資公司青島高新區(qū)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱高投

集團(tuán)）作為政府投融資平臺(tái)實(shí)施綜合管廊的建設(shè)，并將管廊資產(chǎn)計(jì)入高投集團(tuán)。但在綜合管

廊的實(shí)際維護(hù)運(yùn)營(yíng)管理中，目前實(shí)施的是資產(chǎn)持有與管廊運(yùn)營(yíng)管理分開的原則。結(jié)合青島高

新區(qū)的實(shí)際情況，綜合管廊的管理還是采取政府主導(dǎo)，行業(yè)統(tǒng)籌，綜合管廊公司專業(yè)化管理

的措施。

2009年12月，高新區(qū)政府成立了青島高新實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱高實(shí)集團(tuán)），

集團(tuán)下設(shè)成立了城市設(shè)施維護(hù)公司等子公司，高新城維按照高新區(qū)管委特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)，負(fù)

責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)幺錄化、環(huán)衛(wèi)和市政、安保等具體業(yè)務(wù)，公司主要收入來源于高新區(qū)財(cái)政撥付

的城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)。由青島高新城維實(shí)業(yè)有限公司出資組建專業(yè)的綜合管廊管理公

司，具體負(fù)責(zé)綜合管廊的日常維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理工作。

此外綜合管廊納入的多種管線分屬不同的部門或公司，涉及不同的權(quán)益和管理方法，需

要強(qiáng)有力的政府管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。根據(jù)歐美、日本等國(guó)家綜合管廊組織及運(yùn)行管理的

先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，綜合管廊的管理必須由政府部門牽頭，形成各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)

政府授權(quán)的運(yùn)營(yíng)管理單位的監(jiān)督機(jī)制，提高管理水平，同時(shí)便于加強(qiáng)管廊內(nèi)各行業(yè)的協(xié)調(diào)工

作，權(quán)、責(zé)、利明確，以保障綜合管廊的安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并確保其社會(huì)效益得到最大程度

的發(fā)揮。青島高新區(qū)公用事業(yè)中心作為政府部門的代表行使綜合管廊的行業(yè)管理職能，負(fù)責(zé)

制定政策以及相關(guān)制度和體制機(jī)制等，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理相關(guān)管線單位，代表政府授予綜合管廊

管理公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)負(fù)責(zé)綜合管廊的維護(hù)及運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)對(duì)管廊的管理單位進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管

和業(yè)績(jī)考核。

（2）公司成立的目的及主要職責(zé)。

綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理公司組建的目的是在綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)行過程中承擔(dān)綜合管廊設(shè)

施設(shè)備的維護(hù)管理、技術(shù)管理等任務(wù)，確保綜合管廊所有設(shè)施、設(shè)備的安全、順利運(yùn)行。作

為青島高新區(qū)地方政府綜合管廊資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的代表，與給水、熱力、強(qiáng)電、弱電等專業(yè)管線單

位簽訂管廊使用和管理服務(wù)協(xié)議，收取管廊空間使用費(fèi)和運(yùn)行服務(wù)物業(yè)管理費(fèi)，保證綜合管

廊良性發(fā)展，使其在城市長(zhǎng)期的發(fā)展建設(shè)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理公司作為政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)管理單位應(yīng)履行的主要職責(zé)任務(wù)有以

下幾點(diǎn)：①保持青島高新區(qū)綜合管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好。②監(jiān)督管線單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安

全規(guī)程，做好安全監(jiān)控和巡查等安全保障工作。③監(jiān)督綜合管廊內(nèi)管線和附屬設(shè)施施工單位

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全規(guī)程和枇準(zhǔn)的安全施工措施方案，做好安全監(jiān)控和巡查等安全保障。④配

合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修。⑤負(fù)責(zé)青島高新區(qū)綜合管廊結(jié)構(gòu)的保護(hù)和維修及溝

內(nèi)公用設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和維修，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。⑥青島高新區(qū)綜合管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情

時(shí)，采取緊急措施并及時(shí)組織管線單位進(jìn)行搶修。⑦制定并實(shí)施青島高新區(qū)綜合管廊應(yīng)急預(yù)

案。⑧建立綜合管廊及溝內(nèi)管線設(shè)施檔案，編制溝內(nèi)設(shè)施、設(shè)備臺(tái)賬。9、巡查保護(hù)綜合管

廊構(gòu)筑物的完整、安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止對(duì)綜合管廊產(chǎn)生危害的行為。⑩為保障青島高新區(qū)

綜合管廊安全正常運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。

（3）綜合管廊公司和入廊管線單位的職責(zé)任務(wù)。

為確保綜合管廊管理公司的高效率、高質(zhì)晟運(yùn)作，保證青島高新區(qū)綜合管廊維護(hù)管理的

規(guī)范、安全運(yùn)行。由高新區(qū)公用事業(yè)中心牽頭，針對(duì)綜合管廊管理公司以及各管線單位制定

了各項(xiàng)工作的措施、流程及標(biāo)準(zhǔn)。

綜合管廊管理公司的主要職責(zé)和任務(wù)，是保持綜合管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；搞好安全

監(jiān)控和巡查等安全保隙；配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)

施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；綜合管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取緊急措施并及時(shí)

通知管線單位進(jìn)行搶修；制定綜合管廊相適應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案；為保障綜合管廊安全運(yùn)行應(yīng)

履行的其他義務(wù)等。

管線進(jìn)入管廊，管線的產(chǎn)權(quán)仍然歸其建設(shè)單位所有，因此作為產(chǎn)權(quán)單位也必須承擔(dān)管線

本身的維護(hù)等職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)又要與管廊的管理單位產(chǎn)生工作的交叉，對(duì)接和配合，因此

必須對(duì)管線產(chǎn)權(quán)單位的行為進(jìn)行一些規(guī)定。入廊單位應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)主要是：對(duì)管線使

用和維護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括巡查時(shí)間、

地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、上報(bào)記錄等；編制實(shí)施溝內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并

接受市市政工程管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；在綜合管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行消防要

求，并制定完善的施工方案，同時(shí)采取安全保證措施；制定管線應(yīng)急預(yù)案；為保障入廊管線

安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)等。

（4）綜合管廊維護(hù)管理的內(nèi)容、措施及流程。

綜合管廊的維護(hù)管理主要從事的工作有以下內(nèi)容：管廊內(nèi)應(yīng)保持干燥、清潔，當(dāng)有積水、

淤泥時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行抽水清淤：定期輪換啟動(dòng)風(fēng)機(jī)、潛水泵并保證運(yùn)行正常和

備用，按照規(guī)定加裝潤(rùn)滑油。檢查乳星、濕度、溫度變送淵及火災(zāi)探測(cè)器等測(cè)量元件顯示正

常，對(duì)于出現(xiàn)異?；蛘邿o顯示的立刻檢修；每個(gè)班測(cè)試監(jiān)控系統(tǒng)是否正常；管廊內(nèi)金屬構(gòu)架

應(yīng)定期進(jìn)行地阻測(cè)試和防銹處理；溝內(nèi)電纜的金屬護(hù)層應(yīng)有外護(hù)套防水、防腐保護(hù)，不得直

接與水等接觸；檢查管廊漏水情況，各種分縫的漏水等，檢查排水實(shí)施完好，檢查照明、電

氣系統(tǒng)正常：管線產(chǎn)權(quán)單位改變運(yùn)行方式或者改變參數(shù)，必須提前1天書面向綜合管廊管

理公司通報(bào)，特別是停水、停熱；送水、送熱。

①綜合管廊的巡查與維護(hù)。

綜合管廊屬于地下構(gòu)筑物工程，管廊的全面巡檢必須保證每周至少一次，并根據(jù)季力及

地下構(gòu)筑物工程的特點(diǎn)，酌情增加巡查次數(shù)。對(duì)因挖掘暴露的管廊廊體，按工程情況需要酌

情加強(qiáng)巡視，并裝設(shè)牢固闈?rùn)诤途緲?biāo)志，必要時(shí)設(shè)專人監(jiān)護(hù)。巡檢內(nèi)容主要包括：各投料

口、通風(fēng)口是否損壞，百葉窗是否缺失，標(biāo)識(shí)是否完整。查看管廊上表面是否正常，有無挖

掘痕跡，管廊保護(hù)區(qū)內(nèi)不得有違章建筑；對(duì)管廊內(nèi)高低壓電纜要檢查電纜位置是否正常，接

頭有無變形漏油，構(gòu)件是否失落，排水、照明等設(shè)施是否完整，特別要注意防火設(shè)施是否完

善；管廊內(nèi)，架構(gòu)、接地等裝置無脫落、銹蝕、變形；檢查供水管道是否有漏水；檢查熱力

管道閥門法蘭