國家機(jī)關(guān)能源管理體系實(shí)施指南-

ICS27.010

F01

江西省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB36/XXXXX—XXXX

國家機(jī)關(guān)能源管理體系實(shí)施指南

Implementationguidanceforenergymanagementsystemingovernmentagency

（征求意見稿）

2021.9

XXXX-XX-XX發(fā)布xxxx-xx-xx實(shí)施

江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DBXX/XXXXX—XXXX

目次

前言.................................................................................HI

1范圍......................................................................................1

2規(guī)范性引用文件...........................................................................1

3術(shù)語和定義...............................................................................1

4國家機(jī)關(guān)所處的環(huán)境......................................................................4

4.1理解國家機(jī)關(guān)及其所處的環(huán)境.........................................................4

4.2理解相關(guān)方的需求和期望..............................................................4

4.3確定能源管理體系的范圍..............................................................5

4.4能源管理體系........................................................................5

5領(lǐng)導(dǎo)作用.................................................................................5

5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾......................................................................5

5.2能源方針.............................................................................6

5.3角色、月只責(zé)和權(quán)限....................................................................6

5.3.1總則............................................................................6

5.3.2節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)...............................................................6

5.3.3能源管理機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé).........................................................6

6策劃......................................................................................7

6.1應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施................................................................7

6.2目標(biāo)、能源指標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃........................................................7

6.2.1目標(biāo)、能源指標(biāo)的制定............................................................7

6.2.2目標(biāo)、能源指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)...........................................................8

6.3能源評(píng)審.............................................................................8

6.3.1總則............................................................................8

6.3.2能源利用狀況的評(píng)審...............................................................8

6.3.3法律法規(guī)及其他要求的評(píng)審........................................................9

6.3.4能源管理狀況的評(píng)審...............................................................9

6.3.5能源評(píng)審的輸出.................................................................9

6.4能源績(jī)效參數(shù).......................................................................10

6.5能源基準(zhǔn)............................................................................10

6.6能源數(shù)據(jù)收集的策劃...............................................................11

7支持.....................................................................................11

7.1資源................................................................................11

7.2能力................................................................................11

7.3意識(shí)................................................................................12

7.4信息交流............................................................................12

7.5文件化信息..........................................................................12

8實(shí)施與運(yùn)行..............................................................................13

I

DBXX/XXXXX—XXXX

8.1運(yùn)行的策劃與控制.................................................................13

8.2設(shè)計(jì)..............................................................................14

8.3采購..............................................................................15

9績(jī)效評(píng)價(jià)................................................................................15

9.1能源績(jī)效和能源管理體系的監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)...............................15

9.2與法律法規(guī)要求和其他要求符合性的評(píng)價(jià)............................................15

9.3內(nèi)部審核..........................................................................15

9.4管理評(píng)審..........................................................................15

10改進(jìn)...................................................................................16

附錄A（資料性）國家機(jī)關(guān)能源管理體系能源利用狀況評(píng)審示例..............................16

II

DBXX/XXXXX—XXXX

刖言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出并歸口。

本文件主要起草單位：江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。

本文件主要起草人：。

HI

國家機(jī)關(guān)能源管理體系實(shí)施指南

1范圍

本文件給出「國家機(jī)關(guān)建立、實(shí)施、保持、評(píng)價(jià)和改進(jìn)其能源管理體系的系統(tǒng)性指導(dǎo)建議。

本文件適用江西省國家機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)

關(guān)等），其他相關(guān)機(jī)構(gòu)可參照使用。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB17167用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則

GB19210空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范

GB50189公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T2589綜合能耗計(jì)算通則

GB^T19011管理體系審核指南

GB/T23331能源管理體系要求及使用指南

GB/T29149公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求

GB/T32019公共機(jī)構(gòu)能源管理體系實(shí)施指南

GB/T36713能源管理體系能源基準(zhǔn)和能源績(jī)效參數(shù)

GRT39710共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)范

RB/T107能源管理體系公共建筑管理組織認(rèn)證要求

JGJ176公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范

DB36/T1343公共機(jī)構(gòu)能耗定額

DB36/T1248醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)能源管理體系建設(shè)及評(píng)價(jià)指南

3術(shù)語和定義

GB/T23331-2020界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

最高管理者topmanagement

在最高層指揮并領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)的一個(gè)人或一組人。

注1：最高管理者有權(quán)在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部授權(quán)并提供資源。

注2：若管理體系的范圍僅覆蓋國家機(jī)關(guān)的一部分，則最高管理者是指那些指揮并領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)該部分的人員。

注3：最高管理者在能源管理體系的范圍和邊界內(nèi)管理國家機(jī)關(guān)。

注4：最高管理者如某國家機(jī)關(guān)黨組織書記或黨組織委員會(huì)。

［來源:GB/T23331-2020,3.1.2,有修改］

3.2

1

能源管理體系energymanagementsystem；EnMS

建立能源方針、目標(biāo)、能源指標(biāo)、措施計(jì)劃和過程，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和能源指標(biāo)的管理體系.

［來源:GB/T23331-2020,3.2.2］

3.3

能源方針energypolicy

由最高管理者正式表述的，有關(guān)能源績(jī)效的整體意圖、方向和承諾的組織聲明。

注：本文件中組織特指國家機(jī)關(guān)。

［來源：GB/T23331-2020,3.2.4,有修改J

3.4

能源績(jī)效energyperformance

與能源效率、能源使用和能源消耗有關(guān)的、可測(cè)量的結(jié)果。

注1：可針對(duì)組織的目標(biāo)、能源指標(biāo)和其他能源績(jī)效要求測(cè)量能源績(jī)效。

注2：能源績(jī)效是能源管理體系的績(jī)效的一部分。

［來源：GB/T23331-2020,3.4,3］

3.5

能源績(jī)效參數(shù)energyperformanceindicator；EnPI

由組織確定的能源績(jī)效的度量或單位。

注1:依據(jù)被測(cè)量的活動(dòng)屬性,能源績(jī)效參數(shù)可能以一個(gè)簡(jiǎn)單的度量單位、比率或一個(gè)模型表示。

注2：更多能源績(jī)效參數(shù)的信息，可參考GB/T36713。

［來源:GB/T23331-2020,3.4,4］

3.6

目標(biāo)objective

要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。

注1：目標(biāo)可能是戰(zhàn)略性的、或術(shù)性的或運(yùn)行層面的。

注2：目標(biāo)可能涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域（例如:財(cái)務(wù)、健康和安全以及環(huán)境的目標(biāo)），并能夠應(yīng)用于不同層面［例如：戰(zhàn)略

性的、組織層面的、項(xiàng)目、產(chǎn)品和過程］。

注3：目標(biāo)可能以其他方式來表述，如：預(yù)期結(jié)果、意圖、運(yùn)行準(zhǔn)則，能源目標(biāo)，或使用其他近義詞（例如：目的等）。

注4：在能源管理體系的棚架下，由組織設(shè)定符合能源方針的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)特定結(jié)果。

［來源：GB/T23331-2020,3.4,13］

3.7

能源指標(biāo)energytarget

能源績(jī)效改進(jìn)的可量化的H標(biāo)。

注：能源指標(biāo)可包括在目標(biāo)中。

［來源：GB/T23331-2020,3.4.15］

3.8

2

能源評(píng)審energyreview

基于數(shù)據(jù)和其他信息，分析能源效率、能源使用和能源消耗，以識(shí)別主要能源使用和能源績(jī)效改進(jìn)

的機(jī)會(huì)。

［來源:GB/T23331-2020,3.5.5］

3.9

能源使用energyuse

能源的應(yīng)用。

示例：通風(fēng)、照明、力口熱、制冷、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等。

注：能源使用有時(shí)指“終端用能”.

［來源:GB/T23331-2020,3.5.4］

3.10

主要能源使用significantenergyuse；SEU

能源消耗量大和/或在能源績(jī)效改進(jìn)方面有較大潛力的能源使用。

注1：主要能源使用的判定準(zhǔn)則由國家機(jī)關(guān)決定。

注2：主要能源使用可能是空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心機(jī)房設(shè)備設(shè)施等。

［來源:GB/T23331-2020,3.5.6,有修改］

3.11

單位建筑面積能耗energyconsumptionperunitbuildingarea

國家機(jī)關(guān)在運(yùn)行過程中，一個(gè)自然年內(nèi)，除交通工具用能之外消耗的各種能源實(shí)物量折算為標(biāo)準(zhǔn)煤

的總和與建筑面積的比值。

注；單位建筑面積能耗單位為T?克標(biāo)準(zhǔn)煤每平方米（kgce/mD。

3.12

人均綜合能耗comprehensiveenergyconsumptionpe-person

國家機(jī)關(guān)在運(yùn)行過程中，一個(gè)自然年內(nèi)，實(shí)際消耗的各種能源實(shí)物量按規(guī)定的計(jì)算方法和單位分別

折算后的總和與用能人數(shù)的比值。

注：人均綜合單位為千克標(biāo)準(zhǔn)煤每人（kgce/p）,

3.13

單位建筑面積電耗powerconsumptionperunitbuiIdingarea

國家機(jī)關(guān)在運(yùn)行過程中，一個(gè)自然年內(nèi)，實(shí)際消耗的各種電量總和與建筑面積的比值，

注：?jiǎn)挝唤ㄖe電耗單位為千瓦時(shí)每平方米（kWh/m2）o

3.14

能耗定額等級(jí)energyconsumptionquotagrade

針對(duì)黨政機(jī)關(guān)和行政中心等不同類型的國家機(jī)關(guān)，規(guī)定的單位建筑面能耗、人均綜合能耗和單位建

筑面積電耗約束值、基準(zhǔn)值、引導(dǎo)值等能耗指標(biāo)要求。

3.15

3

用能人數(shù)amountofenergyconsumer

統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)國家機(jī)關(guān)在崗在編的人員、長(zhǎng)期聘（借）用的編外人員、工勤人員及外來人員等平均用

能人員數(shù)量。

注：國家機(jī)關(guān)用能人數(shù)的計(jì)算方法可參考DB36/T1343的附錄B.L

3.16

約束值limitvaIue

保障國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行前提卜\所允許的相關(guān)能耗指標(biāo)限定值。

3.17

基準(zhǔn)值referencevaIue

保障國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行前提下，采取一定的節(jié)能管理和技術(shù)措施后所能達(dá)到的相關(guān)能耗基礎(chǔ)水平

值。

3.18

引導(dǎo)值advancedvalue

保障國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行前提下，采取更加有效的節(jié)能管理和技術(shù)措施后所能達(dá)到的相關(guān)能耗指標(biāo)

期望目標(biāo)值。

4國家機(jī)關(guān)所處的環(huán)境

4.1理解國家機(jī)關(guān)及其所處的環(huán)境

國家機(jī)關(guān)應(yīng)確定與其宗旨相關(guān)并影響其實(shí)現(xiàn)能源管理體系預(yù)期結(jié)果和改進(jìn)能源績(jī)效能力的外部和

內(nèi)部因素。

外部因索可包括：

a）節(jié)能法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，如《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《江西省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管

理辦法》、國家創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、國家碳達(dá)峰及碳中和等碳排放要求等；

b）國家或地方政府節(jié)能工作要求，如國家機(jī)關(guān)能耗定額要求等；

c）社會(huì)和文化環(huán)境需求，如節(jié)能宣傳周、低碳日等工作需求；

d）社會(huì)公共服務(wù)水平提高的要求；

e）辦公用能設(shè)備設(shè)施技術(shù)進(jìn)步等。

內(nèi)部因素可包括：

a）機(jī)關(guān)自身對(duì)能源管理的重視程度和管理水平；

b）機(jī)關(guān)干部職工節(jié)能意識(shí)和節(jié)能文化的構(gòu)建程度；

c）機(jī)關(guān)能源管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和人員能力情況；

d）機(jī)關(guān)應(yīng)履行的社會(huì)公共服務(wù)職能、工作時(shí)間、工作條件；

e）用能設(shè)備設(shè)施及信息化程度等。

4.2理解相關(guān)方的需求和期望

國家機(jī)關(guān)應(yīng)確定與能源績(jī)效和能源管理體系有關(guān)的相關(guān)方的需求和期望，可包括:

a）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門設(shè)定的國家機(jī)關(guān)能耗定額要求；

b）特定日期對(duì)機(jī)關(guān)能源使用的相關(guān)要求（如無車日等）；

c）國家及行業(yè)部門對(duì)國家機(jī)關(guān)能源管理體系建設(shè)及評(píng)價(jià)要求;

d）社會(huì)公眾等對(duì)能源使用的要求等。

4.3確定能源管理體系的范圍

國家機(jī)關(guān)應(yīng)在考慮標(biāo)準(zhǔn)4.1和4.2條款的基礎(chǔ)上，確定能源管理體系的邊界和范圍，并確；呆其適宜性。

邊界主要考慮機(jī)關(guān)建立能源管理體系的地理位置和場(chǎng)所，范圍側(cè)重于機(jī)關(guān)建立能源管理體系的邊界內(nèi)

所包含的用能系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施以及與能源管理和利用相關(guān)的活動(dòng)等。

在界定能源管理體系范圍時(shí)，應(yīng)明確國家機(jī)關(guān)的地理位置、面積和功能等。能源管理體系的范圍應(yīng)

當(dāng)包括（但不限于）能源使用管理和后勤動(dòng)力服務(wù)等。當(dāng)能源管理體系包括多個(gè)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所（如行政辦公

區(qū)、辦事業(yè)務(wù)區(qū)、數(shù)據(jù)機(jī)房區(qū)、用餐區(qū)等）時(shí)，應(yīng)確保其具有明晰的邊界和獨(dú)立區(qū)域或獨(dú)立系統(tǒng)實(shí)施能

源核算的條件。能源管理體系的范圍和邊界應(yīng)作為文件化信息予以保持。

國家機(jī)關(guān)在其能源管理體系范圍內(nèi)，應(yīng)明確各能源供應(yīng)及消耗的邊界條件。可綜合考慮其所屬建筑

的空調(diào)系統(tǒng)（采暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)）、供熱系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、水系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、變配電

系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心機(jī)房、辦公設(shè)備及其他特殊用能系統(tǒng)或設(shè)備形式。

4.4能源管理體系

國家機(jī)關(guān)建立能源管理體系可包括但不限于下列工作：

a）最高管理者應(yīng)充分意識(shí)和認(rèn)識(shí)到建立能源管理體系，加強(qiáng)節(jié)能管理和遵守、落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)、

政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求在運(yùn)行過程中的必要性和重要性：

b）最高管理者應(yīng)對(duì)建立、實(shí)施、保持改進(jìn)能源管理體系作出承諾；

c）建立能源方針、目標(biāo)和能源指標(biāo)；

d）了解與用能相關(guān)的內(nèi)外部因素、采取應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施；

e）開展能源評(píng)審，并充分利用能源評(píng)審的結(jié)果，不斷提升能源績(jī)效：

f）提供必要的資源，加強(qiáng)人員能力建設(shè)，建立健全能源管理制度等體系文件；

g）有效控制和運(yùn)行能源管理體系，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)；

h）在滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，注重節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、用能行為規(guī)范的實(shí)施和宣傳。

5領(lǐng)導(dǎo)作用

5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾

最高管理者應(yīng)通過以下方面證實(shí)其領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾，以持續(xù)改進(jìn)能源績(jī)效、確保能源管理體系有效

性：

a）確保建立能源管理體系的邊界和范圍；

b）就有效的能源管理和符合能源管理體系要求的重要性進(jìn)行溝通和傳達(dá)；

c）確保在與國家、地方對(duì)國家機(jī)關(guān)的節(jié)能要求保持?致的前提下，建立能源方針（5.2）和目標(biāo)、

能源指標(biāo)（6.2）,并不斷持續(xù)改進(jìn)；

d）確保將能源管理體系要求融入國家機(jī)關(guān)的社會(huì)服務(wù)過程；

e）確保制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和能源指標(biāo)的措施計(jì)劃并使其得以批準(zhǔn)和實(shí)施；

f）確保設(shè)M能源管理機(jī)構(gòu)（處、科室）并組建能源管理團(tuán)隊(duì)、指定能源管理人員并明確其職責(zé)和

權(quán)限。當(dāng)機(jī)關(guān)自身不具有所在建筑的所有權(quán)時(shí)，應(yīng)在能源管理體系建設(shè)中明確所有者、使用者

和管理者之間的職責(zé)和權(quán)限等內(nèi)容；

g）支持其他相關(guān)管理人員在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用；

5

h）確保提供能源管理體系所需的資源，指導(dǎo)并支持干部職工為能源管理體系的有效性和能源績(jī)效

改進(jìn)做出貢獻(xiàn)；

i）確保國家機(jī)關(guān)的能源績(jī)效參數(shù)準(zhǔn)確反映其能源績(jī)效；

j）確保能源管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果；

k）確保定期組織開展能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、分析與監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)行能耗指標(biāo)核算、定額對(duì)比，評(píng)價(jià)能源

績(jī)效，促進(jìn)能源績(jī)效和能源管理體系的持續(xù)改進(jìn)；

1）確保建立和實(shí)施過程，識(shí)別和處理能源管理體系范圍和邊界內(nèi)影響能源績(jī)效和能源管理體系的

變化。

5.2能源方針

國家機(jī)關(guān)應(yīng)制定能源方針，在制定能源方針應(yīng)考慮并確保：

a）符合國家、上級(jí)機(jī)關(guān)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等要求；

b）適合于機(jī)關(guān)自身的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，包括其重點(diǎn)用能設(shè)備設(shè)施、用能系統(tǒng)、社會(huì)公共服務(wù)過程

的規(guī)模及服務(wù)性質(zhì)等；

c）為建立和評(píng)審目標(biāo)和能源指標(biāo)提供框架，并通過制訂實(shí)施目標(biāo)、能源指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和能源指

標(biāo)的措施計(jì)劃、相關(guān)運(yùn)行控制文件化信息，確保能源方針得到貫徹落實(shí)：

d）體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)能源績(jī)效和能源管理體系；

e）能源方針應(yīng)形成文件，經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)后發(fā)布；

f）能源方針應(yīng)方便傳達(dá)到全體干部職工，并通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳材料、廣播、辦公平臺(tái)等方式，展示

給干部職工及相關(guān)方；

g）由于公共機(jī)構(gòu)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，如：社會(huì)期望和法規(guī)的進(jìn)步，國家機(jī)關(guān)所在地公共建筑

的改造更新等，需要對(duì)能源方針進(jìn)行定期的評(píng)審，以保證其持續(xù)適宜和有效。

5.3角色、職責(zé)和權(quán)限

5.3.1總則

國家機(jī)關(guān)應(yīng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宜由本級(jí)國家機(jī)關(guān)最高管理者擔(dān)任，副組長(zhǎng)

及組員可由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。國家機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際，組建多部門或跨部門的能源管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立能源管理

專門機(jī)構(gòu)（處、科室）、確定能源管理相關(guān)人員并明確其職責(zé)、權(quán)限。

5.3.2節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)包括但不限于：

a）確保機(jī)關(guān)按照GB/T23331標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系；

b）向最高管理者報(bào)告能源管理體系的運(yùn)行情況和能源績(jī)效（如：能源管理體系內(nèi)部目核情況，目

標(biāo)、能源指標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和能源指標(biāo)的措施計(jì)劃完成情況等）：

c）確定機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、用能單元節(jié)能管理的職責(zé)權(quán)限，并傳達(dá)至各層次：

d）組織制定并審核通過能源管理體系文件、制度，組織進(jìn)行能源管理體系建設(shè)及評(píng)價(jià)；

e）結(jié)合本單位自身情況，組織有關(guān)部門和處、科室的負(fù)責(zé)人，提出能源目標(biāo)和方針：

f）組織審定和批準(zhǔn)節(jié)能規(guī)劃，節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃及年度節(jié)能計(jì)劃；

g）組織審定國家機(jī)關(guān)年度各類能源消耗指標(biāo)和節(jié)能指標(biāo)；

h）組織召開必要的節(jié)能工作會(huì)議及對(duì)重要節(jié)能工作的布置、檢查、總結(jié)：

i）策劃并組織實(shí)施單位能源管理相關(guān)人員能力建設(shè)等。

5.3.3能源管理機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)

6

國家機(jī)關(guān)內(nèi)部能源管理機(jī)構(gòu)及崗位具體負(fù)責(zé)國家機(jī)關(guān)能源管理體系建立、運(yùn)行、保持和持續(xù)改進(jìn)等

工作，其職責(zé)可包括但不限于：

a）負(fù)責(zé)搜集、傳達(dá)節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；

b）參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門組織的節(jié)能相關(guān)工作會(huì)議，傳達(dá)政府或行業(yè)主管部門節(jié)能政策和節(jié)

能工作，完成上級(jí)布置的節(jié)能工作；

c）編寫國家機(jī)關(guān)節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能工作計(jì)劃等，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行情況：

d）組織識(shí)別重點(diǎn)用能設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程，并制定有效運(yùn)行維護(hù)的準(zhǔn)則和實(shí)施方法：

e）開展能源評(píng)審，確定并定期更新能源績(jī)效參數(shù)、能源基準(zhǔn)、目標(biāo)和能源指標(biāo)；

f）定期組織對(duì)目標(biāo)和能源指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考核；

g）定期組織實(shí)施內(nèi)部審核及管理評(píng)審等符合性、效果性評(píng)價(jià)；

h）及時(shí)了解各單位能源管理工作培訓(xùn)需求，并制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織能源管理相關(guān)培訓(xùn)；

i）制定并實(shí)施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和能源指標(biāo)的措施計(jì)劃，以別能源績(jī)效改進(jìn)機(jī)會(huì)并組織技術(shù)改進(jìn)方案的評(píng)

估論證，確保有效實(shí)施；

J）定期組織開展能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、分析與監(jiān)測(cè)等能源利用狀況分析工作，包括能源消費(fèi)情況、能源

使用效率分析、節(jié)能改造效果分析等；

k）負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部就能源管理相關(guān)事宜同其他部門、單位的溝通、協(xié)調(diào)；

1）組織完成負(fù)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門節(jié)能工作部署；

m）提出能源管理體系的改進(jìn)建議：

n）負(fù)責(zé)與能源管理體系有關(guān)的外部聯(lián)系（如：第三方認(rèn)證審核機(jī)構(gòu)等）。

6策劃

6.1應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施

策劃能源管理體系時(shí)，國家機(jī)關(guān)應(yīng)確定與4.1和4.2相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，采取與風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇相適應(yīng)的

措施，并將措施融入、落實(shí)在日常運(yùn)行和管理過程中。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)定期識(shí)別、獲取與其能源效率、能源使用和能源消耗有關(guān)的適用的法律法規(guī)、政策、

標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；考慮如何將這些要求應(yīng)用于其能源效率、能源使用和能源消耗中，按照規(guī)定的時(shí)間

間隔對(duì)這些要求的有效性、適用性和完整性進(jìn)行評(píng)審（見92）,尤其是與國家機(jī)關(guān)建筑主體所處地理

位置、自然環(huán)境、使用功能的適宜性。當(dāng)適用要求或機(jī)關(guān)自身發(fā)生變化時(shí)（包括管理架構(gòu)發(fā)生變化、

主體建筑產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)限等發(fā)生變化等），應(yīng)重新評(píng)價(jià)這些要求的適用性，并識(shí)別新增要

求。

相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求通常包括：

a）法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他的強(qiáng)制性要求；

b）節(jié)能有關(guān)政策，特別是獎(jiǎng)勵(lì)與約束性政策：

c）推薦性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣目錄等。

6.2目標(biāo)、能源指標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃

6.2.1目標(biāo)、能源指標(biāo)的制定

目標(biāo)、能源指標(biāo)應(yīng)在能源方針的框架下展開，可以建立能耗總量目標(biāo)，也可以在此基礎(chǔ)上針對(duì)設(shè)備

設(shè)施、管理活動(dòng)、部門設(shè)定分項(xiàng)、分類目標(biāo)、能源指標(biāo)。目標(biāo)、能源指標(biāo)應(yīng)與能源基準(zhǔn)、能源績(jī)效參數(shù)

保持一致，在機(jī)關(guān)層面、用能系統(tǒng)或區(qū)域?qū)用?、重點(diǎn)用能設(shè)備設(shè)施層面建立目標(biāo)、能源指標(biāo)（6.4）。國

家機(jī)關(guān)在制定目標(biāo)、能源指標(biāo)時(shí)，應(yīng)滿足江西省公共機(jī)構(gòu)能耗定額等級(jí)約束值、基準(zhǔn)值、引導(dǎo)值的要求。

7

目標(biāo)和能源指標(biāo)一般可按管理年度來設(shè)定、形成文件并公布。制定目標(biāo)和能源指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定統(tǒng)計(jì)

核算的方法以及相應(yīng)的邊界條件。根據(jù)主要能源使用的變化適時(shí)更新或調(diào)整目標(biāo)和能源指標(biāo)，以適應(yīng)變

化的要求。

國家機(jī)關(guān)在制定目標(biāo)、能源指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮：

a）面臨的風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇及應(yīng)對(duì)措施；

b）適用的法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

c）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門的政策及工作要求，如《江西省公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額（試行）》《江西

省公共機(jī)構(gòu)綠色辦公行為準(zhǔn)則》《中央和國家機(jī)關(guān)能源資源消耗定額》等；

d）主要能源使用及能源評(píng)審的結(jié)果；

e）同類建筑能耗平均水平或能耗標(biāo)桿；

f）改進(jìn)能源績(jī)效的機(jī)會(huì)；

g）技術(shù)、財(cái)務(wù)、公共服務(wù)的提供和社會(huì)環(huán)境條件等。

6.2.2目標(biāo)、能源指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、能源指標(biāo)，國家機(jī)關(guān)可結(jié)合自身情況，制定措施和計(jì)劃。措施和計(jì)劃可是節(jié)能技術(shù)

改造或節(jié)能技術(shù)（裝備）應(yīng)用，也可是能源管理改進(jìn)措施。國家機(jī)關(guān)常見的措施和計(jì)劃一般涉及圍護(hù)

結(jié)構(gòu)、采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)備、動(dòng)力系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、公務(wù)用車等。

在制定措施計(jì)劃時(shí)，國家機(jī)關(guān)可考慮：

a）兼顧技術(shù)方案和管理方案；

b）根據(jù)用能系統(tǒng)自身特點(diǎn)，參考用能系統(tǒng)內(nèi)的最佳節(jié)能實(shí)踐：

c）可以是一個(gè)文件，也可以是幾個(gè)文件；

（1）可納入國家機(jī)關(guān)的管理流程。

措施和計(jì)劃應(yīng)切實(shí)可行，內(nèi)容通常包括：

a）責(zé)任部門及其職責(zé)；

b）技術(shù)措施及應(yīng)注意的問題：

c）資源保障；

d）進(jìn)度安排及完成時(shí)限；

e）預(yù)期效果及評(píng)估方式方法等。

6.3能源評(píng)審

6.3.1總則

能源評(píng)審是策劃環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，是國家機(jī)關(guān)對(duì)自身能源管理及能源利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜

合的調(diào)查與分析、識(shí)別主要能源使用和影響能源績(jī)效的因素，識(shí)別能源績(jī)效改進(jìn)機(jī)會(huì)的過程。國家機(jī)關(guān)

應(yīng)保持用于開展能源評(píng)審的方法和準(zhǔn)則的文件化信息，保留能源評(píng)審過程及結(jié)果的文件化信息。

6.3.2能源利用狀況的評(píng)審

6.3.2.1數(shù)據(jù)收集

國家機(jī)關(guān)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（處、科室）應(yīng)結(jié)合能源消費(fèi)種類和管理特點(diǎn)，從以下方面收集能源消耗數(shù)

據(jù)：

a）利用外部機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、節(jié)能服務(wù)診斷的結(jié)果；

b）能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)；

c）相關(guān)的能耗統(tǒng)計(jì)分析資料?，如電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、取暖費(fèi)繳納憑證等：

8

d）其他相關(guān)數(shù)據(jù)等。

6.3.2.2分析能源使用和能源消耗

國家機(jī)關(guān)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（處、科室）可組織物業(yè)、后勤保障等相關(guān)部門，可按照GB/T32019條款

4.4.3相關(guān)流程和內(nèi)容，運(yùn)用能流圖、設(shè)備清單、統(tǒng)計(jì)模型分析等工具結(jié)合收集到的數(shù)據(jù)，對(duì)能源使用

和能源消耗進(jìn)行分析，列出能源使用識(shí)別清單。分析內(nèi)容主要包括：

a）能源的供給狀況，包括當(dāng)前的能源種類、來源、價(jià)格和質(zhì)量等；

b）評(píng)價(jià)過去和現(xiàn)在的能源使用和能源消耗。

6.3.2.3確定主要能源使用及影響因素、能效現(xiàn)狀

基于用能狀況分析，識(shí)別出主要能源使用的區(qū)域：

a）識(shí)別對(duì)能源使用和能源消耗有重要影響的設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)、過程和人員，并確定其現(xiàn)狀。人

員包括機(jī)關(guān)工作人員和相關(guān)接受政府服務(wù)的人員、節(jié)能服務(wù)公司人員等；

b）識(shí)別影響主要能源使用的其他變化因素，如能源消費(fèi)市場(chǎng)供需狀況、公共服務(wù)數(shù)量的變化、能

源品種的變化、天氣等；

c）確定主要能源使用相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)、過程的能源績(jī)效現(xiàn)狀；

d）評(píng)估未束的能源使用和能源消耗：

e）基于以上識(shí)別、分析，評(píng)價(jià)出主要能源使用，列出主要能源使用清單，其中，評(píng)價(jià)主要能源使

用時(shí)，符合以下三個(gè)方面要求之一的即為主要能源使用：

一未滿足相關(guān)法律法規(guī)、政策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；

一能源消耗量占較大比例；

一能源績(jī)效改進(jìn)方面具有較大潛力。

f）分析確定主要能源使用的影響因素及其能源績(jī)效現(xiàn)狀。

6.3.2.4識(shí)別改進(jìn)能源績(jī)效的機(jī)會(huì)

國家機(jī)關(guān)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（處、科室）組織運(yùn)用能源審計(jì),能效對(duì)標(biāo)、專家診斷、最佳節(jié)能實(shí)踐等工

具和方法，結(jié)合識(shí)別影響主要能源使用能源績(jī)效的相關(guān)變量，識(shí)別能源績(jī)效改進(jìn)機(jī)會(huì)，并對(duì)這些改進(jìn)機(jī)

會(huì)進(jìn)行分析，根據(jù)其重要性和可實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行排序。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果形成《能源績(jī)效改進(jìn)機(jī)會(huì)實(shí)施排序清

單》。評(píng)價(jià)和排序時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

a）與法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的符合性；

b）影響能源績(jī)效的程度；

c）施工周期、安全及環(huán)境影響、技術(shù)成熟度、政府的采購要求及相關(guān)方要求；

d）其他因素等。

注3：能源使用狀況評(píng)審，可參考附錄A。

6.3.3法律法規(guī)及其他要求的評(píng)審

國家機(jī)關(guān)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（處、科室）組織搜集節(jié)能法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求并開展遵守情

況的檢查，形成應(yīng)遵守的節(jié)能法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求清單，并形成遵守落實(shí)情況的相關(guān)記錄。

6.3.4能源管理狀況的評(píng)審

國家機(jī)關(guān)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（處、科室）可組織物業(yè)管理、相關(guān)部門，對(duì)照GB/T23331《能源管理體系

要求》，對(duì)能源管理現(xiàn)狀進(jìn)行檢查，杳找相關(guān)管理文件、制度、管理職責(zé)及其執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)的差距，

明確改進(jìn)措施，并形成相關(guān)記錄。

6.3.5能源評(píng)審的輸出

9

國家機(jī)關(guān)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（處、科室）將能源評(píng)審的過程及結(jié)果形成能源評(píng)審報(bào)告，作為能源管理體

系后續(xù)工作的重要依據(jù)。依據(jù)能源評(píng)審的結(jié)果，確定能源績(jī)效參數(shù)、能源基準(zhǔn)以及目標(biāo)、能源指標(biāo)，井

制定可行的措施和計(jì)戈I」，對(duì)能源基準(zhǔn)、能源績(jī)效參數(shù)、目標(biāo)、能源指標(biāo)進(jìn)行管理和控制。

能源評(píng)審官每年組織一次，其時(shí)間間隔不超過12個(gè)月，必要時(shí)增加能源評(píng)審的頻次。對(duì)能源評(píng)審識(shí)

別出的能源使用及主要能源使用，根據(jù)所采取的控制措施及實(shí)施效果，宜每半年進(jìn)行重新識(shí)別和更新。

6.4能源績(jī)效參數(shù)

國家機(jī)關(guān)能源績(jī)效參數(shù)應(yīng)能夠反映能源績(jī)效水平和運(yùn)行狀況，并滿足監(jiān)測(cè)測(cè)量的要求。能源績(jī)效參

數(shù)可以表示為簡(jiǎn)單的量值、比率，也可以是多變量模型。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)定能源績(jī)效參數(shù)確定和更新的方法，保持文件化信息并定期評(píng)審。當(dāng)公共服務(wù)或能源

基準(zhǔn)發(fā)生變更時(shí),或發(fā)現(xiàn)其他造成能源績(jī)效參數(shù)不能有效反映能源績(jī)效的狀況時(shí)，應(yīng)更新能源績(jī)效參數(shù)。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)利用能源評(píng)審的結(jié)果，確定適用于本單位的能源績(jī)效參數(shù)。適用時(shí)，包括：

a）機(jī)關(guān)層面能源績(jī)效參數(shù)：?jiǎn)挝唤ㄖ娣e綜合能耗、人均綜合能耗、人均水耗、車輛用油能耗指

標(biāo)、用餐能耗指標(biāo)等；

b）系統(tǒng)或區(qū)域?qū)用婺茉纯?jī)效參數(shù)：空調(diào)系統(tǒng)能耗指標(biāo)、供暖系統(tǒng)能耗指標(biāo)、照明系統(tǒng)能耗指標(biāo)（包

括普通照明系統(tǒng)能耗、應(yīng)急照明系統(tǒng)能耗和景觀照明系統(tǒng)能耗）、機(jī)房或數(shù)據(jù)中心能效、高效

節(jié)能型燈具（如LED光源）比例、滿足國家能效標(biāo)定的電器元件/變壓器（如太陽能照明設(shè)備、

光導(dǎo)照明設(shè)備）比例等；

c）重點(diǎn)用能設(shè)備設(shè)施層面能源績(jī)效參數(shù):鍋爐效率（排煙溫度、鍋爐氧量、灰渣可燃物、鍋爐補(bǔ)

水率）、建筑內(nèi)部（垂直通道和樓梯）的熱損失率、余熱回收率、新風(fēng)和排風(fēng)系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)、

風(fēng)機(jī)效率等：

d）在確定能源績(jī)效參數(shù)值時(shí).，應(yīng)考慮對(duì)其有影響的相關(guān)變量和靜態(tài)因素，如:機(jī)關(guān)所處的氣候帶、

建筑結(jié)構(gòu)的隔熱性能、系統(tǒng)及設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行時(shí)間等。

國家機(jī)關(guān)能源績(jī)效參數(shù)示例可參考附錄A。

6.5能源基準(zhǔn)

國家機(jī)關(guān)應(yīng)利用能源評(píng)審的結(jié)果，確定適用的能源基準(zhǔn)。在正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下，綜合考慮國家機(jī)關(guān)的

能源利用實(shí)際狀況以及能耗自然增長(zhǎng)等因素，確定基準(zhǔn)期并建立能源基準(zhǔn)。國家機(jī)關(guān)在確定和評(píng)審能源

基準(zhǔn)時(shí)應(yīng)參考以下歷史資料：

a）年度各種能源的消耗總量、綜合能耗；

b）單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量；

c）各年度用能人數(shù)統(tǒng)計(jì)，包括辦公人數(shù)、來訪、參會(huì)人數(shù)等；

d）各年度氣候溫度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括供暖期、供冷期環(huán)境溫度等相關(guān)數(shù)據(jù)；

e）各年度其他相關(guān)資料.

國家機(jī)關(guān)應(yīng)確定能源基準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)計(jì)算準(zhǔn)則、評(píng)審原則和更新等規(guī)定并保持文件化信息，以確保能源基

準(zhǔn)的有效性，便于開展能源績(jī)效評(píng)價(jià)。國家機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)能源基準(zhǔn)進(jìn)行更新，當(dāng)組織管理架構(gòu)、公共服

務(wù)或主管部門的要求發(fā)生變化、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)重新制定能源基準(zhǔn)。國家機(jī)關(guān)能源基準(zhǔn)的示例

可參考附錄A。

建立的能源基準(zhǔn)應(yīng)做到：

a）與能源績(jī)效參數(shù)相對(duì)應(yīng)，包括能夠反映國家機(jī)關(guān)總沐能源消耗、主要用能系統(tǒng)、主要用能設(shè)備

等層面建立能源基準(zhǔn)；

b）反映基準(zhǔn)期的實(shí)際水平；

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c）便于對(duì)比不同時(shí)期能源績(jī)效的變化；

d）符合相關(guān)法律法規(guī)要求等。

注4：相關(guān)變量對(duì)能源績(jī)效有顯著影響時(shí)，應(yīng)對(duì)其能源績(jī)效參數(shù)值和相應(yīng)的能源基準(zhǔn)進(jìn)行歸一化，更多關(guān)于能源基準(zhǔn)

和能源績(jī)效參數(shù)信息可參考GB/T36713。

6.6能源數(shù)據(jù)收集的策劃

國家機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)能源管理體系運(yùn)行中影響能源績(jī)效的關(guān)鍵特性按規(guī)定的時(shí)間間隔對(duì)其進(jìn)行識(shí)別、測(cè)

量、監(jiān)視和分析（見9.1）。國家機(jī)關(guān)應(yīng)制定并實(shí)施能源數(shù)據(jù)收集計(jì)劃。計(jì)劃要運(yùn)合其規(guī)模、復(fù)雜性、

資源及其測(cè)量和監(jiān)測(cè)設(shè)備。該計(jì)劃應(yīng)規(guī)定監(jiān)測(cè)其關(guān)健特性所需的數(shù)據(jù)，并規(guī)定收集、保留這些數(shù)據(jù)的方

式和頻次。收集的數(shù)據(jù)應(yīng)直接來源于獨(dú)立運(yùn)行設(shè)備或過程的計(jì)量?jī)x表或賬單。采集的數(shù)據(jù)應(yīng)盡量詳盡和

準(zhǔn)確，必要時(shí)，對(duì)部分耗能設(shè)備、配套設(shè)備進(jìn)行必要的測(cè)試，以便后續(xù)的能源評(píng)估和分析以及相關(guān)制度

的制定。采集的數(shù)據(jù)應(yīng)至少能夠覆蓋一個(gè)完整的制冷和采暖周期；數(shù)據(jù)頻次至少為季度或更高頻次，如

月度或每周、每天統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。

適用時(shí)，收集數(shù)據(jù)的范圍包括辦公區(qū)、行政辦公區(qū)、辦事業(yè)務(wù)區(qū)提供附屬服務(wù)的保障系統(tǒng)、行政管

理和生活用房等。各個(gè)部門為實(shí)現(xiàn)其應(yīng)盡的功能必須依靠不同設(shè)備或者系統(tǒng)，主要包括控制辦公環(huán)境的

空調(diào)系統(tǒng)和照明系統(tǒng)：提供生活熱水的供熱系統(tǒng)：提供其他服務(wù)的電梯、辦公、生活、消防等其他系統(tǒng)。

計(jì)劃收集的（或適用時(shí)通過測(cè)量獲取的）數(shù)據(jù)和保留的文件化信息應(yīng)包括：

a）主要能源使用的相關(guān)變量，如空調(diào)機(jī)組效率、鍋爐熱效率、燃?xì)饬?、燃油量、日照?qiáng)度、天氣

狀況等；

b）與主要能源使用以及單位相關(guān)的能源消耗，如空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)電耗指標(biāo)，采暖系統(tǒng)電耗指標(biāo)，

照明系統(tǒng)電耗指標(biāo)，室內(nèi)設(shè)備系統(tǒng)電耗指標(biāo)，綜合服務(wù)系統(tǒng)電耗指標(biāo)等：

C）與主要能源使用相關(guān)的運(yùn)行控制準(zhǔn)則；

d）靜態(tài)因素，如機(jī)關(guān)內(nèi)流動(dòng)人員和固定人員數(shù)，公共服務(wù)類型，機(jī)關(guān)所在建筑層數(shù)、外窗類型、

建筑物高度天窗類型、外墻類型、運(yùn)行時(shí)間等；

e）措施計(jì)劃中規(guī)定的數(shù)據(jù)等。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間間隔評(píng)審能源數(shù)據(jù)收集計(jì)劃，適當(dāng)時(shí)更新。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)確保用于測(cè)量關(guān)鍵特性的設(shè)備所提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和可重現(xiàn)。應(yīng)保留有關(guān)測(cè)量、監(jiān)視和其

他建立準(zhǔn)確度和可重現(xiàn)性方法的文件化信息。

7支持

7.1資源

國家機(jī)關(guān)應(yīng)確定和提供建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源績(jī)效和能源管理體系所需的資源。資源包

括人力資源、專業(yè)技術(shù)技能資源、數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)務(wù)資源等。

7.2能力

國家機(jī)關(guān)確保人員認(rèn)識(shí)到能源管理重要性并對(duì)其能力做出規(guī)定，保證其基于適當(dāng)?shù)慕逃ㄈ缇邆湎?/p>

關(guān)專業(yè)、相關(guān)學(xué)歷等方面的要求）、培訓(xùn)（如崗前培訓(xùn)、崗上培訓(xùn)、特殊崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等）、

技能或經(jīng)驗(yàn)（如特殊崗位的專業(yè)技術(shù)能力要求、工作經(jīng)歷等）下勝任能源管理工作。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)與主要用能系統(tǒng)和設(shè)備（如空調(diào)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)及特殊用能

系統(tǒng)等）相關(guān)的運(yùn)行操作、設(shè)備管理、能源管理、能源采購等人員進(jìn)行必要的崗位專'業(yè)技能培訓(xùn)和考核。

適用時(shí)，國家機(jī)關(guān)可采用購買服務(wù)的形式聘任具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能源管理工

作。

11

國家機(jī)關(guān)應(yīng)參照GB/T23331的要求結(jié)合自身能源管理的需要，明確培訓(xùn)需求，確保與主要能源使用

的相關(guān)人員都經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)并能勝任其承擔(dān)的工作。培訓(xùn)可參考以下步驟：

a）根據(jù)GB/T23331和能源管理活動(dòng)的需要，收集不同職能、層次、崗位人員的培譏需求，由機(jī)

關(guān)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（處、科室）編制年度培訓(xùn)計(jì)一劃；

b）培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確對(duì)■各類員工（含內(nèi)審員）的培訓(xùn)內(nèi)容要求、方式、實(shí)施部門，應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和

應(yīng)具備的能力；

c）培訓(xùn)可采用課堂教學(xué)、自學(xué)等多種形式進(jìn)行，并評(píng)價(jià)培訓(xùn)結(jié)果的有效性：

d）建立培訓(xùn)檔案并保留文件化信息。

7.3意識(shí)

國家機(jī)關(guān)應(yīng)提高干部職工的節(jié)能意識(shí)，使其意識(shí)到：

a）應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任；

b）落實(shí)能源方針的重要性；

c）自身對(duì)能源管理體系有效性的貢獻(xiàn)，包括目標(biāo)和能源指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及改進(jìn)能源績(jī)效的益處；

d）自身活動(dòng)或行為對(duì)能源績(jī)效的影響；

e）不符合能源管理體系要求的后果。

國家機(jī)關(guān)可采取如下措施提高員工節(jié)能意識(shí)：

a）加強(qiáng)宣傳教育。內(nèi)容可包括：宣傳節(jié)能形勢(shì)政策；能源方針、目標(biāo)和能源指標(biāo)；節(jié)約能源所帶

來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等；

b）開展節(jié)能活動(dòng)。內(nèi)容可包括：節(jié)能技術(shù)交流、節(jié)能知識(shí)競(jìng)賽、節(jié)能先進(jìn)評(píng)選、創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)

等；

c）依據(jù)國家機(jī)關(guān)用能特點(diǎn)，應(yīng)建立人員行為準(zhǔn)則，可包括：節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考核制度、行

政管理人員用能準(zhǔn)則、后勤服務(wù)人員用能準(zhǔn)則、辦公人員用能準(zhǔn)則等。具體可包括：

一一門窗通風(fēng)、遮陽裝置和空調(diào)運(yùn)行的節(jié)能使用方式；

——計(jì)算機(jī)、史印機(jī)等辦公設(shè)備的節(jié)能使用方式；

——天然采光和照明起閉的節(jié)能行為方式；

——采用自動(dòng)辦公，抵制過度包裝盒一次性用品的節(jié)能行為方式；

——鼓勵(lì)低碳的交通出行方式；

一一禁止吸煙的行為方式；

一一節(jié)約糧食的文明就餐行為方式；

——垃圾分類投放收集的環(huán)保行為方式等。

7.4信息交流

國家機(jī)關(guān)應(yīng)確定與能源管理體系相關(guān)的內(nèi)部和外部信息交流，確定交流內(nèi)容、時(shí)機(jī)、對(duì)象、方式和

相關(guān)方等。在建立信息交流過程時(shí)，應(yīng)確保所交流的信息與能源管理體系中形成的信息準(zhǔn)確一致且真實(shí)

可信。國家機(jī)關(guān)可參照GB/T23331和GB/T32019中信息交流的相關(guān)要求，從本單位實(shí)際情況出發(fā)，制定

適用于國家機(jī)關(guān)的信息交流工作指導(dǎo)辦法。

7.5文件化信息

國家機(jī)關(guān)可參照GB/T23331和GB/T32019中文件及記錄的相關(guān)要求，從單位實(shí)際情況已發(fā)，制定必

要的能源管理體系文件和相關(guān)記錄，以確保運(yùn)行的有效性。

國家機(jī)關(guān)能源管理體系文件可■包括能源管理總綱、程序文件和操作手冊(cè)以及滿足體系要求所形成

的文件制度、規(guī)程及記錄等。

12

國家機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)文件及記錄的編制、標(biāo)識(shí)、審查、批準(zhǔn)、發(fā)放、使用、更改、作廢、保存、評(píng)審和保

存等過程做出規(guī)定。

8實(shí)施與運(yùn)行

8.1運(yùn)行的策劃與控制

國家機(jī)關(guān)應(yīng)策劃與主要能源使用相關(guān)的運(yùn)行和維護(hù)活動(dòng)，使之與能源方針、目標(biāo)和能源指標(biāo)相一致。

涉及與主要能源使用相關(guān)的運(yùn)行和維護(hù)可包括行政辦公、社會(huì)服務(wù)、附屬保障、行政管理有關(guān)的空調(diào)系

統(tǒng)、照明系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心機(jī)房和

其他用電、用水、用氣（汽）系統(tǒng)等。

應(yīng)在規(guī)定條件下按下列方式運(yùn)行對(duì)與主要能源使用相關(guān)的運(yùn)行和維護(hù)活動(dòng)：

a）建立和設(shè)置主要能源使用有效運(yùn)行和維護(hù)的準(zhǔn)則，確定運(yùn)行控制方式。國家機(jī)關(guān)應(yīng)配備必要的

具備相應(yīng)能力的人員，規(guī)定測(cè)量和評(píng)價(jià)的方法，防止因缺乏該準(zhǔn)則而導(dǎo)致的能源績(jī)效的嚴(yán)重偏

離。運(yùn)行和維護(hù)準(zhǔn)則的確定基于多種因素，如運(yùn)行人員的技能和經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)行的復(fù)雜性等。運(yùn)行

控制方式可選擇制定并實(shí)施程序文件和作業(yè)文件、操作行為控制、人員培訓(xùn)，或綜合使用上述

方式等。運(yùn)行控制準(zhǔn)則的制定可參考GB/T39710《公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)范》。

1）對(duì)于暖通空調(diào)系統(tǒng)，應(yīng)考慮：

----室內(nèi)溫度冬季不宜高于20c,夏季不宜低于26"C；

——合理調(diào)配系統(tǒng)及設(shè)備運(yùn)行方式，最佳化控制室內(nèi)氣流與溫濕度，提高換氣效率、通風(fēng)效率；

——在滿足工作要求前提下，合理進(jìn)行系統(tǒng)分區(qū)運(yùn)行，縮小高精度空調(diào)區(qū)域面積，對(duì)關(guān)鍵區(qū)域

采用局部送風(fēng)方式；

一一采用新風(fēng)集中處理，避免冷卻除濕后再加熱處理；

一一采用系統(tǒng)排風(fēng)（正壓滲透風(fēng)）再利用，如考慮系統(tǒng)排風(fēng)作為機(jī)房、停車場(chǎng)等送風(fēng)；

——進(jìn)行節(jié)能改造或者設(shè)備更新時(shí)，選擇高性能系數(shù)的設(shè)備（冷熱源、水泵、風(fēng)機(jī)等）及節(jié)能

控制系統(tǒng)；

——提高水泵運(yùn)行效率，當(dāng)空調(diào)系統(tǒng)循環(huán)水泵的實(shí)際水量超過原設(shè)計(jì)值的20%或循環(huán)水泵的實(shí)際

運(yùn)行效率低于銘牌值的80%時(shí)，對(duì)水泵進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)或改造；

一一根據(jù)建筑負(fù)荷特點(diǎn)有效采取部分負(fù)荷調(diào)控措施，有條件時(shí)空調(diào)水輸送系統(tǒng)、風(fēng)系統(tǒng)采用變

流量控制，合理采用大溫差小流量運(yùn)行；

——積極采用熱回收措施，節(jié)約新風(fēng)處理能耗；

——根據(jù)GB19210定期實(shí)施空調(diào)設(shè)備風(fēng)管的清洗維護(hù)，確保換熱效率，保障空氣品質(zhì)；

一一對(duì)建筑物的集中冷熱源、流體輸配系統(tǒng)等運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控與計(jì)量，其用能效率不宜低于

JGJ176所規(guī)定的限值；

——空調(diào)機(jī)房的風(fēng)機(jī)、水泵采用自動(dòng)控制變頻調(diào)速等技術(shù)，使設(shè)備處于經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行狀態(tài)，通

過智能控制做到實(shí)時(shí)調(diào)整設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，改善三相電流不平衡、部分負(fù)載功率因數(shù)偏低

等現(xiàn)象。

2）對(duì)于照明系統(tǒng)應(yīng)考慮：

一一宜采用分區(qū)域控制或者智能控制方式，根據(jù)使用需求，按需開啟照明燈具，做到人走燈滅；

一一充分利用自然光，合理布置燈具，并采用科學(xué)的照明控制方式；

——根據(jù)實(shí)際情況，盡量選擇節(jié)能高效照明設(shè)備和產(chǎn)品。室外路燈及景觀照明可考慮使用太陽

能等可再生能源；

——草坪及建筑物輪廓景觀燈，應(yīng)根據(jù)要求在重大活動(dòng)日開放，其余時(shí)間關(guān)閉等。

3）對(duì)于給排水系統(tǒng)應(yīng)考慮：

——定期檢查和維護(hù)供水系統(tǒng)，無跑冒滴漏現(xiàn)象；

——綠化澆灌、景觀補(bǔ)水和路面噴灑采用雨雪水回收或再牛.水處理系統(tǒng)；

——綠化澆灌采用噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水澆濯方式；

一一衛(wèi)生間、食堂等公共區(qū)域及用水設(shè)備采用節(jié)水措施；

一一無使用高壓自來水沖洗車輛現(xiàn)象；

——采用非常規(guī)水資源利用措施等。

4）對(duì)于供配電系統(tǒng)應(yīng)考慮：

——更新改造老化線路、電網(wǎng)、變壓器、電動(dòng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全系

數(shù)，節(jié)約線損率及不明損耗；

一一對(duì)機(jī)關(guān)所在建筑按照用能種類、用能系統(tǒng)進(jìn)行分類、分項(xiàng)計(jì)量；對(duì)既有建筑結(jié)合節(jié)能改造

計(jì)劃，逐步做到電力分區(qū)、分項(xiàng)計(jì)量；

——采取無功補(bǔ)償措施提高功率因數(shù)，低壓供電的用電單元，功率因數(shù)不宜低于0.9等。

5）對(duì)于自控系統(tǒng)應(yīng)考慮：

一一中央監(jiān)控管理系統(tǒng)應(yīng)具備監(jiān)視功能、顯示功能、操作功能、控制功能、數(shù)據(jù)管理功能、通

訊功能、協(xié)議開放功能、安全保障管理功能；

一一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)發(fā)揮對(duì)建筑用能設(shè)備的自動(dòng)控制功能，根據(jù)自動(dòng)采集的傳感器信號(hào)和實(shí)測(cè)

能耗數(shù)據(jù)實(shí)施設(shè)備、系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，以降低能耗為目標(biāo)完善控制程序：

——針對(duì)不同設(shè)備的但用特點(diǎn)，實(shí)施時(shí)間啟停控制、間歇循環(huán)控制或最佳啟?？刂?；

一一在不影響設(shè)備安全運(yùn)行和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量前提下，優(yōu)化設(shè)備或系統(tǒng)運(yùn)行控制策略，采用先進(jìn)

控制算法，實(shí)現(xiàn)節(jié)能控制；

一一采用先進(jìn)系統(tǒng)集成技術(shù)，發(fā)揮各系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)施設(shè)備運(yùn)行參數(shù)遠(yuǎn)程自動(dòng)采集，在

線設(shè)備故障自動(dòng)診斷和控制策略優(yōu)化等功能。

6）對(duì)于其他用能系統(tǒng)可考慮：

——開水器采用節(jié)能型開水器，并安裝時(shí)控裝置；

一一廚房、食堂、衛(wèi)生間、洗手間和盥洗室應(yīng)采用節(jié)氣型、節(jié)水型、節(jié)電型器具；

一一合理調(diào)配電梯的使用。

b）國家機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)運(yùn)行準(zhǔn)則運(yùn)行和維護(hù)設(shè)施、過程、系統(tǒng)和設(shè)備，并定期評(píng)價(jià)運(yùn)行控制有效性。

應(yīng)定期測(cè)試重點(diǎn)用能設(shè)備的用能效率，其用能效率不宜低于JGJ176所規(guī)定的限值。主要耗能設(shè)

備的運(yùn)行應(yīng)滿足相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。

c）將運(yùn)行控制準(zhǔn)則適當(dāng)?shù)貍鬟_(dá)給為所有機(jī)關(guān)相關(guān)的人員。

d）國家機(jī)關(guān)還應(yīng)考慮到相關(guān)方（包括物業(yè)管理、服務(wù)提供方、設(shè)備設(shè)施提供方、設(shè)備設(shè)施維護(hù)外

包方等）對(duì)降低能源消耗、提高能源效率的影響。國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立必要的運(yùn)行控制措施，如

在程序、合同或與供方的協(xié)議中做出規(guī)定，并就其內(nèi)容與合同方和供方進(jìn)行必要的溝通。

國家機(jī)關(guān)可參照GB/T23331中的相關(guān)要求，從本單位實(shí)際情況出發(fā)，制定適用于本機(jī)關(guān)的運(yùn)行控制

文件。

8.2設(shè)計(jì)

國家機(jī)關(guān)應(yīng)在遵守法律法規(guī)及其他要求前提下，確保新建、改建和擴(kuò)建的設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程

的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，確保能夠得到有效控制，發(fā)現(xiàn)能源績(jī)效改進(jìn)機(jī)會(huì)，提升能源績(jī)效水平。對(duì)能

源績(jī)效有重大影響的建筑、設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程進(jìn)行新、改、擴(kuò)建設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮：

a）GB50189等公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

14

b）在對(duì)建筑樓宇實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，應(yīng)按JGJ176的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)及設(shè)計(jì)；

c）對(duì)社會(huì)服務(wù)水平產(chǎn)生的影響：

d）所需能源種類、需求量、質(zhì)量、價(jià)格、可獲得性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境影響等因素；

e）設(shè)備、系統(tǒng)的能源績(jī)效參數(shù)、運(yùn)行方式和運(yùn)行狀況、各系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施的匹配；

f）采用節(jié)能新技術(shù)和方法，推廣最佳節(jié)能實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)；

g）提高新能源和可再生能源的利用程度；

h）節(jié)能改造時(shí)，考慮特殊區(qū)域（數(shù)據(jù)中心機(jī)房）能源供應(yīng)需求。

8.3采購

國家機(jī)關(guān)應(yīng)建立在采購對(duì)能源績(jī)效具有或可能有影響的能源服務(wù)、產(chǎn)品和設(shè)備時(shí)應(yīng)考慮能源績(jī)效

的要求，并告知供應(yīng)商。

國家機(jī)關(guān)可參照GB/T23331中的相關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定相關(guān)控制程序和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)能源服

務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、產(chǎn)品、設(shè)備和能源采購活動(dòng)進(jìn)行控制和管理，確保采購活動(dòng)滿足規(guī)定要求，可參考DB36/T

1248中表A.13《能源服務(wù)、產(chǎn)品、設(shè)備和能源采購控制程序》示例。國家機(jī)關(guān)在建筑節(jié)能改造過程中，

所使用的材料、設(shè)備等應(yīng)滿足GB50189和JGJ176和相關(guān)的要求。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政府采購制度，按照國家有關(guān)強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入能源管理

產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購名錄中的服務(wù)、產(chǎn)品和設(shè)備，選擇使用高效節(jié)能、節(jié)

水的產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能服務(wù)、產(chǎn)品和設(shè)備。對(duì)于大型用能設(shè)備的選型，其對(duì)價(jià)

格因素的評(píng)價(jià)，應(yīng)考慮采購價(jià)格和預(yù)期使用壽命周期內(nèi)的運(yùn)行成本。

9績(jī)效評(píng)價(jià)

9.1能源績(jī)效和能源管理體系的監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)

國家機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)影響能源績(jī)效和能源管理體系的關(guān)鍵特性進(jìn)行監(jiān)視、測(cè)量、核算、分析與評(píng)價(jià)，并確

定其時(shí)機(jī)和方法。

國家機(jī)關(guān)需要監(jiān)視、測(cè)吊:的內(nèi)容至少應(yīng)包括；目標(biāo)、能源指標(biāo)及其措施計(jì)劃、能源績(jī)效參數(shù)、主要

用能設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程的運(yùn)行過程。可通過目測(cè)、實(shí)測(cè)、檢查、巡視、關(guān)鍵參數(shù)記錄等方式進(jìn)行

監(jiān)視和測(cè)量。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)按照GB17167和GB/T29149的要求配備能源計(jì)量器具，確保主要用能系統(tǒng)設(shè)置獨(dú)立的

能源分項(xiàng)計(jì)量，對(duì)計(jì)量器具實(shí)施維護(hù)和校準(zhǔn)（檢定），使其符合預(yù)期用途，以確保數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)監(jiān)視、測(cè)量的結(jié)果實(shí)施分析與評(píng)價(jià)，當(dāng)監(jiān)視測(cè)量結(jié)果與預(yù)期結(jié)果有較大偏差時(shí)，

應(yīng)分析原因，評(píng)價(jià)是否需要采取相應(yīng)的措施。

國家機(jī)關(guān)可參照GB/T23331中的相關(guān)要求，從本單位實(shí)際情況出發(fā)，制定適用于自身實(shí)際的監(jiān)視、

測(cè)量和分析評(píng)價(jià)文件。

9.2與法律法規(guī)要求和其他要求符合性的評(píng)價(jià)

可參照GB/T23331和GB/T32019的相關(guān)條款開展符合性評(píng)價(jià)。

9.3內(nèi)部審核

可參照GB/T23331和GB/T32019的相關(guān)條款開展內(nèi)部審核，內(nèi)部審核程序可參照DB36/T1248-2020

中的表A.15《內(nèi)部