宅基地網(wǎng)格化管理制度

宅基地網(wǎng)格化管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)宅基地管理，規(guī)范宅基地使用秩序，提高宅基地管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，特制定本宅基地網(wǎng)格化管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范宅基地管理行為。2.規(guī)劃先行原則：按照村莊規(guī)劃要求，合理安排宅基地布局，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中建房。3.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約利用土地，嚴(yán)格控制宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，防止浪費(fèi)土地資源。4.公平公正原則：在宅基地管理過(guò)程中，公平對(duì)待每一位農(nóng)村居民，確保審批結(jié)果公正透明。5.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)宅基地使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。二、網(wǎng)格化管理架構(gòu)（一）網(wǎng)格劃分以行政村為單位，根據(jù)村莊規(guī)模、居住戶數(shù)等因素，將宅基地劃分為若干個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置一名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)宅基地的日常巡查、信息收集、問(wèn)題反饋等工作。（二）網(wǎng)格員職責(zé)1.宣傳宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高農(nóng)村居民的知曉率和遵守意識(shí)。2.定期對(duì)本網(wǎng)格內(nèi)的宅基地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)宅基地使用過(guò)程中的違法違規(guī)行為和安全隱患，并做好記錄。3.收集農(nóng)村居民關(guān)于宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)等方面的信息，及時(shí)上報(bào)給上級(jí)管理部門。4.協(xié)助上級(jí)管理部門開展宅基地糾紛調(diào)解工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。5.完成上級(jí)管理部門交辦的其他與宅基地管理相關(guān)的工作任務(wù)。（三）管理部門職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體的實(shí)施細(xì)則和工作流程，審核宅基地申請(qǐng)，監(jiān)督宅基地使用情況。2.自然資源部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地規(guī)劃和土地利用管理工作，提供土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，審核宅基地用地是否符合土地利用總體規(guī)劃。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，監(jiān)督宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等情況，指導(dǎo)宅基地糾紛調(diào)解。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好宅基地管理的相關(guān)工作。三、宅基地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)結(jié)合村莊實(shí)際情況，組織編制村莊宅基地規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確宅基地的布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保宅基地規(guī)劃與村莊規(guī)劃相銜接。2.村莊宅基地規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求農(nóng)村居民的意見(jiàn)和建議，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的村莊宅基地規(guī)劃進(jìn)行宅基地建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃用途和布局。2.在宅基地規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。四、宅基地申請(qǐng)與審批管理（一）申請(qǐng)條件1.符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村居民，包括因結(jié)婚等原因確需分戶且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)以戶為單位提出，并明確一戶一宅。（二）申請(qǐng)流程1.農(nóng)村居民向所在村民委員會(huì)提出宅基地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括申請(qǐng)書、家庭戶口簿、身份證、宅基地申請(qǐng)審批表等。2.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)的，在本村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、宅基地選址是否符合規(guī)劃等。審核通過(guò)的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。4.縣級(jí)人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。審批通過(guò)的，核發(fā)宅基地批準(zhǔn)書；審批不通過(guò)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）審批標(biāo)準(zhǔn)1.宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過(guò)467平方米。2.宅基地選址標(biāo)準(zhǔn)：宅基地選址應(yīng)符合村莊規(guī)劃要求，盡量利用閑置宅基地和村內(nèi)空閑地，避免占用基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。五、宅基地使用管理（一）使用期限宅基地使用期限為長(zhǎng)期，但因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致宅基地滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。（二）使用限制1.農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地。2.宅基地不得擅自改變用途，嚴(yán)禁在宅基地上建設(shè)住宅以外的其他建筑物、構(gòu)筑物。3.宅基地閑置超過(guò)兩年的，村集體有權(quán)收回宅基地使用權(quán)。（三）建房管理1.農(nóng)村居民在取得宅基地批準(zhǔn)書后，應(yīng)按照批準(zhǔn)的面積、位置、層數(shù)等要求進(jìn)行建設(shè)。2.建房前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核通過(guò)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。3.建房過(guò)程中，網(wǎng)格員應(yīng)加強(qiáng)巡查，確保建房符合規(guī)劃和安全要求。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建房行為的，應(yīng)及時(shí)制止并上報(bào)。六、宅基地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)條件1.符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村居民之間可以流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。2.宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，向所在村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提交流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)材料。2.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，予以備案。（三）流轉(zhuǎn)收益管理宅基地流轉(zhuǎn)收益歸流轉(zhuǎn)雙方所有，任何單位和個(gè)人不得擅自截留、挪用。七、宅基地監(jiān)督檢查（一）日常巡查網(wǎng)格員應(yīng)定期對(duì)本網(wǎng)格內(nèi)的宅基地進(jìn)行巡查，每月不少于2次。巡查內(nèi)容包括宅基地使用是否符合規(guī)劃、是否存在違法違規(guī)建房行為等。（二）專項(xiàng)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期組織開展宅基地專項(xiàng)檢查，每年不少于1次。專項(xiàng)檢查內(nèi)容包括宅基地申請(qǐng)審批情況、使用情況、流轉(zhuǎn)情況等。（三）投訴舉報(bào)處理設(shè)立宅基地管理投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受農(nóng)村居民的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。八、宅基地糾紛調(diào)解（一）糾紛類型宅基地糾紛主要包括宅基地權(quán)屬糾紛、宅基地邊界糾紛、宅基地使用糾紛等。（二）調(diào)解原則1.自愿平等原則：糾紛雙方自愿接受調(diào)解，調(diào)解過(guò)程中地位平等。2.合法合理原則：調(diào)解結(jié)果應(yīng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，兼顧糾紛雙方的合法權(quán)益。3.及時(shí)高效原則：及時(shí)受理糾紛，盡快進(jìn)行調(diào)解，提高調(diào)解效率。（三）調(diào)解程序1.糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以向所在村民委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。村民委員會(huì)應(yīng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)解。2.經(jīng)村民委員會(huì)調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)解。3.經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。九、法律責(zé)任（一）對(duì)農(nóng)村居民的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過(guò)批準(zhǔn)面積多占宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處，按照前款規(guī)定處罰。3.改變宅基地用途的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門收回宅基地使用權(quán)。（二）對(duì)相關(guān)工作人員的處罰1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作