保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量 和安全的技術(shù)評價服務(wù)指南

保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價

服務(wù)指南

一、適用范圍

本指南適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及公路施工行政審批而開展的保障道路、道

路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價（以下簡稱“安全技術(shù)評價”）及管理工作的

委托和提供。

二、事項名稱和代碼

事項名稱：保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告編制

三、中介服務(wù)依據(jù)

1.《公路安全保護(hù)條例》（2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議通過）

第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定：

第二十七條進(jìn)行下列涉路施工活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申

請：

（一）因修建鐵路、機(jī)場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公

路、公路用地或者使公路改線；

（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；

（三）在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；

（四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施；

（五）利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志；

（六）在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口；

（七）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。

第二十八條申請進(jìn)行涉路施工活動的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提交下

列材料：

（一）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計和施工方案；

1

（二）保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告；

（三）處置施工險情和意外事故的應(yīng)急方案。

公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決

定；影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意；涉及經(jīng)營性公路

的，應(yīng)當(dāng)征求公路經(jīng)營企業(yè)的意見；不予許可的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申

請人并說明理由。

第二十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的設(shè)計和施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，并落

實保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的防護(hù)措施。

涉路施工完畢，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路、公路附屬設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進(jìn)行驗收；

影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗收。

涉路工程設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施不影響

公路的完好、安全和暢通。

2.《路政管理規(guī)定》（中華人民共和國交通部2003年2號令，2016年12月

10日修正）第九條、第十條、第十五條規(guī)定：

第九條因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工

程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《公路法》第四十

四條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請書

和設(shè)計圖。

本條前款規(guī)定的申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號及與公路邊坡外緣或者公路界樁的距離）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限；

（五）修復(fù)、改建公路的措施或者補(bǔ)償數(shù)額。

第十條跨越、穿越公路，修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以

及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《公路法》

第四十五條的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請書

和設(shè)計圖。

本條前款規(guī)定的申請書包括以下主要內(nèi)容：

2

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號及與公路邊坡外緣或者公路界樁的距離）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限；

（五）修復(fù)、改建公路的措施或者補(bǔ)償數(shù)額。

第十五條在公路上增設(shè)平面交叉道口，應(yīng)當(dāng)按照《公路法》第五十五條的

規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請書和設(shè)計圖或者

平面布置圖。本條前款規(guī)定的申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號）；

（三）施工期限；

（四）安全保障措施。

3.《上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（滬府規(guī)〔2018〕14

號）全文

4.《關(guān)于本市推進(jìn)工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項改革工作的若干意

見》（滬建審改〔2019〕5號）全文

四、中介服務(wù)范圍

對符合下列條件的涉路工程，申請單位應(yīng)提交由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的安全技

術(shù)評價報告。其他類型的涉路工程不再要求申請單位委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全

技術(shù)評價，應(yīng)由申請單位參照本指南的規(guī)定，向道路運(yùn)輸主管部門書面說明涉路

工程情況。

（一）跨越、穿越公路修建橋涵或在公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)各

類管線

1.跨越、穿越公路修建多孔跨徑30米以下（含30米）或者單孔跨徑20米

以下（不含20米）橋梁作業(yè)的；

2.管線與公路交叉角度45°以下（含45°）的；

3.非開挖口徑800毫米以上（含800毫米）的或者侵入車行道范圍長度超過

100米埋設(shè)管線的；

4.架設(shè)、埋設(shè)設(shè)計壓力大于0.4兆帕的輸油、輸氣管道的或者外徑（包括套

管）在1米以上（含1米）給水及排水管道的。

3

（二）臨時占用公路及公路用地

修建鐵路（軌道交通）、機(jī)場、供電（電站設(shè)施、變壓器等）、水利、通信（通

訊基站）等大型建設(shè)工程需要占用公路及公路用地的。

（三）挖掘公路及公路用地

修建鐵路（軌道交通）、機(jī)場、供電（電站設(shè)施、變壓器等）、水利、通信（通

訊基站）等大型建設(shè)工程需要挖掘公路及公路用地的。

（四）在公路上增設(shè)或改造平面交叉道口

1.在增設(shè)或改造道口后，平面交叉角度45°以下（含45°）的或者同一位

置平面交叉岔數(shù)多于4條的；

2.距一級公路交叉口（干線公路1000米或者集散公路500米）或者二級公

路交叉口（干線公路500米或者集散公路300米）增設(shè)或改造平交道口的；

3.大型設(shè)施或者工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)增設(shè)多個道口，增設(shè)后對區(qū)域通行影響較

大的。

（五）利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志

1.利用跨越公路的設(shè)施懸掛總面積大于10平方米的非公路標(biāo)志的；

2.高速公路出口減速車道起點前3公里沿行車方向至入口加速車道終點1

公里范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志的。

（六）公路兩側(cè)建筑控制區(qū)埋設(shè)管線電纜

1.在中型及以上公路橋梁隧道埋設(shè)管線電纜的；

2.非開挖大口徑（直徑大于等于800毫米）埋設(shè)管線的；架設(shè)、埋設(shè)設(shè)計壓

力大于0.4兆帕的輸油、輸氣管道的；架設(shè)、埋設(shè)外徑（包括套管）在1米以上

給水及排水管道的。

五、中介服務(wù)對象

安全技術(shù)評價對象為法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的或根據(jù)實際需要自愿進(jìn)行的，

存在事故隱患可能造成傷亡事故或其它有特殊要求的情況，對現(xiàn)有道路、道路附

屬設(shè)施質(zhì)量和安全有影響的工程項目具體包括：

（一）跨越、穿越公路修建橋涵或在公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)各類

管線；

（二）臨時占用公路及公路用地；

（三）挖掘公路及公路用地；

4

（四）在公路上增設(shè)或改造平面交叉道口；

（五）利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志；

（六）公路兩側(cè)建筑控制區(qū)埋設(shè)管線電纜。

六、中介服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)中介服務(wù)對象，安全技術(shù)評價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：

（一）跨越、穿越公路修建橋涵或在公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)各

類管線

1.應(yīng)對涉路工程的設(shè)計方案開展規(guī)范符合性評價，包括：跨（穿）越位置、

管線埋深、挖穿寬度、交叉角度、凈空、水平凈距、交通標(biāo)志、排水、防護(hù)設(shè)施、

防護(hù)欄、限高架、檢修空間、立面標(biāo)記、公路建筑限界影響、周圍環(huán)境影響、遠(yuǎn)

期規(guī)劃等。

2.應(yīng)對涉路工程的施工、交通組織、意外險情處置方案開展法律、法規(guī)、規(guī)

章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范符合性評價，包括：施工期限、跨越（下穿）設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)管理、

路產(chǎn)損壞和修復(fù)、施工工藝、施工安全規(guī)定、施工期間交通組織、設(shè)置臨時繞行

便道要求、應(yīng)急處置措施、噪音、安全視距、安全防護(hù)措施等。

3.應(yīng)評價涉路工程對既有公路運(yùn)營的影響等。

（二）臨時占用公路及公路用地

1.應(yīng)對涉路工程的設(shè)計方案開展規(guī)范符合性評價，包括：安全視距、設(shè)施尺

寸、設(shè)施設(shè)置位置（橫向位置、縱向位置、與交通設(shè)施間位置關(guān)系）、周圍環(huán)境

影響等。

2.應(yīng)對涉路工程的施工、交通組織、意外險情處置方案開展法律、法規(guī)、規(guī)

章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范符合性評價，包括：施工期限、施工區(qū)交通組織、路產(chǎn)損壞和修

復(fù)、臨時施工防護(hù)措施、安全視距、應(yīng)急處置措施、安全防護(hù)措施等。

3.應(yīng)評價涉路工程對既有公路運(yùn)營的影響等。

（三）挖掘公路及公路用地

1.應(yīng)對涉路工程的設(shè)計方案開展規(guī)范符合性評價，包括：挖掘位置、挖掘?qū)?/p>

度、挖掘深度、噪音、排水、防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志設(shè)置、立面標(biāo)記、公路建筑限界影

響、周圍環(huán)境影響等。

2.應(yīng)對涉路工程的施工、交通組織、意外險情處置方案開展法律、法規(guī)、規(guī)

章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范符合性評價，包括：施工期限、施工工藝及方法、施工區(qū)交通組

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織、路產(chǎn)損壞和修復(fù)、應(yīng)急處置措施、安全防護(hù)措施等。

3.應(yīng)評價涉路工程對既有公路運(yùn)營的影響等。

（四）在公路上增設(shè)或改造平面交叉道口

1.應(yīng)對涉路工程的設(shè)計方案開展規(guī)范符合性評價，包括：相鄰交叉口間距、

交叉角度、縱坡、排水、標(biāo)志標(biāo)線渠化設(shè)計、交通管理方式、平面交叉渠化設(shè)計、

出入口接入條件、與公路橫向間距、周圍環(huán)境影響等。

2.應(yīng)對涉路工程的施工、交通組織、意外險情處置方案開展法律、法規(guī)、規(guī)

章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范符合性評價，包括：施工期限、施工要求、施工期間交通組織、

安全視距、應(yīng)急處置措施、安全防護(hù)措施等。

3.應(yīng)評價涉路工程對既有公路運(yùn)營的影響等。

（五）利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志

1.應(yīng)對涉路工程的設(shè)計方案開展規(guī)范符合性評價，包括：設(shè)置位置（橫向位

置、縱向位置、與交通設(shè)施間位置關(guān)系）、標(biāo)志版面、標(biāo)志材料、設(shè)施抗風(fēng)抗震、

安全防護(hù)措施、懸掛設(shè)施反光炫目、公路建筑限界影響、周圍環(huán)境影響等。

2.應(yīng)對涉路工程的施工、交通組織、意外險情處置方案開展法律、法規(guī)、規(guī)

章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范符合性評價，包括：施工期限、設(shè)施安裝方式、設(shè)施后期養(yǎng)護(hù)、

路產(chǎn)損壞和修復(fù)、施工要求、施工期間交通組織、應(yīng)急處置措施、安全防護(hù)措施

等。

3.應(yīng)評價涉路工程對既有公路運(yùn)營的影響等。

（六）公路兩側(cè)建筑控制區(qū)埋設(shè)管線電纜

1.應(yīng)對涉路工程的設(shè)計方案開展規(guī)范符合性評價，包括：管線電纜類型、設(shè)

置位置、管線電纜附件裝置、安全防護(hù)措施、公路建筑限界、周圍環(huán)境影響等。

2.應(yīng)對涉路工程的施工、交通組織、意外險情處置方案開展法律、法規(guī)、規(guī)

章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范符合性評價，包括：施工期限、施工要求、路產(chǎn)損壞和修復(fù)、施

工期間交通組織、安全視距、應(yīng)急處置措施、安全防護(hù)措施等。

3.應(yīng)評價涉路工程對既有公路運(yùn)營的影響等。

七、中介服務(wù)方法

安全技術(shù)評價應(yīng)采用定量評價與定性分析相結(jié)合的方法，以量化評價為主，

在基于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的符合性審查基礎(chǔ)上，安全技術(shù)評價方法包括但不限于：視距三

角形、安全清單檢查等評價方法。

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八、中介服務(wù)結(jié)論

1.安全技術(shù)評價的結(jié)論應(yīng)包括：評價結(jié)論、保障措施和建議性措施。

2.評價結(jié)論應(yīng)確定涉路工程對道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的影響程度，

列出分析結(jié)果，給出涉路工程是否對道路、道路附屬設(shè)施的質(zhì)量和安全造成影響，

明確涉路工程是否可行，即可行性結(jié)論和不可行結(jié)論。其中，對涉路工程設(shè)計和

施工方案論證、安全保障措施等內(nèi)容，滿足安全目標(biāo)要求的，明確給出可行性結(jié)

論；對于存在重大質(zhì)量和安全隱患、保障措施不滿足工程期間安全要求的，應(yīng)給

出不可行結(jié)論。

3.保障措施是保證涉路工程對道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全影響可接受的

前提條件。

4.建議性措施是對涉路工程內(nèi)部或評價范圍內(nèi)道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安

全有利而推薦采用的措施與方法。

九、法律效力

申請單位應(yīng)當(dāng)編制安全技術(shù)評價報告的，并將安全技術(shù)評價報告和審批需要

的相關(guān)材料，報有安全審批權(quán)限的行政主管部門審批；申請材料未依法經(jīng)審批部

門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，申請單位不得作業(yè)。

十、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)條件

承擔(dān)安全技術(shù)評價業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。具有下列情

形之一的單位，不得開展相應(yīng)的安全技術(shù)評價業(yè)務(wù)：

1.已經(jīng)承擔(dān)該涉路工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的單位。

2.與該涉路工程或者既有公路有產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系、管理隸屬關(guān)系的單位。

3.與直接承擔(dān)該涉路施工許可行政審批職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門有管理隸

屬關(guān)系的單位。

（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)證件

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“工程設(shè)計資質(zhì)證書（公路或市政公用）”，包括工程

設(shè)計綜合資質(zhì)甲級、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)（公路或市政公用）乙級及以上、工程設(shè)

計專業(yè)資質(zhì)（公路或市政公用）乙級及以上。

國家發(fā)展和改革委員會“工程咨詢單位資信預(yù)評價證書（公路或市政公用）”

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或者通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成工程咨詢的告知性備案。

（三）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍

1.根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號）

規(guī)定，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的工程設(shè)計業(yè)務(wù)，與資質(zhì)證書許可

范圍相應(yīng)的建設(shè)工程總承包、工程項目管理和相關(guān)的技術(shù)、咨詢與管理服務(wù)業(yè)務(wù)。

2.根據(jù)國家發(fā)展改革委《工程咨詢行業(yè)管理辦法》2017年第9號令規(guī)定，中

介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的項目咨詢或全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。

十一、中介服務(wù)合同

報告編制的合同名稱為《保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報

告編制服務(wù)合同》，合同范本參考附錄3。中介服務(wù)合同作出下列規(guī)定：

1.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法與委托人訂立中介服務(wù)合同。法律、

法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人約定采用書面形式訂立中介服務(wù)合同的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式；

對于其它委托合同，鼓勵委托人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采用書面形式。

2.合同主要條款應(yīng)按照范本簽訂，其它具體的條款或范本沒有規(guī)定的條款由

雙方當(dāng)事人約定。

3.合同重要條款必須在合同中明確，特別是標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、

付款方式、支付比例、履約期限、違約責(zé)任和爭議解決方式。

4.合同履約情況將記入誠信檔案，納入中介服務(wù)質(zhì)量評價內(nèi)容，并實行獎懲。

5.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)需建立合同檔案，存檔備查。

十二、中介服務(wù)材料

（一）中介服務(wù)材料形式標(biāo)準(zhǔn)

1.申請資料按本指南中材料目錄載明的順序排列；

2.所有材料應(yīng)加蓋公章（電子文檔也需含公章）。

（二）中介服務(wù)材料目錄

序原件/復(fù)份紙質(zhì)/電材料來源/

提交材料名稱要求

號印件數(shù)子報件出具部門

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序原件/復(fù)份紙質(zhì)/電材料來源/

提交材料名稱要求

號印件數(shù)子報件出具部門

保障道路、道路附1.填寫完整，真實有

建設(shè)單位

屬設(shè)施質(zhì)量和安全紙質(zhì)/效；

1原件1或設(shè)計單

的技術(shù)評價報告編

電子位2.電子版本提供

制委托書

pdf格式。

紙質(zhì)/電

2涉路工程初步方案原件1設(shè)計單位真實有效。

子

（三）中介服務(wù)委托書名稱

《保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告編制委托書》

十三、工作程序

保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告編制工作程序為：

（一）簽訂中介服務(wù)合同

簽訂《保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價中介服務(wù)合同》。

（二）查勘項目現(xiàn)場

1.根據(jù)提供的紅線圖到現(xiàn)場勘查、丈量，確認(rèn)紅線范圍。

2.現(xiàn)場勘查、丈量紅線范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物、架空電線、通訊線纜情況及距離。

3.現(xiàn)場勘查、丈量周邊建構(gòu)筑物人員活動、車輛運(yùn)行等情況。

4.現(xiàn)場勘查、丈量周邊鐵路、公路、河流以及人員聚集場所等重要設(shè)施情況

及距離。

5.其它現(xiàn)場踏勘、丈量等活動。

（三）編制安全技術(shù)評價報告

結(jié)合本指南第四條、第六條和第十五條相關(guān)要求，編制安全技術(shù)評價報告。

十四、中介服務(wù)期限

中介服務(wù)期限：合同約定。

有關(guān)中介服務(wù)期限的規(guī)定應(yīng)滿足但不限于下列條款：

1.行政審批中介服務(wù)期限是指從簽訂服務(wù)合同之日起至提交符合要求成果

的時間。

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2.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的行為應(yīng)有期限規(guī)定，期限應(yīng)明確、合理、高效。

3.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按合同約定的期限完成中介服務(wù)文件。

4.中介服務(wù)行業(yè)主管部門認(rèn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以縮短服務(wù)期限的，應(yīng)要求中

介服務(wù)機(jī)構(gòu)書面作出承諾，承諾的服務(wù)期限不得超過法定期限，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)

在中介服務(wù)行業(yè)主管部門規(guī)定的承諾期限內(nèi)完成評估。

十五、中介服務(wù)文件

（一）中介服務(wù)文件名稱

《保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告》，文件有效期5年。

（二）中介服務(wù)文件主要內(nèi)容

安全技術(shù)評價報告包括以下內(nèi)容：

1.封面標(biāo)題為《xxx保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告》；

2.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書復(fù)印件及評價人員信息；

3.涉路工程概況，對既有道路、道路附屬設(shè)施的影響；

4.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定符合性審查，包括法律法規(guī)規(guī)章符合性審查、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

技術(shù)性審查；

5.工程方案安全技術(shù)評價，包括施工組織方案、交通組織方案的評價分析；

6.安全保障措施，包括日常養(yǎng)護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案；

7.明確的安全技術(shù)評價結(jié)論。

（三）中介服務(wù)文件編制要求

1.中介服務(wù)明見一般包括概述、工程概況、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定符合性審查、

工程方案安全技術(shù)評價、安全保障措施、結(jié)論與建議、附圖附表等內(nèi)容。

2.概述應(yīng)從整體上闡述涉路工程基本情況，包括工作背景、編制依據(jù)、工作

過程、工作內(nèi)容等部分。

3.工程概況包括自然地理及區(qū)域地質(zhì)概況、涉及的公路概況等部分。

4.法律法規(guī)規(guī)章符合性審查應(yīng)列出與涉路工程緊密關(guān)聯(lián)的條文名稱、頒布時

間、頒布部門和條文內(nèi)容等部分。

5.工程方案安全技術(shù)評價應(yīng)針對不同類型的涉路工程，開展相應(yīng)的安全技術(shù)

評價工作，具體評價內(nèi)容詳見本指南第六條。

6.安全保障措施包括工程安全保障措施、應(yīng)急預(yù)案等部分。

7.結(jié)論和建議包括工程選址地質(zhì)情況、法律法規(guī)規(guī)章符合性審查、工程方案

10

安全技術(shù)評價、安全保障措施等明確的評價內(nèi)容。

8.附圖附表應(yīng)明確表達(dá)出涉路工程安全技術(shù)評價的要求，包括工程地理位置

示意圖、工程平面布置圖、結(jié)構(gòu)物受力分析圖等。

（四）中介服務(wù)文件格式與載體

安全技術(shù)評價報告格式參考《公路項目安全性評價規(guī)范》（JTGB05-2015）

附錄A的報告格式，內(nèi)容包括封面、機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書副本復(fù)印件、扉頁、目錄、正

文、附件、附錄等。

安全技術(shù)評價報告一般采用紙質(zhì)載體，為適應(yīng)信息處理的需要，并提交報告

電子版。

十六、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

本中介服務(wù)收費(fèi)由合同協(xié)商確定。

十七、主要義務(wù)和責(zé)任

（一）委托人的主要義務(wù)和責(zé)任

1.委托人應(yīng)自行編制，或者自主選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗、技術(shù)條件和能力、信譽(yù)

良好的安全技術(shù)評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全技術(shù)評價工作。

2.委托人應(yīng)與承擔(dān)安全技術(shù)評價工作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，明

確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3.委托人應(yīng)為評價中介機(jī)構(gòu)有效實施安全技術(shù)評價提供必要的工作條件和

基礎(chǔ)資料，并對提供的資料真實性負(fù)責(zé)。

4.委托人協(xié)調(diào)有關(guān)涉路工程的外部條件。

（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要義務(wù)和責(zé)任

1.承擔(dān)安全技術(shù)評價報告的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正、實事求是、獨立地

開展安全技術(shù)評價工作，并對當(dāng)時條件下所作出的評價結(jié)果獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

2.任何部門和個人不得指定申請單位接受特定安全技術(shù)評價中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

開展安全技術(shù)評價工作，不得干預(yù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常評價工作。

3.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與被評價項目的申請單位有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

4.承擔(dān)安全技術(shù)評價項目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤?/p>

項目的安全技術(shù)評價，作出科學(xué)、公正、客觀的評價結(jié)論，在合同約定期限內(nèi)提

交安全技術(shù)評價報告。

11

十八、中介服務(wù)禁止性規(guī)定

安全的技術(shù)評價中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在從事技術(shù)評價活動中，不得有下列行

為：

（一）泄露被評價對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；

（二）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開展質(zhì)量和安全技術(shù)評價的；

（三）不再具備資質(zhì)條件或者資質(zhì)過期從事安全技術(shù)評價的；

（四）超出資質(zhì)認(rèn)可業(yè)務(wù)范圍，從事法定的安全技術(shù)評價的；

（五）偽造、轉(zhuǎn)讓或者租賃資格證書、資質(zhì)的；

（六）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，更改或者簡化安全技術(shù)評價程序和相關(guān)內(nèi)容的；

（七）出具虛假或者嚴(yán)重失實安全技術(shù)評價報告的；

（八）轉(zhuǎn)包安全技術(shù)評價項目的；

（九）專職評價師、專業(yè)技術(shù)人員同時在兩個以上安全技術(shù)審查機(jī)構(gòu)從業(yè)的；

（十）專職評價師持有與本行業(yè)安全資質(zhì)證書不一致的；

（十一）報告編制人員缺乏事故處理或者一線工作經(jīng)驗的；

（十二）安全技術(shù)評價組組長及負(fù)責(zé)勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗等

有關(guān)工作的；

（十三）承擔(dān)現(xiàn)場檢測檢驗的人員不到現(xiàn)場實際地點開展設(shè)備檢測檢驗等有

關(guān)工作的；

（十四）冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價、檢測檢驗報

告和原始記錄中簽名的；

（十五）不接受資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及其下級部門監(jiān)督抽查的。

十九、咨詢途徑

（一）窗口咨詢

黃浦區(qū)建國東路525號巴士大廈一樓上海市交通委員會行政服務(wù)中心

（二）電話咨詢

（021）51528500（窗口）、（021）23196039（業(yè)務(wù)）

（三）網(wǎng)上咨詢

“互動平臺-網(wǎng)上咨詢”欄

（四）信函咨詢

12

咨詢部門名稱：上海市道路運(yùn)輸管理局

通訊地址：中山南路1155號4樓

郵政編碼：200011

二十、投訴渠道

（一）窗口投訴

黃浦區(qū)建國東路525號巴士大廈一樓上海市交通委員會行政服務(wù)中心

（二）電話投訴

（021）12345

（三）網(wǎng)上投訴

“互動平臺-網(wǎng)上投訴”欄

（四）信函投訴

投訴受理部門名稱：上海市道路運(yùn)輸管理局

通訊地址：中山南路1155號4樓

郵政編碼：200011

13

附錄1

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)證件示范文本

報告編制的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的工程設(shè)計資質(zhì)或至少完成工程咨詢的告知性備案。

備案狀態(tài)：已確認(rèn)

工程咨詢單位×級資信預(yù)評價證書備案意見：備案審核通過

企業(yè)名稱：

工程咨詢單位基本信息

資信類別：專業(yè)資信

經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：備案編號：

單位名稱：單位性質(zhì)：

資質(zhì)等級：設(shè)計綜合x級；公單位名稱：

工程設(shè)計統(tǒng)一社會信用代碼：

路行業(yè)x級；公路行業(yè)xx專業(yè)

住所：營業(yè)/經(jīng)營期限：

資質(zhì)證書

x級。統(tǒng)一社會信用代碼：注冊地：法定代表人：

證書編號：法定代表人：技術(shù)負(fù)責(zé)人：證件類型：證件號碼：

有效期：證書編號：有效期至：開始從事工程咨詢業(yè)務(wù)時間：

可從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相

業(yè)務(wù)：公路郵政編碼：

應(yīng)的xx服務(wù)。通信地址：營業(yè)執(zhí)照

職工總數(shù)：咨詢工程師總數(shù)：

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制發(fā)證單位：中國工程咨詢協(xié)會

從事工程咨詢專業(yè)技術(shù)人員：

年月日從事工程咨詢的高級職稱人數(shù)：

發(fā)證機(jī)關(guān)：從事工程咨詢的中級職稱人數(shù)：

年月日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會監(jiān)制從事工程咨詢的聘用退休人數(shù)：

除上述情況外的補(bǔ)充說明：

14

附錄2

報告編制中介服務(wù)委托書示范文本

保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價

報告編制委托書

：

根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《路政管理規(guī)定》，需

針對工程對道路、道路附屬設(shè)施等的相互影響，研究本工程對道路、道路附屬設(shè)

施質(zhì)量和安全的影響程度，并提出存在的問題及相關(guān)優(yōu)化建議。

希望貴單位按相關(guān)規(guī)范和法規(guī)的要求完成編制工作。

為盡快開展工作，先行委托，請貴單位盡快開展工作。相關(guān)費(fèi)用另行確定。

委托單位（蓋章）：

年月日

15

附錄3

報告編制中介服務(wù)合同示范文本

使用說明：

1.本合同文本為示范文本，供委托單位與評價單位簽訂保障道路、道路附屬

設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告編制使用參考。

2.本合同文本空格部位填寫、選擇及其他需要刪除或添加的內(nèi)容，雙方當(dāng)事

人應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定。對于實際情況未發(fā)生或雙方當(dāng)事人不做約定的，應(yīng)當(dāng)在空格部

位劃“×”，以示刪除。

3.雙方當(dāng)事人簽訂本合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對合同內(nèi)容，合同一經(jīng)簽訂，對雙方

當(dāng)事人均有法律約束力。

16

合同登記編號：□□□□

□□□□

上海市技術(shù)服務(wù)合同

（含技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)中介）

(2003版)

項目名稱：××保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價

報告編制

委托方：××××

（甲方）

受托方：××××

（乙方）

簽訂地點：上海?。ㄊ校﹨^(qū)（縣）

簽訂日期：年月日

有效期限：年月日至合同權(quán)利義務(wù)履行完畢之日

上海市科學(xué)技術(shù)委員會

印制

上海市工商行政管理局

17

依據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，合同雙方就××保障

道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價咨詢服務(wù)(該項目屬/

計劃),經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合同。

一、服務(wù)內(nèi)容、形式和要求：

(屬技術(shù)培訓(xùn)合同應(yīng)當(dāng)填寫培訓(xùn)內(nèi)容和要求、培訓(xùn)計劃、進(jìn)度，

屬技術(shù)中介合同應(yīng)當(dāng)填寫中介內(nèi)容和要求)

1.研究范圍：

保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告編制

2.咨詢內(nèi)容：

保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價咨詢報告應(yīng)當(dāng)包

括下列內(nèi)容：

（1）項目概況，包括項目名稱、地點、規(guī)模、單位等；

（2）設(shè)計及施工方案論證；

（3）安全保障措施；

（4）結(jié)論與建議；

（5）附圖附表。

3.形式與要求：

保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價共分××本報

告，每本報告提供評審稿xx本，正式稿xx本。

18

二、工作條件和協(xié)作事項：

（一）甲方責(zé)任

1、提供有關(guān)本項目的電子版基本資料。

2、協(xié)調(diào)本項目的外部條件。

3、按合同要求按時支付咨詢費(fèi)用。

4、提供評審后的書面答復(fù)（如有）。

（二）乙方責(zé)任

1、根據(jù)合同要求，按時按質(zhì)完成評價報告。

2、在研究過程中如遇重大技術(shù)性問題，應(yīng)及時與甲方聯(lián)系，并

協(xié)商解決辦法。

3、負(fù)責(zé)對成果在評審時的匯報、答辯及釋疑工作，并根據(jù)評審

意見進(jìn)行修改和完善評價報告。

4、協(xié)助甲方/審核部門召開評審會，并支付會務(wù)費(fèi)

三、履行期限、地點和方式

本合同自年月日至年月日在（地點）履行。

19

四、報酬及其支付方式

經(jīng)雙方協(xié)商，達(dá)成以下一致意見：

（一）本項目服務(wù)費(fèi)：人民幣（大寫）××××萬元整（￥××××）（增值

稅稅率6%）。

（二）支付方式或支付期限（采用以下第②種方式）：

①一次總付：萬元，時間：

②分期支付：

（1）××××（￥××××），時間：合同生效后一周內(nèi)并在專家評審之前；

（2）××××（￥××××），時間：通過專家評審并在提交正式稿之后一周內(nèi)。

五、爭議的解決方法：

雙方協(xié)商解決，也可以請求調(diào)解。

雙方調(diào)解不成，采用以下第種方式解決。

（一）因本合同所發(fā)生任何爭議，

申請上海仲裁委員會仲裁；

（二）向人民法院訴訟，約定由人民法院管轄。

①被告住所地②合同履行地③合同簽訂地

④原告住所地⑤標(biāo)的物所在地

20

六、違約金或者損失賠償額的計算方法：

違反本合同約定，違約方應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》有

關(guān)條款的規(guī)定，承擔(dān)違約責(zé)任。

1、在乙方履行合同義務(wù)的情況下，甲方逾期付款的，每逾期一日，

每日按照應(yīng)付未付金額的0.5%向乙方支付違約金。

2、乙方提供的技術(shù)服務(wù)不符合合同約定或不合格的，乙方應(yīng)當(dāng)按

照甲方的要求進(jìn)行整改。若乙方未按時整改或整改后仍不符合合同約

定或不合格的，甲方有權(quán)單方解除合同，乙方應(yīng)當(dāng)返還甲方已經(jīng)支付

的服務(wù)費(fèi)，并支付合同金額50%的違約金。若違約金不予以彌補(bǔ)甲方

損失的，甲方有權(quán)要求乙方補(bǔ)足。

3、因乙方違約導(dǎo)致甲方對第三人承擔(dān)賠償責(zé)任的，甲方有權(quán)向乙

方追償，由此產(chǎn)生的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)、公證費(fèi)等所有費(fèi)用，

均由乙方承擔(dān)。

七、其它約定條件：

1、本合同一式xx份，正本xx份，甲乙雙方各執(zhí)xx份，副本xx份，甲

乙雙方各執(zhí)xx份。

2、委托書作為本合同附件，是本合同不可分割一部分，并互為補(bǔ)充和解

釋，但如有含義不清或互相矛盾之處，其解釋效力以如下排列次序在前者為

高：

⑴本技術(shù)服務(wù)合同；

⑵本項目委托書。

3、合同中未盡事宜由雙方協(xié)商解決。

21

單位全稱××××

技術(shù)合同

專用章

委法定代表人(簽章)或委托代理人(簽章)

或

托

經(jīng)辦人(簽章)

方單位公章

（

甲地址郵政編碼

方

）

電話傳真

開戶銀行年月日

帳號

單位全稱××××

法定代表人(簽章)或委托代理人(簽章)

服服

務(wù)務(wù)

方經(jīng)辦人(簽章)方

（（

乙乙

地址郵政編碼

方方

））

電話傳真

開戶銀行

帳號

技術(shù)合同

服

務(wù)專用章

方或

（單位全稱單位公章

乙

方

）

年月日

22

附錄4-1

報告編制中介服務(wù)文件示范文本

參考《公路項目安全性評價規(guī)范》（JTGB05-2015）附錄A的報告格式，中

介服務(wù)文件示范文本以在公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)各類管線安全技術(shù)評

價事項為例，適用于公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)各類管線的一類或若干類

情形的報告編制，供參考。

23

報告封面樣式

保障道路、道路附屬設(shè)施

質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告

事項：在公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)各類管線

承擔(dān)單位名稱

評價報告完成日期

24

質(zhì)量和安全評價報告扉頁樣式

保障道路、道路附屬設(shè)施

質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告

事項：在公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)各類管線

單位負(fù)責(zé)人：

技術(shù)負(fù)責(zé)人：

項目負(fù)責(zé)人：

主要參加人員：

承擔(dān)單位名稱及用章

承擔(dān)單位資質(zhì)證書名稱及編號

評價報告完成日期：年月日

25

目錄

安全技術(shù)評價報告章節(jié)參考下列規(guī)定執(zhí)行，并列出頁碼。

1、概述

1.1工作背景

1.2工作目的

1.3編制依據(jù)

1.4工作過程

1.5工作內(nèi)容

2、涉路工程概況

2.1工程概況

2.2沿線交通設(shè)施分布情況

2.3交通管理狀況

3、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定審查

3.1法律、法規(guī)、規(guī)章符合性審查

3.2標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范技術(shù)性審查

4、安全技術(shù)評價（含施工組織方案、交通組織方案）

4.1工程方案

4.2安全技術(shù)評價分析

4.3評價結(jié)論

5、安全保障措施

5.1日常養(yǎng)護(hù)措施

5.2應(yīng)急預(yù)案

6、結(jié)論與建議

6.1基本結(jié)論

6.2存在的主要問題

6.3主要整改建議

6.4有待進(jìn)一步研究的問題

附件

26

附錄4-2

書面說明示范文本

項目名稱

總體情況

線路編號、名稱

工程

概況工程類型（穿越式、跨

涉路

越式、挖掘公路等）

部分

技術(shù)指標(biāo)（交叉角度、

管徑大小、標(biāo)志尺寸等）

風(fēng)險因素種類及程度分析

施工方案、交通組織方案及安全性分析

（包括工藝、規(guī)模、輔助工程等）

安全保障措施

注：若實際涉路工程中無表格所列項的，填“無”。

27

附錄5

中介服務(wù)流程示意圖

保障道路、道路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告編制服務(wù)流程示意圖

28

附錄6