《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》

《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》為了規(guī)范文化行政處罰行為，保障和監(jiān)督文化行政部門有效實(shí)施文化行政管理，制定了《文化部文化行政處罰程序》，下面是規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容。《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》第一章總則第一條為了規(guī)范文化行政處罰行為，保障和監(jiān)督文化行政部門有效實(shí)施文化行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)，制定本規(guī)定。第二條公民、法人或者其他組織違反文化行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由文化行政部門按照《行政處罰法》和本規(guī)定規(guī)定的程序?qū)嵤７?、法?guī)授權(quán)的文化管理機(jī)構(gòu)和文化行政部門依法委托的組織實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。第三條實(shí)施文化行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)公正、公開地行使法律、法規(guī)賦予的行政職權(quán);(二)必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù);(三)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合;(四)事實(shí)清楚，證據(jù)充分，查處及時(shí)，程序合法;(五)依法獨(dú)立行使職權(quán);(六)文明執(zhí)法，秉公辦事。第二章管轄第四條文化行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上政府文化行政部門依照職權(quán)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條上級(jí)文化行政部門可以辦理下級(jí)文化行政部門管轄的行政處罰案件;下級(jí)文化行政部門對(duì)其管轄的行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級(jí)文化行政部門辦理時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)文化行政部門。第六條文化行政部門發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機(jī)關(guān)管轄，受移送的文化行政部門對(duì)管轄有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)文化行政部門指定管轄。違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第三章行政處罰的決定第七條文化行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員)依法進(jìn)行調(diào)查、檢查或者當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。第八條文化行政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證和提起行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利告知當(dāng)事人。適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定的，對(duì)當(dāng)事人的告知可以采用口頭方式，但是應(yīng)當(dāng)記入筆錄。適用一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《文化行政處罰告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知對(duì)當(dāng)事人擬給予的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi)向文化行政部門進(jìn)行陳述和申辯。符合聽證條件的可以要求組織聽證。第九條當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，執(zhí)法人員必須制作筆錄。文化行政部門對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核能夠成立的，應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。第十條執(zhí)法人員、聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請(qǐng)他們回避：(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬;(二)與本案有直接利害關(guān)系;(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理的。回避決定由文化行政部門負(fù)責(zé)人做出;文化行政部門負(fù)責(zé)人作為聽證主持人時(shí)的回避，由文化行政部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。第十一條文化行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕接收文化行政執(zhí)法文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者當(dāng)事人所在單位的代表到場(chǎng)見證，并說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文化行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將文化行政執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人。但是，送達(dá)《文化行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書》不適用本款的規(guī)定。第一節(jié)簡(jiǎn)易程序第十二條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的'行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。第十三條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一編號(hào)的《文化行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。第十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬文化行政部門并備案。第二節(jié)一般程序第十五條除適用簡(jiǎn)易程序的以外，文化行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，適用一般程序。第十六條執(zhí)法人員必須及時(shí)、全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)，必要時(shí)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者其它有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。第十七條文化行政部門在進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問或者檢查筆錄，詢問或者檢查筆錄必須交當(dāng)事人或者有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對(duì)無誤后，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。第十八條執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)文化行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見證，并注明。對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價(jià)等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。第十九條對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：(一)需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交檢驗(yàn)或者鑒定;(二)依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人;(三)依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十條違法案件調(diào)查終結(jié)，文化行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由文化行政部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。第二十一條文化行政部門作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)制作《文化行政處罰決定書》。文化行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);(三)行政處罰的種類和依據(jù);(四)行政處罰的履行方式和期限;(五)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(六)作出行政處罰決定的文化行政部門的名稱、印章和日期。第二十二條文化行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十一條的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。第三節(jié)聽證程序第二十三條文化行政部門擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在文化行政部門告知后3日內(nèi)提出，文化行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。本條前款所稱較大數(shù)額，地方文化行政部門按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。文化部決定罰款10萬元以上的，當(dāng)事人可以要求聽證。第二十四條文化行政部門舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)保障當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán);(二)便利當(dāng)事人參加聽證;(三)不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。第二十五條聽證主持人由文化行政部門負(fù)責(zé)人指定或集體討論決定。聽證主持人可以是文化行政部門的管理人員，也可以聘請(qǐng)社會(huì)上熟悉法律的專門人員擔(dān)任。第二十六條文化行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前將《聽證書》送達(dá)當(dāng)事人。第二十七條當(dāng)事人可以委托代理人代為參加聽證，委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。與本案有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，可以作為第三人向文化行政部門申請(qǐng)參加聽證，或者由文化行政部門通知其參加聽證。第二十八條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。第二十九條聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：(一)聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對(duì)聽證參加人員名單;(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的建議;(三)當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯，提出證據(jù)，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;(四)聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問;(五)當(dāng)事人作最后的陳述;(六)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。第三十條聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。第三十一條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面聽證報(bào)告，連同《聽證筆錄》一并報(bào)文化行政部門。聽證報(bào)告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時(shí)間、地點(diǎn)，聽證參加人姓名或名稱，證據(jù)鑒別情況，擬作出的行政處罰種類和幅度是否恰當(dāng)、依據(jù)是否充分，聽證主持人的建議。第三十二條文化行政部門應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費(fèi)，提供組織聽證的場(chǎng)地、設(shè)備以及其它便利條件。第四章行政處罰的執(zhí)行第三十三條文化行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。第三十四條依照《行政處罰法》可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。文化行政部門在法定期限內(nèi)將罰款繳付指定銀行。第三十五條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的文化行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)當(dāng)事人作出罰款決定的，可以從到期之次日起，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。第三十六條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，文化行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。第三十七條依法沒收的非法財(cái)物，必須按國家有關(guān)規(guī)定處理。依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)文化行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄;非法財(cái)物的變價(jià)款，必須全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分;第五章備案第三十八條文化行政處罰實(shí)行重大處罰決定備案。第三十九條文化行政部門作出