《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》

《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》為了規(guī)范文化行政處罰行為，保障和監(jiān)督文化行政部門有效實施文化行政管理，制定了《文化部文化行政處罰程序》，下面是規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容。《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》第一章總則第一條為了規(guī)范文化行政處罰行為，保障和監(jiān)督文化行政部門有效實施文化行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)，制定本規(guī)定。第二條公民、法人或者其他組織違反文化行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由文化行政部門按照《行政處罰法》和本規(guī)定規(guī)定的程序?qū)嵤７?、法?guī)授權(quán)的文化管理機(jī)構(gòu)和文化行政部門依法委托的組織實施行政處罰，適用本規(guī)定。第三條實施文化行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)公正、公開地行使法律、法規(guī)賦予的行政職權(quán);(二)必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù);(三)堅持處罰與教育相結(jié)合;(四)事實清楚，證據(jù)充分，查處及時，程序合法;(五)依法獨立行使職權(quán);(六)文明執(zhí)法，秉公辦事。第二章管轄第四條文化行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上政府文化行政部門依照職權(quán)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條上級文化行政部門可以辦理下級文化行政部門管轄的行政處罰案件;下級文化行政部門對其管轄的行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級文化行政部門辦理時，可以報請上一級文化行政部門。第六條文化行政部門發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機(jī)關(guān)管轄，受移送的文化行政部門對管轄有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級文化行政部門指定管轄。違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第三章行政處罰的決定第七條文化行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)依法進(jìn)行調(diào)查、檢查或者當(dāng)場作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。第八條文化行政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實、處罰理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證和提起行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利告知當(dāng)事人。適用簡易程序作出行政處罰決定的，對當(dāng)事人的告知可以采用口頭方式，但是應(yīng)當(dāng)記入筆錄。適用一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《文化行政處罰告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知對當(dāng)事人擬給予的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi)向文化行政部門進(jìn)行陳述和申辯。符合聽證條件的可以要求組織聽證。第九條當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，執(zhí)法人員必須制作筆錄。文化行政部門對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核能夠成立的，應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。第十條執(zhí)法人員、聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避：(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬;(二)與本案有直接利害關(guān)系;(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的?；乇軟Q定由文化行政部門負(fù)責(zé)人做出;文化行政部門負(fù)責(zé)人作為聽證主持人時的回避，由文化行政部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。第十一條文化行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕接收文化行政執(zhí)法文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者當(dāng)事人所在單位的代表到場見證，并說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文化行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。當(dāng)事人不在場的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將文化行政執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人。但是，送達(dá)《文化行政(當(dāng)場)處罰決定書》不適用本款的規(guī)定。第一節(jié)簡易程序第十二條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的'行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定。第十三條執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一編號的《文化行政(當(dāng)場)處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人。第十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出當(dāng)場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬文化行政部門并備案。第二節(jié)一般程序第十五條除適用簡易程序的以外，文化行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，適用一般程序。第十六條執(zhí)法人員必須及時、全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)，必要時依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其它有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的依據(jù)。第十七條文化行政部門在進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問或者檢查筆錄，詢問或者檢查筆錄必須交當(dāng)事人或者有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。第十八條執(zhí)法人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)文化行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證，并注明。對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。第十九條對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：(一)需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定;(二)依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人;(三)依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十條違法案件調(diào)查終結(jié)，文化行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由文化行政部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。第二十一條文化行政部門作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)制作《文化行政處罰決定書》。文化行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);(三)行政處罰的種類和依據(jù);(四)行政處罰的履行方式和期限;(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(六)作出行政處罰決定的文化行政部門的名稱、印章和日期。第二十二條文化行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十一條的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。第三節(jié)聽證程序第二十三條文化行政部門擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在文化行政部門告知后3日內(nèi)提出，文化行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。本條前款所稱較大數(shù)額，地方文化行政部門按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。文化部決定罰款10萬元以上的，當(dāng)事人可以要求聽證。第二十四條文化行政部門舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)保障當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán);(二)便利當(dāng)事人參加聽證;(三)不得向當(dāng)事人收取聽證費用。第二十五條聽證主持人由文化行政部門負(fù)責(zé)人指定或集體討論決定。聽證主持人可以是文化行政部門的管理人員，也可以聘請社會上熟悉法律的專門人員擔(dān)任。第二十六條文化行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前將《聽證書》送達(dá)當(dāng)事人。第二十七條當(dāng)事人可以委托代理人代為參加聽證，委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。與本案有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，可以作為第三人向文化行政部門申請參加聽證，或者由文化行政部門通知其參加聽證。第二十八條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。第二十九條聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：(一)聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對聽證參加人員名單;(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的建議;(三)當(dāng)事人就案件的事實進(jìn)行陳述和申辯，提出證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;(四)聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問;(五)當(dāng)事人作最后的陳述;(六)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。第三十條聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。第三十一條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面聽證報告，連同《聽證筆錄》一并報文化行政部門。聽證報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，證據(jù)鑒別情況，擬作出的行政處罰種類和幅度是否恰當(dāng)、依據(jù)是否充分，聽證主持人的建議。第三十二條文化行政部門應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費，提供組織聽證的場地、設(shè)備以及其它便利條件。第四章行政處罰的執(zhí)行第三十三條文化行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。第三十四條依照《行政處罰法》可以當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。文化行政部門在法定期限內(nèi)將罰款繳付指定銀行。第三十五條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的文化行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對當(dāng)事人作出罰款決定的，可以從到期之次日起，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。第三十六條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，由當(dāng)事人提出申請，文化行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。第三十七條依法沒收的非法財物，必須按國家有關(guān)規(guī)定處理。依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)文化行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄;非法財物的變價款，必須全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分;第五章備案第三十八條文化行政處罰實行重大處罰決定備案。第三十九條文化行政部門作出