北京市軌道交通車輛基地綜合利用規(guī)劃設(shè)計指南

1?總??則

1.0.1?為充分發(fā)揮公共交通對于城市建設(shè)的引導(dǎo)作用，提升規(guī)劃質(zhì)量，指導(dǎo)和規(guī)范軌道交通車輛基地綜

合利用建設(shè)行為，創(chuàng)新車輛基地綜合利用項目管理方式、提高審批效率，落實國土空間規(guī)劃管控，制定

本指南。

1.0.2?本指南適用于北京市城市軌道交通車輛基地綜合利用項目規(guī)劃設(shè)計工作，為立項用地規(guī)劃管理部

門提供規(guī)劃審批參考，為城市軌道交通投資建設(shè)部門提供技術(shù)指導(dǎo)。

1.0.3?北京市車輛基地綜合利用是落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量目標，促進土地節(jié)約集約利用的途徑，在滿

足車輛基地安全和使用功能的前提下，鼓勵新建車輛基地進行綜合利用，既有車輛基地結(jié)合運營改造的

契機進行綜合利用。車輛基地的建設(shè)開發(fā)時序應(yīng)審慎結(jié)合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，在現(xiàn)狀具有綜合開發(fā)能

力的區(qū)域進行綜合利用；在具有綜合開發(fā)潛力的地區(qū)做好規(guī)劃預(yù)留，分時序開發(fā)建設(shè)。綜合考慮車輛基

位于不同地區(qū)、不同空間圈層的規(guī)劃建設(shè)要求，以及綜合利用項目與一般建設(shè)項目的差異性，堅持“技

術(shù)可行、經(jīng)濟合理、以人為本、現(xiàn)實有效”的原則，協(xié)調(diào)綜合利用工作與車輛基地工程建設(shè)周期同步開

展、同步規(guī)劃、同步設(shè)計，保證車輛基地正常運營。

1.0.4?本指南是在國家和北京市的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準和規(guī)范性文件等規(guī)定的基礎(chǔ)上，

對現(xiàn)行規(guī)范、標準、管理規(guī)定等關(guān)于車輛基地綜合利用的內(nèi)容進行適用性完善和補充，車輛基地綜合利

用項目除執(zhí)行本指南外，尚應(yīng)符合國家和北京市現(xiàn)行標準的有關(guān)規(guī)定。

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2?名詞解釋

2.0.1?城市軌道交通

采用軌道結(jié)構(gòu)進行承重和導(dǎo)向的車輛運輸系統(tǒng)，依據(jù)城市交通總體規(guī)劃的要求，設(shè)置全封閉或部分

封閉的專用軌道線路，以列車或單車形式，運送相當(dāng)規(guī)模客流量的公共交通方式。包括地鐵系統(tǒng)、輕軌

系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)和市域快速軌道系統(tǒng)。

2.0.2?城市軌道交通車輛基地

以車輛停放、檢修和日常維修為主體，集中車輛段（停車場）、綜合維修中心、物資總庫、培訓(xùn)中

心及相關(guān)的生活設(shè)施等組成的綜合性生產(chǎn)單位。

2.0.3?城市軌道交通車輛基地綜合利用

城市軌道交通車輛基地用地范圍內(nèi)，在滿足車輛基地正常使用功能的前提下，利用車輛基地結(jié)構(gòu)頂

板和實土地面布置其他城市功能。簡稱綜合利用。

2.0.4?綜合利用主導(dǎo)功能

綜合利用布置其他各類城市功能中，規(guī)模總量最大的功能。

2.0.5?軌道交通場站用地

軌道交通的車輛段、停車場、車站、附屬設(shè)施等工藝功能用地。

2.0.6?城市軌道交通車輛基地用地

包含工藝功能和綜合利用功能的軌道交通場站用地。簡稱車輛基地用地。（見圖1）

圖1?軌道交通場站用地、車輛基地用地與代征用地范圍示意圖

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2.0.7?板地

軌道交通車輛基地上方，承載上蓋建筑的結(jié)構(gòu)頂板。（見圖2）

2.0.8?上蓋地坪

板地上方能夠承載荷載，滿足人員疏散等要求的室外地坪。（見圖2）

上蓋地坪是指板地上方能夠滿足承載、疏散等要求的室外地面，當(dāng)板地上部設(shè)有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層或汽車庫等設(shè)施時，則

為此類設(shè)施上方滿足承載、疏散等要求的室外地面。

圖2?板地、上蓋地坪概念示意圖

2.0.9?對車輛基地用地進行分區(qū)：（見圖3）

（1）落地區(qū)：布置綜合利用功能的實土地面區(qū)域。

（2）復(fù)合區(qū)：在同一平面空間內(nèi)，同時布置工藝功能和綜合利用功能的區(qū)域。

（3）廠前區(qū)：布置供軌道交通車輛使用或運營的必要的辦公、生活、培訓(xùn)等設(shè)施，以及根據(jù)需要布

置其他附屬設(shè)施的實土地面區(qū)域。

圖3?車輛基地用地分區(qū)示意圖

3

2.0.10?對復(fù)合區(qū)進行分層：（見圖4）

（1）工藝層（B1）：復(fù)合區(qū)內(nèi)用于車輛停放、檢修、維修大庫，咽喉區(qū)和出入段線部分所在的層。

（2）綜合服務(wù)設(shè)備結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換夾層（B2）：復(fù)合區(qū)用于大庫與綜合利用建筑進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，建造軌道

交通設(shè)備用房或其他附屬設(shè)施、小汽車庫所在的層。簡稱轉(zhuǎn)換層。

（3）上蓋地坪層（B3）：復(fù)合區(qū)內(nèi)上蓋地坪所在的層。

圖4?車輛基地用地復(fù)合區(qū)分層示意圖

2.0.11?建筑高度：（見圖5）

（1）綜合利用建筑自身高度：上蓋建筑以上蓋地坪為起始點，地面建筑以室外地坪為起始點計算的

建筑自身高度。

（2）庫房自身高度：以室外地坪為起始點到庫房結(jié)構(gòu)板頂高度。

（3）整體高度：以室外地坪為起始點計算的建筑整體高度。

圖5?建筑高度示意圖

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3?綜合利用項目流程

3.1?總流程

3.1.1?各規(guī)劃編制層級中應(yīng)明確提出綜合利用的主要控制內(nèi)容并完成對應(yīng)的規(guī)劃或研究工作。在城市總

體規(guī)劃階段，應(yīng)結(jié)合軌道交通專項規(guī)劃提出車輛基地總體布局；在分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）階段，應(yīng)

根據(jù)總體規(guī)劃提出本區(qū)范圍內(nèi)擬綜合利用車輛基地選址、車輛基地用地規(guī)模、綜合利用總建設(shè)規(guī)模；在

街區(qū)控制性詳細規(guī)劃階段，應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃進一步細化綜合利用建設(shè)要求。（詳見3.2）

本指南研究綜合利用項目的流程從街區(qū)控制性詳細規(guī)劃階段開始，按照《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的

相關(guān)要求，綜合利用規(guī)劃流程主要為：編制控規(guī)街區(qū)指引、編制街區(qū)控規(guī)、制定車輛基地綜合利用規(guī)劃

綜合實施方案、綜合利用項目實施。（見圖6）

圖6?綜合利用項目流程示意圖

3.1.2?綜合利用項目規(guī)劃流程與車輛基地主體工程流程應(yīng)同步開展，其對應(yīng)關(guān)系如下：（對應(yīng)圖6標注）

（1）在軌道交通規(guī)劃方案階段，開展車輛基地選址研究和綜合利用初步研究，提出綜合利用規(guī)劃要

求，規(guī)劃應(yīng)同步完成車輛基地所在地區(qū)控規(guī)街區(qū)指引的針對性工作，確定車輛基地的選址。

（2）在軌道交通可行性研究、軌道交通總體設(shè)計階段，依據(jù)上階段提出的綜合利用規(guī)劃要求開展綜

合利用一體化規(guī)劃設(shè)計方案研究（成果應(yīng)包括城市設(shè)計與一體化建筑概念方案）。方案獲得批復(fù)后，提

出車輛基地結(jié)構(gòu)、荷載、交通等工程預(yù)留規(guī)模與投資費用需求，形成綜合利用預(yù)留工程可研專篇，納入

軌道交通可行性研究報告，規(guī)劃應(yīng)同步啟動規(guī)劃綜合實施方案研究工作。綜合利用一體化規(guī)劃設(shè)計方案

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中有關(guān)預(yù)留工程的部分形成綜合利用預(yù)留工程設(shè)計方案專篇，納入軌道交通總體設(shè)計。

（3）在初步設(shè)計階段，深化車輛基地工程、綜合利用預(yù)留工程研究，完成預(yù)留工程初步設(shè)計專篇，

規(guī)劃應(yīng)開展規(guī)劃綜合實施方案深化，并完成規(guī)劃綜合實施方案的制定。

（4）在軌道交通可研、總體、初步設(shè)計階段開展的綜合利用預(yù)留工程研究應(yīng)與規(guī)劃綜合實施方案研

究同步進行，相互校核。

（5）在施工圖設(shè)計階段，完成施工圖設(shè)計和審查。在取得相應(yīng)施工許可后開展車輛基地工程建設(shè)。

3.2?車輛基地綜合利用項目所在街區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制

3.2.1?按照《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第十八條規(guī)定，車輛基地位于首都核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的

控制性詳細規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會同市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制。

3.2.2?車輛基地選址用地尚未納入控規(guī)編制工作范圍內(nèi)的，在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃批復(fù)后或線路規(guī)劃階

段，應(yīng)由所在區(qū)人民政府會同市規(guī)劃自然資源主管部門開展控規(guī)編制和研究工作。

3.2.3?綜合利用項目所在街區(qū)控規(guī)應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（1）確定車輛基地用地的用地界線和用地規(guī)模；

（2）確定綜合利用主導(dǎo)功能；

（3）確定車輛基地用地內(nèi)的整體高度；

（4）確定公共安全設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套要求；

（5）提出空間管控與城市設(shè)計管控要求；

（6）根據(jù)實際情況提出其他特定要求。

3.3?車輛基地綜合利用項目規(guī)劃綜合實施方案制定

3.3.1?按照《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十一條規(guī)定，綜合利用項目規(guī)劃綜合實施方案由市規(guī)劃自然資

源主管部門會同區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門制定。

3.3.2?按照《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十一條規(guī)定，規(guī)劃綜合實施方案應(yīng)當(dāng)包含建設(shè)工程設(shè)計要求、

土地權(quán)屬、規(guī)劃指標、城市設(shè)計要求、市政及交通條件、供地方式、建設(shè)時序等內(nèi)容。車輛基地綜合利

用項目規(guī)劃綜合實施方案除含有一般建設(shè)項目規(guī)劃綜合實施方案內(nèi)容外，還應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）車輛基地用地內(nèi)各分地塊的用地邊界、性質(zhì)及指標；

（2）轉(zhuǎn)換層需標注小汽車庫位置與范圍，以及建筑面積、車位數(shù)等指標；

（3）綜合利用項目指標需標注總建筑規(guī)模、綠化覆蓋面積，備注總?cè)莘e率、上蓋地坪綜合利用容

積率；

（4）標注車站出口與綜合利用主要對外人行出入口的距離；車站采用一體化方式時需明確一體化預(yù)

留條件需求；

（5）公共安全設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施的位置和規(guī)模。

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3.3.3?車輛基地綜合利用項目規(guī)劃綜合實施方案除含一般建設(shè)項目所需圖紙外，還需增加綜合利用分地

塊用地功能規(guī)劃圖，圖紙需涵蓋下列內(nèi)容：（見圖7）

（1）車輛基地用地紅線，及其內(nèi)部各分地塊的用地界線；

（2）車輛基地用地內(nèi)的板地邊界，一般作為分地塊用地界線；

（3）以橋隧或一般形式穿越車輛基地用地的城市道路紅線；

（4）以雙虛線表示車輛基地用地范圍內(nèi)的街坊路；

（5）附表中寫明各地塊的類別、用地性質(zhì)、指標及其他建設(shè)要求。

圖7?綜合利用分地塊用地功能規(guī)劃圖示意

3.3.4?綜合實施方案分地塊用地功能規(guī)劃是對街區(qū)控規(guī)確定需要綜合利用的軌道交通場站用地的細化明

確，應(yīng)符合街區(qū)控規(guī)的總體要求。

3.3.5?綜合利用項目規(guī)劃綜合實施方案獲得批復(fù)后，需將其中分地塊信息納入街區(qū)控規(guī)備案圖及規(guī)劃信

息系統(tǒng)。

3.3.6?車輛基地用地內(nèi)各地塊容積率、綠化覆蓋率、建筑密度等指標可根據(jù)已批復(fù)的規(guī)劃綜合實施方案

指標進行整體平衡。

3.3.7?綜合利用項目深化設(shè)計應(yīng)根據(jù)已批復(fù)的規(guī)劃綜合實施方案開展工作。應(yīng)采取限額設(shè)計，根據(jù)項目

具體情況確定限額設(shè)計指標，設(shè)計單位應(yīng)保證初步設(shè)計概算滿足限額設(shè)計指標要求。

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4?規(guī)劃指標與技術(shù)要求

4.1?性質(zhì)功能

4.1.1?綜合利用應(yīng)統(tǒng)籌考慮車輛基地所在地區(qū)的發(fā)展定位、上位規(guī)劃、居民生活就業(yè)情況、公共服務(wù)

配套完善程度等因素，合理確定綜合利用主導(dǎo)功能。綜合利用主導(dǎo)功能應(yīng)在控制性詳細規(guī)劃階段予以明

確，并表達在相應(yīng)成果中。（表達示意見附錄3）

4.1.2?安排主導(dǎo)功能以外的其他功能建筑時，應(yīng)首先考慮周邊片區(qū)需缺的公共安全設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施

和公共基礎(chǔ)設(shè)施。在根據(jù)自身條件盡可能安排或部分安排后，再考慮其它功能建筑，且種類不宜過多。

三大設(shè)施配套要求應(yīng)在控制性詳細規(guī)劃階段予以明確，并表達在相應(yīng)成果中。

4.1.3?當(dāng)車輛基地選址用地位于市域空間限制建設(shè)區(qū)或生態(tài)控制區(qū)范圍內(nèi)時，綜合利用的功能應(yīng)符合該

空間管制區(qū)的建設(shè)要求，宜安排景觀綠化、全民健身活動場地等非經(jīng)營性公益性功能。

4.1.4?上蓋地坪上的綜合利用建筑功能應(yīng)當(dāng)綜合考慮結(jié)構(gòu)預(yù)留需求、交通組織需求、與板地下功能相互

影響等因素合理選擇。

4.1.5?上蓋地坪上宜布置居住、商業(yè)、辦公、體育活動、景觀綠化功能，以及服務(wù)于上蓋地坪上活動人

員的配套公共設(shè)施。

4.1.6?上蓋地坪上安排居住功能時，住宅種類可以為商品房、公租房和經(jīng)濟適用房等類型。

4.1.7?綜合利用建筑在蓋上與蓋下布局時應(yīng)保證車輛基地作業(yè)的正常環(huán)境需求。

4.2?規(guī)模指標

4.2.1?車輛基地用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)滿足其停車和檢修的功能需求，并考慮線路長度、行車間隔以及檢修周期

等因素，按照《城市軌道交通工程項目建設(shè)標準》建標104-2008與《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標準》GB/

T50546-2018中的相關(guān)要求，推算車輛基地用地面積指標。

4.2.2?當(dāng)車輛基地可以明確提出車輛制式、駕駛模式、總列位數(shù)需求條件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照《城市軌

道交通工程項目建設(shè)標準》建標104-2008第七十一條，同時結(jié)合綜合利用以及全自動運行系統(tǒng)的需求，

推算車輛基地用地面積。（見表1）

表1?《城市軌道交通工程項目建設(shè)標準》建標104-2008第七十一條

第七十一條，車輛基地的總平面布置應(yīng)以車輛段為主體，根據(jù)地形條件綜合考慮維修中心、物資總庫及其他配套設(shè)施的

功能和作業(yè)要求，合理布置，力求緊湊、經(jīng)濟、實用，節(jié)約用地。車輛基地占地面積指標宜按表9進行控制。

車輛基地占地面積指標表（㎡/車）表9

車型A、BLb

車輛基地（廠架修，設(shè)備維修）1000900

車輛段（定修級）900750

停車場600500

注：表中數(shù)值用于實施后的用地，作為規(guī)劃用地還應(yīng)適當(dāng)留有余地。

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4.2.3?當(dāng)車輛基地?zé)o法明確提出車輛制式、總列位數(shù)需求條件時，可按照《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標

準》GB/T50546-2018章節(jié)9.4，同時結(jié)合綜合利用的需求，推算車輛基地用地面積。（見表2）

表2?《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標準》GB/T50546-2018章節(jié)9.4

9.4.1?車輛基地建設(shè)控制區(qū)總規(guī)模宜按每千米線路0.8h㎡～1.2h㎡控制。

9.4.2?車輛基地建設(shè)控制區(qū)應(yīng)滿足功能和布置的要求。車輛基地建設(shè)控制區(qū)指標宜符合表9.4.2的規(guī)定。

表9.4.2車輛基地建設(shè)控制區(qū)指標

功能分類面積（h㎡/座）長度（m）寬度（m）

綜合維修基地30～401500～1800200～350

車輛段25～351000～1500200～300

停車場10～20800～1000100～200

9.4.3?最高運行速度大于100km/h的線路設(shè)置的綜合維修基地或車輛段，應(yīng)根據(jù)試車線功能和技術(shù)要求確定建設(shè)控制區(qū)

規(guī)模和尺寸。

注：表內(nèi)指標按照軌道交通線網(wǎng)雙線公里數(shù)計算。

4.2.4?車輛基地用地規(guī)模通過上述方法推算，并依北京市現(xiàn)有綜合利用實例統(tǒng)計估算后，結(jié)合選址區(qū)域

的地塊形狀、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、自然地形等條件，確定最終合理的用地面積與邊界。

4.2.5?在城市建設(shè)用地規(guī)模按總體規(guī)劃指標控制，城市軌道交通車輛基地已經(jīng)按S22軌道交通場站用地

計算的前提下，綜合利用的部分不再重復(fù)計算建設(shè)用地指標。

4.2.6?車輛基地用地必須優(yōu)先確保軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施使用功能，其中的復(fù)合區(qū)與廠前區(qū)總計占地比例不

宜小于70%。

4.2.7?依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出的“減量提質(zhì)”的宏觀戰(zhàn)略要求，為體現(xiàn)

城市管理對建設(shè)的規(guī)劃控制，科學(xué)配制資源要素，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的方針，在滿足車輛基地軌道

交通基本功能的前提下，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理控制綜合利用各類建筑規(guī)模。建筑規(guī)模通過總?cè)莘e率指標進行

規(guī)劃管控。

4.2.8?總?cè)莘e率指車輛基地用地上所有建筑物面積（不計容建筑面積除外）總和與車輛基地用地面積的

比值。一般情況下，總?cè)莘e率指標參照車輛基地用地標準容積率1.8管控；特殊情況下，總?cè)莘e率指標

需結(jié)合上位規(guī)劃、車輛基地類型、綜合利用方式、周邊地區(qū)條件等因素，通過審查規(guī)劃綜合實施方案確

定。

總建筑面積（不計容建筑面積除外）

總?cè)莘e率=

車輛基地用地面積

4.2.9?綜合利用項目的總?cè)莘e率應(yīng)當(dāng)符合項目所在地區(qū)的城市安全、空間層次、環(huán)境品質(zhì)要求，與市

政、交通設(shè)施服務(wù)能力相匹配。

4.2.10?為確保上蓋地坪的人員活動安全與環(huán)境品質(zhì)舒適，應(yīng)合理控制上蓋地坪上建筑規(guī)模。上蓋地坪

綜合利用容積率指上蓋地坪層上所有建筑物面積（不計容建筑面積除外）總和與上蓋地坪外輪廓面積的

比值。在規(guī)劃設(shè)計中可根據(jù)實際情況參照下列要求確定上蓋地坪綜合利用容積率：上蓋地坪上為居住主

導(dǎo)功能時，上蓋地坪綜合利用容積率參考值為1.4；上蓋地坪上為商業(yè)或辦公主導(dǎo)功能時，上蓋地坪綜

合利用容積率參考值為1.8。

上蓋地坪層總建筑面積（不計容建筑面積除外）

上蓋地坪綜合利用容積率=

上蓋地坪外輪廓面積

4.2.11?計算容積率時，建筑面積依據(jù)北京市《容積率指標計算規(guī)則》進行計算，同時以下建筑面積不

計入總?cè)莘e率與上蓋地坪綜合利用容積率指標中：

（1）轉(zhuǎn)換層內(nèi)的各類設(shè)施建筑面積（若其內(nèi)設(shè)置服務(wù)配套用房見第4項）。（見圖8-1）

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（2）因蓋上綜合利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換形成的隔振支座轉(zhuǎn)換夾層面積。（見圖8-2）

（3）獨立設(shè)置的垂直交通核，及寬度不大于4米且僅有交通功能的連廊設(shè)施。（見圖8-3）

（4）服務(wù)配套用房可采光通風(fēng)邊長不大于其1/2周長，且低于毗鄰上蓋地坪標高部分的建筑面積。

（見圖8-4）

（5）為滿足上蓋地坪上綜合利用安全、交通、環(huán)境等方面的需求，被上蓋地坪、坡道、橋隧等覆蓋

而形成的，無人員作業(yè)活動的空間建筑面積，如咽喉區(qū)、出入段線區(qū)、上蓋地坪下通道空間、消防車道

空間、半開敞空間等。（見圖8-5）

（6）采用一體化方式與綜合利用建筑結(jié)合設(shè)置的車站出入口、通道、風(fēng)亭等附屬設(shè)施。（見圖8-6）

圖8-1圖8-2

圖8-3圖8-4

圖8-5圖8-6

不計入容積率部分

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4.3?配套設(shè)施

4.3.1?綜合利用項目應(yīng)當(dāng)按照北京市現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)準則、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定以及上位規(guī)劃要求，配置公

共安全設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施。

4.3.2?當(dāng)綜合利用項目為居住主導(dǎo)功能時，按照《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標》及相關(guān)專項規(guī)劃

要求配置各類公共服務(wù)設(shè)施。在規(guī)劃設(shè)計時宜采用規(guī)定指標的上限配置。一般情況下，單個綜合利用項

目人口規(guī)模與社區(qū)級（層級B）相近，一般為1000-3000戶，應(yīng)按照社區(qū)級（層級B）要求配套相應(yīng)公

共服務(wù)設(shè)施。

4.3.3?綜合利用產(chǎn)生人口增長后，應(yīng)校核所在街區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置是否滿足需求，車輛基地用地內(nèi)根

據(jù)情況可適當(dāng)安排服務(wù)于所在街區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，宜優(yōu)先安排交通、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)綜合管理服務(wù)類

別的公共服務(wù)設(shè)施。

4.3.4?公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)主要服務(wù)對象所處位置，合理選擇布局位置。一般情況下，社區(qū)級（層級B）

公共服務(wù)設(shè)施宜布置于上蓋地坪上，服務(wù)于周邊地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施宜布置于上蓋地坪下，并保證良好的

外部交通條件。

4.3.5?當(dāng)公共服務(wù)設(shè)施與服務(wù)對象分處上蓋地坪上下時，應(yīng)當(dāng)處理好兩者之間的豎向交通聯(lián)系，保證有

便捷的慢行聯(lián)系通道。

4.3.6?綜合利用與車輛基地的設(shè)施設(shè)備應(yīng)分區(qū)布置、單獨管理、互不干擾。當(dāng)綜合利用設(shè)施設(shè)備布置于

轉(zhuǎn)換層時，應(yīng)設(shè)置不穿越板地的檢修通道。

4.3.7?綜合利用項目應(yīng)處理好區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀與規(guī)劃管線平面豎向位置關(guān)系，滿足相關(guān)規(guī)范要求。規(guī)劃綜合

實施方案宜同步考慮區(qū)域代征道路規(guī)劃管線規(guī)劃實施方案及市政接入方案，處理好與綜合利用項目的空

間關(guān)系。

4.4?交通規(guī)劃

4.4.1?在確保車輛基地緊急疏散交通需求的前提下，綜合利用交通組織和交通設(shè)施布局應(yīng)遵循“區(qū)域協(xié)

調(diào)、系統(tǒng)整合、公交優(yōu)先、通行順暢”的原則，做好整體綜合交通規(guī)劃，保障車輛基地用地內(nèi)外部交通

的順暢銜接，系統(tǒng)整合車輛基地與綜合利用交通設(shè)施和體系。

4.4.2?綜合利用項目所在街區(qū)控規(guī)編制中，應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域交通專項規(guī)劃研究，重點研究區(qū)域?qū)用娴牡缆?/p>

系統(tǒng)容量、立體交通組織、軌道交通站點銜接、靜態(tài)交通設(shè)施布局等內(nèi)容，并納入規(guī)劃綜合實施方案設(shè)

計條件當(dāng)中。

4.4.3?車輛基地選址時，不宜打斷城市主干道及其以上級別的城市道路，若選址必須橫跨，應(yīng)通過上跨

或下穿等技術(shù)措施保證原規(guī)劃城市道路的基本交通功能；當(dāng)選址打斷次干道級別的城市道路時，可采用

加密路網(wǎng)的方式盡可能實現(xiàn)原規(guī)劃城市道路的連通需求。

4.4.4?橋隧形式的城市道路跨越車輛基地時，在確保橋隧安全與通行功能的前提下，鼓勵采用新理念與

新技術(shù)對橋隧紅線范圍內(nèi)的立體空間進行綜合利用。

4.4.5?為響應(yīng)北京市建設(shè)“小街區(qū)，密路網(wǎng)”的要求，為方便生產(chǎn)生活及防災(zāi)減災(zāi)，車輛基地用地內(nèi)宜

適當(dāng)提高街坊路路網(wǎng)密度，減少車輛基地對城市路網(wǎng)的連接割裂。

4.4.6?提倡綠色出行，堅持以人為本，車輛基地用地內(nèi)或周邊應(yīng)同步配置軌道交通站點。對于新建項

目，必須同步配置軌道交通站點；對于既有車輛基地進行改造綜合利用，應(yīng)在未來軌道交通建設(shè)時優(yōu)先

配置站點。

4.4.7?配置軌道交通站點應(yīng)保證至少有一個出入口距離綜合利用最近的對外人行出入口最短距離不超過

100米。如條件確實受限，應(yīng)強化慢行接駁系統(tǒng)縮短通行時間。車站宜緊鄰車輛基地用地人員集中區(qū)域

設(shè)置，并盡量靠近上蓋地坪邊緣。

11

4.4.8?以服務(wù)綜合利用項目客源為主的軌道交通站點，鼓勵在軌道交通場站用地內(nèi)設(shè)置，與綜合利用功

能一體化建設(shè)；鼓勵采用創(chuàng)新車站形式和創(chuàng)新運營模式，與板地下部工藝庫房貼近設(shè)置，方便乘客直接

上下上蓋地坪。

4.4.9?相鄰車站應(yīng)與周邊功能、交通、景觀一體化設(shè)計，處理好之間的銜接關(guān)系。車站一體化預(yù)留工程

應(yīng)當(dāng)與綜合利用預(yù)留工程同步建設(shè)實施。

4.4.10?車輛基地機動車出入口與綜合利用機動車出入口應(yīng)分開設(shè)置，相對獨立。與周邊城市道路銜接

的綜合利用機動車出入口數(shù)量應(yīng)根據(jù)機動車高峰小時出行量進行匡算，應(yīng)至少保證2個機動車出入口，

并在不同方向均衡布置。

4.4.11?綜合利用機動車出入口應(yīng)設(shè)置城市支路或次干路等低等級道路上，不宜設(shè)置在城市主干路上，

如確需設(shè)置在主干路上，應(yīng)采取右進右出的組織方式，并對主線道路進行渠化，設(shè)置加減速車道。不得

和快速路直接連接，也不得直對城市主要干道的交叉口。

4.4.12?按照《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標》說明相關(guān)要求配建綜合利用項目機動車停車泊位，

對于同步配置軌道交通站點的，按照說明中“距離軌道交通站點出入口500米內(nèi)的居住類建筑物配建停

車位指標可按照上一級別分區(qū)管理”的要求配建，設(shè)置標準可取下限值。（見表3、表4）

表3?北京市新建改建居住項目配建機動車停車泊位設(shè)置標準

舊城地區(qū)一類地區(qū)二類地區(qū)三類地區(qū)

類別單位

下限上限下限下限下限

商品房車位/戶0.81.11.11.21.3

銷售類車位/戶0.50.80.81.01.1

保障性住房

租賃類車位/戶0.30.50.50.60.9

表4?北京市建筑配建停車位指標差別化分區(qū)范圍

指標級別范?圍

舊城地區(qū)二環(huán)路以內(nèi)

一類地區(qū)二環(huán)路至三環(huán)路之間

二類地區(qū)三環(huán)路至五環(huán)路之間，五環(huán)路以外邊緣集團，海淀后山、豐臺河西集中建設(shè)區(qū)及新城建設(shè)區(qū)

三類地區(qū)五環(huán)路以外除二類地區(qū)以外的其他地區(qū)

4.4.13?轉(zhuǎn)換層小汽車庫視為一般車庫建筑，車庫的出入口與車道數(shù)量、坡道設(shè)置、車位布局等技術(shù)要

求，應(yīng)當(dāng)按照國家現(xiàn)行規(guī)范、標準執(zhí)行。包括《車庫建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ100-2015、《民用建筑設(shè)計通則》

GB50352等。

4.4.14?轉(zhuǎn)換層小汽車庫設(shè)置通向地面的機動車坡道數(shù)量根據(jù)上蓋地坪面積大小進行匡算，須符合表5

要求。

表5?機動車坡道數(shù)量

上蓋地坪面積＜20萬㎡20萬㎡～40萬㎡＞40萬㎡

坡道數(shù)量≥2≥3≥4

4.4.15?應(yīng)保證2條獨立的消防車道上下連接上蓋地坪層，且與市政道路直接相接，消防車道可與轉(zhuǎn)換

層小汽車庫坡道共用，坡道設(shè)計應(yīng)滿足消防車通行要求。

4.4.16?應(yīng)在坡道出入口明顯位置設(shè)置限高與限重標識，確保各類車輛在坡道上行駛時車輛與設(shè)施的

安全。

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4.4.17?上蓋地坪宜設(shè)置環(huán)形車道，以確保消防、環(huán)衛(wèi)、救護等車輛通行需求。如條件所限不能實現(xiàn)環(huán)

通，應(yīng)設(shè)置回車場或回車道。

4.4.18?依據(jù)周邊土地與建筑功能情況、公共交通設(shè)施以及人群出行特征，在上蓋地坪邊緣設(shè)置便捷安

全的人行出入口。宜采用臺階、電梯、連廊、天橋等步行設(shè)施，建立上下連接上蓋地坪、跨越道路的步

行聯(lián)系。

4.4.19?上下連接上蓋地坪的人行出入口與緊急疏散口總量按照上蓋地坪面積計算，不應(yīng)少于1個/5萬

㎡設(shè)置，且不少2個。人行出入口需配備無障礙設(shè)施，分別設(shè)置于上蓋地坪不同方向的邊緣。鼓勵設(shè)置

多個人行出入口，宜區(qū)分主次，主要人行出入口應(yīng)設(shè)置于去往目的點（如軌道站點、功能建筑等）最直

接的流線上。

4.4.20?上蓋地坪上人員活動區(qū)域內(nèi)的高差應(yīng)做無障礙處理。多組上蓋地坪之間的聯(lián)系通道應(yīng)滿足安全、

通暢、無障礙的要求。

4.5?消防要求

4.5.1?車輛基地的總平面布局應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、線路敷設(shè)方式、周邊環(huán)境等因素，合理確定其位置、防

火間距、消防車道和消防水源等。

4.5.2?當(dāng)上蓋地坪滿足消防車通行及上蓋建筑消防撲救場地條件時，可作為上蓋建筑高度計算的室外設(shè)

計地面。上蓋建筑與車輛基地的消防設(shè)計要求可分別按其各自高度確定，并應(yīng)各自獨立設(shè)置。當(dāng)上蓋建

筑的汽車庫層、設(shè)備層等空間位于上蓋地坪下方時，其消防設(shè)計要求應(yīng)符合地下建筑的規(guī)定。

4.5.3?當(dāng)非地鐵功能的建筑在板地下方部分采用無門窗洞口防火墻，且滿足板地下方消防救援及疏散等

要求時，板地可與其相接。（見圖9）

圖9?貼鄰建筑與車輛基地建筑防火間距示意圖

為便于板地范圍外落地區(qū)建筑與板地上部建筑區(qū)聯(lián)系，允許板地范圍外落地區(qū)建筑直接貼鄰板地，貼鄰建筑與車輛

基地建筑防火間距應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016的規(guī)定。

4.5.4?板地上、下方建筑應(yīng)由板地結(jié)構(gòu)層完全分隔，車輛基地的人員出入口、采光窗、消防車道開口、

13

風(fēng)井確有困難需在板地上方開設(shè)時，應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）人員出入口頂板結(jié)構(gòu)耐火極限不應(yīng)低于2.00h，其他圍護結(jié)構(gòu)耐火極限不應(yīng)低于3.00h，與上蓋

建筑的防火間距應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016的規(guī)定；

（2）采光井井壁的耐火極限不應(yīng)低于2.00h；采光窗口、消防車道開口與耐火等級不低于一、二級

的單、多層民用建筑的防火間距不應(yīng)小于6m，與高層民用建筑的防火間距不應(yīng)小于9m；

（3）風(fēng)井井壁的耐火極限不應(yīng)低于2.00h；當(dāng)風(fēng)亭獨立設(shè)置時，風(fēng)亭口部與耐火等級不低于一、二

級的上蓋建筑的防火間距不應(yīng)小于6m。

4.5.5?車輛基地及上蓋建筑的消防車道與市政道路連接的出入口應(yīng)各自獨立設(shè)置，且各自消防車道與市

政道路的接口不應(yīng)少于2處。

4.5.6?上蓋地坪應(yīng)設(shè)置消防車道，消防車道及救援場地的設(shè)置應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《建筑設(shè)計防火規(guī)

范》GB50016的規(guī)定，消防車道的路面、救援操作場地應(yīng)滿足上蓋建筑救援所需消防車的承重要求；消

防車道與市政道路的接口不應(yīng)少于2處。

4.5.7?板地下方車輛基地的消防車道應(yīng)在頂部或側(cè)部設(shè)置開口，開口的面積不應(yīng)小于消防車道地面面積

的25%，且宜均勻設(shè)置，間距不應(yīng)大于60m。消防車道開口中心與消防車道的距離不應(yīng)大于板下該區(qū)域

凈空高度的2.8倍。

4.5.8?車輛基地不應(yīng)設(shè)置通往上蓋建筑內(nèi)部的洞口和井道等。

4.5.9?車輛基地與上蓋建筑的人員安全出口應(yīng)分別獨立設(shè)置。

4.5.10?上蓋地坪的室外開敞區(qū)域，可作為上蓋建筑的室外安全區(qū)域。

4.5.11?當(dāng)板地下方車輛基地各建筑物外墻與板地邊緣或車輛基地消防車道的距離不大于15m時，可將

板地下方的庫外區(qū)域或車輛基地消防車道作為疏散的室外安全區(qū)域。

本條針對板地下方建筑的疏散提出了要求，如果板地下建筑距離蓋板邊緣或消防車道不大于15m時，考慮到該區(qū)域

距離室外較近，可以將此區(qū)域作為建筑的一個室外疏散區(qū)域，蓋板內(nèi)部的開洞（除消防車道外）不可視為安全區(qū)域疏散，

當(dāng)板地下建筑距離蓋板邊緣或消防車道大于15m時，應(yīng)設(shè)置獨立的疏散樓梯通往上蓋地坪，并應(yīng)符合本標準第4.5.4條及

第4.5.9條的相關(guān)要求。

4.5.12?上蓋建筑送風(fēng)機的進風(fēng)口與車輛基地排煙風(fēng)機的出風(fēng)口不應(yīng)設(shè)置在同一面上。確有困難時，兩

者應(yīng)分開布置。豎向布置時，上蓋建筑送風(fēng)機的進風(fēng)口應(yīng)設(shè)置在車輛基地排煙風(fēng)機的出風(fēng)口的下方，其

兩者邊緣最小垂直距離不應(yīng)小于6.0m；水平布置時，兩者邊緣最小水平距離不應(yīng)小于20.0m。

4.5.13?車輛基地消防控制室應(yīng)具備與上蓋建筑消防控制室的通信功能，并應(yīng)能互通火災(zāi)信息。

4.6?城市品質(zhì)

4.6.1?為落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，銜接城市格局，凸顯城市風(fēng)貌特色，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，

位于北京中心城區(qū)、城市副中心、兩軸地區(qū)、五個位于平原地區(qū)的新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綜合利用應(yīng)當(dāng)符

合以下要求：

（1）中心城區(qū)范圍內(nèi)，綜合利用要以保障和服務(wù)首都功能的優(yōu)化提升為首要任務(wù)，合理控制建設(shè)規(guī)

模，通過設(shè)計塑造積極的城市界面、形成自由靈活的城市空間，減少車輛基地對城市環(huán)境造成的不良影

響，推進城市修補和生態(tài)修復(fù)，提升區(qū)域綠化環(huán)境品質(zhì)；

（2）城市副中心范圍內(nèi)，綜合利用要以建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)為首要任務(wù)、以先進的理念、高標準、高質(zhì)量推進綜合利用的建設(shè)與實施管

理，實現(xiàn)示范效應(yīng)；

（3）在兩軸地區(qū)范圍內(nèi)，綜合利用既要延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化精髓，又要做好有機更新，體

現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力，并通過體量、高度控制等手段，確保不遮擋兩軸的景觀廊道和重要節(jié)點，與兩軸景觀

形成良好關(guān)系；

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（4）五個平原新城范圍內(nèi)，綜合利用要遵循新城功能定位，鼓勵多樣的利用形式，并依托軌道交通

站點，促進新城集約高效發(fā)展，塑造積極的城市界面，提升綠化環(huán)境品質(zhì)，營造宜居宜業(yè)的美好環(huán)境；

（5）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，綜合利用要以保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù)，堅持綠色發(fā)展，控制開發(fā)

規(guī)模，避免破壞山水林田湖草等自然風(fēng)貌，通過設(shè)計協(xié)調(diào)與周邊自然環(huán)境的關(guān)系，避免對自然生態(tài)環(huán)境

產(chǎn)生消極影響。

4.6.2?方案及控規(guī)階段，綜合利用部分應(yīng)當(dāng)提出綠化覆蓋率規(guī)劃指標。當(dāng)綜合利用部分為多地塊、不同

性質(zhì)用地時綠化覆蓋率可統(tǒng)籌計算。具體指標以審批為準。

復(fù)合區(qū)與落地區(qū)覆土綠地面積

綠化覆蓋率=

復(fù)合區(qū)與落地區(qū)總用地面積

4.6.3?車輛基地上蓋地坪綠化建設(shè)要求：

（1）最小覆土深度不應(yīng)小于0.6米；

（2）覆土深度1.5米以上的面積應(yīng)大于上蓋地坪總面積的50%；

（3）喬木覆蓋面積應(yīng)大于綠地面積的50%。

4.6.4?車輛基地用地內(nèi)各建筑應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)范要求退讓道路紅線。工藝庫房與城市道路之間應(yīng)采取相應(yīng)

措施，減少側(cè)壁效應(yīng)，提升街道環(huán)境品質(zhì)。宜采用檐口綠化、墻面垂直綠化、微地形起坡綠化等方式消

隱側(cè)壁；用地條件允許的情況下宜沿街布置綜合利用建筑，實現(xiàn)街道城市功能連續(xù)完整。

4.6.5?綜合利用項目應(yīng)考慮自身特性，結(jié)合整體覆土條件，積極采取海綿技術(shù)，雨水管理實現(xiàn)“滲、

滯、蓄、凈、用、排”目標。

4.6.6?對綜合利用場地雨水實施外排總量控制，場地年徑流總量控制率達到70%的要求，無上位條件

要求的滿足外排徑流系數(shù)0.5的要求。

4.6.7?為實現(xiàn)雨水有效調(diào)控與利用要求，綜合利用項目應(yīng)合理配建雨水調(diào)蓄設(shè)施，按照每千平方米硬化

面積配建調(diào)蓄容積不小于30立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施設(shè)置。

4.6.8?整體統(tǒng)籌車輛基地地鐵功能和綜合利用功能部分的雨水排水方案和調(diào)蓄池容積，統(tǒng)一設(shè)計，分設(shè)

系統(tǒng)，按步建設(shè)。

4.6.9?依據(jù)綜合利用項目的自身特點及綜合利用功能，確定合理的綜合利用內(nèi)澇防治標準，并結(jié)合要求

綜合統(tǒng)籌考慮蓋上蓋下土建工程的調(diào)蓄防澇能力。

4.6.10?綜合利用明確建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，配套市政管網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)標準應(yīng)與其建設(shè)時序相協(xié)調(diào)。

4.6.11?軌道交通車輛行駛時對綜合利用上蓋地坪上住宅、學(xué)校等敏感建筑的影響應(yīng)符合《城市區(qū)域環(huán)

境振動標準》（GB10070-88）和《城市軌道交通引起建筑物振動與二次輻射噪聲限值及其測量方法標準》

（JGJ/T170-2009）及其他相關(guān)規(guī)定”；其它設(shè)備對敏感建筑的影響應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放

標準》（GB12348-2008）的規(guī)定。

4.6.12?綜合利用的環(huán)境保護措施應(yīng)綜合考慮車輛基地生產(chǎn)的振動和噪聲所帶來的影響，在開展振動與

噪聲專項測試或評估的基礎(chǔ)上，制定可行的減振降噪設(shè)計，首先應(yīng)針對軌道交通車輛基地設(shè)施（除軌道

交通車輛以外）采取減振降噪等源頭控制措施。

4.6.13?車輛基地采取軌道減振措施仍不能達到相應(yīng)標準要求時，綜合利用上蓋部分需根據(jù)實際條件采

取減振溝、連續(xù)排樁等傳播途徑減振措施，或板地基礎(chǔ)減振、上蓋建筑基礎(chǔ)減振。

4.6.14?設(shè)置在上蓋地坪上的軌道交通設(shè)施，如通風(fēng)亭、冷卻塔應(yīng)盡量避開敏感區(qū)域，距離敏感建筑的

控制噪聲限值應(yīng)符合《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》（GB50118-2010）和《地鐵設(shè)計規(guī)范》（GB50157）的相

關(guān)規(guī)定，并通過消聲等工程措施使敏感建筑滿足聲環(huán)境質(zhì)量標準。

15

引用規(guī)范性文件名錄

1?《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

2?《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》

3?《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標準》DB11/996-2013

4?《城市軌道交通工程項目建設(shè)標準》建標104-2008

5?《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標準》GB/T50546-2018

6?《容積率指標計算規(guī)則》

7?《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標》

市規(guī)劃自然資源委8?《車庫建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ100-2015市規(guī)劃自然資源委市規(guī)

9?《民用建筑設(shè)計通則》GB50352

10?《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014

11?《地鐵設(shè)計防火標準》GB51298

規(guī)劃自然資源委市規(guī)劃自然資源委市規(guī)劃自然資源委