經(jīng)濟(jì)技術(shù)的SWOT分析及發(fā)展思路

經(jīng)濟(jì)技術(shù)的SWOT分析及開(kāi)展思路〔作者:___________單位:___________:___________〕

一、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展出口加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

〔一〕向西出口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)

隨著現(xiàn)代科技、交通和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的開(kāi)展，多元化交通方式使歐亞大陸心臟地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展迎來(lái)新的機(jī)遇。烏魯木齊位于中國(guó)西北部，地處中亞中心位置，是連接中國(guó)東部與中亞、西亞、南亞，以及歐洲的交通樞紐，也是連接北起俄羅斯南至印度洋的縱向戰(zhàn)略樞紐。隨著航空運(yùn)輸本錢(qián)下降，長(zhǎng)途快速鐵路的開(kāi)展，陸路交易本錢(qián)降低，使得該區(qū)域能夠充分發(fā)揮“東聯(lián)西出〞和“北上南下〞戰(zhàn)略樞紐的作用，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極成為可能。烏魯木齊作為全疆中心城市具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)要素集聚功能、牢固的產(chǎn)業(yè)根底和臨近國(guó)外市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件。隨著新亞歐大陸橋的貫穿和沿線(xiàn)區(qū)域合作不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)具備承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開(kāi)展外向型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越市場(chǎng)根底和巨大市場(chǎng)潛力。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在首府城市向西延伸的核心區(qū)域，與機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站及市中心都僅有數(shù)公里之遙，疆內(nèi)主要幾條高速公路及國(guó)道在區(qū)內(nèi)交匯穿越，成為東聯(lián)西出的黃金通道，交通資源豐富便捷。

〔二〕外向型農(nóng)業(yè)快速開(kāi)展，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力不斷提高

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托的烏昌地區(qū)已初步建成棉花、優(yōu)質(zhì)小麥、加工番茄、釀酒葡萄等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，初步形成以?xún)?yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)和加工為主的白色產(chǎn)業(yè)，以番茄、紅花、辣椒、枸杞等加工為主的紅色產(chǎn)業(yè)，以葡萄、胡蘿卜等優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜加工為主的釀酒、飲料產(chǎn)業(yè)，以?xún)?yōu)質(zhì)糧油為原料的食品加工產(chǎn)業(yè)，以核桃、杏子、葡萄等為原料的干果產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。農(nóng)產(chǎn)品加工能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，外向型農(nóng)產(chǎn)品和食品出口加工龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模有所擴(kuò)大。園區(qū)內(nèi)知名龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品資源充分結(jié)合，已經(jīng)形成了全疆最大的食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。

〔三〕產(chǎn)業(yè)根底雄厚

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集了鋼鐵生產(chǎn)、石油及石油物資集散、鐵路客貨運(yùn)、大型倉(cāng)儲(chǔ)、水泥生產(chǎn)、物流配送等一批對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)舉足輕重的大中型企業(yè)。截至２０１０年，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值５３７．５億元，年均增長(zhǎng)６０．４％；工業(yè)增加值１４８億元，年均增長(zhǎng)６０．７％。開(kāi)發(fā)區(qū)在不到烏魯木齊市２‰的土地上，創(chuàng)造了９．４％的地區(qū)生產(chǎn)總值、１２．４％的工業(yè)增加值、１０．３％的財(cái)政收入和１６．５％的進(jìn)出口貿(mào)易總額，形成了機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新型建材、化工塑料、食品飲料、家具制造、現(xiàn)代物流８大產(chǎn)業(yè)，初步建成國(guó)內(nèi)大型風(fēng)電裝備制造基地、新疆最大的食品飲料加工制造基地和機(jī)械設(shè)備制造基地。

〔四〕企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)三千六百余家，其中重點(diǎn)企業(yè)５８８家，包括１２０家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、３０家外資企業(yè)、１３家區(qū)外及本地上市公司和１５家“世界５００強(qiáng)〞、２４家“中國(guó)５００強(qiáng)〞投資工程。有全國(guó)領(lǐng)先的風(fēng)電裝備制造企業(yè)金風(fēng)科技和新疆最大的鋼鐵企業(yè)———寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵，另有三一重工、中國(guó)重汽、陜汽、新研股份、海螺型材、紅云紅河、中糧可樂(lè)、康師傅等眾多國(guó)內(nèi)外著名品牌企業(yè)。

二、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的劣勢(shì)

〔一〕開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)外向型指數(shù)低

由于新疆仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、科技創(chuàng)新缺乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中外向型產(chǎn)業(yè)所占比重較小。２０１０年全國(guó)生產(chǎn)總值對(duì)外貿(mào)依存度為５９．２％，東部地區(qū)平均水平為８０％，而新疆僅為３６．７％。作為新疆外向型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，外貿(mào)依存度高于新疆平均水平，也只有４７％。園區(qū)內(nèi)外向型企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品附加值低，進(jìn)出口貿(mào)易額小，園區(qū)的外向型職能未能發(fā)揮作用。

〔二〕外向型產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)初期，優(yōu)惠的土地和稅收政策是“產(chǎn)業(yè)集聚〞的直接原因。這種集聚方式導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群不具備產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和相互滲透性，沒(méi)有有效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，因而無(wú)法產(chǎn)生企業(yè)聚集帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)，園區(qū)也就難以形成持續(xù)開(kāi)展的動(dòng)力［１］。開(kāi)發(fā)區(qū)從事加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量極少且呈逐年減少趨勢(shì)，主要依靠美克、中糧屯河、天業(yè)、中基等少數(shù)大型企業(yè)支撐局面，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)。

〔三〕人力資源結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重

外向型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易主要面對(duì)國(guó)外市場(chǎng)，需要熟練的工人來(lái)保證加工產(chǎn)品的質(zhì)量，但疆內(nèi)大量的工人知識(shí)水平較低、流動(dòng)性強(qiáng)，熟練技術(shù)工人的供應(yīng)缺口非常大。符合開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展需要的高層次人才比擬緊缺，創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型、復(fù)合型人才尤為缺乏。此外，人才創(chuàng)業(yè)開(kāi)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。新疆整體的社會(huì)穩(wěn)定性較差、用人機(jī)制不健全，高素質(zhì)勞動(dòng)力與人才具有較高的不穩(wěn)定性，普遍存在人才“引不來(lái)、留不住〞的問(wèn)題。

〔四〕融資渠道單一，資本實(shí)力較弱

烏魯木齊國(guó)有銀行具有壟斷地位，地方性商業(yè)銀行開(kāi)展嚴(yán)重滯后。除四大國(guó)有商業(yè)銀行和一些股份制銀行，僅有幾家地方性商業(yè)銀行能為本地提供少量的信貸效勞，融資渠道單一，融資信用擔(dān)保困難。此外，新疆上市公司數(shù)量少，大多數(shù)企業(yè)難以通過(guò)股權(quán)融資上市發(fā)行獲得生產(chǎn)開(kāi)展所必需的資金。新疆的民營(yíng)資本非常有限，在本地企業(yè)發(fā)生資金短缺的情況下，找不到相應(yīng)的資金來(lái)源以解決其生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的根本資金要求。

〔五〕科技創(chuàng)新能力較低

入駐園區(qū)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，工程科技含量不高，輻射效應(yīng)小。目前中亞各國(guó)技術(shù)水平和我國(guó)國(guó)內(nèi)還存在一定的差距，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，科技投入缺乏，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，難以應(yīng)對(duì)歐美國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，大多數(shù)中小企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，存在缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌競(jìng)爭(zhēng)力偏低、產(chǎn)品單一等開(kāi)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)自身高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的支持力度有待提高，技術(shù)原創(chuàng)性較差，科技孵化能力有待提高。

三、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)開(kāi)展面臨的機(jī)遇

〔一〕新疆跨越式開(kāi)展的大環(huán)境為開(kāi)發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)開(kāi)展帶來(lái)機(jī)遇

中央明確了新疆的戰(zhàn)略定位，為新疆科學(xué)規(guī)劃了未來(lái)開(kāi)展的藍(lán)圖，確立了面向中亞的擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，形成西部陸上開(kāi)放和東部沿海開(kāi)放并進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放新格局。“十二五〞時(shí)期中央將舉全力支持新疆開(kāi)展，開(kāi)展新一輪對(duì)口援疆工作，為開(kāi)發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)開(kāi)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在內(nèi)地１９個(gè)省市區(qū)援疆工作和中央政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才西移步伐將明顯加快?！笆濞暺陂g，新疆提出要在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶打造以烏魯木齊核心經(jīng)濟(jì)圈為關(guān)鍵的五大經(jīng)濟(jì)圈。隨著烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和新型工業(yè)化加速推進(jìn)，為開(kāi)發(fā)區(qū)把握先機(jī)、加快開(kāi)展外向型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更為有利的條件。烏魯木齊開(kāi)發(fā)區(qū)和頭屯河區(qū)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)開(kāi)展，已經(jīng)具備了較強(qiáng)的根底和實(shí)力。２０１０年，兩區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值到達(dá)２１９．５億元，工業(yè)增加值到達(dá)１１６億元，地方財(cái)政收入到達(dá)２８．６億元，占全市比重分別到達(dá)１７．５％、２２．８％、１４．５％。“區(qū)政合一〞后，不僅能夠發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制和行政區(qū)效勞管理優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)范圍實(shí)現(xiàn)政策普惠和功能提升，而且更有利于優(yōu)化外向型產(chǎn)業(yè)的功能布局，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)①。此外，新疆維吾爾自治區(qū)及烏魯木齊市將鋼鐵、風(fēng)電、現(xiàn)代物流等列為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了許多與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的外向型戰(zhàn)略定位和開(kāi)展方向吻合的優(yōu)惠政策和規(guī)定，將會(huì)給開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

〔二〕面臨承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

當(dāng)前我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中亞地區(qū)巨大的市場(chǎng)潛力和積極的向西開(kāi)放優(yōu)惠政策，將使新疆對(duì)外資保持較強(qiáng)的吸引力，有利于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大力引進(jìn)國(guó)際資本，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展外向型出口加工產(chǎn)業(yè)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，東部地區(qū)經(jīng)過(guò)２０多年的快速開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐逐步加快，迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外遷，新疆已經(jīng)具備了吸引內(nèi)地資本、技術(shù)和人才流入的比擬優(yōu)勢(shì)。

〔三〕周邊市場(chǎng)的規(guī)模及需求潛力巨大，是開(kāi)發(fā)

區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的市場(chǎng)機(jī)遇烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)市場(chǎng)和潛力市場(chǎng)，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯塔、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度，以及阿塞拜疆和伊朗等１２個(gè)國(guó)家，它涵蓋了中亞五國(guó)、上海合作組織以及亞行的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方案所有成員國(guó)和觀(guān)察員國(guó)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大。２００９年，包括新疆在內(nèi)的１３個(gè)國(guó)家和地區(qū)的面積為３０４５．８１萬(wàn)平方公里，占世界總面積的２０．３７％；１７１０９４．３２萬(wàn)人，占世界人口總量的２５．６４％；ＧＤＰ總量３２７７５．５９億美元，占世界總量的５．７％；貿(mào)易總額為１０７３９．９９億美元，占世界貿(mào)易額的７．７４％。

四、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)開(kāi)展面臨的挑戰(zhàn)

〔一〕優(yōu)惠政策削弱

近年來(lái)，國(guó)家不斷調(diào)整邊貿(mào)進(jìn)口稅收政策，逐步減少邊貿(mào)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策商品品種，使得邊貿(mào)進(jìn)口乏力。同時(shí)，國(guó)家制訂的進(jìn)口貼息政策將邊貿(mào)方式進(jìn)口排除在外，挫傷了邊貿(mào)企業(yè)積極性。邊境地區(qū)無(wú)法采取鼓勵(lì)政策來(lái)承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和國(guó)外產(chǎn)品的深加工，制約了貿(mào)易的開(kāi)展。此外，國(guó)家現(xiàn)行的出口政策與中亞國(guó)家市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求差距較大。出口退稅的取消和出口關(guān)稅的加征政策，以及配額管理，一定程度上制約了新疆開(kāi)拓中亞市場(chǎng)力度。而且，近年來(lái)國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的各種優(yōu)惠政策逐步實(shí)施普惠制，使得開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)逐步減少，國(guó)家突出產(chǎn)業(yè)政策、淡化區(qū)域政策將成為必然趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)區(qū)原有的政策優(yōu)勢(shì)將逐漸消失。

〔二〕向西出口的不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)較大

由于中亞國(guó)家與中國(guó)在現(xiàn)行體制和機(jī)制存在著相當(dāng)大的差異，相關(guān)制度的不健全、在貿(mào)易和投資方面存在的各種壁壘嚴(yán)重阻礙了雙方經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步開(kāi)展。各國(guó)法規(guī)的差異性、復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)和高額關(guān)稅、信息不對(duì)稱(chēng)、交易的高本錢(qián)和低時(shí)效性等因素，大大降低了地區(qū)商品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外來(lái)投資的吸引力。

〔三〕向西出口的商務(wù)本錢(qián)不斷提高

新疆和中亞國(guó)家地處亞洲腹地，遠(yuǎn)離出?？诤蜄|西兩大市場(chǎng)，使商品運(yùn)輸本錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沿海國(guó)家和地區(qū)。新疆自身地域廣闊，疆內(nèi)運(yùn)輸及出疆貨物運(yùn)輸路線(xiàn)都很長(zhǎng)，且根本依靠鐵路。此外，由于氣候以及農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)等情況，疆內(nèi)和出疆的貨運(yùn)本身還存在季節(jié)性分布不均衡?，F(xiàn)有口岸過(guò)貨能力、堆場(chǎng)能力缺乏，國(guó)家間軌距標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及車(chē)皮緊張是制約過(guò)貨量增長(zhǎng)和貿(mào)易開(kāi)展的瓶頸。公路方面，尚未形成功能完善的出疆快速通道，運(yùn)輸能力有限。“以運(yùn)定產(chǎn)〞的格局制約了出口加工產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。另外，中亞各國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度不同，稅率也各不相同，而且中亞各國(guó)海關(guān)管理落后，海關(guān)、貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)沒(méi)有建立起有效的合作機(jī)制，缺乏符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程，由于繁雜的過(guò)境手續(xù)和低工作效率以及人為設(shè)障，難以實(shí)現(xiàn)快捷通關(guān)［２］。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)多變，世界性的能源危機(jī)使得興旺國(guó)家和開(kāi)展中國(guó)家在俄羅斯、中亞、非洲等石油資源市場(chǎng)展開(kāi)了劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新疆從周邊國(guó)家進(jìn)口石油、礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品的難度加大。

〔四〕疆內(nèi)外各類(lèi)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益劇烈，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策、體制及機(jī)制優(yōu)勢(shì)逐步弱化

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是全疆最先設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在全國(guó)５５個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名第３２位①，與排名第一的天津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，綜合實(shí)力的打分相差十幾倍。在西部１２個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名第４位，落后于重慶、西安和成都開(kāi)發(fā)區(qū)。從疆內(nèi)來(lái)看，烏昌地區(qū)３個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)②三足鼎立，喀什和霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及阿拉山口綜合保稅區(qū)雖然剛剛成立，但政策優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)展?jié)摿薮?，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在政策、人才、理念、機(jī)制、工程等方面面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈。從開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部開(kāi)展環(huán)境來(lái)看，區(qū)政合一后將面臨一段適應(yīng)期、磨合期、調(diào)整期，自身開(kāi)展機(jī)制存在有一系列需要解決的問(wèn)題。此外，區(qū)域空間擴(kuò)展快，但自然條件限制多、根底設(shè)施不完善也成為制約經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的障礙性因素。

五、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展思路

綜合分析烏魯木齊開(kāi)發(fā)區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特征、功能作用和開(kāi)展根底，將烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)開(kāi)展思路簡(jiǎn)單總結(jié)如下：〔一〕優(yōu)先建設(shè)一個(gè)基地。充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣闊的中亞、西亞乃至歐洲市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)，依托烏魯木齊出口加工區(qū)以及正在申報(bào)的烏魯木齊綜合保稅區(qū)，積極吸引外省區(qū)資金、技術(shù)和人才，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展向西開(kāi)放的廣度和深度，打造西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行先試示范區(qū)，著力構(gòu)建輻射中亞乃至歐洲市場(chǎng)的西北最大的出口加工基地?！捕承纬伞皟蓚€(gè)驅(qū)動(dòng)〞。在繼續(xù)抓好優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，將科技和管理創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)出口產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的兩個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，以打造新疆最大向西出口加工基地為目標(biāo)，以構(gòu)建面向中亞的品牌戰(zhàn)略為導(dǎo)向，大力營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，積極打造“官產(chǎn)學(xué)研〞良性互動(dòng)的科技創(chuàng)新體系，提升開(kāi)發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)［３］?！踩硨?shí)現(xiàn)“三資并重〞，即開(kāi)發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)外資、國(guó)資、民營(yíng)資本的同步開(kāi)展。開(kāi)發(fā)區(qū)今后要在繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模的同時(shí)，更多地吸引東部地區(qū)大企業(yè)的內(nèi)資。興旺省區(qū)的企業(yè)擁有雄厚的實(shí)力和投資熱情，正成為各地爭(zhēng)相引進(jìn)的招商對(duì)象和戰(zhàn)略合作伙伴。開(kāi)發(fā)區(qū)要貫徹“新疆以外都是外〞的開(kāi)展思路，緊緊依托兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，依靠外資、國(guó)資和民營(yíng)資本三股力量共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。通過(guò)“三資并重〞，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！菜摹炒罱ㄋ膫€(gè)外向型產(chǎn)業(yè)開(kāi)展平臺(tái)，即加工貿(mào)易和保稅物流開(kāi)展平臺(tái)———烏魯木齊出口加工區(qū)〔綜合保稅區(qū)〕；國(guó)際電子商務(wù)效勞平臺(tái)———亞歐國(guó)際物資〔商品〕交易