第二十一章 社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控課件

第二十一章

社會主義市場經(jīng)濟中的

政府職能

與

宏觀調(diào)控

第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控教學(xué)要求

通過本章的學(xué)習(xí)，使同學(xué)們了解社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的內(nèi)含及實施宏觀調(diào)控的必要性；政府調(diào)控模式的分類和選擇調(diào)控模式的依據(jù)；鼓勵同學(xué)們利用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)知識，努力探討深化宏觀調(diào)控體系改革、加強和改善宏觀調(diào)控的途徑和措施。第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控重點：

1、社會主義國家宏觀調(diào)控的必要性

2、政府進行宏觀調(diào)控的目標

3、政府進行宏觀調(diào)控的手段

4、政府進行宏觀調(diào)控的政策

難點：

1、政府職能的轉(zhuǎn)變

2、財政政策及其運用

3、貨幣政策及其運用

第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

第一節(jié)

社會主義市場經(jīng)濟中政府職能

和宏觀調(diào)控的必要性第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

一、社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能

1、含義政府職能又稱行政職能，是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控2、政府職能體系

基本政府職能第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控?、⒄温毮?/p>

維護國家統(tǒng)治的一項基本職能，其核心在于維護和鞏固國家政權(quán)

專政職能

民主職能

經(jīng)濟職能

經(jīng)濟職能是政府在國家經(jīng)濟行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控ⅲ文化教育職能

文化教育職能是指國家行政機關(guān)對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育

新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理

社會服務(wù)職能ⅳ社會服務(wù)職能是指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障，搞好諸如環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系等

第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控主要經(jīng)濟職能政府作為宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控組織所具有的職能，由社會化大生產(chǎn)的一般性和社會主義國家的特殊性決定。1、經(jīng)濟調(diào)節(jié)實行科學(xué)決策，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、基本任務(wù)、重要指導(dǎo)性指標，提出發(fā)展重大戰(zhàn)略，制定并實施宏觀政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟健康發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配，達到發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。2、市場監(jiān)督通過健全法律體系，規(guī)范各類經(jīng)濟主體行為，限制各種不正當競爭行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，維護正常的市場秩序。3社會管理和公共服務(wù)提供法律、法規(guī)、基本制度規(guī)則、社會治安、社會秩序、公共衛(wèi)生、交通、義務(wù)教育，保護合法財產(chǎn)權(quán)利等。4、管理國有資產(chǎn)第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控二、社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的必要性1、宏觀調(diào)控的含義

政府以滿足人民需要和國民經(jīng)濟穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，綜合運用經(jīng)濟的、計劃的、法律的和必要的行政手段，對整個國民經(jīng)濟運行和發(fā)展進行調(diào)節(jié)和控制。它的基本要求是，使宏觀經(jīng)濟活動通過市場中介和微觀經(jīng)濟活動有機地結(jié)合起來，保持總供給與總需求的基本平衡，順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

控制調(diào)控目標經(jīng)濟發(fā)展整個國民經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段人們需要滿足第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控2、必要性(1)實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標。

社會主義的生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，在市場經(jīng)濟條件下，通過市場競爭所達到的資源配置目標和收入分配結(jié)果不一定與社會主義生產(chǎn)目的和經(jīng)濟發(fā)展目標相吻合。政府對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)調(diào)控并使之吻合就是完全必要的。

(2)保持社會經(jīng)濟總量平衡（經(jīng)濟按比例、協(xié)調(diào)發(fā)展）

社會化大生產(chǎn)要求按比例來配置社會資源，建立適合于國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟總量關(guān)系。但僅僅靠市場機制，是不能保證社會經(jīng)濟總量平衡的。(3)彌補市場調(diào)節(jié)不足（市場失靈）

市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，還存在著“市場失靈”。

第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控第三節(jié)宏觀調(diào)控的模式、目標與手段第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控一、宏觀調(diào)控模式

與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控模式，應(yīng)是既能充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的導(dǎo)向性作用，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合。這種模式應(yīng)有下列特點：

1、在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進行

宏觀調(diào)控必須以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，絕對不能凌駕于市場機制之上。2、計劃形式和作用范圍發(fā)生了重大變化

關(guān)系到全局的重大經(jīng)濟活動，主要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，而微觀經(jīng)濟活動主要靠市場機制的作用。計劃形式主要以指導(dǎo)性計劃為主。第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

3、調(diào)控方式以間接調(diào)控為主

政府不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只能通過市場機制引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律來選擇和從事市場行為，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。4、調(diào)控手段以經(jīng)濟手段、法律手段為主

調(diào)控手段由行政的、經(jīng)濟的手段相結(jié)合，逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)手段、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

二、宏觀調(diào)控目標1、促進經(jīng)濟增長

促進經(jīng)濟增長是指保持合理的經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟增長速度的確定必須根據(jù)實際的客觀可能，量力而行講實效。適度經(jīng)濟增長率8.1～10.9%2、增加就業(yè)

增加就業(yè)是指盡可能消除非自愿失業(yè)，使每個有勞動能力并愿意工作的勞動者都能有平等的就業(yè)機會。我國勞動力供給大于需求，在今后相當長的時期內(nèi)都將是一個比較突出的矛盾，因此，增加就業(yè)就成為我們宏觀調(diào)控的一個目標。增加就業(yè)是一個比較大的系統(tǒng)工程，需要個方面的協(xié)同努力。第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

3、物價穩(wěn)定

物價穩(wěn)定是指保持物價總水平基本平衡。保持物價的基本穩(wěn)定，即將物價變動保持在經(jīng)濟順暢運行所許可而居民又能承受的范圍內(nèi)。物價總水平穩(wěn)定的主要標志是：零售商品物價指數(shù)上升的幅度應(yīng)低于銀行存款利率，職工生活費用指數(shù)上升的幅度應(yīng)低于職工平均工資的增長幅度。物價基本穩(wěn)定對于穩(wěn)定經(jīng)濟進而維持社會穩(wěn)定和調(diào)動勞動者的積極性都是十分必要的。為了保持物價基本穩(wěn)定，必須正確處理好各種比例關(guān)系，嚴格控制貨幣的發(fā)行量，使貨幣的發(fā)行與經(jīng)濟發(fā)展的需要相互適應(yīng)。4、國際收支平衡

國際收支平衡主要是指資本流入、流出和進出口的平衡。應(yīng)結(jié)合國內(nèi)社會總需求和生活總供給的狀況，調(diào)控好國際收支的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以保持國內(nèi)總供求與國際收支的綜合平衡。第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

三、宏觀調(diào)控手段

宏觀調(diào)控手段主要有：經(jīng)濟政策、經(jīng)濟計劃、法律手段、行政手段。

（一）經(jīng)濟政策1、含義政府制定的用以調(diào)整各種經(jīng)濟主體利益關(guān)系和指導(dǎo)、影響經(jīng)濟活動的準則和規(guī)則。

2、主要內(nèi)容財政政策、貨幣政策、匯率政策、收入分配政策。第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

（1）財政政策

包括財政收入政策（稅收政策）和財政支出政策。財政收入政策主要由稅種、稅率構(gòu)成。財政支出政策主要由財政資金的分配和使用所構(gòu)成。財政政策可以分為三種基本類型：平衡的財政政策、擴張的財政政策和緊縮的財政政策。

平衡的財政政策

基本要求是根據(jù)財政收入總量來安排財政支出，既不要出現(xiàn)較大的節(jié)余，也不要出現(xiàn)較大的赤字，使財政收支大體平衡。

擴張的財政政策

基本要求是通過減少財政收入或增加財政支出，使支出大于收入，造成財政赤字。實行該政策的主要措施一是減稅，二是擴大預(yù)算支出。在不同的經(jīng)濟形勢下，運用不同的具體措施。

緊縮的財政政策

基本要求是通過增加財政收入和減少財政支出導(dǎo)致出現(xiàn)或增加財政贏余，達到抑制或減少社會總需求的目的。該政策一般是經(jīng)濟過熱、出現(xiàn)總需求膨脹時采用。增稅和減支是它的主要措施。社會主義市場經(jīng)濟中要根據(jù)不同的經(jīng)濟形勢來采取不同財政政策。我國財政政策已經(jīng)由積極的財政政策改變?yōu)榉€(wěn)健的財政政策。

第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

貨幣政策是由國家制定和實施的關(guān)于貨幣供應(yīng)和貨幣流通組織管理的政策。根據(jù)它在調(diào)節(jié)社會總供給和社會總需求方面的不同作用，分為三類：均衡性貨幣政策、緊縮性貨幣政策和擴張性貨幣政策。法定存款準備金制度、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)是貨幣政策的三大工具或手段。擴張性貨幣政策可能會導(dǎo)致通貨膨脹，緊縮性貨幣政策和導(dǎo)致經(jīng)濟停滯，因此都應(yīng)該慎用。從經(jīng)濟長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展來看，應(yīng)選擇均衡性貨幣政策。我國目前也采用了穩(wěn)健的貨幣政策。第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

收入分配政策是對國民收入初次分配和再分配進行調(diào)節(jié)的政策，是政府根據(jù)既定的目標而制定的個人收入總量及結(jié)構(gòu)的變動方向，以及政府調(diào)節(jié)個人收入分配的基本方針和原則。社會主義經(jīng)濟中實施收入分配政策的目的是促進國民經(jīng)濟的總量平衡，避免通貨膨脹或通貨緊縮，促進分配達到公平和效率，避免收入分配差距過大；調(diào)動勞動者的勞動積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平。收入分配政策是通過工資、財政預(yù)算、稅收等手段老實施的。

要根據(jù)經(jīng)濟形勢來采取不同的、靈活的經(jīng)濟政策，各種經(jīng)濟政策要綜合協(xié)調(diào)地運用。

第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

（二）經(jīng)濟計劃

在社會主義市場經(jīng)濟中計劃主要是建立在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律基礎(chǔ)上的指導(dǎo)性計劃，是體現(xiàn)宏觀管理目標、任務(wù)、各項宏觀平衡和各種基本比例關(guān)系，并由相應(yīng)的指標體系和政策措施所組成的計劃。計劃要注重長期性，重點應(yīng)是中長期計劃。

（三）法律手段和行政手段法律手段是指政府通過立法、司法來管理和調(diào)控社會經(jīng)濟活動，以保證社會經(jīng)濟的正常運行、有效運行。行政手段主要是指依靠行政機構(gòu)采用強制性的命令、指示，規(guī)定和下達帶有指令性的任務(wù)或某些具體限制等行政方式調(diào)控經(jīng)濟的運行。它在一定的時期是具有必要性的。但行政手段要正確運用，才能發(fā)揮有益的作用。

第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

第四節(jié)加強和改善宏觀調(diào)控第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能方式的轉(zhuǎn)變

12理順政府與社會的關(guān)系

由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向計劃與市場有機地結(jié)合起來

理順中央與地方、上級政府與下級政府之間的職能關(guān)系

理順政企關(guān)系

理順政府與市場的關(guān)系

理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控加人世界貿(mào)易組織對我國政府職能的轉(zhuǎn)變提出了新的更高的要求

(1)政府要弱化某些職能

(3)政府需要增添新的職能

(2)政府應(yīng)強化某些職能第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控一、轉(zhuǎn)變政府職能建立服務(wù)型政府（一）轉(zhuǎn)變政府職能的意義

政府職能轉(zhuǎn)變對國民經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展有極大作用，它不僅關(guān)系到能否建立起科學(xué)、合理的宏觀調(diào)控政策與決策體系，且會直接影響宏觀調(diào)控的效果，是建立和完善宏觀調(diào)控體系，實現(xiàn)政府對國民經(jīng)濟有效的宏觀調(diào)控的基本前提。（二）轉(zhuǎn)變政府職能、建立新的行政體制的措施P3541、實現(xiàn)政企分開——中心內(nèi)容和根本途徑政企脫鉤，企業(yè)不再在行政上隸屬于政府部門，把隸屬于企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)。2、加快行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，提高政府效率，建設(shè)服務(wù)型政府形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，強化社會管理和公共服務(wù)，加大機構(gòu)整合力度，健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，精簡機構(gòu)。

第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

二、健全宏觀調(diào)控體系

（一）完善的宏觀調(diào)控體系的基本內(nèi)容

調(diào)控目標、手段、體制和法律法規(guī)支撐體系等。

（二）健全宏觀調(diào)控體系應(yīng)做的措施

健全宏觀調(diào)控體系應(yīng)從目標、政策手段體系的建立入手，重點是建立有效的宏觀調(diào)控體制。第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控

1、建立、健全科學(xué)的經(jīng)濟決策體系和制度。

廣泛征求社會各方面意見，認真進行可行性研究和科學(xué)論證，加強經(jīng)濟決策和經(jīng)濟管理責(zé)任制，杜絕隨意決策。2、深化金融體制改革和財政體制改革，逐步建立以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，綜合運用計劃、財政、金融等手段，發(fā)揮價格、稅收、利率等機制的作用，進行宏觀調(diào)控的體系。建立和發(fā)展資金市場，推行金融組織企業(yè)化、商業(yè)化，優(yōu)化金融資源配置，強化央行宏觀調(diào)控職能，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險等。加快推進財政預(yù)算制度改革，實行國庫集中收付制度，推行政府采購制度，明晰各級政府財權(quán)和事權(quán)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，提高財政收入比重和保障能力等。3、建立健全宏觀調(diào)控管理體制，實行分級管理與分級調(diào)控。

保持全國經(jīng)濟統(tǒng)一性和靈活性、發(fā)揮中央和地方兩個積極性，處理好中央和地方關(guān)系，明確劃分兩級政府事權(quán)、財權(quán)和經(jīng)濟調(diào)控權(quán)，堅持集中與分散、統(tǒng)一與分權(quán)相結(jié)合原則，建立分級管理與分級調(diào)控的兩級宏觀調(diào)控體系。第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能與宏觀調(diào)控三、健全與完善法律法規(guī)體系

建立與完善法律體系，把政府的宏觀調(diào)控納入法治化軌道，是實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控有效性的根本保證。建立健全適應(yīng)我國宏觀調(diào)控的法律體系的措施：1、明確法律手段在宏觀調(diào)控中的地位，樹立依法進行宏觀調(diào)控的觀念。法律是具有特殊重要作用的宏觀調(diào)控的保證手段，加強法制建設(shè)，將宏觀調(diào)控納入法治化軌道，依法調(diào)控，政府的宏觀調(diào)控措施應(yīng)符合法律規(guī)定，過程合乎法定程序，在法律授權(quán)范圍