岳西低保動(dòng)態(tài)管理制度

岳西低保動(dòng)態(tài)管理制度總則目的為進(jìn)一步規(guī)范岳西縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）工作，提高低保制度的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，確保低保對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本動(dòng)態(tài)管理制度?；驹瓌t1.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合低保條件的城鄉(xiāng)居民，要及時(shí)納入保障范圍，確保無(wú)一人因生活困難而得不到救助。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行操作，杜絕關(guān)系保、人情保，確保低保工作公平公正公開(kāi)。3.動(dòng)態(tài)管理原則：建立低保對(duì)象定期核查機(jī)制，根據(jù)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障待遇，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。4.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會(huì)保障制度相銜接。適用范圍本制度適用于岳西縣行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的認(rèn)定、管理和監(jiān)督。低保對(duì)象認(rèn)定認(rèn)定條件1.持有本縣常住戶(hù)口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本縣低保標(biāo)準(zhǔn)：家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車(chē)輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本縣人民政府規(guī)定條件：家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于本縣同期6倍年低保標(biāo)準(zhǔn)。擁有的機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶和大型農(nóng)機(jī)具總價(jià)值低于本縣同期15倍年低保標(biāo)準(zhǔn)。擁有兩套以上（含兩套）產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過(guò)本縣人均住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)兩倍的家庭；申請(qǐng)低保之前1年內(nèi)或享受低保期間購(gòu)買(mǎi)商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的家庭。家庭成員名下有工商注冊(cè)登記且有一定經(jīng)營(yíng)收入的家庭。家庭成員在本縣范圍內(nèi)擁有非居住類(lèi)房屋（如商鋪、辦公樓、廠(chǎng)房、酒店式公寓等）的家庭。其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)狀況。申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)：由共同生活的家庭成員向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)。申請(qǐng)家庭成員身份證、戶(hù)口本原件及復(fù)印件。收入證明材料，如工資收入證明、經(jīng)營(yíng)收入證明、財(cái)產(chǎn)性收入證明等。其他需要提供的證明材料，如殘疾證明、患重大疾病證明等。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.調(diào)查主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查工作。2.調(diào)查內(nèi)容：家庭收入情況，包括家庭成員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、離退休金、養(yǎng)老金、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。家庭財(cái)產(chǎn)情況，包括家庭成員擁有的房產(chǎn)、車(chē)輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。家庭消費(fèi)支出情況，包括日常生活消費(fèi)、醫(yī)療支出、教育支出、住房支出等。3.調(diào)查方式：信息核對(duì)：通過(guò)縣級(jí)民政部門(mén)與公安、人社、住建、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶(hù)籍、車(chē)輛、住房、社保、存款、納稅、工商登記等信息進(jìn)行核對(duì)。入戶(hù)調(diào)查：調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭實(shí)際居住地址進(jìn)行走訪(fǎng)，核實(shí)家庭實(shí)際生活狀況、家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況等。鄰里訪(fǎng)問(wèn)：向申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)成員、鄰居及其他熟悉情況的人員了解申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。信函索證：對(duì)不便實(shí)地調(diào)查的，可通過(guò)信函等方式向相關(guān)單位和部門(mén)索取有關(guān)證明材料。審核審批1.初審公示：村（居）民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在村（居）務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，村（居）民委員會(huì)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況等報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。2.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審核，可采取信息核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。審核通過(guò)的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。3.審批：縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見(jiàn)和相關(guān)材料進(jìn)行全面審查，作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭，批準(zhǔn)其享受低保待遇，并確定保障金額；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。低保金發(fā)放與管理發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)1.城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)：本縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素，制定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。目前，本縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)為[X]元/人·月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為[X]元/人·月。2.低保金計(jì)算：低保金實(shí)行差額發(fā)放，即家庭月低保金=（本縣月低保標(biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)）家庭月人均收入×家庭人口數(shù)。對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體，可適當(dāng)提高救助水平，增發(fā)一定比例的低保金。發(fā)放方式1.社會(huì)化發(fā)放：低保金通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶(hù)。代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月[具體日期]前將當(dāng)月低保金足額發(fā)放到低保家庭賬戶(hù)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)放信息。2.特殊情況現(xiàn)金發(fā)放：因特殊情況無(wú)法通過(guò)銀行賬戶(hù)發(fā)放的，經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)，可以通過(guò)現(xiàn)金形式發(fā)放，但應(yīng)確保資金安全，做好簽收登記等相關(guān)手續(xù)。資金管理1.專(zhuān)戶(hù)管理：低保資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立低保資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于低保資金的籌集、管理和發(fā)放。2.財(cái)務(wù)核算：縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)建立健全低保資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，定期對(duì)低保資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立低保資金臺(tái)賬，記錄低保對(duì)象的基本信息、保障金額、發(fā)放時(shí)間等情況，并定期與縣級(jí)民政部門(mén)和代理金融機(jī)構(gòu)核對(duì)賬目。動(dòng)態(tài)管理定期核查1.核查周期：對(duì)低保家庭實(shí)行定期核查制度，城市低保家庭每年核查一次，農(nóng)村低保家庭每半年核查一次。2.核查內(nèi)容：家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)、人口等情況。低保對(duì)象的生活狀況，是否仍符合低保條件。3.核查方式：可采取信息核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式進(jìn)行核查。低保家庭應(yīng)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，配合核查工作。分類(lèi)管理1.A類(lèi)對(duì)象：家庭成員中有重度殘疾人、重病患者且收入基本無(wú)變化的低保家庭。此類(lèi)對(duì)象每年核查一次，經(jīng)核查仍符合條件的，可繼續(xù)享受低保待遇，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。2.B類(lèi)對(duì)象：家庭成員中有老年人、未成年人、三級(jí)以下殘疾人且短期內(nèi)收入變化不大的低保家庭。此類(lèi)對(duì)象每半年核查一次，重點(diǎn)核查家庭收入變化情況。3.C類(lèi)對(duì)象：家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件且收入來(lái)源不固定的低保家庭。此類(lèi)對(duì)象每季度核查一次，全面核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況。動(dòng)態(tài)調(diào)整1.增發(fā)低保金：對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體，在核算家庭收入時(shí)，可適當(dāng)扣減必要的剛性支出，并按照規(guī)定增發(fā)一定比例的低保金。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，可給予臨時(shí)救助，待困難情形消除后，再按照規(guī)定進(jìn)行低保資格認(rèn)定。2.減發(fā)或停發(fā)低保金：低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)減發(fā)或停發(fā)低保金。對(duì)家庭收入增加但仍在低保標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，可適當(dāng)降低保障金額；對(duì)家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)取消其低保待遇。信息變更1.主動(dòng)申報(bào)變更：低保家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)等情況發(fā)生變化的，應(yīng)在變化后30日內(nèi)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，并提交相關(guān)證明材料。2.被動(dòng)發(fā)現(xiàn)變更：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)低保家庭情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)告知低保家庭進(jìn)行申報(bào)變更。3.變更審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)低保家庭申報(bào)的信息變更情況進(jìn)行審核，經(jīng)審核屬實(shí)的，及時(shí)調(diào)整保障待遇；對(duì)不符合變更條件的，告知低保家庭并說(shuō)明理由。監(jiān)督與處罰監(jiān)督檢查1.部門(mén)監(jiān)督：民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期對(duì)低保對(duì)象認(rèn)定、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等情況進(jìn)行抽查。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。2.社會(huì)監(jiān)督：建立健全低保工作社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)低保工作中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。處罰措施1.對(duì)低保對(duì)象的處罰：采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的，由縣級(jí)民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回騙取的低保金，并按照有關(guān)規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其低保待遇，且在[X]年內(nèi)不得再次申請(qǐng)低保。家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的，由縣級(jí)民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回多領(lǐng)取的低保金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其低保待遇，且在[X]年內(nèi)不得再次申請(qǐng)低保。2.對(duì)工作人員的處罰：從事低保工作的人員有下列行