石大學前兒童保育學專題講座：全國幼兒園園長高級研修班幼兒教育現(xiàn)狀與國際發(fā)展VIP

第一期全國幼兒園園長高級研修班學習匯報北京師范大學校長培訓學院2009年10月19日---11月20日劉賓基本情況學員情況本次來參加的園長除北京與四川有三人、西藏派一人外，各省都是派了兩位“名園”園長參加。其中有14位特級教師，具有中學高級職務的園長36人，男園長4人。有南京市鼓樓幼兒園、江蘇省高等師范學校附屬花朵幼兒園、深圳市實驗幼兒園等全國著名的幼兒園園長參加，參會幼兒園的各位園長在不同領域都有著自己獨特的教學和管理經驗，來為我們授課的專家和各位高層領導對各位學員都很重視，很多時候都是和大家一起溝通和探討著一些問題，他們謙虛的態(tài)度使我們沒有了身份的界定，大家在認真聆聽的同時抓住一切時機與專家教授們探討，各位專家和教授都被大家認真的求學精神所感動，稱學員們是“幼教精英”。大家一起學習、生活，一起研討、交流，結下了深厚的友誼。

課程安排第一類：講座（一）國家政策與幼兒教育發(fā)展專題；（二）幼兒園管理專題；（三）幼兒園素質教育、以及課程與教學專題。第二類交流與研討（一）分組研討，主題有：

1、幼兒教師發(fā)展2、幼兒園課程

（二）全班代表辦園特色交流有17位園長進行了交流，其中有：南京幼兒園崔利玲的“弘揚鶴琴思想、構建和諧校園”深圳市實驗幼兒園劉凌的“288個故事”上海嘉定區(qū)早期教育指導中心的張志萍“師德教育，從發(fā)現(xiàn)身邊典范開始”蘇州高等師范學校附屬花朵幼兒園孟瑾的“游戲取向的園本課程”四川彭州市機關幼兒園劉小清的“勇敢責任愛”令人印象深刻。她介紹了她所在的幼兒園老師在地震來臨時表現(xiàn)的大愛，催人淚下。第三類參觀學習第四類完成作業(yè)1、撰寫并完成教育故事2、每天寫日記與心得3、完成一篇教育論文

講學專家

此次培訓，集中了北京師范大學管理學院、學前教育研究所幾乎所有專家，并聘請了教育部相關行政領導、其它知名專家進行講學，可謂專家云集，星光燦爛。我國學前教育的現(xiàn)狀與國際發(fā)展趨勢一、我國學前教育事業(yè)發(fā)展和改革的基本情況二、目前面臨的挑戰(zhàn)和主要問題三、改革發(fā)展規(guī)劃行動四、學前教育的國際發(fā)展趨勢

我國《憲法》、《教育法》和《教師法》對國家發(fā)展學前教育的義務、學前教育的性質、在整個教育體系中的地位以及幼兒教師的資格、權益等做了明確的規(guī)定。《憲法》第十九條規(guī)定：國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育?！督逃ā返谑邨l規(guī)定：國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。

重視學前教育

——胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告

發(fā)展農村學前教育

——黨的十七屆三中全會公報

一、建國以來我國學前教育事業(yè)發(fā)展和改革的基本情況

1、明確了幼兒教育在教育體系中的地位和作用

1951年，政務院在《關于改革學制的決定》中規(guī)定：“幼兒教育是我國學制的重要組成部分，實施幼兒教育的機構是幼兒園，招收3足歲到7足歲的幼兒，使他們的身心在入小學前獲得健全的發(fā)育”。

2、形成了政府、單位、集體為主的多渠道的投入體制和辦園體制

1955年《國務院關于工礦、企業(yè)自辦中小學和幼兒園的決定》中提出：鼓勵工礦、企業(yè)獨立或聯(lián)辦中小學、幼兒園，列入地方教育事業(yè)規(guī)劃。由此奠定了幾十年計劃經濟體制下，學前教育以單位供給制為主要特征的投入體制，呈現(xiàn)出多渠道投資、人員多頭管理，業(yè)務上由教育部門統(tǒng)一管理的格局。

幼兒園的辦學經費主要來自于五個方面：一是政府和事業(yè)單位辦園，按照中央規(guī)定的人員編制和供給標準開支，列支在政府和事業(yè)單位的經費中；二是企業(yè)辦園，辦園經費來自企業(yè)的留利部分；三是街道集體辦園，園舍建設由集體經濟支持，運轉通過收費自負盈虧；四是依托農村小學舉辦的附屬幼兒園和學前班；五是農村采取集體興辦的方式舉辦的幼兒園。

3、確立了教育部門主管、有關部門分工負責的

管理體制

1987年，國務院召開了全國幼兒教育工作會議。國務院辦公廳轉發(fā)了國家教委等九個部門《關于明確幼兒教育事業(yè)領導管理職責分工的請示的通知》（國辦發(fā)[1987]69號），確定教育部門是幼兒教育的主管部門，規(guī)定了教育、衛(wèi)生、計劃、財政、勞動人事、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護等部門的職能分工，明確了“地方負責、分級管理”和有關部門分工負責的原則。

4、完善了多元主體辦園、多渠道投入的辦園體制

1988年，國務院辦公廳轉發(fā)國家教委等部門《關于加強幼兒教育工作的意見》（國辦發(fā)[1988]38號），再次強調：“幼兒教育既是教育事業(yè)的重要組成部分，又具有福利事業(yè)的性質，必須在政府的統(tǒng)一領導下,除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門、單位集體和個人等方面的力量發(fā)展幼教事業(yè)”。同時要求地方各級人民政府根據“兩個增長”的精神，妥善安排幼兒教育所需經費。經過幾十年不同渠道的投入和積累，基本形成了這樣的辦學格局：長期穩(wěn)定投入積累起來的政府辦、事業(yè)單位辦幼兒園、國有大中型企業(yè)辦幼兒園等優(yōu)質幼兒教育資源，立足自我發(fā)展的中小企業(yè)辦園、街道辦園和長期依托農村中小學和集體經濟發(fā)展起來的農村學前教育。

5、制訂了一系列幼兒教育的法規(guī)和規(guī)章制度

陸續(xù)制定和下發(fā)了一系列幼兒教育法規(guī)和規(guī)章制度，如《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《城市幼兒園工作條例（試行草案）》、《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》、《城市幼兒園建筑面積定額》、《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》、《幼兒園教育綱要（試行草案）》、《三歲前小兒教養(yǎng)大綱》、《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》、《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《關于改進和加強學前班工作的意見》等。

各地根據國家關于幼兒教育的法規(guī)和規(guī)章制度，制定和完善了一系列地方性幼兒教育法規(guī)和規(guī)章制度，包括規(guī)范幼兒園的辦園標準、審批登記、編制標準、人員資質、衛(wèi)生保健、教育目標和教育內容等，形成了較為完善的國家和地方性幼兒教育法規(guī)和規(guī)章制度，促進了幼兒教育管理的規(guī)范化和科學化，逐步納入了依法治教的軌道。市場經濟體制時期：幼兒教育在曲折中發(fā)展

1.改革開放初期城鄉(xiāng)學前教育的快速發(fā)展。

2.企事業(yè)單位辦園和集體辦園大幅度減少，民辦園快速增長

據統(tǒng)計資料，1993年，全國企事業(yè)單位辦園、集體辦園和民辦園的數量分別是10.2萬所、7.76萬所和1.7萬所，而到2007年，企事業(yè)單位辦園和集體辦園僅剩5063所和1.97萬所，分別比1993年減少81.2%和80.3%,而民辦園發(fā)展到7.76萬所，比1993年增加了3.6倍，年平均增長率為25.5%。

學前教育的事業(yè)發(fā)展規(guī)模經歷了1996年以前的快速發(fā)展期、1997——2001年的下滑期和2002年以后回升發(fā)展期，到2008年全國幼兒園13.37萬所，在園兒童2474.96萬人；學前三年毛入園率達到歷史最好水平，為47.3%。

3.全國幼兒教師隊伍不斷壯大，學歷水平不斷高到2008年，全國幼兒園園長和專任教師總數為103.2萬人，學歷合格率已達96.6%。其中，研究生和本科畢業(yè)以上的有10.66萬人，比2005年增加了一倍還多（5.12），比2001年增加了6.7倍（1.6萬）；占全部園長和專任教師總數的10.34%，比2005年提高了4個百分點，比2001年增加了6.7倍（1.54%）?？飘厴I(yè)占47.2%，高中階段畢業(yè)占39.1%，分別比2001年增加了28.5%和1%（18.7%和38.15）高中畢業(yè)以下所占比例從2001年的48.3%下降到3.4%全國園長學歷和職稱的總體情況2008年全國共有133465人，其中：研究生畢業(yè)（人）比例（%）本科畢業(yè)(人)比例(%)9790.73223051.73中學高級小學高級小學一級小學二級38592.9%3358725.2%1719612.9%46773.5%

4.幼兒園教育質量不斷提高

幼兒園教育改革不斷深入，從教育觀念和教育行為都有了根本性的轉變；隨著社會的不斷發(fā)展，幼兒園教育的發(fā)展了根本性的變化開放辦園，承擔更多的社會責任：家庭和社區(qū)，對口支援和幫扶、資源的整合，跨部門的合作

以兒童為本的理念在教育環(huán)境創(chuàng)設、教育活動組織、師生關系、兒童學習的方式方法以及以教師的專業(yè)成長機制等方面開展了積極的探索，取得很好的成效。家園合作、家長工作社區(qū)早期教育0-3歲早期教育的延伸和家庭早期教育指導5.0－3歲嬰幼兒早期教育的探索收到良好效果充分利用幼兒園的資源優(yōu)勢，積極拓展社會服務職能，探索0－3歲嬰幼兒早期教育服務的模式，面向社區(qū)開展形式多樣的公益性早期教育宣傳和指導等活動，受到廣泛歡迎。如：北京、上海等城市利用幼兒園資源，設立早期教育基地，開展形式多樣的早教服務，政府提供財政支持。

6.社會需求快速增長，帶動學前教育多樣化發(fā)展

廣大家長對學前教育重要性的認識不斷提高，讓孩子接受學前教育、甚至是優(yōu)質學前教育的需求不斷增強。大量的農村留守兒童、進城務工子女期待進入收費低廉、辦園規(guī)范的幼兒園，廣大城市家長對幼兒園的辦園形式、服務內容和方式也有了多樣化的需求和選擇。隨著義務教育保障機制的建立和完善，廣大家長對提供質優(yōu)價廉的學前教育的呼聲和需求更加高漲。

7.因地制宜，學前教育事業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

面對經濟體制改革帶來的困難和挑戰(zhàn)，各地在普及九年義務教育后，因地制宜，改革創(chuàng)新，積極探索學前教育發(fā)展和改革的新舉措。河北省充分利用農村中小學布局調整的富余校舍和教師資源推進農村規(guī)范化幼兒園建設，建立了以公辦為主的農村學前教育新體制，短時期內實現(xiàn)了全省幼教事業(yè)的跨越式發(fā)展；

上海市政府從城市教育費附加中核撥一定比例用于扶持農村幼兒園建設、補助幼兒園生均公用經費和教師工資，推動城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展；

遼寧省政府把農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園列入事業(yè)單位管理，統(tǒng)籌解決農村幼兒教師編制，切實解決農村學前教育發(fā)展面臨的問題；

大連市政府出臺政策新建小區(qū)配套建園一律公辦，協(xié)調解決編制、經費等問題。

浙江省政府出臺政策，加大財政投入，明確縣級幼教財政性投入占教育投入的比例、設立專項資金補助農村幼兒園建設和資助貧困家庭兒童入園；貴州省政府通過貼息貸款的方式扶持農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設；山東省東營市、內蒙古的鄂爾多斯市提出“實行包括學前三年教育在內的十二年免費教育”。

新疆以推動少數民族雙語教學為契機，中央財政投入40億元，大力發(fā)展學前教育。北京市計劃投入14億元，加強城鄉(xiāng)公辦園建設，擴大公辦資源。上海、北京、天津、遼寧、青島等省、市率先實行0－6歲一體化管理，充分利用幼兒園的資源優(yōu)勢，開展0－3歲嬰幼兒早期教育服務等等，積累了很好的經驗。二、目前面臨的挑戰(zhàn)和主要問題

1.學前教育發(fā)展嚴重滯后

——我國學前教育發(fā)展規(guī)模和速度也明顯落后于其它教育階段；從國際比較的角度，在九個人口大國中也位于墨西哥和巴西之后。

——區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村地區(qū)、尤其是中西部農村地區(qū)的學前教育亟待加強?！雸@難、入園貴是當前群眾反映強烈的突出問題。

2.學前教育的財政投入總量不足，統(tǒng)籌力度不夠。

學前教育舊的投入體制打破后，新的保障機制還沒有建立起來，使的全國教育經費的總量之中學前教育經費所占的比例僅為1.2-1.3%，十年徘徊不前，且主要用于少數城市公辦幼兒園。由于計劃經濟體制下多渠道投入的體制已經失效，整體上學前教育的經費由公益性的公共投入為主逐步轉變?yōu)榧议L交費為主，且沒有形成普遍的政府投入與家長交費的經費分擔機制，學前教育事業(yè)的公益性難以體現(xiàn)。需要我們充分考慮學前教育的公益性和屬于非義務教育兩個方面的特點，根據經濟社會發(fā)展的發(fā)展階段和人民群眾的期待與實際承受能力，重建學前教育的發(fā)展機制。既要加大財政投入，體現(xiàn)學前教育的公益性，也要建立規(guī)范收費制度，體現(xiàn)成本補償性。據了解，2006年全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）中有15個省幼教投入占教育總投入的比例不足1％，其中湖南、吉林、山東最低，分別是0.29%、0.43%、0.56%（見附表）。與其它教育階段相比，2005年普通高中、中等職業(yè)教育和高等教育投入分別占財政預算內教育撥款的比例是10.03%、5.23%和22.43%，而幼兒園僅占1.33%。根據海南省教育廳的調查，2006年海南省財政對中小學校的投入占財政性教育總投入的83.28%，職業(yè)學校和高校分別占5.33%和10.38%，而幼兒園只占0.81%。從國際比較的角度來看，早期教育經費占公共教育總經費的比例，巴西為5.1%,墨西哥為8.9％，我國與這些發(fā)展中人口大國相比，比例明顯偏低。

中央財政沒有單獨列支的學前教育事業(yè)經費，省、市、縣各級也沒有或很少有學前教育專項經費，難以有效地解決幼教事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，難以有效地支持經濟欠發(fā)達地區(qū)，宏觀調控乏力，整體上呈現(xiàn)越是經濟欠發(fā)達地區(qū)，學前教育的公共投入越少，家長負擔的比重越大。3.幼兒教師編制、職稱、待遇等方面問題突出，隊伍不穩(wěn)定

全國幼兒教師的學歷層次提高很快，但沒有職稱的教師數量卻在逐年上升。各地長期未對幼兒教職工進行核編，與編制相關的職級晉升、專業(yè)化建設及隊伍穩(wěn)定等問題長期積累。全國未評職稱幼兒教師狀況

2008年全國103.2萬園長和專任教師中沒有職稱的教師總數為60.56萬人，其中未評職稱的園長為7.3萬人，占園長總數的54.9%，按城鄉(xiāng)分，城市園長中沒有職稱的占43.8%，縣鎮(zhèn)為55.9%，農村為70.7%。園長和專任教師總體情況2001（%）2007（%）2008（%）全國47.9757.259.2城市37.7551.853.8縣鎮(zhèn)46.154.855.9農村69.669.970.6

一些地方將公辦幼兒園轉成企業(yè)，改為民辦，推向市場，實行企業(yè)化管理，相應地撤銷了原有的公辦幼兒教師編制，改變公辦幼兒教師的身份，導致公辦幼兒教師工資待遇嚴重下降，社會保障無著落。體制改革后企事業(yè)單位辦園和農村幼兒園的教師盡管具有教師資格，從事教師工作，但由于沒有納入事業(yè)單位管理，不能享受應有的社會保障、職稱評定和培訓提高等方面的待遇，隊伍極不穩(wěn)定。

由于大量缺編，很多地方不按規(guī)定配備教師的編制，反而采取自然減員的策略，公辦幼兒園教師退休一個，編制自然少一個。各地公辦幼兒園都大量聘用了非公辦教師，即便如此，幼兒園師生比也逐年降低。2007年職生比(教職工與兒童比)為1：17.8，其中城市為1：9.7，縣鎮(zhèn)為1：17.2，農村為1：36.5，遠遠超出了《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》規(guī)定的1：7－8的比例。

2001年中編辦、財政部、教育部下發(fā)了《中小學教職工編制標準》后，1988年制定的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》亟需重新核定。由于長期沒有進行幼兒園教師的定編核編工作，已經影響了學前教育事業(yè)的正常有序發(fā)展。4.幼兒園收費亟待規(guī)范

學前教育還沒有建立明確的教育成本分擔的機制，對于財政撥款在公辦幼兒園成本中的比例、收費的項目及收費標準的限定都不明晰。由于不能保障學前教育事業(yè)發(fā)展的經費投入，不少地方只好對幼兒園亂收費采取放任的態(tài)度，有的城市甚至長期靠收取家長的高額贊助費維持公辦幼兒園的辦學經費。

據調查，有的城市幼兒園收取的贊助費高達每年五千－兩萬元之多。有的地方幼兒園依靠舉辦興趣班和特色班補充經費不足，每種收費幾十元─幾百元不等，有的興趣班的費用甚至超過常規(guī)的月保教費標準。

民辦幼兒園收費缺乏有效管理，極不規(guī)范。根據《民辦教育收費管理暫行辦法》（發(fā)改價格）[2005]309號），目前各地對民辦園的收費基本上實行備案制，主要由主辦者自定標準，報當地物價部門備案，這一規(guī)定使民辦幼兒園高收費難以監(jiān)管。調研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)民辦幼兒園收費存在兩個極端：一端是受經濟利益驅動，收費名目繁多，無節(jié)制地亂收費、高收費的幼兒園，在一些大城市，陸續(xù)出現(xiàn)了年收費達10萬元的“天價”幼兒園；而另一端面向低收入人群的幼兒園和農村的民辦園、非法辦園或臨時托管點，辦園條件和辦園質量難以保障，低價惡性競爭，安全隱患嚴重，近幾年頻發(fā)的幼兒園重大安全事故都發(fā)生在這樣的幼兒園。

5.學前教育管理需要進一步加強

一是學前教育管理還存在著職責不清，多頭管理，有利則管，無利不管的現(xiàn)象。特別是近年來，民辦幼兒園數量激增，一些地方工商、民政等部門越權對民辦幼兒園進行審批，向民辦幼兒園收取審批、年檢、稅收等費用，教育部門難以協(xié)調和解決。教育部門內部也存在“批”“管”分離的問題，大量的民辦幼兒園普遍存在準入標準過低、不嚴等“先天不足”問題，加大了管理的難度。二是各級教育行政部門幼教管理力量嚴重不足。近些年民辦幼兒園數量激增，新問題不斷出現(xiàn)，教育部門的管理任務和責任成倍增加，但目前的管理力量卻非常薄弱。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）除北京和天津還保留專門的學前教育管理機構外，其他29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)在機構改革中撤并了學前教育專門管理機構，只設一名專職或兼職管理干部。

特別是在縣一級，幼教具體的管理責任重大，但管理力量薄弱，常常無力顧及，難以履行基本的管理職能，對大量存在的非法辦園，監(jiān)管不力，更無法及時面對一些新情況、新問題，研究和制定有效的政策和措施。三、改革發(fā)展規(guī)劃行動1、加強學前教育重大問題研究

“十五”以來，我們密切關注學前教育改革與發(fā)展中的重大問題，認真研究江蘇宿遷、廣東深圳等在全國有重大影響的地方幼教政策與實踐，針對各地蔓延的公辦幼兒園轉制風，幼兒園的高收費、亂收費，以及教師、幼兒園安全管理問題等開展政策調研，圍繞企事業(yè)單位辦園改革、農村學前教育、民辦幼兒園管理等開展了多次專題調研。

同時，委托相關研究機構和高校有針對性地開展了一系列政策研究。今年教育部又把“學前教育發(fā)展研究”納入重大研究課題，對學前教育的發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題進行研究。2、總結和推廣各地學前教育發(fā)展的經驗

為推動各地學前教育的改革與發(fā)展，我們及時總結各地的新鮮經驗，通過召開學前教育經驗交流會和專題研討會，及時交流和推廣，加強分類指導。近年來，先后總結推廣了河北發(fā)展農村學前教育的經驗、浙江杭州發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的經驗、有關地方利用城市新建小區(qū)配套設施發(fā)展質優(yōu)價廉幼兒園的經驗等，有效地推動了各地在實踐層面上的積極探索。案例：河北省利用中小學布局調整資源普及農村學前教育2001年實現(xiàn)“普九”后，《河北省人民政府貫徹國務院基礎教育改革與發(fā)展決定實施意見》中把“基本普及學前三年教育”列為全省基礎教育事業(yè)發(fā)展的重點目標之一，作為新時期提升基礎教育整體質量和完善國民教育體系的重要措施。目標：到2010年基本普及學前三年教育，全省學前三年入園率達80%以上，在規(guī)范化幼兒園就讀的幼兒人數占接受學前三年教育兒童人數80%以上。策略和措施：

——以發(fā)展農村幼兒園教育為重點，堅持公辦為主的學前教育體制——搶抓機遇，充分利用農村中小學布局調整的富余資源。

*閑置校舍改建成幼兒園；

*

富余教師經過轉崗培訓充實到幼兒教師崗位；

——實現(xiàn)“三個轉變”：

由學前一年教育向學前三年教育轉變；由舉辦小學附設學前班向幼兒園轉變；由隨意性辦園向規(guī)范化辦園轉變；

——從農村的實際和優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展具有農村特色的、質優(yōu)價的農村學前教育，防止“小學化”、“城市化”成就

——實現(xiàn)跨越式發(fā)展：從2001年-2006年，全省幼兒園數從1307所增加到5616所，增加了3.3倍；幼兒園平均辦園規(guī)模由56.86人提高到237.9人。

——實現(xiàn)大面積普及：到2006年底，在全省172個縣（市、區(qū)）中，已累計有141個縣（市、區(qū)）通過了基本普及學前三年教育達標驗收，占總縣（市、區(qū)）數的82%?！纬晒k為主、民辦為輔的學前教育體制，實行公辦學前教育低收費政策，讓農村兒童享受質優(yōu)價廉的學前教育。案例：上海市政府實施“學前教育三年行動計劃”（2006—2009年）目標：結合社會主義新農村建設，切實提高農村學前教育水平，為每個適齡兒童提供辦園條件基本均衡、入園機會均等的學前教育。到2009年新建農村幼兒園300所，合理調整布局，普遍改善幼兒園辦學條件；合理配置保教人員，整體提升保教質量；具體目標：

——98％以上常住人口的適齡兒童能接受學前三年教育；

——自出生至3歲兒童家長及看護人員普遍接受每年4次以上有質量的科學育兒指導；

——85％的專任教師將達到大專及以上學歷程度；——80％幼兒園辦學質量高，家長滿意，有良好社會信譽度.措施：落實地方政府和相關部門的管理職能，學前教育事業(yè)發(fā)展切實納入地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度實施計劃，落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幼兒園；加大財政投入，核撥一定比例的城市教育費附加用于扶持農村幼兒園建設、幼兒園生均公用經費、補助教師工資、補助經濟困難兒童等；確立政府主導，社會參與的幼兒園辦學體制，合理確定公辦園和民辦園的比例；新建小區(qū)配套園舍要同步設計、同步建造、同步交付使用，教育部門全程參與；逐步提高公辦幼兒園的生均公用經費；對開展公益性、普及性的0－3歲嬰幼兒科學育兒指導的幼兒園政府提供經費支持；對辦園質量高和社會信譽好的民辦幼兒園予以獎勵；加強區(qū)縣學前教育三年計劃實施情況的督導。成果（2006－2008年7月）：市政府共投入15億元發(fā)展學前教育，占全市教育費附加的13％；新增大專學歷以上的幼兒園教師3200人；截至2007年底，新建幼兒園166所，改建幼兒園268所；城鄉(xiāng)對口支援，城鄉(xiāng)幼兒園結對進行業(yè)務交流與指導，推進了農村學前教育辦園條件的改善和教育質量的提高。北京：加大財政投入，擴大公辦資源投入14億元推進城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設順義、房山、昌平、大興等遠郊區(qū)縣陸續(xù)理順了農村學前教育管理體制，逐步讓農村的絕大多數兒童享有公平、優(yōu)質的學前教育健全得力的各級學前教育管理機構和專職管理隊伍案例：杭州市政府制定有效措施推動學前教育發(fā)展和改革(1)加大財政投入，解決“有錢辦事”問題

——落實學前教育事業(yè)經費。各區(qū)學前教育事業(yè)經費達到同級教育事業(yè)經費的5%以上，縣（市）達到3%以上。

——落實預算內生均公用經費和幫扶資金。到2010年，學前教育預算內生均公用經費達到當地小學預算內生均公用經費的三分之一以上，用于扶持農村學前教育發(fā)展。

——設立學前教育專項經費。市財政每年安排學前教育專項經費500萬元，通過以獎代撥的方式，支持全市學前教育發(fā)展。各區(qū)、縣（市）財政也設立相應的專項經費，用于公辦幼兒園、農村規(guī)范幼兒園建設和扶持優(yōu)秀民辦幼兒園發(fā)展，獎勵學前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及新上等級、創(chuàng)示范的幼兒園。(2)加快幼兒園建設，解決“有房辦事”問題同步建設小區(qū)配套幼兒園。實施舊城改造、新區(qū)建設和撤村建居時，住宅小區(qū)配套幼兒園要同步規(guī)劃、同步建設、同步交付當地教育行政部門使用，以滿足小區(qū)居民和外來人員子女就近入園的需求。加快農村幼兒園建設。

——各區(qū)、縣（市）政府要優(yōu)先利用中小學空閑校舍改建幼兒園，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和農村規(guī)范幼兒園建設。

——在新農村建設中要同步規(guī)劃建設農村規(guī)范幼兒園，600戶以上的村要建1所農村規(guī)范幼兒園?！l(xiāng)鎮(zhèn)和行政村自籌資金新建和改建公辦或集體辦幼兒園的，區(qū)、縣（市）財政要按新建和改建中小學校舍的補助標準給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助。力爭到2010年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有1所公辦中心幼兒園，80%的農村幼兒園達到杭州市農村規(guī)范幼兒園標準。

(3)加強教師隊伍建設，解決“有人辦事”問題加強學前教育管理力量全面落實教育行政部門主管、各有關部門分工負責的學前教育管理體制，市、區(qū)縣（市）教育行政部門配足學前教育專職管理干部和教研員，切實承擔起本轄區(qū)學前教育管理和指導的職責。

穩(wěn)定幼兒園教師隊伍落實公辦幼兒園編制和人員。根據公辦幼兒園的辦學規(guī)模和定編標準，合理確定幼兒園教師編制，確保公辦幼兒園教師逐年配備到位。目前一時難以配齊的，可優(yōu)先配備公辦幼兒園骨干教師和管理干部，其余人員可通過招聘合同制教職工予以解決.

全面提高幼兒園教師綜合素質。把幼兒園教師在職繼續(xù)教育納入中小學教師素質提升工程，有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓。3、不斷加強和規(guī)范幼兒園管理

針對民辦學前教育機構存在的問題，下發(fā)了《教育部關于加強民辦學前教育機構管理工作的通知》，要求對現(xiàn)有民辦學前教育機構進行全面清理整頓；嚴格審批程序，明確監(jiān)管責任；加強民辦學前教育機構從業(yè)人員管理；加強對民辦學前教育機構校車的安全管理；加強領導，落實責任，進一步加強對民辦學前教育機構的督導檢查工作；起草了《民辦幼兒園管理辦法》，在征求意見中。

同時，分別圍繞促進學前教育事業(yè)發(fā)展、進一步加快農村學前教育發(fā)展、幼兒園教職工編制標準、幼兒園收費管理、民辦幼兒園管理等問題，草擬了有關文件，正在進一步論證和征求意見。4、努力提高幼兒教育的質量

積極推進幼兒園教育改革，總結各地貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》、提高教育質量方面的經驗。從2006年，組織學前教育、兒童心理等方面的專家與其他40個國家同步研究開發(fā)《中國3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》，編寫幼兒園教師培訓手冊，努力為廣大幼兒園教師和家長正確認識和了解兒童的年齡特點和發(fā)展水平，抵制社會上違反教育規(guī)律、拔苗助長的做法，有效地解決兒童“怎樣學’、教師和家長“怎樣教”等問題，提供更具操作性的指導。5、積極推動學前教育立法

從2004年開始，與全國人大教科文衛(wèi)委員會、中編辦等部門先后到江西、江蘇、山東、河北進行了學前教育立法調研，了解各地在學前教育事業(yè)發(fā)展和管理方面的經驗和問題，梳理了幼教立法需要研究和解決的問題，為正式啟動立法工作做了基礎性的工作。

去年學前教育立法正式納入《全國教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和教育部“十一五”立法計劃。目前基礎教育司和法規(guī)司已組成專家組，并委托相關機構成立了學前教育立法課題組，就學前教育立法國際比較、當前各地學前教育發(fā)展的經驗和問題以及《學前教育法》草稿的起草等開展了調研和研究，取得了階段性進展。

6.研究制定《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》

和《學前教育專題規(guī)劃》

根據家寶總理和國務院的部署，教育部在研究制定《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定2012年和2020年教育的發(fā)展目標，發(fā)展思路、改革措施和重大項目。同時制定七個分規(guī)劃，包括學前教育專題規(guī)劃。這是有史以來第一次以國務院名義研究制定學前教育的專門規(guī)劃。學前教育的發(fā)展和改革已成為全社會重視和關注的問題，也將成為這次中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要的亮點和重點。研究制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，需要著重處理好的幾個關系——屬于教育、又屬于非義務教育的關系。學前教育是我國國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的開端。首先要在教育優(yōu)先發(fā)展的大框架內整體規(guī)劃學前教育的改革與展。但從目前我國教育的發(fā)展階段和學前教育的性質、地位看，學前教育不屬于義務教育，不可能、也不應該把它作為一種帶有強制性的教育并由政府全包下來?！栈菪耘c選擇性的關系。學前教育作為一種社會公益事業(yè)，具有鮮明的社會公共產品的屬性，必須充分保障其普惠性，保障廣大農村和城市中低收入家庭的子女平等享有接受規(guī)范學前教育的機會。但同時，需要盡可能提供充分的選擇性，滿足個性化需求。研究制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，需要處理好幾個關系

——公共財政投入與成本分擔的關系。隨著經濟社會的發(fā)展，應逐步加大公共財政對學前教育的投入，提高對學前教育的支持水平，并支持困難家庭子女接受學前教育。但公共財政并不包攬一切，應合理確定家長的分擔比例，建立可持續(xù)發(fā)展的成本分擔機制?！l(fā)展的趨勢性與階段性的關系。充分汲取國內外發(fā)展學前教育的先進經驗，按照教育規(guī)律和學前教育的特點，科學規(guī)劃學前教育的改革與發(fā)展。同時，也立足當前，采取有效措施解決目前的突出困難和問題?！逃姓块T主管與有關部門齊抓共管的關系。認真落實聯(lián)席會議制度，切實履行教育部門的主管責任，充分發(fā)揮有關部門在條件保障、社會宣傳、組織發(fā)動等方面的積極作用，共同為學前教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和保障。制定國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃在學前教育領域需要解決好的幾個問題

1、發(fā)展目標按照黨的十七大提出的要在2020年實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共服務體系的要求，按照各級各類教育協(xié)調發(fā)展的要求，按照國際學前教育的發(fā)展趨勢和未來我國國家競爭力發(fā)展的要求，按照2020年我國的人均GDP將達到3,500美元的現(xiàn)實經濟實力，來科學制定學前教育的中長期發(fā)展目標。2.發(fā)展機制

根據學前教育的性質、地位和發(fā)展目標，根據教育規(guī)律的內在要求，根據社會經濟發(fā)展和政府公共財政的可能，根據各級各類教育成本分擔的相互協(xié)調，根據家長的收入水平及其為子女支付學前教育費用的能力，科學構建學前教育的發(fā)展機制，并建立保障學前教育全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的投入機制和成本分擔機制。制定國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃在學前教育領域需要解決好的幾個問題制定國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃在學前教育領域需要解決好的幾個問題3.普惠性保障機制

切實保障農村和城市中低收入家庭的子女能夠及時接受到規(guī)范化的學前教育，給農村留守子女、城市外來人員子女以有效的支持，給家庭困難子女、殘疾兒童等弱勢群體以切實的關懷。4.選擇性提供機制

在公共服務的基礎上，為家長承擔更多的費用、讓子女接受更高水平、更高質量、更有特色的學前教育提供更多的選擇性。5.教師隊伍建設機制。

加強幼兒教師培養(yǎng)培訓工作，妥善解決幼兒園教職工編制，提高幼兒教師待遇和社會地位，逐步完善幼兒教師的社會保障體系，切實保障幼兒教師的合法權益。制定國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃在學前教育領域需要解決好的幾個問題6.教育質量提高機制

深化幼兒園教育改革，圍繞兒童的學習與發(fā)展不斷提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和家長的家庭教育能力，加強幼兒園質量評價體系建設和質量監(jiān)管。7.加快發(fā)展農村學前教育

加強公共財政對農村學前教育的投入，加大農村規(guī)范化幼兒園的建設力度，加快農村學前教育的普及步伐，提高農村學前教育的質量。

制定國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃在學前教育領域需要解決好的幾個問題8.政府責任落實機制

國際社會關于學前教育所強調的一般意義上的政府責任是：投入、監(jiān)管和保障公平。需要我們切實落實政府在幼兒教育事業(yè)發(fā)展、公共財政投入、教師培養(yǎng)培訓、教育質量提高等方面的支持、保障和監(jiān)管責任。制定國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃在學前教育領域需要解決好的幾個問題四、學前教育的國際發(fā)展趨勢21世紀知識和技術呈指數增長人才的競爭人口增長,人口狀況,移民和難民當地、國家和國際政府管理的變化氣候變化和資源限制早期教育從兒童早期打破貧困的循環(huán)圈，降低青少年犯罪率、失業(yè)率等社會問題，減少用于糾補教育的投入兒童早期發(fā)展對一個人終身的健康、學習和行為發(fā)

展有至關重要的影響全球視野下，針對向上游國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略關注政策，以及整體性的干預，使得大多數的人群特別是弱勢群體受益關注國際的先進理論和最佳實踐的分享，從而促進項目的增值關注全面質量模式，而不是單一的質量干預關注能夠產生影響的戰(zhàn)略合作伙伴關注早期兒童發(fā)展，將其作為教育中的核心部分關注兒童/青少年的小學后的教育部分國家學前教育國家行動計劃

美國：“開端教育計劃”（HEADSTART）英國：“確保開端計劃”(SURESTART)

日本：多次制定幼兒教育振興計劃韓國：新苗計劃墨西哥：已通過立法把學前三年納入義務教育范疇。我國臺灣、香港和澳門地區(qū):各國發(fā)展學前教育的基本經驗高度重視——作為人才培養(yǎng)最重要，投入產出比最高的階段，教育體系的核心納入社會公共服務，重視和關注對大多數群體和弱勢人群的扶持從重視幼兒園的教育——家長和社區(qū)的指導，幼兒園成為社區(qū)公共服務（一站式）的基地注重內涵發(fā)展：教研的跟進與指導保障條件：投入、師資待遇、專業(yè)發(fā)展機會等等跨部門的合作與資源的整合逐步實行免費或納入義務教育

任務

——促進兒童身心健康發(fā)展

——指導家長，提高科學育兒能力

——社區(qū)早期教育宣傳依法辦園：法律法規(guī)不斷健全，與幼兒園管理有關的法律法規(guī)、規(guī)章制度，尤其在安全、健康營養(yǎng)、衛(wèi)生保健、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控等方面的管理制度不斷完善：如：《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》

修訂《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《托幼機構衛(wèi)生保健工作規(guī)范》注重內涵發(fā)展：提高管理水平和教育質量做好家長工作：轉變家長的觀念和行為教師的專業(yè)成長和隊伍的建設好幼兒園的骨干示范作用：不是獨善其身，發(fā)揮輻射作用承擔一定的管理職能：協(xié)助教育行政部門開展業(yè)務指導、教研等工作幼兒園是學前教育的主陣地重視和加強園長隊伍建設

是學前教育事業(yè)發(fā)展和提高的關鍵園長——是幼兒園的靈魂，提高幼兒園的管理水平和教育質量的關鍵貫徹國家的教育方針政