我國(guó)地下水管理制度VIP

我國(guó)地下水管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)我國(guó)地下水管理，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)地下水資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于我國(guó)境內(nèi)地下水的勘查、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則地下水的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)納入國(guó)家和地方水資源綜合規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免盲目開(kāi)采和無(wú)序開(kāi)發(fā)。2.合理開(kāi)發(fā)原則根據(jù)地下水的賦存條件和可開(kāi)采量，科學(xué)合理地確定開(kāi)采規(guī)模和布局，實(shí)現(xiàn)地下水的可持續(xù)利用。3.節(jié)約保護(hù)原則強(qiáng)化節(jié)約用水意識(shí)，采取有效措施減少地下水的浪費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)地下水水源地及相關(guān)環(huán)境的保護(hù)，防止地下水污染和生態(tài)破壞。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則建立健全地下水監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)地下水開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)管理措施得到有效落實(shí)。二、管理職責(zé)（一）政府部門(mén)職責(zé)1.國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)地下水統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制全國(guó)地下水保護(hù)和利用規(guī)劃，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督地方地下水管理工作。2.縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)地下水管理的法律法規(guī)和政策，組織實(shí)施地下水保護(hù)和利用規(guī)劃，審批地下水取水許可等事項(xiàng)。3.其他相關(guān)部門(mén)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將地下水管理相關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障地下水管理工作所需經(jīng)費(fèi)；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供地質(zhì)勘查資料，協(xié)助做好地下水勘查、監(jiān)測(cè)等工作；環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督地下水污染防治工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市污水處理和中水回用等工作，減少對(duì)地下水的依賴(lài)。（二）用水單位職責(zé)1.遵守法律法規(guī)用水單位必須遵守國(guó)家有關(guān)地下水管理的法律法規(guī)，依法履行取水、用水和保護(hù)地下水的義務(wù)。2.計(jì)量與統(tǒng)計(jì)安裝合格的取水計(jì)量設(shè)施，準(zhǔn)確計(jì)量取水量，并按照規(guī)定向水行政主管部門(mén)報(bào)送用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。3.節(jié)水與保護(hù)采取節(jié)水措施，提高用水效率，減少地下水浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)用水設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)管理，防止地下水污染。三、地下水勘查與監(jiān)測(cè)（一）勘查管理1.規(guī)劃與計(jì)劃國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源等部門(mén)編制全國(guó)地下水勘查規(guī)劃，明確勘查重點(diǎn)區(qū)域、任務(wù)和要求?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的地下水勘查計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.勘查資質(zhì)從事地下水勘查活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的勘查資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事勘查活動(dòng)?？辈閱挝粦?yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘查工作，提交真實(shí)、準(zhǔn)確的勘查報(bào)告。3.成果管理地下水勘查成果資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度?？辈閱挝粦?yīng)當(dāng)按照規(guī)定向水行政主管部門(mén)匯交勘查成果資料，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立勘查成果資料數(shù)據(jù)庫(kù)，為地下水管理和決策提供依據(jù)。（二）監(jiān)測(cè)管理1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃，建立健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃，組織建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并與國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)相銜接。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容與頻率地下水監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水位、水質(zhì)、水溫等。監(jiān)測(cè)頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)目的和要求確定，一般情況下，水位監(jiān)測(cè)每月不少于一次，水質(zhì)監(jiān)測(cè)每年不少于兩次。3.數(shù)據(jù)報(bào)送與共享地下水監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向水行政主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享與交換，為地下水管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。四、地下水取水許可（一）許可條件1.符合規(guī)劃取水項(xiàng)目符合地下水保護(hù)和利用規(guī)劃，不得在地下水禁采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。2.取水可行有經(jīng)批準(zhǔn)的水資源論證報(bào)告，證明取水的合理性和可行性，取水不會(huì)對(duì)周邊水資源和生態(tài)環(huán)境造成重大不利影響。3.節(jié)水措施具備相應(yīng)的節(jié)水措施，用水效率符合國(guó)家和地方規(guī)定的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。4.計(jì)量設(shè)施安裝符合國(guó)家規(guī)定的取水計(jì)量設(shè)施，并保證正常運(yùn)行。（二）許可程序1.申請(qǐng)取水單位或者個(gè)人向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)提出取水許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括申請(qǐng)書(shū)、水資源論證報(bào)告等。2.受理水行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.審批水行政主管部門(mén)自受理取水許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。在二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。4.發(fā)證取水申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，取水單位或者個(gè)人方可依法辦理取水許可證，并按照取水許可證規(guī)定的地點(diǎn)、方式、數(shù)量和用途取水。（三）許可變更與延續(xù)1.變更取水單位或者個(gè)人需要變更取水許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。2.延續(xù)取水許可證有效期屆滿(mǎn)，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)四十日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前，作出是否延續(xù)的決定。五、地下水水資源費(fèi)征收與使用（一）征收管理1.征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)取用地下水的單位和個(gè)人征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.征收方式水資源費(fèi)由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照取水許可審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、方式和數(shù)額繳納水資源費(fèi)。3.繳費(fèi)期限取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到水資源費(fèi)繳納通知單之日起七日內(nèi)辦理繳費(fèi)手續(xù)。（二）使用管理1.使用原則水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，以及水資源的合理開(kāi)發(fā)。2.使用范圍主要包括地下水勘查、監(jiān)測(cè)、保護(hù)等方面的支出，以及水資源節(jié)約與保護(hù)的科研、技術(shù)推廣和宣傳教育等費(fèi)用。3.監(jiān)督檢查財(cái)政部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)對(duì)水資源費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保水資源費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。六、地下水節(jié)約與保護(hù)（一）節(jié)約用水措施1.用水定額管理縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家用水定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額，并組織實(shí)施。用水單位應(yīng)當(dāng)按照用水定額控制用水，超過(guò)定額的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施節(jié)約用水。2.節(jié)水技術(shù)推廣鼓勵(lì)和支持用水單位采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高用水效率。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用，定期發(fā)布節(jié)水技術(shù)指南和推廣目錄。3.中水回用與雨水利用城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市污水處理和中水回用設(shè)施建設(shè)，提高中水回用率。鼓勵(lì)和支持建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，充分利用雨水資源，減少對(duì)地下水的取用量。（二）地下水保護(hù)措施1.水源地保護(hù)劃定地下水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)的范圍和保護(hù)要求。在地下水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事可能污染地下水的活動(dòng)，如設(shè)置垃圾堆放場(chǎng)、排放污水等。2.污染防治加強(qiáng)對(duì)地下水污染的防治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)地下水的污染。對(duì)已污染的地下水，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理和修復(fù)。3.生態(tài)保護(hù)保護(hù)地下水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境，避免因地下水過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，以及生態(tài)系統(tǒng)破壞。加強(qiáng)對(duì)地下水補(bǔ)給區(qū)的保護(hù)，維護(hù)地下水的自然補(bǔ)給能力。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與內(nèi)容縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及其水政監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)地下水開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括取水許可執(zhí)行情況、水資源費(fèi)繳納情況、節(jié)水措施落實(shí)情況、地下水保護(hù)情況等。2.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查。（二）法律責(zé)任1.違法行為對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水、未按照取水許可規(guī)定取水、未繳納水資源費(fèi)等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.污染責(zé)任對(duì)造成地下水污染的單位和個(gè)人