開發(fā)區(qū)執(zhí)法管理制度VIP

開發(fā)區(qū)執(zhí)法管理制度總則目的為加強(qiáng)開發(fā)區(qū)執(zhí)法管理工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，確保法律法規(guī)在開發(fā)區(qū)的有效實(shí)施，保障開發(fā)區(qū)的正常秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本制度。適用范圍本制度適用于開發(fā)區(qū)內(nèi)所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，包括但不限于市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域的執(zhí)法工作。基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)做到公正、公平、公開，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。3.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中注重對當(dāng)事人的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，同時(shí)依法對違法行為給予必要的處罰。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法局，作為開發(fā)區(qū)執(zhí)法工作的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)。綜合執(zhí)法局下設(shè)若干執(zhí)法大隊(duì)，分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的執(zhí)法工作。根據(jù)實(shí)際工作需要，可在各街道、園區(qū)設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)，作為綜合執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體的執(zhí)法任務(wù)。綜合執(zhí)法局職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)行政執(zhí)法的法律法規(guī)和政策，制定開發(fā)區(qū)執(zhí)法工作的年度計(jì)劃和階段性工作方案，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)內(nèi)各部門之間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力。3.依法行使市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。4.負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、監(jiān)督管理工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。5.負(fù)責(zé)受理和處理行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)案件，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。6.負(fù)責(zé)與上級執(zhí)法部門及其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋執(zhí)法工作情況。7.完成開發(fā)區(qū)管委會(huì)交辦的其他執(zhí)法工作任務(wù)。執(zhí)法大隊(duì)職責(zé)1.按照綜合執(zhí)法局的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的日常執(zhí)法工作。2.對發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，依法收集證據(jù)，作出行政處罰決定，并負(fù)責(zé)送達(dá)和執(zhí)行。3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，將違法行為消除在萌芽狀態(tài)。4.協(xié)助綜合執(zhí)法局開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，配合其他部門做好相關(guān)執(zhí)法工作。5.負(fù)責(zé)對執(zhí)法案件進(jìn)行整理歸檔，建立執(zhí)法臺賬，定期向上級匯報(bào)執(zhí)法工作情況。6.完成綜合執(zhí)法局交辦的其他執(zhí)法工作任務(wù)。執(zhí)法中隊(duì)職責(zé)1.在綜合執(zhí)法局和執(zhí)法大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的具體執(zhí)法工作。2.開展日常執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告各類違法行為，并配合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行查處。3.協(xié)助執(zhí)法大隊(duì)做好執(zhí)法案件的調(diào)查取證、送達(dá)文書等工作。4.負(fù)責(zé)向轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和群眾宣傳法律法規(guī)知識，提高其法律意識。5.完成綜合執(zhí)法局和執(zhí)法大隊(duì)交辦的其他工作任務(wù)。執(zhí)法人員管理執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入1.執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識和執(zhí)法技能，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法資格證書后，方可從事執(zhí)法工作。2.新錄用的執(zhí)法人員應(yīng)按照規(guī)定參加崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員培訓(xùn)1.綜合執(zhí)法局應(yīng)定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、信息化應(yīng)用等方面。2.根據(jù)執(zhí)法工作的需要，可邀請專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行專題講座，提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平。3.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加自學(xué)和學(xué)歷教育，提升自身綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員考核1.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法水平、工作態(tài)度、廉潔自律等方面。3.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績效獎(jiǎng)金、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤。執(zhí)法人員紀(jì)律與監(jiān)督1.執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法紀(jì)律，不得有下列行為：濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄；違反法定程序執(zhí)法；泄露執(zhí)法工作秘密；其他違法違紀(jì)行為。2.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法紀(jì)律檢查等；外部監(jiān)督包括設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，接受社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)等。3.對違反執(zhí)法紀(jì)律的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重給予批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法程序立案1.執(zhí)法人員在執(zhí)法巡查或受理投訴舉報(bào)過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，需要依法予以行政處罰的，應(yīng)填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。3.立案應(yīng)注明案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、違法事實(shí)及證據(jù)等內(nèi)容。調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查取證工作，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)，抽樣取證，委托鑒定等方式進(jìn)行。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，并告知其權(quán)利和義務(wù)。4.詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)制作詢問筆錄，筆錄應(yīng)經(jīng)被詢問人核對無誤后簽名或蓋章。查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料應(yīng)制作清單，并由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽字確認(rèn)?，F(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽字或蓋章；當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)注明情況。5.證據(jù)材料應(yīng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明案件事實(shí)。證據(jù)材料包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)整理案件材料，撰寫案件調(diào)查報(bào)告，提出處理意見，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織對案件進(jìn)行審理，必要時(shí)可召開案件審理會(huì)議，集體研究決定案件的處理。3.案件審理應(yīng)主要審查案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、程序是否合法、處罰是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。4.經(jīng)審理，認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)?shù)?，?yīng)作出行政處罰決定；認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)、程序違法、處罰不當(dāng)?shù)?，?yīng)責(zé)令執(zhí)法人員補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查，或?qū)μ幜P意見進(jìn)行調(diào)整。告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)制作行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，應(yīng)予以采納。3.符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)組織聽證。聽證應(yīng)按照《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。4.聽證結(jié)束后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)聽證情況，對行政處罰決定進(jìn)行調(diào)整或維持。行政處罰決定1.經(jīng)案件審理、告知與聽證程序后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)案件情況，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)制作行政處罰決定書，載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)加蓋執(zhí)法機(jī)構(gòu)印章，并在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應(yīng)監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定，對逾期不履行的，可依法采取加處罰款、查封、扣押、拍賣等行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.當(dāng)事人履行處罰決定后，執(zhí)法人員應(yīng)制作結(jié)案報(bào)告，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案，并將案件材料整理歸檔。執(zhí)法文書管理執(zhí)法文書種類執(zhí)法文書包括立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄、行政處罰告知書、聽證告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)等。執(zhí)法文書制作要求1.執(zhí)法文書應(yīng)使用統(tǒng)一格式，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。2.文書中的文字表述應(yīng)清晰、簡潔、易懂，不得使用模糊、歧義或有語病的語言。3.文書中的數(shù)字、日期、標(biāo)點(diǎn)符號等應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。4.執(zhí)法文書應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求制作，簽名、蓋章齊全。執(zhí)法文書送達(dá)1.執(zhí)法文書送達(dá)應(yīng)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。2.直接送達(dá)應(yīng)將文書直接送交受送達(dá)人；受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。3.留置送達(dá)應(yīng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。4.委托送達(dá)應(yīng)委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。委托送達(dá)應(yīng)出具委托函，并附需要送達(dá)的執(zhí)法文書和送達(dá)回證。5.郵寄送達(dá)應(yīng)通過郵政企業(yè)以掛號信或者特快專遞的方式送達(dá)，并在回執(zhí)上注明收到日期。6.公告送達(dá)應(yīng)在受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。執(zhí)法文書歸檔1.執(zhí)法人員應(yīng)在案件結(jié)案后及時(shí)將執(zhí)法文書整理歸檔，確保文書的完整性和規(guī)范性。2.歸檔的執(zhí)法文書應(yīng)按照案件類別、時(shí)間順序進(jìn)行排列，編制目錄，裝訂成冊，并妥善保管。3.執(zhí)法文書檔案應(yīng)保存一定期限，以備查閱。保存期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)督與考核執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的全過程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、處罰決定是否公正適當(dāng)?shù)取?.綜合執(zhí)法局應(yīng)定期開展執(zhí)法案卷評查工作，對執(zhí)法大隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和評查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)公眾對執(zhí)法活動(dòng)的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)案件應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。4.加強(qiáng)與上級執(zhí)法部門及其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握執(zhí)法工作中存在的問題，接受上級部門的監(jiān)督檢查。執(zhí)法考核1.制定執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法大隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法水平、工作態(tài)度、廉潔自律等方面。2.執(zhí)法考核實(shí)行定期考核與不定期考核相結(jié)合的方式。定期考核每年進(jìn)行一次，不定期考核根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行。3.考核結(jié)果應(yīng)作為評價(jià)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員工作績效的重