岳陽市政府采購管理制度VIP

岳陽市政府采購管理制度總則目的為了規(guī)范岳陽市政府采購行為，加強政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本制度。適用范圍本制度適用于岳陽市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本制度所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本制度所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本制度所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本制度所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括交通、信息、醫(yī)療、教育、金融、保險、租賃、技術(shù)咨詢、軟件開發(fā)、維修、培訓(xùn)、會議、勞務(wù)等?；驹瓌t1.公開透明原則：政府采購活動應(yīng)具有較高的透明度，公開采購信息、采購程序和采購結(jié)果，便于社會公眾監(jiān)督。2.公平競爭原則：通過公平競爭，促使供應(yīng)商提供質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務(wù)，提高采購效益。3.公正原則：采購人及采購代理機構(gòu)在采購活動中應(yīng)公正地對待所有供應(yīng)商，不得偏袒任何一方。4.誠實信用原則：政府采購當事人應(yīng)誠實守信，嚴格履行各自的權(quán)利和義務(wù)。采購管理機構(gòu)及職責政府采購監(jiān)督管理部門岳陽市財政局是本市政府采購的監(jiān)督管理部門，負責制定政府采購政策、法規(guī)和制度，監(jiān)督管理政府采購活動，審批政府采購預(yù)算，處理政府采購?fù)对V等。其主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政府采購的法律法規(guī)和政策，制定本市政府采購管理辦法和實施細則。2.編制和調(diào)整本市年度政府采購目錄和采購限額標準，并向社會公布。3.審核政府采購預(yù)算，下達政府采購計劃。4.負責政府采購代理機構(gòu)的資格認定和監(jiān)督管理。5.監(jiān)督檢查政府采購活動，處理政府采購?fù)对V和舉報。6.建立政府采購評審專家?guī)?，管理評審專家。7.負責政府采購信息統(tǒng)計和分析工作。采購人采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。其主要職責包括：1.編制本單位政府采購預(yù)算，提出采購需求。2.組織實施本單位的政府采購活動，包括制定采購方案、選擇采購方式、確定采購程序等。3.簽訂和履行政府采購合同，驗收采購項目。4.配合政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料。采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)是指依法設(shè)立并取得政府采購代理資格，從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。其主要職責包括：1.接受采購人委托，組織實施政府采購活動，包括編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標評標、簽訂采購合同等。2.按照采購人的要求和政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，制定采購方案，選擇合適的采購方式和采購程序。3.負責采購項目的檔案管理，保存采購活動中的各種文件和資料。4.協(xié)助采購人辦理政府采購合同的簽訂、履行和驗收等事宜。5.接受政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。采購預(yù)算與計劃采購預(yù)算編制采購人應(yīng)按照財政部門的要求，根據(jù)本單位的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度政府采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、資金來源等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和程序報送財政部門審核。財政部門應(yīng)加強對采購人采購預(yù)算編制的指導(dǎo)和審核，確保采購預(yù)算的科學(xué)性、合理性和準確性。采購預(yù)算一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，采購人應(yīng)按照規(guī)定的程序報財政部門批準。采購計劃制定采購人應(yīng)根據(jù)批準的采購預(yù)算，結(jié)合本單位的工作進度和實際需求，制定年度政府采購計劃。采購計劃應(yīng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、采購方式、采購時間安排等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和程序報送財政部門備案。財政部門應(yīng)加強對采購人采購計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保采購計劃的順利實施。采購人應(yīng)嚴格按照采購計劃組織實施采購活動，不得擅自變更采購項目、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、采購方式等。采購方式公開招標公開招標是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)達到公開招標數(shù)額標準的，應(yīng)當采用公開招標方式。公開招標數(shù)額標準按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購人采用公開招標方式采購的，應(yīng)當在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。招標公告應(yīng)當包括采購人、采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、采購方式、投標人的資格要求、投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采購人采用邀請招標方式采購的，應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。采購人從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。競爭性談判競爭性談判是指采購人或采購代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計算出價格總額的。采購人采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組應(yīng)與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物或者服務(wù)的質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等條款進行談判，在規(guī)定的時間內(nèi)達成一致意見，并確定成交供應(yīng)商。單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的。2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購人采用單一來源方式采購的，應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示，并將公示情況報財政部門備案。公示期不得少于五個工作日。公示無異議后，采購人方可與供應(yīng)商簽訂采購合同。詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采購人采用詢價方式采購的，應(yīng)當成立詢價小組，詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商。采購程序采購項目申請與審批采購人根據(jù)本單位的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出采購項目申請，填寫《岳陽市政府采購項目申請表》，并附相關(guān)材料，報本單位主管部門審核。本單位主管部門對采購人提交的采購項目申請進行審核，審核同意后報財政部門審批。財政部門對采購人提交的采購項目申請進行審批，審批同意后下達政府采購計劃。采購文件編制采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的特點和需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時間、交貨地點、售后服務(wù)要求、評標標準、投標文件格式等內(nèi)容。采購文件不得含有歧視性條款或者不合理的要求，不得指定特定的品牌或者供應(yīng)商。采購文件編制完成后，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員進行審核，確保采購文件的準確性和完整性。采購信息發(fā)布采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應(yīng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、采購方式、投標人的資格要求、投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。采購信息發(fā)布的時間和方式應(yīng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。供應(yīng)商資格審查采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)對參加采購活動的供應(yīng)商進行資格審查。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務(wù)狀況證明等。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的資格條件對供應(yīng)商進行審查，不得擅自提高或降低資格標準。開標、評標與定標采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時間和地點組織開標、評標活動。開標時，應(yīng)邀請所有投標人參加，并由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內(nèi)容等。評標由采購人或采購代理機構(gòu)依法組建的評標委員會負責。評標委員會由采購人的代表和有關(guān)專家共五人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，提出評標報告，并推薦中標候選人。采購人應(yīng)根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人，在中標候選人中確定中標供應(yīng)商。中標供應(yīng)商確定后，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。采購合同簽訂與履行中標供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)與中標供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)包括采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、售后服務(wù)等內(nèi)容。采購合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴格履行合同約定的義務(wù)。采購人應(yīng)按照合同約定及時支付貨款，中標供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定及時提供貨物、工程和服務(wù)，并保證貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量。采購項目驗收采購項目完成后，采購人應(yīng)組織相關(guān)人員對采購項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括采購項目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、性能、售后服務(wù)等是否符合采購合同的約定。采購人應(yīng)按照采購合同約定的驗收標準和方法進行驗收，并出具驗收報告。驗收報告應(yīng)包括采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、驗收日期、驗收結(jié)論等內(nèi)容。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購當事人的采購活動進行檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購方式執(zhí)行情況、采購程序執(zhí)行情況、采購合同簽訂與履行情況、采購項目驗收情況等。政府采購監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，調(diào)查有關(guān)情況。政府采購當事人應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料。法律責任采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購當事人在政府采購活動中違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)依法承擔相應(yīng)的法律責任。1.采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：未按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算或者未按照批準的預(yù)算執(zhí)行政府采購的。未按照規(guī)定選擇采購方式、采購程序的。擅自提高采購標準的。委托不具備政府采購代理資格的機構(gòu)辦理采購事宜的。未按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的。未按照規(guī)定對政府采購項目進行驗收的。其他違反政府采購規(guī)定的行為。2.采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：未按照規(guī)定編制采購文件的。未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的。在采購過程中與供應(yīng)商串通的。在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的。其他違反政府采購規(guī)定的行為。3.供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政