安順市項(xiàng)目代建管理制度

安順市項(xiàng)目代建管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安順市項(xiàng)目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于安順市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、國有資金投資或者國家融資的政府投資項(xiàng)目的代建管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。代建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定。2.專業(yè)高效原則。委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的代建單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平和工作效率。3.責(zé)任明確原則。明確代建單位、項(xiàng)目使用單位、相關(guān)部門等各方的職責(zé)和權(quán)利，確保責(zé)任落實(shí)到位。4.風(fēng)險(xiǎn)可控原則。加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，保障項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益。二、代建單位的選定與管理（一）代建單位的資質(zhì)要求1.具有獨(dú)立法人資格，具備與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具備相應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)過類似項(xiàng)目的代建任務(wù)。（二）代建單位的選定方式1.公開招標(biāo)。對(duì)于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式選定代建單位。2.邀請招標(biāo)。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、潛在投標(biāo)人較少的項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式選定代建單位。3.直接委托。對(duì)于特殊情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采用直接委托方式選定代建單位。（三）代建單位的管理1.建立代建單位考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)代建單位的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為支付代建費(fèi)用和后續(xù)項(xiàng)目代建委托的重要依據(jù)。2.加強(qiáng)對(duì)代建單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，確保項(xiàng)目管理工作順利開展。三、代建單位的職責(zé)與權(quán)利（一）代建單位的職責(zé)1.項(xiàng)目前期工作協(xié)助項(xiàng)目使用單位辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等審批手續(xù)。組織開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作，對(duì)前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。2.項(xiàng)目建設(shè)管理按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資。負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資料的整理和歸檔工作。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收報(bào)告，向項(xiàng)目使用單位移交項(xiàng)目資產(chǎn)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的審核工作，配合審計(jì)部門做好項(xiàng)目審計(jì)工作。（二）代建單位的權(quán)利1.按照合同約定獲取代建費(fèi)用。2.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)提出建議和意見，經(jīng)項(xiàng)目使用單位同意后實(shí)施。3.拒絕項(xiàng)目使用單位提出的違反法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的要求。四、項(xiàng)目使用單位的職責(zé)與權(quán)利（一）項(xiàng)目使用單位的職責(zé)1.提出項(xiàng)目建設(shè)需求，協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目前期手續(xù)。2.參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出意見。3.監(jiān)督代建單位的項(xiàng)目管理工作，及時(shí)向代建單位反饋意見和建議。4.配合代建單位做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等工作。（二）項(xiàng)目使用單位的權(quán)利1.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。2.監(jiān)督代建單位的工作質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)代建單位的違規(guī)行為有權(quán)要求糾正。3.按照合同約定對(duì)代建單位的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。五、代建項(xiàng)目的前期工作管理（一）項(xiàng)目建議書編制1.項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等，提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性和初步設(shè)想，委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目建議書。2.項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的背景、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、社會(huì)效益等內(nèi)容。（二）可行性研究報(bào)告編制1.項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行全面分析，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性等，提出項(xiàng)目建設(shè)方案和投資估算。（三）初步設(shè)計(jì)及概算編制1.可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計(jì)及概算。2.初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，概算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。（四）前期工作審批1.項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等報(bào)相關(guān)部門審批。2.代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目使用單位做好前期工作審批的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)提供相關(guān)資料。六、代建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施管理（一）項(xiàng)目招標(biāo)管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動(dòng)。2.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，確保招標(biāo)過程合法合規(guī)，中標(biāo)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。（二）工程合同管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)當(dāng)包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款，確保合同的完整性和可操作性。（三）工程質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.參建單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，確保工程質(zhì)量。代建單位發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求參建單位整改，整改不力的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（四）工程進(jìn)度管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（五）工程造價(jià)管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程造價(jià)，按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行投資控制。2.加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理工程變更手續(xù)，確保工程變更合理合規(guī)。3.做好工程計(jì)量和支付工作，定期對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行核算和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正造價(jià)偏差。（六）施工現(xiàn)場管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，督促參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工現(xiàn)場安全。2.做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)工作，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.協(xié)調(diào)參建單位之間的關(guān)系，維護(hù)施工現(xiàn)場的正常秩序。七、代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收與資產(chǎn)移交（一）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目完工后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位進(jìn)行自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。2.整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)資料，包括工程前期資料、施工資料、監(jiān)理資料、竣工結(jié)算資料等。（二）竣工驗(yàn)收組織1.代建單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目使用單位提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)在收到申請報(bào)告后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目使用單位、代建單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位參加。（三）竣工驗(yàn)收程序1.參建單位匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況。2.驗(yàn)收組查閱項(xiàng)目建設(shè)資料。3.實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況。4.驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見。（四）資產(chǎn)移交1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向項(xiàng)目使用單位移交項(xiàng)目資產(chǎn)。2.資產(chǎn)移交應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，移交時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，明確資產(chǎn)的權(quán)屬。八、代建費(fèi)用管理（一）代建費(fèi)用構(gòu)成代建費(fèi)用包括代建管理費(fèi)、前期工作費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)等。（二）代建費(fèi)用計(jì)算方法代建費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、代建期限等因素，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。（三）代建費(fèi)用支付方式代建費(fèi)用按照合同約定分期支付，具體支付比例和時(shí)間由雙方在合同中約定。（四）代建費(fèi)用調(diào)整在代建過程中，因不可抗力、政策調(diào)整等原因?qū)е马?xiàng)目投資增加或者代建期限延長的，代建費(fèi)用可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整代建費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。九、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對(duì)代建單位的工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、代建費(fèi)用管理等方面。（二）責(zé)任追究1.代建單位在代建過程中違反法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，或者未履行合同約定職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全事故、延誤工期、超投資等情況的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.項(xiàng)目使