樂陵市行政審批管理制度

樂陵市行政審批管理制度總則目的為規(guī)范樂陵市行政審批行為，提高行政審批效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本市實際，制定本管理制度。適用范圍本制度適用于樂陵市各級行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政審批部門）實施的行政審批活動?；驹瓌t1.依法審批原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行審批，確保審批行為合法合規(guī)。2.公開公正原則：行政審批的依據(jù)、條件、程序、期限、結(jié)果等信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時公開，接受社會監(jiān)督，保障申請人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公平公正對待每一位申請人。3.高效便民原則：優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率，為申請人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。4.權(quán)責(zé)一致原則：明確行政審批部門及其工作人員的職責(zé)和權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。審批事項管理審批事項設(shè)定與清理1.設(shè)定依據(jù)：行政審批事項的設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國務(wù)院決定的規(guī)定，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項。2.定期清理：行政審批部門應(yīng)定期對現(xiàn)有審批事項進(jìn)行清理，根據(jù)法律法規(guī)修訂、職能調(diào)整等情況，及時提出取消、調(diào)整、下放審批事項的建議，報市政府審核批準(zhǔn)后向社會公布。審批事項編碼管理1.統(tǒng)一編碼：對每一項行政審批事項進(jìn)行統(tǒng)一編碼，編碼應(yīng)具有唯一性、穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性，便于信息管理和查詢。2.編碼規(guī)則：編碼規(guī)則由市政府統(tǒng)一制定，涵蓋審批事項的類別、部門、層級等信息，確保編碼能夠準(zhǔn)確反映審批事項的基本特征。3.編碼應(yīng)用：行政審批部門在辦理審批業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)使用統(tǒng)一編碼進(jìn)行事項登記、受理、辦理、反饋等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審批信息的標(biāo)準(zhǔn)化管理。審批事項動態(tài)管理1.事項調(diào)整：因法律法規(guī)修訂、政策變化、職能調(diào)整等原因需對審批事項進(jìn)行調(diào)整的，行政審批部門應(yīng)按照規(guī)定程序及時辦理，并向社會公告。2.業(yè)務(wù)變更：審批事項辦理過程中，涉及審批內(nèi)容、條件、程序等實質(zhì)性變更的，行政審批部門應(yīng)重新履行審批程序，并向申請人說明變更原因及依據(jù)。審批流程優(yōu)化流程設(shè)計1.環(huán)節(jié)精簡：對每一項行政審批事項進(jìn)行流程梳理，簡化不必要的環(huán)節(jié)，減少審批層級，確保審批流程簡潔明了、高效順暢。2.并聯(lián)審批：對于涉及多個部門的審批事項，推行并聯(lián)審批模式，由牽頭部門統(tǒng)一受理申請，相關(guān)部門同步開展審批工作，限時反饋審批意見，實現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。3.網(wǎng)上審批：依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建行政審批網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政審批事項的網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢等功能，讓申請人足不出戶即可辦理審批業(yè)務(wù)，提高審批效率和透明度。流程再造1.定期評估：行政審批部門應(yīng)定期對審批流程進(jìn)行評估，根據(jù)實際運行情況和申請人反饋意見，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。2.創(chuàng)新服務(wù)：積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)方式，如開展容缺受理、告知承諾制審批、全程幫辦代辦等服務(wù)模式，為申請人提供更加便捷、高效的審批服務(wù)。3.信息化建設(shè)：加強(qiáng)信息化技術(shù)在行政審批中的應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的自動采集、分析和共享，提高審批智能化水平。審批受理受理窗口設(shè)置1.集中受理：在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的行政審批受理窗口，實行“一個窗口對外”，負(fù)責(zé)集中受理各類行政審批申請，避免申請人多頭跑、重復(fù)提交材料。2.人員配備：受理窗口應(yīng)配備熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，明確崗位職責(zé)，規(guī)范服務(wù)行為，為申請人提供熱情、周到的服務(wù)。受理程序1.申請材料接收：申請人通過現(xiàn)場提交、郵寄或網(wǎng)上申報等方式提交申請材料，受理窗口工作人員應(yīng)按照規(guī)定對申請材料進(jìn)行接收、登記，并出具書面憑證。2.形式審查：對申請材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理；申請材料不齊全或不符合形式要求的，應(yīng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.受理決定：對于符合受理條件的申請，受理窗口應(yīng)即時作出受理決定，并向申請人出具受理通知書；對于不符合受理條件的申請，應(yīng)向申請人說明理由，并出具不予受理通知書。特殊情況處理1.緊急事項：對于緊急辦理的行政審批事項，受理窗口應(yīng)開辟綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理，確保申請人的緊急需求得到及時滿足。2.疑難問題：對于申請材料存在疑難問題或申請人對審批條件、程序等有疑問的，受理窗口工作人員應(yīng)及時與相關(guān)業(yè)務(wù)科室溝通協(xié)調(diào)，必要時組織召開聯(lián)合審查會議，為申請人提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的解答和指導(dǎo)。審批辦理辦理主體與權(quán)限1.明確職責(zé)：各行政審批部門應(yīng)按照職責(zé)分工，明確每一項審批事項的具體辦理科室和承辦人員，確保審批工作責(zé)任到人。2.分級審批：根據(jù)審批事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度和風(fēng)險程度，實行分級審批制度，明確不同層級工作人員的審批權(quán)限，確保審批決策科學(xué)合理。3.集體審議：對于重大、復(fù)雜或涉及公共利益的審批事項，應(yīng)組織集體審議，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室、專家、法律顧問等組成審議小組，對申請材料和審批意見進(jìn)行全面審查，提出審議意見。辦理期限1.承諾時限：行政審批部門應(yīng)根據(jù)審批事項的實際情況，合理確定承諾辦理期限，并向社會公開承諾。承諾辦理期限應(yīng)在法定辦理期限內(nèi)盡可能壓縮，提高審批效率。2.延期辦理：因特殊原因需要延長辦理期限的，行政審批部門應(yīng)在承諾辦理期限屆滿前向申請人說明理由，并按照規(guī)定辦理延期手續(xù)。延期辦理期限一般不超過原承諾辦理期限的一半。3.限時催辦：建立限時催辦機(jī)制，對臨近承諾辦理期限的審批事項進(jìn)行催辦提醒，確保審批工作按時完成。對超過辦理期限仍未辦結(jié)的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。辦理方式1.現(xiàn)場辦理：對于需要申請人到現(xiàn)場提交材料、接受核查或進(jìn)行聽證的審批事項，行政審批部門應(yīng)合理安排現(xiàn)場辦理時間和地點，并提前通知申請人?，F(xiàn)場辦理過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，確保辦理過程公開、公正、透明。2.網(wǎng)上辦理：充分利用信息化技術(shù)手段，實現(xiàn)行政審批事項的網(wǎng)上辦理。申請人通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交申請材料后，行政審批部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上受理、審查、決定，并將辦理結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)反饋給申請人。網(wǎng)上辦理過程中，應(yīng)確保網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保密，保障申請人的合法權(quán)益。3.聯(lián)合辦理：對于涉及多個部門的審批事項，按照并聯(lián)審批模式開展聯(lián)合辦理。牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評審、聯(lián)合會商等方式，同步推進(jìn)審批工作，提高審批效率。聯(lián)合辦理過程中，各部門應(yīng)密切配合，及時溝通信息，共同研究解決存在的問題。審批決定決定作出1.審查意見：承辦人員對申請材料進(jìn)行審查后，應(yīng)提出明確的審查意見，包括同意、不同意或需要補(bǔ)充材料等，并說明理由。審查意見應(yīng)經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核簽字后報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。2.領(lǐng)導(dǎo)審批：分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)承辦人員的審查意見，對審批事項進(jìn)行全面審核，作出審批決定。對于重大、復(fù)雜或涉及公共利益的審批事項，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提交局長辦公會或?qū)ｎ}會議研究決定。3.決定送達(dá)：審批決定作出后，行政審批部門應(yīng)及時將審批結(jié)果送達(dá)申請人。送達(dá)方式可采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等，確保申請人能夠及時收到審批結(jié)果。決定類型1.準(zhǔn)予許可：對于符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請，作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請人頒發(fā)許可證件或批準(zhǔn)文件。2.不予許可：對于不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請，作出不予許可的決定，并向申請人說明理由。不予許可決定應(yīng)依法告知申請人享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。3.補(bǔ)正材料：對于申請材料不齊全或不符合形式要求的，作出補(bǔ)正材料的決定，并一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。申請人在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)正材料后，行政審批部門應(yīng)及時進(jìn)行審查并作出決定。決定公開1.主動公開：行政審批部門應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，主動公開行政審批決定信息，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容包括審批事項名稱、申請人名稱、審批決定結(jié)果、審批時間等。2.依申請公開：申請人可以根據(jù)自身需要，向行政審批部門申請公開特定行政審批決定的詳細(xì)信息。行政審批部門應(yīng)按照規(guī)定程序，及時受理并答復(fù)申請人的申請。3.信用記錄：建立行政審批信用記錄制度，將行政審批決定信息納入社會信用信息平臺，作為信用評價、聯(lián)合獎懲等的重要依據(jù)，促進(jìn)市場主體誠信經(jīng)營。審批發(fā)證與歸檔發(fā)證管理1.證件制作：對于準(zhǔn)予許可的申請，行政審批部門應(yīng)按照規(guī)定及時制作許可證件或批準(zhǔn)文件，并在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)申請人。證件制作應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保證件的真實性、合法性和有效性。2.證件發(fā)放：申請人憑有效身份證件或授權(quán)委托書到受理窗口領(lǐng)取許可證件或批準(zhǔn)文件。受理窗口工作人員應(yīng)核對申請人身份信息，確認(rèn)無誤后發(fā)放證件，并做好發(fā)放記錄。3.證件變更與注銷：許可證件或批準(zhǔn)文件需要變更或注銷的，申請人應(yīng)按照規(guī)定程序向行政審批部門提出申請。行政審批部門應(yīng)及時審核辦理，變更或注銷后應(yīng)收回原證件，并重新發(fā)放新的證件或出具相關(guān)證明文件。歸檔管理1.檔案收集：行政審批部門應(yīng)在審批事項辦結(jié)后，及時將審批過程中形成的各類文件材料進(jìn)行收集整理，包括申請材料、受理通知書、審查意見、審批決定、許可證件等。2.檔案整理：按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對收集到的文件材料進(jìn)行分類、編號、裝訂等整理工作，確保檔案資料完整、規(guī)范、有序。3.檔案保管：建立專門的檔案庫房，配備必要的檔案保管設(shè)施設(shè)備，對整理好的檔案進(jìn)行妥善保管，確保檔案安全。檔案保管期限應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期滿后按照檔案銷毀程序進(jìn)行處理。4.檔案查詢利用：建立檔案查詢利用制度，申請人或其他相關(guān)單位因工作需要查閱審批檔案的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理查詢手續(xù)。行政審批部門應(yīng)及時提供檔案資料，并做好查詢記錄。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查主體1.內(nèi)部監(jiān)督：行政審批部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政審批工作的日常監(jiān)督檢查，確保審批行為合法合規(guī)、高效便民。內(nèi)部監(jiān)督可采取定期檢查、不定期抽查、專項督查等方式進(jìn)行。2.外部監(jiān)督：市政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全市行政審批工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，定期對行政審批部門的工作情況進(jìn)行考核評價。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，通過設(shè)立舉報電話、郵箱、意見箱等方式，廣泛接受社會各界對行政審批工作的監(jiān)督和投訴舉報。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.審批程序執(zhí)行情況：重點檢查行政審批部門是否嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序受理、辦理審批事項，是否存在擅自增加審批環(huán)節(jié)、延長審批期限等問題。2.審批條件落實情況：檢查行政審批部門是否嚴(yán)格按照法定條件進(jìn)行審批，是否存在隨意放寬或提高審批標(biāo)準(zhǔn)等情況。3.服務(wù)質(zhì)量情況：考核行政審批部門工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、業(yè)務(wù)水平等，是否存在刁難申請人、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。4.信息公開情況：檢查行政審批部門是否按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確公開審批事項信息、審批結(jié)果信息等，是否保障申請人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。責(zé)任追究1.責(zé)任界定：對于在行政審批工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個人，根據(jù)情節(jié)輕重、造成后果等情況，進(jìn)行責(zé)任界定。責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.責(zé)任追究方式：責(zé)任追究方式包括責(zé)令改正、通報批評、誡勉談話、黨