江蘇村級(jí)工程管理制度VIP

江蘇村級(jí)工程管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)江蘇村級(jí)工程管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益，保障村級(jí)集體利益和村民合法權(quán)益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于江蘇境內(nèi)村級(jí)組織實(shí)施的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。2.民主決策原則充分征求村民意見，實(shí)行民主決策，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.效益優(yōu)先原則合理安排工程資金，優(yōu)化工程方案，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。5.公開透明原則工程建設(shè)全過程公開透明，接受村民和社會(huì)監(jiān)督。二、工程規(guī)劃與立項(xiàng)（一）需求調(diào)研1.村級(jí)組織應(yīng)結(jié)合本村實(shí)際情況，廣泛征求村民意見，了解村民對(duì)工程建設(shè)的需求和意愿。2.對(duì)涉及村民切身利益的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行專題調(diào)研，充分論證項(xiàng)目的必要性和可行性。（二）規(guī)劃編制1.根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，編制村級(jí)工程建設(shè)規(guī)劃，明確工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、布局等。2.工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與上級(jí)政府相關(guān)規(guī)劃相銜接，符合本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。（三）立項(xiàng)審批1.工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，需填寫立項(xiàng)申請(qǐng)表，詳細(xì)說明項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、資金來源等。2.將立項(xiàng)申請(qǐng)表提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并形成會(huì)議決議。3.經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過的立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批，并下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。三、工程設(shè)計(jì)與預(yù)算（一）設(shè)計(jì)單位選擇1.工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇設(shè)計(jì)單位，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用。（二）設(shè)計(jì)文件編制1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制詳細(xì)的設(shè)計(jì)文件，包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明、工程預(yù)算等。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)明確工程建設(shè)的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等，為工程施工提供依據(jù)。（三）預(yù)算審核1.村級(jí)組織應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)文件中的工程預(yù)算進(jìn)行審核。2.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，確保工程預(yù)算準(zhǔn)確合理。3.經(jīng)審核后的工程預(yù)算作為工程招標(biāo)控制價(jià)和工程結(jié)算的依據(jù)。四、工程招標(biāo)與發(fā)包（一）招標(biāo)方式1.工程建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。2.不符合公開招標(biāo)條件的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式發(fā)包。（二）招標(biāo)程序1.公開招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告：通過江蘇省公共資源交易平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄等渠道發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)范圍、資質(zhì)要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)等。報(bào)名及資格審查：潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告要求報(bào)名，并提交相關(guān)資格證明文件。招標(biāo)人對(duì)報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。編制招標(biāo)文件：招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并發(fā)布中標(biāo)公告。2.邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式項(xiàng)目發(fā)布邀請(qǐng)書或談判文件：招標(biāo)人向符合條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書或談判文件，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)或談判。投標(biāo)或談判：潛在投標(biāo)人按照邀請(qǐng)書或談判文件要求編制投標(biāo)文件或響應(yīng)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交。招標(biāo)人組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判，確定中標(biāo)人或成交供應(yīng)商。（三）合同簽訂1.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂工程建設(shè)合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任等。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。五、工程施工管理（一）施工單位選擇1.中標(biāo)的施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)績，具有良好的信譽(yù)和施工能力。2.施工單位應(yīng)按照合同約定組建項(xiàng)目管理班子，配備相應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員，確保工程施工順利進(jìn)行。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）工程監(jiān)理1.工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和監(jiān)理能力，按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)。2.監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等進(jìn)行全過程監(jiān)理。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程監(jiān)理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程施工中存在的問題。（四）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.建設(shè)單位應(yīng)定期組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)督促施工單位整改。（五）工程進(jìn)度控制1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。2.監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查工程進(jìn)度情況，對(duì)工程進(jìn)度滯后的原因進(jìn)行分析，督促施工單位采取有效措施加快工程進(jìn)度。3.建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決工程施工中存在的影響工程進(jìn)度的問題，確保工程順利進(jìn)行。（六）工程安全管理1.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)施工過程安全管理。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程施工安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。4.建設(shè)單位應(yīng)定期組織對(duì)工程施工安全進(jìn)行檢查，確保工程施工安全。（七）工程變更管理1.工程施工過程中，確需變更工程設(shè)計(jì)的，應(yīng)按照以下程序辦理：施工單位提出工程變更申請(qǐng)，說明變更原因、變更內(nèi)容、變更對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等的影響。監(jiān)理單位對(duì)工程變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對(duì)工程變更進(jìn)行論證，形成工程變更論證意見。經(jīng)論證同意的工程變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件。建設(shè)單位將工程變更申請(qǐng)、審核意見、論證意見、變更設(shè)計(jì)文件等報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批，并下達(dá)工程變更批復(fù)。2.工程變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。六、工程驗(yàn)收與結(jié)算（一）工程驗(yàn)收1.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.建設(shè)單位收到工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.工程竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，包括工程質(zhì)量、工程資料、工程設(shè)備等方面的驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。（二）工程結(jié)算1.工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算報(bào)告，并提交建設(shè)單位審核。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，確保工程結(jié)算準(zhǔn)確合理。3.經(jīng)審核后的工程結(jié)算報(bào)告作為工程付款的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款。七、資金管理與監(jiān)督（一）資金來源村級(jí)工程建設(shè)資金來源主要包括財(cái)政補(bǔ)助資金、村級(jí)集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、村民自籌資金等。（二）資金使用1.村級(jí)工程建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照工程建設(shè)合同約定和相關(guān)規(guī)定使用，不得挪作他用。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）資金監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查。2.村級(jí)組織應(yīng)定期公開工程建設(shè)資金使用情況，接受村民監(jiān)督。3.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。八、檔案管理（一）檔案范圍村級(jí)工程建設(shè)檔案包括工程規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、結(jié)算等全過程形成的文件資料。（二）檔案整理1.建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔工作。2.工程建設(shè)檔案應(yīng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類整理，確保檔案資料齊全、完整、規(guī)范。（三）檔案保管1.工程建設(shè)檔案應(yīng)妥善保管，存放于專門的檔案柜或檔案室，確保檔案安全。2.檔案保管期限應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，重要檔案應(yīng)長期保存。（四）檔案查閱1.因工作需要查閱工程建設(shè)檔案的，應(yīng)填寫檔案查閱申請(qǐng)表，經(jīng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。2.查閱檔案時(shí)，應(yīng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自涂改、損毀、丟失檔案資料。九、責(zé)任追究（一）對(duì)建設(shè)單位的責(zé)任追究1.建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：未按照本制度規(guī)定進(jìn)行工程規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、結(jié)算等的；擅自變更工程設(shè)計(jì)、調(diào)整工程預(yù)算、增加工程投資的；未按照合同約定支付工程價(jià)款的；未按照規(guī)定公開工程建設(shè)信息的；其他違反本制度規(guī)定的行為。2.建設(shè)單位工作人員在工程建設(shè)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)施工單位的責(zé)任追究1.施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；未按照合同約定的工期完成工程的；工程質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；擅自轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的；其他違反本制度規(guī)定的行為。2.施工單位工作人員在工程建設(shè)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)監(jiān)理單位的責(zé)任追究1.監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)的；對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理的；與施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；其他違反本制度規(guī)定的行為。2.監(jiān)理