拉美礦業(yè)投資：聚焦哥倫比亞 2025

金杜律師事務(wù)所金杜律師事務(wù)所國銅礦供應(yīng)的依賴，提供了新的投資機(jī)會(huì)。4.co/sites/defaul12/Fact%20Sheet%20Colombia%2012%202023/lianbo/bumen/202505/content_70234/web/colombia-to-launch-may-coppe-auction-aimin趙曰耀張小聯(lián)合伙人杜慧力合伙人合伙人韋靜2一、哥倫比亞外商投資法律制度2000年第2080號(hào)法令(Decreto2080de2000)規(guī)定了哥倫比亞外資投資與本國資本對(duì)外投資的一般制度。2015年第1074號(hào)法令(Decreto1074de2015)2009年第1340號(hào)法律(Ley1340de2009)壟斷法?！渡谭ǖ洹?CódigodeComercio)該法典是規(guī)范商業(yè)行為和商事主體的基礎(chǔ)性法律文件。1995年第222號(hào)法律(Ley222de1995)1991年第9號(hào)法律(Ley9de1991)1989年第624號(hào)法令(DecretoLey624De1989)核心框架。2.外商投資準(zhǔn)入3.反壟斷審查在哥倫比亞，外資并購及商業(yè)整合交易需遵守嚴(yán)格的反壟斷審查規(guī)定，以確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。哥倫比亞國家競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)主管部門——工商監(jiān)督局(SuperintendenciadeIndustriayComercio,SIC)是哥倫比亞反壟斷監(jiān)管的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查壟斷行為，審查企業(yè)并購交易，并對(duì)違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。根據(jù)哥倫比亞《2009年第1340號(hào)法律》的規(guī)定，從事同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或參與同一價(jià)值鏈的企業(yè)，在進(jìn)行合并、兼并、控制權(quán)收購或任何形式的商業(yè)整合時(shí)，符合特定條件的，必須向工商監(jiān)督局(SIC)提交申報(bào)。若交易方市場(chǎng)份額低于20%,擬議交易將自動(dòng)視為獲準(zhǔn)，無需接受實(shí)質(zhì)性審查，僅需向工商監(jiān)督局(SIC)履行備案程序。二、哥倫比亞礦業(yè)監(jiān)管制度1.法律框架哥倫比亞的礦業(yè)監(jiān)管體系由不同層級(jí)的法律和法規(guī)構(gòu)成，涵蓋從憲法條款到具體技術(shù)規(guī)范的多重規(guī)定。哥倫比亞礦業(yè)投資相關(guān)的主要法律法規(guī)包括：1991年哥倫比亞《憲法》、《礦業(yè)法典》(CódigodeMineria)、《1994年第141號(hào)法律》(等?！兜V業(yè)法典》是哥倫比亞現(xiàn)行礦業(yè)領(lǐng)域的核心法律。2.監(jiān)管機(jī)關(guān)哥倫比亞礦業(yè)領(lǐng)域的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)為國家礦業(yè)局(ANM)、礦業(yè)能源規(guī)劃署(UPME)和哥倫比亞地質(zhì)調(diào)查局(SGC)。國家礦業(yè)局負(fù)責(zé)執(zhí)行礦業(yè)權(quán)登記程序、為各類項(xiàng)目提供技術(shù)協(xié)助，并監(jiān)督礦業(yè)特許權(quán)衍生的義務(wù)履行情況；礦業(yè)能源規(guī)劃署主導(dǎo)行業(yè)綜合性與持續(xù)性規(guī)劃，編制行業(yè)發(fā)展指標(biāo)，并為利益相關(guān)方及政策制定機(jī)構(gòu)提供所需信息；哥倫比亞地質(zhì)調(diào)查局依據(jù)礦業(yè)能源部政策，開展地下資源潛力的科學(xué)研究。3.礦業(yè)權(quán)制度(1)礦業(yè)權(quán)獲取方式根據(jù)哥倫比亞《礦業(yè)法典》的規(guī)定，哥倫比亞所有的礦產(chǎn)資源均歸國家所有。對(duì)這些資源進(jìn)行勘探和開發(fā)的權(quán)利，必須通過國家礦業(yè)局進(jìn)行簽發(fā)授權(quán)。礦業(yè)權(quán)的取得方式包括以下三種：礦業(yè)權(quán)可以通過法定程序向國家礦業(yè)局申請(qǐng)，由國家礦業(yè)局進(jìn)行授予，簽署礦業(yè)特許權(quán)合同。哥倫比亞實(shí)行礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)“先到先得”原則，對(duì)于先申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)且符合法定條件的申請(qǐng)人賦予優(yōu)先締約權(quán)。5根據(jù)《礦業(yè)法典》的規(guī)定，申請(qǐng)者的身份無特殊限制，哥倫比亞及其他國家的公民或法律實(shí)體均可以提出礦業(yè)特許權(quán)申請(qǐng)。外國法人須通過其在哥倫比亞境內(nèi)設(shè)立分公司、子公司或附屬機(jī)構(gòu)才能提出礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)，且還需向授予機(jī)關(guān)提供適當(dāng)擔(dān)保。65《礦業(yè)法典》第16條6《礦業(yè)法典》第18、19條4根據(jù)《礦業(yè)法典》,在國家礦業(yè)登記簿正式注冊(cè)的礦業(yè)權(quán)(即礦業(yè)特許合同項(xiàng)下權(quán)利義務(wù))可全部或部分轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓方須提前向國哥倫比亞于2012年確立了10種戰(zhàn)略礦產(chǎn)名錄，并于2023年通過第1006號(hào)決議將名錄增加至17種?；?2)礦業(yè)特許權(quán)合同 《礦業(yè)法典》第22條.co/contenido/areas-estrategic該17種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)包括冶金用煤、鐵、錳、鋁土礦/鋁、銅、鋅、鎳、鎂、金、鉑族金屬(鉑、鈀、釕、銠、鋨和銥)、祖母綠、磷、石灰?guī)r、石膏、鉻、硅、建筑材料(僅限于砂、礫石和黏土。)1,.co/sites/default/files/docupromocion/ABC-FOSFATOS-29-09-VERSIONF《礦業(yè)法典》第14條《礦業(yè)法典》第77條《礦業(yè)法典》第84條《礦業(yè)法典》第75條5進(jìn)入開采階段后，礦業(yè)權(quán)持有人需要滿足系統(tǒng)化的運(yùn)營管理要求。該階段持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)特許權(quán)合同總期限扣除前期勘探和建設(shè)階段后的剩余年限。16在開采期間，礦業(yè)權(quán)持有人須履行相應(yīng)的定期報(bào)告義務(wù)。(3)礦權(quán)費(fèi)用特許權(quán)使用費(fèi)是哥倫比亞國家財(cái)政的重要來源之一，根據(jù)哥倫比亞《憲法》及《礦業(yè)法典》的規(guī)定，國家所有的非可再生自然資源開采都必須繳納特許權(quán)使用費(fèi)作為礦權(quán)開發(fā)的對(duì)價(jià)。特許權(quán)使用費(fèi)的計(jì)算將依據(jù)特定計(jì)算公式與適用費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算。17簽訂礦業(yè)特許合同時(shí)，申請(qǐng)人須提供履約保證保險(xiǎn)證明，用于保證履行礦業(yè)和環(huán)境義務(wù)，支付罰款及承擔(dān)合同解除責(zé)任。若保險(xiǎn)賠付后，需補(bǔ)充該保證保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額依據(jù)項(xiàng)目所處階段適用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)而有所不同。該保險(xiǎn)須經(jīng)授予機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，保險(xiǎn)期限覆蓋特許權(quán)有效期及其延期，且在合同終止后續(xù)延3年。(4)礦權(quán)終止19根據(jù)《礦業(yè)法典》的規(guī)定，除由國家礦業(yè)局基于特定事由宣告礦業(yè)權(quán)失效或終止的情形外，礦業(yè)權(quán)終止的情形包括：(i)礦權(quán)持有3.哥倫比亞土地制度哥倫比亞尚未出臺(tái)專門的土地法，關(guān)于土地所有權(quán)、買賣和使用的相關(guān)規(guī)定散見于憲法、民法典和城市法等法律的有關(guān)條款中。土地管理機(jī)構(gòu)主要有：住房部、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部，以及各市政府、城市規(guī)劃局、公共文書檔案處等。哥倫比亞現(xiàn)行的土地制度是土地私有制。除山川、河流、湖泊、森林等土地，公園、足球場(chǎng)等娛樂用地，政府建筑用地等公共設(shè)施用地，以及地下資源為國家所有外，大部分土地為私人所有，私人可以自由買賣、租賃和使用土地。外資企業(yè)可通過簽署買賣或者租賃合同，在哥倫比亞獲得土地，并在相關(guān)管理部門登記。在礦業(yè)用地方面，礦業(yè)特許權(quán)不自動(dòng)賦予地表土地使用權(quán)，需與土地所有者另行協(xié)商。根據(jù)《礦業(yè)法典》的規(guī)定，礦業(yè)特許權(quán)人須按年預(yù)繳地表使用費(fèi)，涵蓋勘探、安裝與建設(shè)階段全部礦區(qū)面積以及開采階段特許權(quán)人保留用于勘探的區(qū)域部分面積，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如下：(i)不超過2,000公頃：按每日最低工資標(biāo)準(zhǔn)/公頃/年計(jì)收；(ii)超過2,000公頃至5,000公頃：按2倍每日最低工資標(biāo)準(zhǔn)/公頃/17特許權(quán)使用費(fèi)的計(jì)算公式為：V=C×P×R(其中，V為應(yīng)繳特許權(quán)使用費(fèi)金額；C為開采礦物數(shù)量(坑口計(jì)量);P為礦物基準(zhǔn)價(jià)格；R為特許權(quán)使用費(fèi)費(fèi)率)。礦物所適用的特許權(quán)使用費(fèi)費(fèi)率依據(jù)不同礦物類型有所不同，例如金銀礦特許權(quán)使用費(fèi)費(fèi)率為4%,鐵礦與銅礦特許權(quán)使用費(fèi)費(fèi)率為5%。18礦業(yè)法典第280條19礦業(yè)法典第108至112條20礦業(yè)法典第230條6四、哥倫比亞環(huán)境監(jiān)管制度1.環(huán)境法律框架哥倫比亞的環(huán)境法律體系經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展與完善，已形成一套較為全面的監(jiān)管框架。其主要環(huán)境法律法規(guī)包括《國家可再生自然資源和環(huán)境保護(hù)法》(1974年第2811號(hào)法令)、《1993年第99號(hào)法律》(Ley99de1993)以及《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域單一監(jiān)管法令》(2015年第1076號(hào)法律)等法律法規(guī)。哥倫比亞的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部(MADS)、國家環(huán)境許可局(ANLA)、區(qū)域自治公司(CAR)、城市環(huán)境管理局(AAU)與水文氣象與環(huán)境研究所(DEAM)。環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部負(fù)責(zé)管理國家環(huán)境政策，并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展框架下可再生自然資源保護(hù)；國家環(huán)境許可局負(fù)責(zé)國家范圍內(nèi)的環(huán)境許可、批準(zhǔn)和行政程序，并監(jiān)督所有需要環(huán)境許可的項(xiàng)目、工程或活動(dòng)。區(qū)域自治公司與城市環(huán)境管理局負(fù)責(zé)在其管轄范圍內(nèi)管理環(huán)境和可再生自然資源，并推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。水文氣象與環(huán)境研究所負(fù)責(zé)收集和管理有關(guān)國家不同生態(tài)系統(tǒng)的專業(yè)信息。2.環(huán)境許可制度(1)環(huán)境許可證哥倫比亞建立了嚴(yán)格的環(huán)境許可制度，根據(jù)《國家可再生自然資源和環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響、破壞可再生自然資源或?qū)坝^進(jìn)行重大變化的活動(dòng)，必須事先進(jìn)行生態(tài)和環(huán)境研究，并取得環(huán)境許可。從事礦業(yè)活動(dòng)的環(huán)境許可獲取流程如下：該報(bào)告需評(píng)估項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響，并提出相應(yīng)環(huán)境許可證自頒發(fā)之日起生效，至特許權(quán)合同最終到期日止。如果礦權(quán)因終止、放棄、協(xié)議或不可執(zhí)行而提前結(jié)束，環(huán)境許可證也相應(yīng)終止。21《礦業(yè)法典》第208條7(2)與礦業(yè)有關(guān)的特殊環(huán)境許可五、哥倫比亞社區(qū)關(guān)系與勞工合規(guī)非裔及原住民社區(qū)參與可能影響其利益的環(huán)境決策、憲法保護(hù)訴訟(特別優(yōu)先司法程序)、民眾訴訟、集 22.co/es/como-invertir/regimen-am哥倫比亞作為拉美礦業(yè)投資的熱點(diǎn)國家，不僅擁有豐富的礦產(chǎn)資源，還通過政策改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不斷優(yōu)化投資環(huán)境。隨著全球能源轉(zhuǎn)型，哥倫比亞政府正積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，為投資者對(duì)銅、鎳等綠色金屬及新興礦種的投資提供新的增長(zhǎng)機(jī)遇。此外，哥倫比亞礦業(yè)政策導(dǎo)向清晰，并通過強(qiáng)化社會(huì)對(duì)話機(jī)制和構(gòu)建“社會(huì)包容性”監(jiān)管框架，確保投資權(quán)益長(zhǎng)期穩(wěn)定。哥倫比亞的改革意愿與制度優(yōu)化，正吸引全球資本參與其礦業(yè)開發(fā)。隨著全球碳中和進(jìn)程加速，哥倫比亞政府逐步收緊礦業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，煤炭等傳統(tǒng)礦產(chǎn)可能面臨政策限制。為更好抓住哥倫比亞礦業(yè)投資機(jī)遇，合法、合規(guī)地開發(fā)哥倫比亞礦業(yè)項(xiàng)目，礦業(yè)投資投資者在進(jìn)行投資前了解與把握哥倫比亞礦業(yè)監(jiān)管制度下的礦業(yè)項(xiàng)目開發(fā)各環(huán)節(jié)所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括但不限于上文所述外商投資制度規(guī)范、礦業(yè)權(quán)合法取得與有效維持義務(wù)、環(huán)境制度的合規(guī)要求、社區(qū)關(guān)系處理以及勞動(dòng)合規(guī)等方面。此外，哥倫比亞非正式采礦問題突出，盡管哥倫比亞政府已通過設(shè)立相應(yīng)法律法規(guī)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，非正式礦工缺乏數(shù)字化登記能力，仍難以接入正規(guī)化系統(tǒng)。因此，投資者在對(duì)哥倫比亞礦業(yè)進(jìn)行投資前，應(yīng)密切關(guān)注哥倫比亞政府的政策變化，及時(shí)根據(jù)政策動(dòng)態(tài)