災區(qū)應急庇護所預案

PAGEPAGE1災區(qū)應急袒護所預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，為保障事故現(xiàn)場周邊人員生命資產(chǎn)安全，及時、有效地組織災區(qū)人員撤離、轉(zhuǎn)移和布置，以及供應臨時袒護所的應急管理工作。本預案適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，包含但不限于礦山、不安全化學品、煙花爆竹、冶金、建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。（二）響應分級1響應分級原則：（1）依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，將事故應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。（2）一級響應為最高級別，適用于事故危害特別嚴重、影響范圍廣泛、生產(chǎn)經(jīng)營單位難以自行掌控的事故。（3）二級響應適用于事故危害較重、影響范圍較大、生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠基本掌控的事故。（4）三級響應適用于事故危害一般、影響范圍較小、生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠有效掌控的事故。（5）四級響應適用于事故危害較小、影響范圍有限、生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠快速掌控的事故。2響應分級標準：（1）一級響應：事故危害程度：特別嚴重，可能造成重點人員傷亡和資產(chǎn)損失。影響范圍：廣泛，涉及多個地區(qū)、多個行業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控本領：難以自行掌控，需要上級部門和社會氣力幫忙。（2）二級響應：事故危害程度：較重，可能造成較大人員傷亡和資產(chǎn)損失。影響范圍：較大，涉及一個或多個地區(qū)、行業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控本領：基本掌控，需要上級部門和社會氣力幫忙。（3）三級響應：事故危害程度：一般，可能造成確定人員傷亡和資產(chǎn)損失。影響范圍：較小，涉及局部地區(qū)、行業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控本領：有效掌控，需要內(nèi)部氣力搭配。（4）四級響應：事故危害程度：較小，可能造成細小人員傷亡和資產(chǎn)損失。影響范圍：有限，涉及局部地區(qū)、行業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控本領：快速掌控，無需外部幫忙。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）災區(qū)應急袒護所預案的應急組織形式為指揮協(xié)調(diào)型，由生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人擔負指揮長，下設應急指揮部和若干個工作小組。應急指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策，各工作小組依照職責分工開展具體工作。1應急指揮部指揮長：生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人，負責全面指揮和協(xié)調(diào)災區(qū)應急袒護所的應急管理工作。副指揮長：生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負責人，幫忙指揮長開展工作。成員：包含安全管理部門、人力資源部門、后勤保障部門、醫(yī)療救助部門、公安消防部門等相關部門負責人。2工作小組（1）現(xiàn)場指揮小組構成：由應急指揮部成員、現(xiàn)場指揮官、相關專業(yè)技術人員等構成。職責：負責現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)救援氣力，確保災區(qū)人員安全撤離和布置。行動任務：訂立撤離路線、組織人員疏散、協(xié)調(diào)救援物資調(diào)配等。（2）醫(yī)療救助小組構成：由醫(yī)療救助人員、醫(yī)護人員、志愿者等構成。職責：負責災區(qū)人員的醫(yī)療救助、疾病防備掌控、心理疏導等工作。行動任務：設立臨時醫(yī)療點、開展傷員救治、供應心理支持等。（3）物資保障小組構成：由后勤保障人員、物資管理人員等構成。職責：負責災區(qū)袒護所的物資供應、調(diào)配和管理。行動任務：儲備應急物資、保障生活必需品供應、維護物資秩序等。（4）信息聯(lián)絡小組構成：由信息管理人員、通信保障人員等構成。職責：負責災區(qū)應急袒護所的信息收集、傳遞和發(fā)布。行動任務：建立信息聯(lián)絡網(wǎng)絡、收集事故信息、發(fā)布應急公告等。（5）治安保衛(wèi)小組構成：由公安消防部門、安保人員等構成。職責：負責災區(qū)袒護所的治安保衛(wèi)、火災防控等工作。行動任務：維護現(xiàn)場秩序、防備火災事故、處理突發(fā)事件等。（二）應急處理職責1應急指揮部職責：指揮協(xié)調(diào)災區(qū)應急袒護所的應急管理工作。決議啟動和停止應急響應。引導各工作小組開展工作。向上級部門和社會公眾報告事故情況。2各工作小組職責：現(xiàn)場指揮小組：負責現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)救援氣力，確保災區(qū)人員安全撤離和布置。醫(yī)療救助小組：負責災區(qū)人員的醫(yī)療救助、疾病防備掌控、心理疏導等工作。物資保障小組：負責災區(qū)袒護所的物資供應、調(diào)配和管理。信息聯(lián)絡小組：負責災區(qū)應急袒護所的信息收集、傳遞和發(fā)布。治安保衛(wèi)小組：負責災區(qū)袒護所的治安保衛(wèi)、火災防控等工作。各工作小組應依照職責分工，緊密搭配，確保災區(qū)應急袒護所的應急管理工作高效、有序地進行。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：[具體電話號碼]2負責人：[具體負責人姓名及職務]3應急值守時間：[具體值守時間，如24小時值班]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：[具體接收渠道，如電話、短信、電子郵件、現(xiàn)場報告等]2接收責任人：[具體責任人姓名及職務]3接收流程：接收人接到事故信息后，應趕忙進行初步推斷，確認事故性質(zhì)和影響。確認事故信息后，接收人應趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部接到報告后，應啟動應急預案，并通知相關工作小組。（三）內(nèi)部通報程序和方式1通報程序：應急指揮部接到事故信息后，應趕忙向生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人報告。緊要負責人依據(jù)事故情況決議啟動相應級別的應急響應。應急指揮部依據(jù)緊要負責人指示，向各工作小組下達行動指令。2通報方式：現(xiàn)場指揮、電話通知、短信、電子郵件、微信群等。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急指揮部在確認事故信息后，應及時向上級主管部門、上級單位報告。報告內(nèi)容包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、影響、采取的應急措施等。報告時限：在事故發(fā)生后[具體時限，如1小時內(nèi)]完成首次報告，后續(xù)每[具體時限，如4小時]報告一次進展情況。2報告責任人：[具體負責人姓名及職務]3報告內(nèi)容：事故基本情況人員傷亡情況資產(chǎn)損失情況采取的應急措施需要上級支持的事項（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：通過電話、短信、電子郵件、傳真、官方公告等方式。2通報程序：應急指揮部依據(jù)事故情況，決議需要通報的部門或單位。由信息聯(lián)絡小組負責具體實施通報工作。通報內(nèi)容包含事故基本情況、影響范圍、已采取的應急措施等。3通報責任人：[具體負責人姓名及職務]4通報時限：依據(jù)事故情況和相關部門要求，在[具體時限，如1小時內(nèi)]完成通報。全部信息接報和通報工作應確保信息的準確性及時性和保密性，以保障災區(qū)應急袒護所的應急管理工作順利進行。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急指揮部負責收集事故現(xiàn)場、相關部門和單位的報告信息。信息聯(lián)絡小組對收集到的信息進行初步評估，包含事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據(jù)事故信息，應急領導小組結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。決策流程：a應急指揮部將初步評估結果提交給應急領導小組。b應急領導小組召開會議，討論并確定響應啟動的級別。c應急領導小組宣布響應啟動，并下達啟動命令。3自動啟動機制若事故信息自動監(jiān)測系統(tǒng)檢測到事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，系統(tǒng)將自動啟動響應程序。自動啟動流程：a事故信息自動監(jiān)測系統(tǒng)檢測到異常信號。b系統(tǒng)自動觸發(fā)應急響應程序。c應急指揮部接收到自動啟動信號，確認并下達啟動命令。4預警啟動若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動流程：a應急指揮部將初步評估結果提交給應急領導小組。b應急領導小組決議啟動預警，并做好響應準備。c應急領導小組下達預警啟動命令，各工作小組進入待命狀態(tài)。（二）響應級別調(diào)整1跟蹤事態(tài)發(fā)展響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事故事態(tài)發(fā)展，收集相關信息。2科學分析處理需求依據(jù)收集到的信息，應急指揮部應科學分析處理需求，評估響應級別是否適合。3及時調(diào)整響應級別如發(fā)現(xiàn)響應級別不適合，應急指揮部應趕忙向應急領導小組報告，并提出調(diào)整建議。應急領導小組依據(jù)實際情況，決議是否調(diào)整響應級別。4躲避響應不足或過度響應應急指揮部應確保響應措施與事故情況相匹配，躲避響應不足或過度響應。在調(diào)整響應級別時，應充分考慮人員安全、資產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定等因素。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道應急指揮部通過以下渠道發(fā)布預警信息：a內(nèi)部通訊系統(tǒng)b短信平臺c社交媒體d公告欄e公共廣播2預警信息發(fā)布方式預警信息應以文字、圖像或語音形式發(fā)布，確保信息清楚、易懂。發(fā)布方式包含：a緊急電話通知b短信推送c公共廣播通告d網(wǎng)絡平臺發(fā)布3預警信息發(fā)布內(nèi)容預警信息應包含以下內(nèi)容：a預警級別b預警原因c預警范圍d應急響應措施e預警解除條件（二）響應準備1隊伍準備應急指揮部應組織相關救援隊伍進入待命狀態(tài)，包含消防、醫(yī)療救助、安保等。隊伍成員應接受緊急集合、任務調(diào)配和行動指令。2物資準備確保應急袒護所所需物資充分，包含食品、飲用水、帳篷、保暖物品等。物資儲備應定期檢查，確保在緊急情況下能夠快速投入使用。3裝備準備確保救援裝備處于良好狀態(tài)，包含救援車輛、照明設備、通訊設備等。對救援裝備進行定期維護和保養(yǎng)。4后勤準備后勤保障小組負責供應必需的后勤支持，包含交通、餐飲、留宿等。確保救援人員的生活需求得到滿足。5通信準備確保通信系統(tǒng)暢通，包含建立應急通信網(wǎng)絡，確保信息傳遞的及時性。定期測試通信設備，確保在緊急情況下能夠正常使用。（三）預警解除1解除條件預警解除的基本條件為：a事故風險已得到有效掌控。b預警范圍內(nèi)的安全隱患已除掉。c生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復正常生產(chǎn)秩序。2解除要求應急指揮部應組織專家對預警解除條件進行評估。評估通過后，應急指揮部應下達預警解除命令。3責任人預警解除的責任人為應急指揮部指揮長。指揮長應依據(jù)專家評估結果，決議是否解除預警。解除預警后，應急指揮部應通過原預警信息發(fā)布渠道告知相關人員。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，應急指揮部應確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，具體標準見第三部分響應分級。2程序性工作應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，分析事故情況，確定響應策略。信息上報：應急指揮部應依照規(guī)定程序向上級主管部門、上級單位報告事故信息。資源協(xié)調(diào)：應急指揮部協(xié)調(diào)各部門、各小組所需資源，確保救援工作順利進行。信息公開：應急指揮部通過適當渠道及時向公眾發(fā)布事故信息和應急措施。后勤及財力保障工作：后勤保障小組負責供應必需的生活、交通和財力支持。（二）應急處理1警戒疏散確定警戒區(qū)域，設置警戒線，禁止無關人員進入。組織疏散受威逼區(qū)域的人員，確保其安全到達袒護所。2人員搜救由救援隊伍進行現(xiàn)場搜救，優(yōu)先救助傷員和被困人員。使用專業(yè)設備和技能進行搜救工作。3醫(yī)療救治醫(yī)療救助小組對傷員進行現(xiàn)場救治，必需時進行緊急轉(zhuǎn)運。確保醫(yī)療救治的及時性和有效性。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。5技術支持供應必需的技術支持，包含救援設備、監(jiān)測設備等。6工程搶險組織工程搶險隊伍進行現(xiàn)場搶修，防止事故擴大。7環(huán)境保護防止事故對環(huán)境造成二次污染，采取必需的環(huán)境保護措施。8人員防護要求救援人員進入事故現(xiàn)場前，必需穿著適當?shù)膫€人防護裝備。定期檢查救援人員的健康情形，確保其安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應供應事故認真信息、所需幫忙類型和數(shù)量。2聯(lián)動程序及要求應急指揮部與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調(diào)。聯(lián)動程序應明確雙方職責、溝通方式和行動流程。3指揮關系外部救援氣力到達后，應在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展救援工作。應急指揮部應確保救援行動的統(tǒng)一性和有效性。（四）響應停止1基本條件事故得到有效掌控，不再對人員生命資產(chǎn)安全構成威逼。事故現(xiàn)場環(huán)境得到穩(wěn)定，不再對周邊環(huán)境造成污染。受影響區(qū)域恢復正常生產(chǎn)生活秩序。2要求應急指揮部應組織專家對響應停止條件進行評估。評估通過后，應急指揮部應下達響應停止命令。3責任人響應停止的責任人為應急指揮部指揮長。指揮長應依據(jù)專家評估結果，決議是否停止響應。七、后期處理（一）污染物處理1污染物調(diào)查與監(jiān)測對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行認真調(diào)查，確定污染物種類、分布和濃度。連續(xù)監(jiān)測污染物更改情況，確保污染得到有效掌控。2污染物清除與處理依據(jù)污染物性質(zhì)，采用物理、化學或生物方法進行清除和處理。對清除的污染物進行集中存放，并交由有資質(zhì)的單位進行處理。3環(huán)境恢復對受污染的環(huán)境進行修復，恢復生態(tài)環(huán)境。（二）生產(chǎn)秩序恢復1生產(chǎn)設備檢查與修復對事故現(xiàn)場的生產(chǎn)設備進行檢查，確定受損情況，并進行必需的修復。確保修復后的設備安全可靠，符合生產(chǎn)要求。2生產(chǎn)計劃調(diào)整依據(jù)實際情況，調(diào)整生產(chǎn)計劃，合理布置生產(chǎn)流程。優(yōu)先恢復對生產(chǎn)安全和環(huán)境保護至關緊要的生產(chǎn)線。3供應鏈管理評估供應鏈受損情況，及時調(diào)整采購、物流計劃，確保原材料子子和產(chǎn)品的供應。（三）人員布置1受損人員救助對事故造成的人員傷亡進行統(tǒng)計，并供應必需的救助和賠償。對受傷人員進行治療，對罹難者家屬進行安排。2疏散人員布置對疏散到應急袒護所的人員進行生活照料和心理疏導。協(xié)調(diào)相關部門為疏散人員供應必需的臨時住處和生活保障。3失業(yè)人員就業(yè)幫忙為因事故造成失業(yè)的人員供應就業(yè)信息，幫忙其重新就業(yè)。開展職業(yè)培訓和技能提升，幫忙失業(yè)人員提高就業(yè)競爭力。后期處理工作應依照法律法規(guī)和相關標準執(zhí)行，確保事故造成的損失得到妥當處理，生產(chǎn)經(jīng)營秩序盡快恢復，受影響人員得到合理布置。應急指揮部應定期組織評估，總結經(jīng)驗教訓，不絕完善后期處理工作流程和措施。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部：[具體聯(lián)系方式]應急管理部門：[具體聯(lián)系方式]醫(yī)療救助部門：[具體聯(lián)系方式]公安消防部門：[具體聯(lián)系方式]后勤保障部門：[具體聯(lián)系方式]其他相關部門及人員：[具體聯(lián)系方式]2通信方法優(yōu)先使用有線通信系統(tǒng)，如電話、網(wǎng)絡等。同時備用無線通信設備，如對講機、衛(wèi)星電話等。在緊急情況下，采用手搖報警器、信號彈等簡易通信手段。3備用方案當主通信線路失效時，趕忙切換至備用通信線路。建立應急通信小組，負責通信線路的維護和切換。4保障責任人應急指揮部指揮長為通信與信息保障的最終責任人。各相關部門負責人為各自通信保障工作的直接責任人。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、醫(yī)療救助等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部員工構成，具備應急救援本領。協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，可在緊急情況下供應幫忙。2人員培訓定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。對新加入的應急人員進行必需的培訓，確保其熟識應急程序和操作技能。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：食品、飲用水、帳篷、保暖物品、急救藥品、防護用品等。數(shù)量：依據(jù)應急袒護所的規(guī)模和需求確定。性能：確保物資和裝備滿足應急工作的要求。存放位置：指定特地的倉庫，確保物資和裝備的安全存放。運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用規(guī)范，確保物資和裝備的及時到位和正確使用。更新及增補時限：定期檢查物資和裝備，及時更新和增補不足的部分。管理責任人：指定專人負責物資和裝備的管理，確保其完整性和可用性。2臺賬管理建立完善的物資和裝備臺賬，記錄其類型、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息。定期對臺賬進行審核，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1保障措施：確保災區(qū)袒護所的電力供應，必需時設置備用電源。對于需要熱水、供暖的場合，提前準備好燃料和設備。對能源設備進行定期檢查和維護，確保其安全可靠運行。2責任人：能源保障工作由后勤保障部門負責人負責，確保能源供應的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（二）經(jīng)費保障1保障措施：訂立應急預案經(jīng)費預算，確保應急工作的資金需求。建立應急資金管理制度，明確資金使用流程和監(jiān)督機制。確保應急資金及時到位，用于物資采購、人員彌補等。2責任人：經(jīng)費保障工作由財務部門負責人負責，確保資金的合理使用和有效監(jiān)管。（三）交通運輸保障1保障措施：確保應急物資和人員運輸?shù)膬?yōu)先權，必需時協(xié)調(diào)交通管理部門。預留應急車輛和運輸工具，確保及時響應事故現(xiàn)場。對交通路線進行評估，確保救援車輛和人員能夠快速到達現(xiàn)場。2責任人：交通運輸保障工作由后勤保障部門負責人負責，確保交通的暢通和運輸?shù)募皶r性。（四）治安保障1保障措施：增派警力到災區(qū)現(xiàn)場，維護治安秩序，防止偷竊和破壞行為。與本地公安機關建立聯(lián)動機制，確保信息共享和快速反應。對災區(qū)現(xiàn)場進行安全巡邏，防止意外事件發(fā)生。2責任人：治安保障工作由公安消防部門負責人負責，確保現(xiàn)場治安的穩(wěn)定。（五）技術保障1保障措施：供應必需的技術支持，包含現(xiàn)場監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、設備維護等。確保救援過程中所需的技術裝備處于良好狀態(tài)。對救援人員進行必需的技術培訓。2責任人：技術保障工作由技術支持部門負責人負責，確保技術支持的有效性。（六）醫(yī)療保障1保障措施：在災區(qū)袒護所內(nèi)設立醫(yī)療點，配備必需的醫(yī)療設備和藥品。組織醫(yī)療救助隊伍，供應緊急醫(yī)療救治服務。與本地醫(yī)療機構建立聯(lián)動機制，確保醫(yī)療資源的有效利用。2責任人：醫(yī)療保障工作由醫(yī)療救助部門負責人負責，確保醫(yī)療服務的及時和有效。（七）后勤保障1保障措施：供應災區(qū)袒護所內(nèi)的人員餐飲、留宿、洗浴等生活服務。確保災區(qū)袒護所內(nèi)的衛(wèi)生和安全。供應必需的娛樂設施和心理疏導服務。2責任人：后勤保障工作由后勤保障部門負責人負責，確保生活