案例八A省專項(xiàng)基金貼息資金績(jī)效評(píng)價(jià)

2022A省專項(xiàng)基金貼息資金績(jī)效評(píng)價(jià)case

analysisPART

01案例背景PART

02案例思路PART

03案例內(nèi)容PART

04案例要點(diǎn)及啟發(fā)CONTENTS目錄PART

05延伸思考第一部分案例背景PARTONEPARTONE案例背景請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容(一）案例簡(jiǎn)述項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的一種。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)由來(lái)已久。早在2014年4月30日，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)就發(fā)布了《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》，為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作指明了方向。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理改革不斷推進(jìn)。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。2020年2月，財(cái)政部出臺(tái)了《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》。在上述政策的推動(dòng)下，政府越來(lái)越多地向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)，也對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及相關(guān)中介咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提出了更高的要求。PARTONE案例背景請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（二）案例相關(guān)知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)1.概念項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和單位，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的一種，其他財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)類型還包括事前預(yù)算評(píng)審、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和部門(mén)整體支出評(píng)價(jià)等。2.績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范、合理的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政資金的分配、管理、使用、產(chǎn)出及效果等進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效水平，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，并分析問(wèn)題成因，提出進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理的意見(jiàn)建議。PARTONE案例背景請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（二）案例相關(guān)知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)3.評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)內(nèi)容有：投入，包括項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配；過(guò)程，包括業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理；產(chǎn)出，主要是產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本等；效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)性和滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體包括：（1）決策層面：審核績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的適應(yīng)性；（2）投入層面：審核投入的資源的數(shù)量質(zhì)量與預(yù)期提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)的適應(yīng)性，判斷公共資源是否達(dá)到最佳利用效率；（3）管理層面：項(xiàng)目可行性、實(shí)施計(jì)劃、成本控制、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、合同管理、質(zhì)量控制、驗(yàn)收考核等情況，相關(guān)制度、保障措施及其執(zhí)行情況，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理，完善資金管理辦法；（4）目標(biāo)層面：產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效成本；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。PARTONE案例背景請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（二）案例相關(guān)知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)4.評(píng)價(jià)程序（1）前期準(zhǔn)備。制定評(píng)價(jià)工作方案，對(duì)各資金使用單位收集、整理、填報(bào)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，以及做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作等提出具體的要求，并研究設(shè)置項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）材料審核分析。對(duì)所收集的基礎(chǔ)信息表和佐證材料進(jìn)行了書(shū)面評(píng)價(jià)或者材料審核分析。（3）現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)價(jià)。首先制定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)方案，按照重要性和典型性相結(jié)合原則，選取了部分子項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作一般遵循單位陳述、材料核實(shí)與實(shí)地勘察、專家評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答等評(píng)價(jià)流程。（4）綜合分析評(píng)價(jià)。對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理匯總，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)核實(shí)情況，對(duì)項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目的組織實(shí)施以及實(shí)施的效果等情況進(jìn)行多維度的全面分析，并采用項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較分析等方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成初步評(píng)價(jià)意見(jiàn)。PARTONE案例背景請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（二）案例相關(guān)知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)（5）評(píng)價(jià)報(bào)告征求意見(jiàn)。委托方將項(xiàng)目績(jī)效初步評(píng)價(jià)結(jié)論反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位征求意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行完善。（6）出具評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改完善，形成正式評(píng)價(jià)報(bào)告。前期準(zhǔn)備材料審核分析現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)價(jià)綜合分析評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)報(bào)告征求意見(jiàn)出具評(píng)價(jià)報(bào)告PARTONE案例背景請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（二）案例相關(guān)知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)5.評(píng)價(jià)方法績(jī)效評(píng)價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法。（1）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。（2）比較法。是指將實(shí)施情況與績(jī)效目標(biāo)、歷史情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。（3）因素分析法。是指綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。（4）最低成本法。是指在績(jī)效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。（5）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)判的方法。（6）標(biāo)桿管理法。是指以國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中較高的績(jī)效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評(píng)判的方法。第二部分案例思路PARTTWO1.閱讀與準(zhǔn)備2.制定產(chǎn)出和效果指標(biāo)思路分析在了解評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍基礎(chǔ)上，閱讀與了解關(guān)于專項(xiàng)建設(shè)基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面最新的國(guó)家政策，對(duì)該項(xiàng)目是否符合最新國(guó)家政策的大方向有所把握。按照委托方的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模板要求，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)制定產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)。一般指標(biāo)體系中的投入和過(guò)程指標(biāo)是固定的，而產(chǎn)出和效果指標(biāo)需根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的情況專門(mén)制定。3.資料核查4.現(xiàn)場(chǎng)核查思路分析以對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)打分為導(dǎo)向，要求預(yù)算單位以及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位提供佐證材料，然后進(jìn)行資料分析與初步匯總，并列出需進(jìn)一步明確的問(wèn)題。因?yàn)橹笜?biāo)打分應(yīng)建立在對(duì)資料分析基礎(chǔ)上，因此應(yīng)要求佐證材料完整、客觀、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。以進(jìn)一步明確細(xì)節(jié)和問(wèn)題為導(dǎo)向，與預(yù)算單位以及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行廣泛而深度的交流，挖掘項(xiàng)目所產(chǎn)生的績(jī)效，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題以及原因。5.報(bào)告撰寫(xiě)匯總前述多維度分析與綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，將評(píng)價(jià)結(jié)論、主要績(jī)效、存在問(wèn)題和相關(guān)建議全面、完整、客觀地體現(xiàn)在報(bào)告中。第三部分案例內(nèi)容PARTTHREEPARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（一）評(píng)估基本事項(xiàng)1.委托方情況A省財(cái)政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式確定并委托B資產(chǎn)評(píng)估公司，對(duì)A省專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目貼息資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。B資產(chǎn)評(píng)估公司根據(jù)委托方提出的項(xiàng)目技術(shù)需求、項(xiàng)目組織需求、服務(wù)質(zhì)量要求、成果提交要求和績(jī)效管理工作的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作。2.評(píng)估對(duì)象和范圍評(píng)價(jià)對(duì)象是2016-2018年A省專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目貼息資金1.427億元。評(píng)價(jià)范圍是2016-2018年A省專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目貼息資金1.427億元以及涉及的49個(gè)專項(xiàng)基金投資項(xiàng)目。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（一）評(píng)估基本事項(xiàng)3.評(píng)估目的2016-2018年A省專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目貼息資金績(jī)效評(píng)價(jià)旨在獨(dú)立、客觀、公正地核查2016-2018年A省專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目貼息資金支出是否規(guī)范和高效，分析存在問(wèn)題及原因，提出改進(jìn)和加強(qiáng)資金管理的意見(jiàn)和建議，從而加強(qiáng)和規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效益，同時(shí)為今后該資金及同類資金預(yù)算安排提供參考依據(jù)。4.評(píng)估基準(zhǔn)日評(píng)估基準(zhǔn)日是2018年3月31日。5.評(píng)估依據(jù)（1）國(guó)家政策與文件1）《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》；2）國(guó)家制定相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度及相關(guān)的預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法等。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（一）評(píng)估基本事項(xiàng)（2）A省政策與文件《A省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》；（3）與本項(xiàng)目相關(guān)的文件1）《A省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)GD省專項(xiàng)建設(shè)基金組建方案的通知》；2）《A省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)專項(xiàng)建設(shè)基金首批項(xiàng)目貼息資金安排的意見(jiàn)》；3）合作金融機(jī)構(gòu)關(guān)于所投資項(xiàng)目的資金監(jiān)管報(bào)告；4）被評(píng)價(jià)單位提供的其他相關(guān)佐證資料。6.評(píng)估方法根據(jù)本項(xiàng)目的情況，評(píng)價(jià)方法主要采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法，評(píng)價(jià)指標(biāo)分析主要采用定量指標(biāo)分析，并輔以部分定性分析。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（一）評(píng)估基本事項(xiàng)7.評(píng)估程序評(píng)估程序以及具體時(shí)間安排如下表所示。表110評(píng)估程序與執(zhí)行時(shí)間安排表工作階段工作內(nèi)容時(shí)間（工作日前期準(zhǔn)備項(xiàng)目承接：承接時(shí)間以簽訂服務(wù)合同后接到委托方通知日期為準(zhǔn)。2、成立評(píng)價(jià)項(xiàng)目組：組織成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，成員包括公共政策、財(cái)政、審計(jì)、財(cái)務(wù)、管理、會(huì)計(jì)以及有關(guān)領(lǐng)域的專家。3、人員培訓(xùn)：對(duì)工作組成員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作要求和知識(shí)的培訓(xùn)，初步確定職責(zé)分工。34、制定評(píng)價(jià)工作方案：與預(yù)算單位進(jìn)行初步溝通，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編寫(xiě)《工作方案》，《基礎(chǔ)信息表和佐證材料清單》、《指標(biāo)體系》，報(bào)省財(cái)政廳審定。5、資料準(zhǔn)備：收集本項(xiàng)目相關(guān)文件與資料。5PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（一）評(píng)估基本事項(xiàng)工作階段工作內(nèi)容時(shí)間（工作日實(shí)施階段預(yù)算單位自評(píng)。指導(dǎo)預(yù)算單位、資金管理和使用單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，收集評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料并整理分析，作為現(xiàn)場(chǎng)核查參考。102、資料核查。根據(jù)預(yù)算單位、資金管理和使用單位報(bào)送的自評(píng)資料，核查資料的完整性、規(guī)范性和內(nèi)容的真實(shí)性，初步判斷資金使用績(jī)效情況。33、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。根據(jù)項(xiàng)目屬性、區(qū)域分布、資金額大小等，科學(xué)確定現(xiàn)場(chǎng)核查抽樣方案，按照項(xiàng)目資金不低于10%的比例隨機(jī)選取現(xiàn)場(chǎng)核查單位，報(bào)省財(cái)政廳審定后組織專家組赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)地勘驗(yàn)與訪談?wù){(diào)研等方式，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基本情況與材料的真實(shí)性，深入了解項(xiàng)目績(jī)效的亮點(diǎn)、問(wèn)題與原因。對(duì)勘察情況進(jìn)行視圖和文字記錄。5報(bào)告撰寫(xiě)階段1、綜合評(píng)價(jià)。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)論，并參考自評(píng)材料的審核結(jié)果，對(duì)財(cái)政資金績(jī)效情況進(jìn)行全面分析與綜合評(píng)價(jià)。2、撰寫(xiě)報(bào)告初稿。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，撰寫(xiě)報(bào)告初稿，經(jīng)專家討論修改后書(shū)面提交給預(yù)算單位并征求其書(shū)面反饋意見(jiàn)，并予以回應(yīng)、完善報(bào)告內(nèi)容；3、提交報(bào)告。根據(jù)委托方組織終審專家組對(duì)報(bào)告初稿的審核意見(jiàn)修訂報(bào)告并提交正式報(bào)告。15協(xié)助審議及歸檔階段1、協(xié)助審議。協(xié)助委托方做好監(jiān)管部門(mén)（包括省人大、紀(jì)檢部門(mén)等）的審議工作2、底稿歸檔。做好項(xiàng)目檔案管理，規(guī)范存放和整理工作底稿，建立項(xiàng)目工作臺(tái)賬，做好工作記錄。4合計(jì)45PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（二）項(xiàng)目投資領(lǐng)域與績(jī)效目標(biāo)2016-2018年建設(shè)基金項(xiàng)目貼息資金投資主要分布在全省基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。具體來(lái)講，鐵路建設(shè)基金項(xiàng)目投入額度最大，已達(dá)到了5，992.25萬(wàn)元，占總比達(dá)到41.99%；公路建設(shè)基金項(xiàng)目投入次之，達(dá)到3，722.68萬(wàn)元，占總比為26.09%。環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)類建設(shè)基金項(xiàng)目投入相對(duì)偏少，占比分別為7.89%和6.00%。據(jù)《A省專項(xiàng)建設(shè)基金組建方案》（以下簡(jiǎn)稱《基金組建方案》），貼息資金的目標(biāo)主要是對(duì)納入基金組建方案支持的項(xiàng)目資本金融資部分給予補(bǔ)貼，切實(shí)緩解重大項(xiàng)目融資難、融資貴的問(wèn)題?！痘鸾M建方案》中，與項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效目標(biāo)關(guān)聯(lián)度高的有以下幾方面：1.專項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模專項(xiàng)建設(shè)基金根據(jù)項(xiàng)目成熟程度分批安排，首期規(guī)模約500億元，力爭(zhēng)帶動(dòng)A省重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資2，500億元左右。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（二）項(xiàng)目投資領(lǐng)域與績(jī)效目標(biāo)2.項(xiàng)目類型重點(diǎn)支持有合理回報(bào)、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)具有明顯推動(dòng)作用的省級(jí)重大項(xiàng)目以及國(guó)家和省確定的試點(diǎn)項(xiàng)目。主要包括：省重點(diǎn)項(xiàng)目；省補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板行動(dòng)計(jì)劃的重大項(xiàng)目；符合省委省政府戰(zhàn)略部署的其他項(xiàng)目。3.貼息資金安排對(duì)納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持的項(xiàng)目，給予2個(gè)點(diǎn)的利息補(bǔ)貼。原則上每年利息補(bǔ)貼控制在10億元以內(nèi)，補(bǔ)貼期限暫定3年，3年后根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)情況再研究下一步補(bǔ)貼方案。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（三）評(píng)價(jià)結(jié)論與指標(biāo)分析基于書(shū)面評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，得到2016-2018年省專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目貼息資金績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的綜合得分為76分，績(jī)效等級(jí)為中。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得分情況以及指標(biāo)分析如下表所示。表111績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分析與扣分理由得分投入（20分）前期準(zhǔn)備（20分）論證決策（7分）政策可行性（2分）基金組建方案明確、合理、可行。得1分；項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容符合基金組建方案、申報(bào)指南等規(guī)定的要求，得1分.否則酌情扣分，直至0分?！痘鸾M建方案》不夠完善，例如：第三條（二）與（十一）關(guān)于資本金利息計(jì)算方面的核心條款不夠全面。1.5資金分配合理（2分）資金分配的行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)合理，符合相關(guān)管理辦法，部分項(xiàng)目有收益性，符合省專項(xiàng)建設(shè)基金投資方向的，得2分，否則酌情扣分，直至0分。C市的軌道交通項(xiàng)目資金量占比較大，D市項(xiàng)目過(guò)于集中部分環(huán)保類項(xiàng)目、公路建設(shè)項(xiàng)目是沒(méi)有收益的純公益性項(xiàng)目。扣0.5分。1.5決策科學(xué)規(guī)范（3分）項(xiàng)目審批按規(guī)定經(jīng)過(guò)科學(xué)決策程序、方式的，得3分，否則酌情扣分，直至0分；采用因素法分配的，主要依據(jù)對(duì)相關(guān)因素及計(jì)算公式設(shè)定的合理性、科學(xué)性的判斷核定得分。個(gè)別項(xiàng)目的資本金投資存在滯后或者超前的情況?？?分。2PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（三）評(píng)價(jià)結(jié)論與指標(biāo)分析一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分析與扣分理由得分投入（20分）前期準(zhǔn)備（20分）目標(biāo)設(shè)置（7分）目標(biāo)設(shè)置完整性（3分）依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)信息和證據(jù)判斷目標(biāo)設(shè)置的完整性，即是否包含總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，是否包括預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、成本指標(biāo)，預(yù)期達(dá)到的效果性指標(biāo)，據(jù)此核定分?jǐn)?shù)。資金申請(qǐng)和下發(fā)文件中未提出預(yù)計(jì)達(dá)到的績(jī)效指標(biāo)?？?分。6目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性（4分）依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)信息和證據(jù)判斷目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，即績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否明確，合理、細(xì)化、量化，績(jī)效目標(biāo)是否與資金或項(xiàng)目屬性特點(diǎn)、支出內(nèi)容相關(guān)，體現(xiàn)決策意圖，同時(shí)合乎客觀實(shí)際，據(jù)此核定分?jǐn)?shù)。保障措施（6分）制度保障（2分）管理制度或?qū)嵤┓桨竷?nèi)容具體明確，可操作性強(qiáng)，得2分；否則視情況酌情扣分?！痘鸾M建方案》內(nèi)容存在不夠完善之處?？?.5分。5.5機(jī)構(gòu)人員保障（2分）組織機(jī)構(gòu)完備，職責(zé)分工明確，人員配備合理，規(guī)模適度的，得2分；否則，視情況酌情扣分。運(yùn)行機(jī)制保障（2分）工作流程完善，政策宣傳渠道完備暢通，應(yīng)急措施可行的，得2分；否則，視情況酌情扣分。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（三）評(píng)價(jià)結(jié)論與指標(biāo)分析一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分析與扣分理由得分過(guò)程（30分）資金管理（17分）資金到位（4分）資金到位率（2分）貼息資金到位率100%，得4分；其他情況，在按滿分乘以到位率計(jì)算得分的基礎(chǔ)上，綜合考慮未全額到位原因等因素核定得分。ABC銀行、XYZ銀行未提交相關(guān)資料。扣0.5分。3.5資金到位時(shí)效（2分）在收到省財(cái)政資金預(yù)算下達(dá)文件1個(gè)月內(nèi)到位的，得2分；超過(guò)規(guī)定時(shí)間15天（含）以內(nèi)的，得1分；超過(guò)規(guī)定時(shí)間15天以上的，不得分。資金支付（5分）資金支付率（5分）依據(jù)“支付額÷預(yù)算額度×100%×指標(biāo)權(quán)重”計(jì)算核定得分，同時(shí)綜合考慮工作進(jìn)度，以及是否墊資或履行支付手續(xù)而影響支出率等因素適當(dāng)調(diào)整最后得分。2016-2018年省專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目貼息資金預(yù)算安排金額1.4270億元。截止到評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日2018年3月31日，貼息資金已支付1.4270億元，占預(yù)算安排資金的100%。5支出規(guī)范性（8分）支出規(guī)范性（8分）預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性，計(jì)2分，按規(guī)定履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)或未發(fā)生調(diào)整的，且按事項(xiàng)完成進(jìn)度支付資金的得滿分，否則酌情扣分。事項(xiàng)支出的合規(guī)性，計(jì)3分，資金管理、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付符合有關(guān)制度規(guī)定的得滿分，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，虛列支出，截留、擠占、挪用資金的，以及其他不符合制度規(guī)定支出的，是情節(jié)嚴(yán)重情況扣分，直至扣到0分。3.會(huì)計(jì)核算規(guī)范性3分，規(guī)范執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度得滿分，未按規(guī)定設(shè)專賬核算，或支出憑證不符合規(guī)定，或其他核算不規(guī)范的，視具體情況扣分。TT銀行、NN銀行未提交資料，扣1分。7PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（三）評(píng)價(jià)結(jié)論與指標(biāo)分析一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分析與扣分理由得分過(guò)程（30分）事項(xiàng)管理（13分）實(shí)施程序（7分）實(shí)施程序（7分）1.嚴(yán)格履行了政府采購(gòu)、招投標(biāo)、評(píng)價(jià)驗(yàn)收等規(guī)定程序的，得2分；2.項(xiàng)目重大調(diào)整、資金預(yù)算調(diào)整等按規(guī)定履行了調(diào)整報(bào)批手續(xù)的，得2分；3.項(xiàng)目、工作或資金等資料能按有關(guān)業(yè)務(wù)管理檔案要求歸集管理的，得2分；4.按照省政府信息公開(kāi)要求，將有關(guān)內(nèi)容（如工作進(jìn)展、工作結(jié)果、資金分配等）進(jìn)行公開(kāi)的，得1分。上述情形要綜合實(shí)際情形和佐證材料判斷履行情況，酌情考慮扣分。JT銀行M分行所投資的7個(gè)項(xiàng)目均在建設(shè)中，基金投資提前終止，由M市政府回購(gòu)，但是未提供相應(yīng)的佐證材料?？?分。6管理情況（6分）管理情況（6分）1.發(fā)改委、銀行等部門(mén)按照相關(guān)要求，定期對(duì)主辦分行和基金承接單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的，得2分；2.接受上級(jí)部門(mén)或財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督部門(mén)檢查、審計(jì)、巡查并落實(shí)整改的，得2分；3.外聘第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、審計(jì)的，得2分。否則，視情況酌情扣分。省審計(jì)局針對(duì)省發(fā)改委投資項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)審時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，無(wú)落實(shí)整改的相關(guān)資料?？?.5分。5.5PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（三）評(píng)價(jià)結(jié)論與指標(biāo)分析一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分析與扣分理由得分產(chǎn)出（15分）經(jīng)濟(jì)性（5分）預(yù)算(成本)控制（5分）預(yù)算(成本)控制（5分）1.合作金融機(jī)構(gòu)通過(guò)合理計(jì)算貼息資金金額達(dá)到項(xiàng)目融資成本降低的目的，得3分；否則，視情況扣分；2.基金承接單位制定成本控制制度，在項(xiàng)目建設(shè)中采取成本控制措施，得2分；否則，視情況扣分。多數(shù)項(xiàng)目的資本金投放時(shí)間集中于項(xiàng)目前期或者開(kāi)工建設(shè)初期階段。其中，GZ銀行的資本金投放進(jìn)度較原投放計(jì)劃提前?？?分。4效率性（10分）完成進(jìn)度及質(zhì)量（10分）完成進(jìn)度及質(zhì)量（10分）按目標(biāo)設(shè)置或計(jì)劃完成相應(yīng)實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和產(chǎn)出數(shù)量的，得滿分；2.未按目標(biāo)設(shè)置或計(jì)劃完成的，酌情扣分，具體可根據(jù)完成程度核定分?jǐn)?shù)。F市城市軌道交通二號(hào)線一期工程、ZY科技創(chuàng)新合作區(qū)市政道路及配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，主要原因是征地拆遷進(jìn)展緩慢?？?分。8效果（35分）效益性（35分）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（30分）利息補(bǔ)貼金額完成率（5分）實(shí)際利息補(bǔ)貼金額÷計(jì)劃補(bǔ)貼金額×5。實(shí)際利息補(bǔ)貼金額1.4270億元，計(jì)劃補(bǔ)貼金額10億元，占比14.27%?？?分。1基金投資規(guī)模完成率（5分）實(shí)際基金投資規(guī)?！掠?jì)劃完成投資規(guī)模×5基金總額136.22億元，占預(yù)期設(shè)立規(guī)模500億元的比例為27.24%?？?.5分。1.5基金拉動(dòng)效應(yīng)（5分）項(xiàng)目總投資額÷基金投資總額÷5×5。項(xiàng)目總投資額5，295.25億元，是基金總額的38.87倍，超額完成預(yù)期5倍（2500÷500）目標(biāo)。5PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（三）評(píng)價(jià)結(jié)論與指標(biāo)分析一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分析與扣分理由得分效果（35分）效益性（35分）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（30分）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與投訴（5分）項(xiàng)目實(shí)施期間采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，無(wú)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投訴，得滿分；未采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，酌情扣分；有投訴，1個(gè)投訴項(xiàng)目1分，直至0分。多數(shù)項(xiàng)目能按照可行性研究報(bào)告的要求采取社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，未發(fā)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投訴。5安全生產(chǎn)（5分）項(xiàng)目實(shí)施期間采取安全生產(chǎn)防范措施，無(wú)安全生產(chǎn)事故，得滿分；未采取安全生產(chǎn)防范措施，酌情扣分；有安全生產(chǎn)事故，1個(gè)事故項(xiàng)目扣1分，直至0分。1個(gè)項(xiàng)目有安全生產(chǎn)事故，扣1分。4環(huán)境影響（5分）項(xiàng)目實(shí)施期間采取環(huán)境污染防范措施，無(wú)環(huán)境污染投訴，得滿分；未采取環(huán)境污染防范措施，酌情扣分；有投訴，1個(gè)投訴項(xiàng)目扣1分，直至0分。4個(gè)項(xiàng)目有環(huán)境污染投訴，扣4分。1可持續(xù)發(fā)展（5分）可持續(xù)發(fā)展（5分）人員機(jī)構(gòu)安排可持續(xù)得1分，政策、制度可持續(xù)得1分；2.管理機(jī)制（如管護(hù)和資金投入等）可持續(xù)得2分；3.環(huán)境可持續(xù)得1分；否則扣分。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)表明，利息補(bǔ)貼金額完成率、基金投資規(guī)模完成率均未達(dá)預(yù)期；同時(shí)，在去杠桿、壓縮政府債務(wù)和基建規(guī)模的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，后續(xù)的貼息政策繼續(xù)實(shí)施是否符合相關(guān)政策規(guī)定具有較大不確定性。扣2分。3總分76PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（四）主要績(jī)效1.推動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)根據(jù)省發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2015-2017年，全省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額逐年增長(zhǎng)，2017年新開(kāi)工項(xiàng)目134個(gè)，比2016年有顯著增加。專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目共49項(xiàng)，總投資額5，295.25億元，均在省重點(diǎn)項(xiàng)目與省補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板行動(dòng)計(jì)劃的重大項(xiàng)目范圍內(nèi)。由于專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的實(shí)施，合作金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)社會(huì)資本參與省重大項(xiàng)目投資建設(shè)的積極性提高。2.基金拉動(dòng)效應(yīng)明顯《基金組建方案》提出專項(xiàng)建設(shè)基金首期規(guī)模大約500億元，力爭(zhēng)帶動(dòng)投資2，500億元左右。貼息資金項(xiàng)目總投資額5，295.25億元，是基金總額的38.87倍，超額完成預(yù)期5倍（2500÷500）目標(biāo)，拉動(dòng)投資效應(yīng)明顯。項(xiàng)目總投資額中，2，014.10億元資本金主要來(lái)源于中央、省市各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)基金、央企、金融機(jī)構(gòu)融資、信托私募等其他社會(huì)資本；其余3，281.15億元通過(guò)銀行信貸融資。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（四）主要績(jī)效通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)的信托資金、信貸資金和私募股權(quán)投資等廣泛參與了公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公共產(chǎn)品類項(xiàng)目建設(shè)，提高了社會(huì)資金利用率。3.有效降低了項(xiàng)目的融資成本本貼息資金對(duì)納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持的項(xiàng)目總投資額中合作金融機(jī)構(gòu)投入的資本金給予2個(gè)點(diǎn)的利息補(bǔ)貼。合作金融機(jī)構(gòu)投入的資本金總額為136.22億元，根據(jù)每筆項(xiàng)目資本金的貼息天數(shù)分兩批共計(jì)貼息1.4270億元，平均每個(gè)項(xiàng)目貼息金額317.11萬(wàn)元。貼息資金項(xiàng)目有效地降低了項(xiàng)目單位的資本成本，增強(qiáng)了銀行貸款的信心，從而保障了項(xiàng)目總投資資金及時(shí)到位，受到合作金融機(jī)構(gòu)與基金承接單位的好評(píng)。4.所支持項(xiàng)目潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯專項(xiàng)建設(shè)基金支持的項(xiàng)目均具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益與較為顯著的社會(huì)環(huán)境效益。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（五）存在問(wèn)題1.《基金組建方案》不夠完善《基金組建方案》中關(guān)于資本金利息計(jì)算方面的核心條款第三條（二）與第三條（十一）規(guī)定存在以下三方面問(wèn)題：一是資本金利息支付存在合規(guī)性問(wèn)題。二是融資利率上限和貼息后資金利率下限的規(guī)定不合理。三是利息補(bǔ)貼起算點(diǎn)問(wèn)題。2.項(xiàng)目論證、審批環(huán)節(jié)耗時(shí)較長(zhǎng)據(jù)《關(guān)于申報(bào)完善A省專項(xiàng)建設(shè)基金第一批項(xiàng)目清單的通知》，要求首批項(xiàng)目清單于2016年9月15日?qǐng)?bào)送省發(fā)改委投資處，而《關(guān)于省專項(xiàng)建設(shè)基金首批項(xiàng)目貼息安排的函》表明，首批貼息資金的申請(qǐng)時(shí)間是2017年10月9日，中間歷時(shí)1年零半個(gè)月。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（五）存在問(wèn)題3.資本金融資結(jié)構(gòu)的合規(guī)性問(wèn)題本項(xiàng)目資本金的融資模式主要是：金融機(jī)構(gòu)（或其委托的信托、基金等機(jī)構(gòu)）與其他社會(huì)資本就單個(gè)項(xiàng)目成立基金，與政府財(cái)政資金共同出資入股項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期現(xiàn)金流作為還款來(lái)源，政府指定主體進(jìn)行回購(gòu)和差額補(bǔ)足。本貼息資金所分配的行業(yè)表面看基本符合《基金組建方案》第三條第四款關(guān)于基金支持范圍的要求。但是深入分析部分有收益項(xiàng)目的收益來(lái)源，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目由于自身使用者付費(fèi)收入不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目總投資，都不同程度存在政府指定主體進(jìn)行回購(gòu)或差額補(bǔ)足的情況。合作金融機(jī)構(gòu)也承認(rèn)，在前期投資決策時(shí)主要考慮到政府會(huì)作為“第三方”回購(gòu)主體承擔(dān)項(xiàng)目投資的回購(gòu)義務(wù)，可以規(guī)避項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)。該做法雖然未直接違反相關(guān)政策中政府不得提供“保底承諾”、“回購(gòu)”的規(guī)定，但在本質(zhì)上仍然屬于政府隱性保底，在目前政府壓縮債務(wù)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在一定的合規(guī)性問(wèn)題。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（五）存在問(wèn)題4.個(gè)別項(xiàng)目資本金投放進(jìn)度超前或者滯后由于專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目一般投資額較大、建設(shè)期較長(zhǎng)，資本金金額由投資雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求確定，則在資本金一定的情況下，貼息天數(shù)是影響貼息金額準(zhǔn)確性的主要因素。按照《基金組建方案》要求，合作金融機(jī)構(gòu)的資本金在建設(shè)期滿后即逐年退出。所以基金原則上支持的是在建項(xiàng)目，貼息資金下發(fā)是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的主體工程施工環(huán)節(jié)。在本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別項(xiàng)目的資本金投資存在超前或者滯后的情況。特別是在項(xiàng)目建成后進(jìn)行投資不符合《基金組建方案》要求，存在以享受貼息資金為目的投入資本金的可能，無(wú)法達(dá)到設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金的目的。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（五）存在問(wèn)題5.項(xiàng)目可持續(xù)性問(wèn)題在資管新規(guī)下，由于資本金融資利息補(bǔ)貼的合規(guī)性問(wèn)題影響了項(xiàng)目的可持續(xù)性。除此之外，資管新規(guī)按照“穿透原則”加強(qiáng)資本金審查，不允許資金供求出現(xiàn)期限錯(cuò)配，也將導(dǎo)致未來(lái)短期的銀行理財(cái)資金難以繼續(xù)支持收益期較長(zhǎng)的大規(guī)?；?xiàng)目?！痘鸾M建方案》顯示，基金的利息補(bǔ)貼期限暫定3年（2016-2018年）。雖然2018年是項(xiàng)目的截止期限，但是首批補(bǔ)貼資金的實(shí)際下發(fā)時(shí)間是2017年5月23日，下一步補(bǔ)貼方案需要結(jié)合本資金績(jī)效評(píng)價(jià)整體情況酌情考慮。PARTTHREE案例內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（六）相關(guān)建議1.完善《基金組建方案》。2.優(yōu)化項(xiàng)目審批與資金申報(bào)。3.合理確定資本金投放進(jìn)度。4.合理確定項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)。5.合理確定資本金退出方式。第四部分案例要點(diǎn)PARTFOURPARTFOUR案例要點(diǎn)

請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（一）績(jī)效目標(biāo)的確定績(jī)效目標(biāo)的確定是貫穿績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主線，也是設(shè)計(jì)產(chǎn)出和效果指標(biāo)和歸納項(xiàng)目績(jī)效的依據(jù)。通?？?jī)效目標(biāo)需要按照績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表中預(yù)算單位設(shè)定的指標(biāo)確定。但是由于很多預(yù)算單位在資金申報(bào)時(shí)對(duì)于如何設(shè)定績(jī)效指標(biāo)缺乏相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此需第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)資金下發(fā)文件、資金使用方案或者項(xiàng)目管理方案等文件中描述的目標(biāo)重新設(shè)定。該績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目則主要依據(jù)《基金組建方案》設(shè)定了專項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模、項(xiàng)目類型和貼息資金安排三個(gè)方面的績(jī)效目標(biāo)。在進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，需將上述績(jī)效目標(biāo)體現(xiàn)在產(chǎn)出和效果指標(biāo)中。本案例以上述績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，設(shè)定了利息補(bǔ)貼金額完成率、基金投資規(guī)模完成率、基金拉動(dòng)效應(yīng)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與投訴、安全生產(chǎn)和環(huán)境影響等主要的幾個(gè)效果指標(biāo)。在歸納項(xiàng)目所產(chǎn)生的主要績(jī)效時(shí)，上述績(jī)效目標(biāo)也是主要的依據(jù)。主要績(jī)效不是歸納所有完成情況較好的指標(biāo)，而是緊緊圍繞績(jī)效目標(biāo)而歸納“主要”績(jī)效。PARTFOUR案例要點(diǎn)、難點(diǎn)及啟發(fā)

請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容請(qǐng)輸入內(nèi)容（二）需要有相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備每個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目均涉及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，通常有財(cái)政學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)等，還需要具備針對(duì)特定項(xiàng)目的專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)。本案例主要涉及政府投資基金的相關(guān)知識(shí)。專項(xiàng)建設(shè)基金是政府投資基金的一種，是政府相關(guān)部門(mén)集中安排用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的專項(xiàng)建設(shè)基金，目的是創(chuàng)新投融資模式，由合作金融機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化的手段，為全省重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目提供資本金，加快推進(jìn)全省重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的貼息資金的目標(biāo)主要是對(duì)納入基金組建方案支持的項(xiàng)目資本金融資部分給予補(bǔ)貼。了解本案例財(cái)政資金的性質(zhì)以后，還需要明確相關(guān)主體的職責(zé)和功能。相關(guān)