鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)及所屬各部門、各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：全面涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，確保財(cái)務(wù)管理無遺漏。4.準(zhǔn)確性原則：財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，賬目清晰，報(bào)表真實(shí)可靠。5.效益性原則：合理安排資金，提高資金使用效益，避免浪費(fèi)和閑置。6.公開透明原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)適當(dāng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、財(cái)務(wù)管理職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職責(zé)1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督財(cái)務(wù)部門履行職責(zé)。2.審批重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，包括大額資金支出、重大項(xiàng)目預(yù)算等。3.定期聽取財(cái)務(wù)工作匯報(bào)，研究解決財(cái)務(wù)管理中的重大問題。（二）分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)管理財(cái)務(wù)工作，對(duì)分管部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.審核分管部門的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算和重大財(cái)務(wù)支出。3.協(xié)調(diào)解決分管部門在財(cái)務(wù)管理中遇到的問題。（三）財(cái)務(wù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理制度的具體執(zhí)行，組織財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作。2.編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。3.負(fù)責(zé)資金的籌集、使用和管理，確保資金安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，審核各項(xiàng)支出的合法性、合理性和合規(guī)性。5.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的整理、歸檔和保管工作。6.配合有關(guān)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查。（四）其他部門職責(zé)1.各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的財(cái)務(wù)收支負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，控制費(fèi)用支出。2.配合財(cái)務(wù)部門做好本部門的財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作。3.及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息和相關(guān)資料。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.每年第四季度，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案。2.預(yù)算草案應(yīng)包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算等內(nèi)容，并詳細(xì)說明各項(xiàng)收支的依據(jù)和測(cè)算方法。3.各部門應(yīng)根據(jù)本部門工作實(shí)際，提出本部門的預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)財(cái)務(wù)部門。4.財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行匯總、審核和平衡，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入和安排支出，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2.各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本部門的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。（三）預(yù)算調(diào)整1.在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃變化等原因，需要調(diào)整預(yù)算的，由財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整方案。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等內(nèi)容，并說明對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的影響。3.預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。（四）決算1.年度終了后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支狀況。2.決算報(bào)告應(yīng)包括決算報(bào)表、決算說明等內(nèi)容，并附相關(guān)財(cái)務(wù)分析資料。3.各部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門做好本部門的決算工作，及時(shí)提供決算所需的資料和數(shù)據(jù)。4.財(cái)務(wù)部門應(yīng)將年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。四、收入管理（一）收入范圍1.財(cái)政撥款收入：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從上級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。2.事業(yè)收入：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入。3.經(jīng)營(yíng)收入：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。4.其他收入：指除上述收入以外的各項(xiàng)收入，包括捐贈(zèng)收入、利息收入、租金收入等。（二）收入管理1.各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，不得截留、坐支、挪用。2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，所有收入應(yīng)通過規(guī)定的賬戶進(jìn)行核算和管理。3.加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收非稅收入，確保非稅收入依法足額征收。4.建立健全收入臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄各項(xiàng)收入的來源、金額、時(shí)間等信息，定期進(jìn)行核對(duì)和清理。五、支出管理（一）支出分類1.基本支出：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。2.項(xiàng)目支出：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的專項(xiàng)支出。3.經(jīng)營(yíng)支出：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。（二）支出審批1.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。2.一般支出由部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；重大支出由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。3.審批人應(yīng)認(rèn)真審核支出的合法性、合理性和合規(guī)性，對(duì)不符合規(guī)定的支出不得批準(zhǔn)。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保人員工資、津貼補(bǔ)貼等按時(shí)足額發(fā)放。2.公用經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要和財(cái)力狀況，制定合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制支出范圍和額度。3.項(xiàng)目支出應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定執(zhí)行，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。（四）支出核算1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行支出核算，確保支出核算準(zhǔn)確、規(guī)范。2.各項(xiàng)支出應(yīng)取得合法有效的原始憑證，并按照規(guī)定進(jìn)行審核和報(bào)銷。3.加強(qiáng)對(duì)支出的明細(xì)核算，定期對(duì)支出情況進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，為財(cái)務(wù)管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。六、政府采購(gòu)管理（一）采購(gòu)范圍1.貨物類：指各種辦公設(shè)備、家具、交通工具、通訊設(shè)備等。2.工程類：指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。3.服務(wù)類：指各類會(huì)議服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等。（二）采購(gòu)方式1.公開招標(biāo)：適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、有眾多供應(yīng)商可供選擇的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目。4.單一來源采購(gòu)：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目。5.詢價(jià)：適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目。（三）采購(gòu)程序1.各部門根據(jù)工作需要提出政府采購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)財(cái)務(wù)部門。2.財(cái)務(wù)部門對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合政府采購(gòu)規(guī)定的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。3.采購(gòu)部門按照批準(zhǔn)的采購(gòu)方式和程序組織采購(gòu)活動(dòng)，確定中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商。4.采購(gòu)部門與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，并將合同副本送財(cái)務(wù)部門備案。5.財(cái)務(wù)部門按照采購(gòu)合同的約定支付采購(gòu)資金。（四）采購(gòu)監(jiān)督1.建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。2.采購(gòu)部門應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告政府采購(gòu)情況，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督檢查。3.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保政府采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。七、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動(dòng)資產(chǎn)：指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、存貨等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、辦公設(shè)備、交通工具、專用設(shè)備等。3.無形資產(chǎn)：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。（二）資產(chǎn)購(gòu)置1.各部門根據(jù)工作需要提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)財(cái)務(wù)部門。2.財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合資產(chǎn)購(gòu)置規(guī)定的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。3.采購(gòu)部門按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)組織采購(gòu)活動(dòng)，購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)按照政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行。4.資產(chǎn)購(gòu)置后，采購(gòu)部門應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，并將資產(chǎn)移交使用部門。（三）資產(chǎn)使用1.各部門應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任人，確保資產(chǎn)安全、完整。2.資產(chǎn)使用責(zé)任人應(yīng)按照規(guī)定使用資產(chǎn)，不得擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。3.定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置資產(chǎn)。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，不得截留、坐支、挪用。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督和檢查。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，出具審計(jì)報(bào)告，提出審計(jì)意見和建議。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料和相關(guān)情況。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，定期公開財(cái)務(wù)信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。九、財(cái)務(wù)人員管理（一）人員配備1.根據(jù)工作需要，合理配備財(cái)務(wù)人員，確保財(cái)務(wù)工作正常開展。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。（二）崗位職責(zé)1.明確財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)，做到分工明確、責(zé)任到人。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和工作紀(jì)律，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，確保財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。（三）