災害應急社會組織協調預案

PAGEPAGE1禍害應急社會組織協調預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在發(fā)生生產安全事故時，需要與社會組織進行協調搭配，共同開展應急響應和處理工作的情形。具體包含但不限于以下范圍：1生產經營單位發(fā)生重點、特別重點生產安全事故；2生產經營單位發(fā)生可能影響社會穩(wěn)定和公共安全的較大生產安全事故；3生產經營單位發(fā)生可能對周邊環(huán)境造成嚴重污染的生產安全事故；4生產經營單位發(fā)生其他需要社會組織參加的事故應急響應工作。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，將事故應急響應分為四個等級，分別為：1一級響應：適用于事故危害特別嚴重，影響范圍廣泛，生產經營單位難以單獨掌控事態(tài)的情況。一級響應的基本原則是快速啟動應急預案，全力以赴進行救援，確保人民群眾生命資產安全和社會穩(wěn)定。2二級響應：適用于事故危害較嚴重，影響范圍較大，生產經營單位有本領掌控事態(tài)但需要社會組織幫忙的情況。二級響應的基本原則是在生產經營單位自行動員的同時，樂觀協調社會組織參加救援。3三級響應：適用于事故危害一般，影響范圍有限，生產經營單位能夠獨立掌控事態(tài)，但需要社會組織供應專業(yè)支持的情況。三級響應的基本原則是在生產經營單位主導下，社會組織供應必需的專業(yè)支持。4四級響應：適用于事故危害較小，影響范圍較窄，生產經營單位能夠有效掌控事態(tài)，社會組織參加救援的情況。四級響應的基本原則是生產經營單位在確保安全的前提下，依據需要邀請社會組織參加救援。各級響應的具體啟動條件、響應措施和協調要求應依據實際情況和預案具體規(guī)定執(zhí)行。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式禍害應急社會組織協調預案的應急組織形式為指揮體系與工作小組相結合的扁平化結構。指揮體系負責整體協調和決策，工作小組負責具體執(zhí)行和協調。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是禍害應急社會組織協調預案的最高指揮機構，負責全面協調和組織應急響應工作。其緊要職責包含：啟動和停止應急預案；訂立應急響應總體方案；指揮調度應急救援氣力；協調相關部門和社會組織的工作；發(fā)布應急響應信息；監(jiān)督檢查應急響應效果。（2）綜合協調組綜合協調組負責協調各工作小組之間的工作，確保應急響應工作的有序進行。其緊要職責包含：收集、整理和報告事故信息；協調社會組織參加救援；跟蹤應急響應進展；處理應急響應過程中的突發(fā)事件；整理應急響應總結報告。（3）救援協調組救援協調組負責協調應急救援氣力的調配和救援行動的組織實施。其緊要職責包含：評估事故危害程度和影響范圍；調配應急救援隊伍和物資；組織實施救援行動；協調醫(yī)療機構進行傷員救治；幫忙事故現場的安全防護。（4）宣傳報道組宣傳報道組負責對外發(fā)布事故信息和應急響應進展，維護社會穩(wěn)定。其緊要職責包含：編制和發(fā)布事故通報；組織新聞媒體采訪；及時發(fā)布權威信息，躲避謠言傳播；監(jiān)控輿情，引導社會輿論。（5）后勤保障組后勤保障組負責應急響應過程中的物資、裝備和后勤保障工作。其緊要職責包含：供應應急救援所需的物資和裝備；確保救援隊伍的后勤供應；協調社會資源，供應必需的后勤支持。（二）工作小組構成、職責分工及行動任務1綜合協調組構成：組長1名，副組長1名，成員若干名，包含信息收集員、協調聯絡員、報告撰寫員等。職責分工：信息收集員負責收集事故信息，及時報告給應急指揮部；協調聯絡員負責與社會組織、相關部門保持溝通，協調救援行動；報告撰寫員負責撰寫事故通報和應急響應總結報告。行動任務：及時收集和報告事故信息；協調社會組織參加救援；跟蹤應急響應進展，確保信息暢通。2救援協調組構成：組長1名，副組長1名，成員若干名，包含救援指揮員、物資調度員、現場協調員等。職責分工：救援指揮員負責救援行動的指揮調度；物資調度員負責救援物資的調配；現場協調員負責現場救援行動的協調。行動任務：評估事故危害，訂立救援方案；調配救援隊伍和物資；組織實施救援行動。3宣傳報道組構成：組長1名，副組長1名，成員若干名，包含新聞發(fā)言人、信息發(fā)布員、輿情監(jiān)控員等。職責分工：新聞發(fā)言人負責對外發(fā)布事故信息和應急響應進展；信息發(fā)布員負責編寫和發(fā)布事故通報；輿情監(jiān)控員負責監(jiān)控輿情，及時反饋。行動任務：編制和發(fā)布事故通報；組織新聞媒體采訪；引導社會輿論。4后勤保障組構成：組長1名，副組長1名，成員若干名，包含物資管理員、裝備管理員、后勤保障員等。職責分工：物資管理員負責物資的采購、存儲和分發(fā)；裝備管理員負責裝備的維護和調配；后勤保障員負責供應救援隊伍的后勤支持。行動任務：供應應急救援所需的物資和裝備；確保救援隊伍的后勤供應；協調社會資源，供應必需的后勤支持。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應24小時暢通，并標注明顯的標識。2應急值守電話應由專人值守，確保及時接收和記錄事故信息。（二）事故信息接收1事故信息可以通過電話、傳真、電子郵件、短信等多種方式進行接收。2接收事故信息的人員應具備基本的應急知識，能夠快速識別和記錄關鍵信息。（三）內部通報程序、方式和責任人1事故信息一經確認，應趕忙啟動內部通報程序。2通報方式可以是口頭、書面或電子形式。3責任人：應急指揮部負責人或其指定的人員負責內部通報。內部通報程序：接收事故信息的人員應趕忙向應急指揮部報告；應急指揮部負責人或指定人員確認信息真實性后，趕忙向應急指揮部成員通報；應急指揮部成員依據職責分工，向各自工作小組通報；各工作小組負責人向本構成員通報。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急指揮部負責人或指定人員接到事故信息后，趕忙向上一級主管部門報告；上一級主管部門收到報告后，應趕忙向其上級單位報告。2報告內容：事故發(fā)生的時間、地方、原因；事故的簡要經過和危害程度；已采取的應急措施和效果；需要上級主管部門和單位幫忙的事項。3報告時限：一般情況下，事故信息應在1小時內上報至上一級主管部門；對于重點、特別重點事故，應在30分鐘內上報。4責任人：應急指揮部負責人或其指定人員。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：通過電話、傳真、電子郵件、短信等方式進行通報；通過新聞媒體、官方網站等公開渠道發(fā)布信息。2程序：應急指揮部負責人或指定人員審核通報內容；由宣傳報道組負責對外通報；負責人審核后，由應急指揮部負責人簽字確認。3責任人：審核責任人：應急指揮部負責人或其指定人員；通報責任人：宣傳報道組負責人或其指定人員；簽字確認責任人：應急指揮部負責人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急指揮部負責收集事故現場和社會組織的反饋信息；救援協調組對收集的信息進行初步評估，包含事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據事故信息，應急領導小組應快速召開會議，對事故進行綜合研判；應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。3響應啟動方式若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組可宣布啟動相應級別的應急響應；若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。（二）響應啟動的具體流程1信息確認應急指揮部收到事故信息后，需進行初步確認，確保信息的真實性和準確性。2緊急會議應急領導小組召開緊急會議，對事故進行認真分析，評估事故風險。3決策與宣布依據會議討論結果，應急領導小組作出啟動應急響應的決策；由應急指揮部負責人宣布啟動相應級別的應急響應，并發(fā)布啟動通知。4響應行動各工作小組依據應急響應級別和指揮部指令，趕忙開展救援和處理工作。（三）事態(tài)跟蹤與分析1跟蹤事態(tài)發(fā)展應急指揮部應連續(xù)跟蹤事故現場和社會影響，收集最新信息。2科學分析處理需求救援協調組和社會組織應共同分析處理需求，評估救援資源和物資的調配。3調整響應級別依據事態(tài)發(fā)展更改，應急領導小組應適時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。4躲避過度或不足響應應急指揮部應確保響應措施既能有效掌控事故，又不過度消耗資源，躲避響應不足或過度響應。（四）信息研判與反饋1信息研判應急指揮部應定期對事故信息進行研判，評估應急響應的效果。2反饋與改進依據信息研判結果，應急指揮部應及時調整應急響應策略，并向應急領導小組反饋；應急領導小組依據反饋信息，對預案進行修訂和完善，提高應急響應的效率和效果。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道應急指揮部應通過以下渠道發(fā)布預警信息：a）互聯網和社交媒體平臺；b）應急廣播和電視；c）政府官方網站和新聞發(fā)布平臺；d）電話、短信等通訊工具。2預警信息發(fā)布方式預警信息發(fā)布應采用以下方式：a）緊急通知；b）公告；c）新聞發(fā)布會。3預警信息內容預警信息應包含以下內容：a）預警等級；b）事故性質和可能的影響；c）應急指揮部和相關部門的聯系方式；d）應急響應的基本要求和建議。（二）響應準備1隊伍準備應急指揮部應組織應急救援隊伍做好以下準備：a）確保隊伍人員到位，并進行必需的培訓和演練；b）明確隊伍的職責和任務分工。2物資準備應急指揮部應確保應急救援物資的充分，包含：a）救援設備；b）醫(yī)療用品；c）食品和水；d）臨時住處和生活用品。3裝備準備應急指揮部應檢查和更新應急救援裝備，確保其處于良好狀態(tài)。4后勤準備應急指揮部應做好后勤保障工作，包含：a）交通運輸；b）通訊保障；c）留宿布置。5通信準備應急指揮部應確保通信系統的暢通，包含：a）建立應急通信網絡；b）配備備用通信設備。（三）預警解除1預警解除的基本條件預警解除的基本條件包含：a）事故風險已得到有效掌控；b）事故影響已降至最低；c）社會秩序已恢復正常。2預警解除的要求預警解除后，應急指揮部應：a）通過相同渠道發(fā)布預警解除信息；b）對應急救援隊伍和物資進行清點和維護；c）對應急響應工作進行總結和評估。3責任人預警解除的責任人包含：a）應急指揮部負責人或其指定人員負責發(fā)布預警解除信息；b）各工作小組負責人負責本小組的響應準備工作；c）后勤保障組負責人負責后勤保障工作的落實。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部應確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重點、重點、較大和一般事故。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，研究訂立響應方案。信息上報：應急指揮部應依照規(guī)定時限向上級主管部門和單位報告事故信息。資源協調：應急指揮部應協調應急救援隊伍、物資、裝備等資源。信息公開：應急指揮部應通過官方渠道及時發(fā)布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：后勤保障組應確保救援隊伍的后勤供應和財力支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設置警戒線，隔離事故現場；組織疏散周邊人員，確保人員安全。2人員搜救依據事故情況，組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救；使用專業(yè)設備和儀器進行搜救。3醫(yī)療救治確保傷員得到及時救治；配備醫(yī)療救助隊伍和救助車輛。4現場監(jiān)測對事故現場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，評估風險；及時發(fā)布監(jiān)測結果。5技術支持供應必需的技術支持，包含工程搶險、環(huán)境保護等；協調專業(yè)技術人員參加應急處理。6工程搶險對事故現場進行工程搶險，防止事故擴大；修復受損設施，恢復生產生活秩序。7環(huán)境保護防止事故對環(huán)境造成污染；處理事故產生的不安全廢物。8人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著防護裝備；定期進行健康檢查，確保人員安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事故現場無法掌控時，應急指揮部應趕忙向上級主管部門和單位懇求幫忙；懇求幫忙時應供應認真的事故信息和所需幫忙的類型。2聯動程序及要求應急指揮部應與外部救援氣力建立聯動機制；明確外部救援氣力的到達時間、地方和指揮關系。3外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達現場后，應接受應急指揮部的統一指揮；應急指揮部應向外部救援氣力介紹事故情況和應急處理方案。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控；事故現場得到清理；受影響區(qū)域恢復正常秩序。2響應停止的要求應急指揮部應通過官方渠道發(fā)布響應停止信息；對應急響應工作進行總結和評估；對參加應急處理的人員和單位進行稱贊和嘉獎。3責任人響應停止的責任人包含應急指揮部負責人和各工作小組負責人，確保響應停止工作的順利進行。七、后期處理（一）污染物處理1環(huán)境監(jiān)測后期處理階段，應急指揮部應連續(xù)對事故現場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，確保污染物得到有效掌控。2清理與整治組織專業(yè)人員進行事故現場清理，對污染區(qū)域進行整治。處理事故產生的固體廢物、液體泄漏物等污染物，確保符合環(huán)保要求。3環(huán)境修復依據環(huán)境監(jiān)測結果，訂立環(huán)境修復方案，對受污染區(qū)域進行修復。監(jiān)督修復工作的實施，確保環(huán)境質量實現規(guī)定標準。（二）生產秩序恢復1恢復評估組織專業(yè)人員進行生產秩序恢復評估，確定恢復方案。2設施修復修復受損的生產設施和設備，確保其安全運行。3生產計劃調整依據設施修復進度，調整生產計劃，確保生產活動有序進行。4信息發(fā)布通過官方渠道向員工和社會公眾發(fā)布生產秩序恢復進展，加強透亮度。（三）人員布置1受影響人員評估對受事故影響的人員進行評估，確定其布置需求。2布置方案訂立訂立人員布置方案，包含臨時住處、生活補貼、心理疏導等。3布置實施實施人員布置方案，確保受影響人員的基本生活得到保障。4心理疏導組織心理專家對受影響人員進行心理疏導，幫忙其恢復正常生活。5信息反饋定期收集受影響人員的反饋，對布置方案進行調整和完善。（四）后續(xù)調查與評估1事故調查成立事故調查組，對事故原因、責任進行調查，并形成調查報告。2應急預案評估對應急預案的有效性進行評估，找出不足之處，提出改進建議。3責任追究依據事故調查結果，對相關責任人員進行追究。（五）恢復重修1重修規(guī)劃訂立事故恢復重修規(guī)劃，明確重修目標和時間表。2資金保障確保重修所需資金到位，用于設施修復、環(huán)境整治和生產恢復。3社會支持樂觀爭取社會各界的支持和幫忙，共同推動恢復重修工作。4長期跟蹤對恢復重修工作進行長期跟蹤，確保重修效果連續(xù)穩(wěn)定。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部應建立認真的通信錄，包含應急指揮部成員、各工作小組負責人、社會組織負責人、專家等關鍵人員的聯系方式。通信錄應包含電話、傳真、電子郵件、即時通訊工具等多種聯系方式。2通信方法應急通信應優(yōu)先使用無線電通信、衛(wèi)星電話等緊急通信手段。對于常規(guī)通信，應使用網絡、電話等常規(guī)通信方式。3備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、切換至備用通信網絡等。明確備用方案的實施步驟和責任人。4保障責任人指定專人負責通信與信息保障工作的協調和監(jiān)督，確保通信渠道的暢通。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含事故調查、技術分析、風險評估等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：包含消防、醫(yī)療、工程搶險等專業(yè)的應急救援隊伍。協議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協議，以備緊急情況下調用。2人員培訓與演練定期對應急隊伍進行培訓，提高其專業(yè)技能和應急處理本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：包含救援設備、醫(yī)療用品、防護裝備、通訊設備、交通工具等。數量：依據預案要求和實際情況，確定各類物資和裝備的儲備數量。性能：確保物資和裝備的性能符合應急需求。存放位置：設立特地的應急物資倉庫，明確物資存放的具體位置。運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸、使用和維護規(guī)程。更新及增補時限：依據物資和裝備的損耗情況，定期進行更新和增補。管理責任人：指定專人負責物資和裝備的管理，包含采購、儲存、分發(fā)和使用。2臺賬管理建立應急物資和裝備的認真臺賬，記錄其類型、數量、存放位置、使用情況等信息。定期檢查臺賬，確保物資和裝備的完好性和可用性。九、其他保障（一）能源保障1確保應急響應過程中的能源供應，包含電力、燃料等。2訂立能源應急供應預案，明確能源供應的優(yōu)先次序和保障措施。3建立能源儲備，確保在應急情況下能夠快速啟用。4責任人：指定專人負責能源保障工作的協調和監(jiān)督。（二）經費保障1確保應急響應所需的經費及時到位，包含救援、醫(yī)療、后勤等費用。2訂立經費預算，合理調配資金，確保資金使用效率。3責任人：財務部門負責人或其指定人員負責經費保障工作的協調和監(jiān)督。（三）交通運輸保障1確保應急救援車輛、設備的運輸通道暢通。2訂立交通運輸保障預案，明確優(yōu)先通行措施和車輛調度方案。3責任人：交通運輸部門負責人或其指定人員負責交通運輸保障工作的協調和監(jiān)督。（四）治安保障1加強事故現場及周邊區(qū)域的治安巡邏，維護社會秩序。2訂立治安保障預案，明確治安巡邏、交通管制等措施。3責任人：公安部門負責人或其指定人員負責治安保障工作的協調和監(jiān)督。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含工程搶險、數據分析、通信保障等。2建立技術支持網絡，確保應急響應過程中技術問題的及時解決。3責任人：技術部門負責人或其指定人員負責技術保障工作的協調和監(jiān)督。（六）醫(yī)療保障1確保應急救援現場的醫(yī)療救治本領，包含救助車輛、醫(yī)護人員和藥品。2訂立醫(yī)療保障預案，明確傷員救治流程和醫(yī)療資源調配。3責任人：衛(wèi)生部門負責人或其指定人員負責醫(yī)療保障工作的協調和監(jiān)督。（七）后勤保障1供應應急響應所需的食宿、飲水、衣物等后勤保障。2建立后勤保障體系，確保救援隊伍和受影響人員的基本生活需求得到滿足。3責任人：后勤保障組負責人或其指定人員