第八章 社會(huì)管理機(jī)制

第八章

社會(huì)管理機(jī)制署名主要教學(xué)內(nèi)容：利益協(xié)調(diào)機(jī)制決策機(jī)制社會(huì)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制社會(huì)保障機(jī)制廉政機(jī)制

社會(huì)管理機(jī)制是指保證社會(huì)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本要素及其這些要素之間的相互關(guān)系，它制約著社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)方式。社會(huì)管理機(jī)制與社會(huì)管理體制有密切的聯(lián)系，不同之點(diǎn)在于，前者強(qiáng)調(diào)的是管理活動(dòng)的運(yùn)行方式，后者強(qiáng)調(diào)的是管理活動(dòng)的控制方式。

一、什么是社會(huì)管理機(jī)制第一節(jié)社會(huì)管理體制

黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作放在黨委工作突出重要的位置上，像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)那樣，經(jīng)常分析社會(huì)形勢(shì)，正確把握社會(huì)管理的大政方針。支持政府依法行政和依法管理，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的作用。（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)政黨具有社會(huì)工具性，唯有這種社會(huì)工具性得到最大彰顯時(shí)，作為政治組織的政黨才會(huì)有最大的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，構(gòu)成相應(yīng)的黨的社會(huì)支持系統(tǒng)。政黨的社會(huì)工具性決定了政黨、特別是中國(guó)共產(chǎn)黨具有多方面社會(huì)功能。1、中國(guó)執(zhí)政黨的社會(huì)功能

（1）表達(dá)與整合社會(huì)利益功能。利益表達(dá)可以通過(guò)多個(gè)不同的組織進(jìn)行，但在中國(guó)條件下，最有力的表達(dá)者、整合者是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織。（2）影響、引導(dǎo)功能。一般地說(shuō)，政黨對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)作用體現(xiàn)在兩大層面：或引導(dǎo)動(dòng)亂、動(dòng)蕩，或引導(dǎo)穩(wěn)定。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)社會(huì)和諧、穩(wěn)定，是改革發(fā)展的需要，是執(zhí)政的需要，更是維系人民根本利益的需要。

（3）政策制定功能。在中國(guó)，執(zhí)政黨是政治體系框架中的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)政策的方向和階段性目標(biāo)，往往是由黨組織來(lái)把握的，黨在社會(huì)建設(shè)社會(huì)政策中起到了確定發(fā)展方向作用。

（4）社會(huì)協(xié)調(diào)功能。某些社會(huì)問(wèn)題的解決與社會(huì)制度、國(guó)家政治發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密相關(guān)。協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在社會(huì)政策中公正地協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益關(guān)系，協(xié)調(diào)構(gòu)成社會(huì)的諸要素平衡發(fā)展，就已經(jīng)涉及政治問(wèn)題了，也涉及執(zhí)政能力。

在多元管理主體中，中國(guó)共產(chǎn)黨具有獨(dú)特的作用。（1）整合社會(huì)管理資源。相對(duì)于其他社會(huì)組織，黨的組織系統(tǒng)對(duì)各種社會(huì)資源有較強(qiáng)的整合能力和便利條件，可以促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的進(jìn)步。（2）黨的群眾工作與社會(huì)工作互補(bǔ)。群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，群眾工作與社會(huì)工作密切相關(guān)。2、中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)管理中的獨(dú)特作用

（3）以基層黨組織的服務(wù)功能推動(dòng)社會(huì)服務(wù)。黨組織充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的黨的宗旨和先進(jìn)性的要求，也與社會(huì)管理的要求相吻合。（4）以黨的組織力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，黨員來(lái)自社會(huì)各個(gè)不同利益群體，有的直接處于各種不同的社會(huì)矛盾之中。黨組織可以充分利用自己的組織力，使工作于不同崗位的黨員在維系穩(wěn)定方面起到帶頭作用。

政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。要轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視社會(huì)管理，通過(guò)制定法律法規(guī)、完善社會(huì)政策、健全社會(huì)管理體系、培育和管好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。建立和完善社會(huì)管理的考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會(huì)管理考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。民情地圖——社會(huì)管理新探索（二）政府負(fù)責(zé)

實(shí)行政府負(fù)責(zé)，是國(guó)家履行社會(huì)管理職能的必然要求。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持有所為、有所不為，從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式、方法，提供與信息化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，按照“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能”的要求，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。1、政府職能的轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，我國(guó)政府在轉(zhuǎn)變職能方面做了大量工作，取得了明顯成效，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。如，政府及其部門(mén)管了許多不該管、管不了也管不好的事，政企不分、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)不清。一些該由政府管的事沒(méi)有管或者沒(méi)有管好，市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。這些問(wèn)題影響了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。為此，必須按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

理順一個(gè)關(guān)系，是指理順行政管理和社會(huì)管理的關(guān)系。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)公共事務(wù)將日益復(fù)雜和繁重，其管理主體必然走向多元化。政府必須切實(shí)擔(dān)當(dāng)應(yīng)盡責(zé)任，同時(shí)將大量公共事務(wù)交由社會(huì)來(lái)自行管理，明確政府和社會(huì)組織的管理權(quán)限，避免多頭多層、交叉重復(fù)管理。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織、中介組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府不再過(guò)多作行政干預(yù)。（1）理順一個(gè)關(guān)系

2、政府解決“越位”和“缺位”問(wèn)題的措施A、從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)到服務(wù)導(dǎo)向強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，并不意味著要加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的管制。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，政府更多地扮演了監(jiān)督者、控制者的角色，而忽視了為社會(huì)和民眾服務(wù)的功能。隨著社會(huì)的進(jìn)步、民主政治的發(fā)展、公民素質(zhì)的提高以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，政府社會(huì)管理職能的履行更需要依靠良好服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，定位在社會(huì)服務(wù)者的角色上，塑造一個(gè)具有公共服務(wù)精神的政府，使政府由控制者變?yōu)榉?wù)者，便成為政府強(qiáng)化社會(huì)管理職能的重要取向。（2）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府工作的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)更多地圍繞公共服務(wù)水平來(lái)設(shè)定，其績(jī)效指標(biāo)應(yīng)突出反映公共服務(wù)能力的高低。只有如此，才能使各級(jí)政府真正關(guān)注人民的要求，關(guān)注人民生活的質(zhì)量，關(guān)注公共服務(wù)能力的提高，使各級(jí)政府真正著眼于社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。B、從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向管理社會(huì)

一方面，必須繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)，解決政府以往介入市場(chǎng)過(guò)多的“越位”問(wèn)題。政企分開(kāi)，是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)，各級(jí)政府及其部門(mén)都不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。對(duì)于國(guó)有企業(yè)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。是否真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，是檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。（3）解決“越位”和“缺位”問(wèn)題的具體措施

另一方面，必須真正建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府社會(huì)管理體制，大力提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，徹底改變政府在社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)方面的“缺位”現(xiàn)象。政府要在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作體系，不斷提高行政效能，做到?jīng)Q策機(jī)制確保民主和科學(xué)，執(zhí)行機(jī)制體現(xiàn)規(guī)范和高效，監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)制約和有力。A、建立健全社會(huì)建設(shè)和管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范各類社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)事業(yè)；

B、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為；

C、建立健全社會(huì)保障制度，建立完善處理人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，實(shí)施有效的社會(huì)控制，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定；D、制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的應(yīng)急預(yù)案，建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；

E、按照“建設(shè)服務(wù)政府”的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式。

以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

社會(huì)協(xié)同，就是要發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）社會(huì)協(xié)同

實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，充分整合各種社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的職能作用，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的重要環(huán)節(jié)。

1、社會(huì)協(xié)同的必要性

現(xiàn)代社會(huì)可大致分為三大板塊：政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)。政府作為“看得見(jiàn)的手”，面對(duì)日益多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求，很難時(shí)時(shí)處處做出及時(shí)恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，難以滿足數(shù)量巨大、種類繁多、彼此沖突的局部需要。市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”，講求效率，對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)公平也有失靈的時(shí)候。在“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”都存在固有缺陷的情況下，尋求“第三只手”來(lái)協(xié)助調(diào)節(jié)，以期彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，在二者之間建立一種緩沖力量，這便是西方學(xué)術(shù)界稱之為的“公民社會(huì)”，也即是“社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)。

從社會(huì)管理的演進(jìn)趨勢(shì)看，社會(huì)管理越來(lái)越社會(huì)化。由于社會(huì)資源的擴(kuò)散，單位控制向社區(qū)管理轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)領(lǐng)域泛化，社會(huì)事務(wù)不再只是政府及其各級(jí)管理部門(mén)的專門(mén)事務(wù)，而是整個(gè)社會(huì)與個(gè)體需要積極參與的真正公務(wù)。

加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的職能作用，既是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，也是一個(gè)重要的歷史機(jī)遇。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革中剝離了企業(yè)辦社會(huì)的職能，政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中將一部分社會(huì)管理職能交由社會(huì)組織承擔(dān)，加之經(jīng)濟(jì)成分和利益主體日益多元，迫切需要有一個(gè)溝通政府、企業(yè)和社會(huì)的橋梁與紐帶，這些因素都為社會(huì)組織提供了巨大的發(fā)展空間和發(fā)揮作用的廣闊舞臺(tái)。

加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合，充分利用社會(huì)組織尤其是民間組織植根于民間的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮它們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的作用，這既是我國(guó)健全社會(huì)管理體制、有效配置社會(huì)資源、加快發(fā)展社會(huì)服務(wù)、滿足多方需求的必要途徑，也是我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的有效措施。

當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，必須注重發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)和反映訴求規(guī)范行為的作用。

基層是社會(huì)協(xié)同管理的基礎(chǔ)。要通過(guò)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，在基層構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，切實(shí)把社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾解決在基層。著力完善基層群眾性自治組織，加強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域性社會(huì)管理職能，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作、協(xié)作組織，城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐在社區(qū)的各類機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的積極作用。（1）加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)2、社會(huì)協(xié)同的具體要求

搭建社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)互助性、公益性、娛樂(lè)性社區(qū)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，有效發(fā)揮它們?cè)跐M足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導(dǎo)群眾情緒等方面的積極作用。整合基層社會(huì)管理資源，堅(jiān)持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門(mén)整合起來(lái)，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理。各地區(qū)各部門(mén)要把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，增強(qiáng)基層組織社會(huì)管理的能力。

堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，完善培育扶持的政策措施，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，提高它們?cè)谏鐣?huì)管理中的協(xié)同能力。適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，讓公民有更多的機(jī)會(huì)利用這種載體實(shí)現(xiàn)自我管理和參與社會(huì)管理。各類社會(huì)組織都要深化自身改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行為，增強(qiáng)活力。完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。（2）要發(fā)揮社會(huì)組織的作用

支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

鼓勵(lì)和支持各類所有制企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，合理處理企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。積極發(fā)揮好各種所有制企業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用。事業(yè)單位在下一步改革中要維護(hù)集體利益和職工個(gè)人權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。3、要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理的責(zé)任

公民參與，就是要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用，引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理。

公眾參與，是人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容和社會(huì)基礎(chǔ)。充分依靠人民管理國(guó)家和社會(huì)，是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的具體體現(xiàn)，是黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。只有全體人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、構(gòu)建和諧社會(huì)才具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）公眾參與

積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，健全社會(huì)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，為公民參與創(chuàng)造條件，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。與新的社會(huì)管理理念、社會(huì)管理制度體系和社會(huì)管理工作格局相適應(yīng)，必須改進(jìn)社會(huì)管理方式，在用好傳統(tǒng)手段的同時(shí)，還要善于學(xué)會(huì)運(yùn)用新方式，綜合運(yùn)用多種手段。1、要培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)

實(shí)施社會(huì)管理離不開(kāi)強(qiáng)有力的法制保障。要切實(shí)加快社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來(lái)規(guī)范個(gè)人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。2、健全法治體系

政策在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。要不斷完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策，彌補(bǔ)社會(huì)政策領(lǐng)域的空白，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益。3、完善政策體系

道德在規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序中發(fā)揮著持久性的基礎(chǔ)作用。要善于運(yùn)用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。要重視解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德失范問(wèn)題，充分借鑒吸收人類優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，努力塑造新型倫理道德。4、借助道德力量

一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要法寶，通過(guò)群眾工作來(lái)服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)群眾利益，維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾。

5、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)

信息化建設(shè)是提升社會(huì)管理效能的必由之路。要加強(qiáng)社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立規(guī)范高效的動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)、會(huì)”等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，綜合研判，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，聯(lián)通共享。6、依靠科技支撐

輿論引導(dǎo)是社會(huì)管理的重要方式。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。要把新媒體作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，利用這個(gè)平臺(tái)宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會(huì)情緒。7、善于輿論引導(dǎo)

社會(huì)管理機(jī)制是指保證社會(huì)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本要素及其這些要素之間的相互關(guān)系，它制約著社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)方式。社會(huì)管理機(jī)制與社會(huì)管理體制有密切的聯(lián)系，不同之點(diǎn)在于，前者強(qiáng)調(diào)的是管理活動(dòng)的運(yùn)行方式，后者強(qiáng)調(diào)的是管理活動(dòng)的控制方式。

一、什么是社會(huì)管理機(jī)制第二節(jié)社會(huì)管理機(jī)制

在研究管理機(jī)制時(shí)，有必要注意如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1．管理系統(tǒng)方面的要素。這種系統(tǒng)體現(xiàn)著不同層次管理主體的相互關(guān)系，體現(xiàn)著不同管理側(cè)面的有機(jī)統(tǒng)一，并且反映著管理者與被管理者的辯證關(guān)系。

2．社會(huì)規(guī)范方面的要素。正是借助這些規(guī)范，管理活動(dòng)能夠制度化和系統(tǒng)化，能夠擁有多種多樣的管理途徑和管理內(nèi)容。

3．管理決策方面的要素。決策是管理的中心環(huán)節(jié)；它決定管理的方向和任務(wù)，使整個(gè)管理機(jī)制圍繞一個(gè)中心目標(biāo)運(yùn)行起來(lái)。

4．管理過(guò)程的要素。管理活動(dòng)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，在不同階段有不同的內(nèi)容和形式，并隨著條件的變化而不斷變化，使社會(huì)管理呈現(xiàn)出既豐富又生動(dòng)的狀況。

管理機(jī)制和管理規(guī)律具有內(nèi)在聯(lián)系。管理規(guī)律是客觀的，決定著人們實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的根本方向，而管理機(jī)制正是在把握管理規(guī)律基礎(chǔ)上建立起來(lái)的活動(dòng)方式，是人們對(duì)這些規(guī)律的利用形式。規(guī)律本身不由人們的意志為轉(zhuǎn)移，但利用規(guī)律的機(jī)制卻具有主觀因素，其使命是在管理實(shí)踐中保障滿足管理規(guī)律的要求。在社會(huì)主義條件下，不斷認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，揭示社會(huì)管理的客觀規(guī)律，健全和完善社會(huì)管理機(jī)制，是社會(huì)主義改革的重要任務(wù)。

社會(huì)管理是政府和社會(huì)公共權(quán)力組織對(duì)政治統(tǒng)治、社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)管理以外的其他一切社會(huì)事業(yè)、社會(huì)生活、社會(huì)組織、重大社會(huì)事務(wù)等所進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制活動(dòng)。相應(yīng)地，社會(huì)管理體制是與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制相對(duì)應(yīng)而言的。它包含三個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)制度(規(guī)則)層面上對(duì)管理職權(quán)劃分和職能配置的規(guī)定，管理對(duì)象及其領(lǐng)域的設(shè)定，作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策的制定等；二、明確社會(huì)管理機(jī)制的意義(2)組織機(jī)構(gòu)層面上管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的設(shè)立，管理組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的劃分和角色定位等；

(3)機(jī)制層面上管理系統(tǒng)模式化運(yùn)行的過(guò)程、程序和方式，管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)或要素之間模式化的相互作用等。實(shí)際的社會(huì)管理體制是上述三個(gè)方面密切互動(dòng)的有機(jī)整體。其中，制度規(guī)則體系所規(guī)劃的是社會(huì)管理體制的框架基礎(chǔ)和運(yùn)行空間；組織體系是社會(huì)管理職能的履行者和能動(dòng)載體。社會(huì)管理機(jī)制則是在制度和組織基礎(chǔ)上社會(huì)管理體制具體運(yùn)行的機(jī)理、模式和工作方式，它是體制之中最活躍、運(yùn)動(dòng)性最強(qiáng)的部分。

現(xiàn)代社會(huì)管理體制和機(jī)制是調(diào)控社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)構(gòu)件，具有日趨重要的獨(dú)特價(jià)值。這是由于：

1．社會(huì)管理機(jī)制所調(diào)控社會(huì)矛盾的廣泛性。社會(huì)管理機(jī)制在調(diào)控社會(huì)矛盾中的重要性首先是基于社會(huì)管理內(nèi)容的廣泛性。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)管理的領(lǐng)域，涉及社會(huì)治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、道德風(fēng)尚、社會(huì)服務(wù)及其他社會(huì)公益事業(yè)方面。對(duì)這些領(lǐng)域產(chǎn)生的廣泛的社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)控是社會(huì)管理機(jī)制的基本職能。三、社會(huì)管理機(jī)制調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的地位與作用

2．社會(huì)管理機(jī)制所調(diào)控社會(huì)矛盾的獨(dú)特性。一些特定的社會(huì)矛盾，只能或者必須借助社會(huì)管理機(jī)制才能效解決。如果說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效解決一個(gè)社會(huì)能不能做大蛋糕的問(wèn)題，那么，良好的社會(huì)管理機(jī)制可以解決如何公平合理地分蛋糕的問(wèn)題、沒(méi)有分到蛋糕的人怎么辦的問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)中，失業(yè)、環(huán)境污染、各種生產(chǎn)事故及工業(yè)化導(dǎo)致的其他危害等等，往往是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的，市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)控這些社會(huì)矛盾方面存在著失靈。社會(huì)管理機(jī)制對(duì)防止社會(huì)動(dòng)蕩，保持社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)公正，消除社會(huì)過(guò)分的兩極分化等具有獨(dú)特的價(jià)值。

3．社會(huì)管理機(jī)制所調(diào)控社會(huì)矛盾的具體性。社會(huì)管理機(jī)制所調(diào)控的往往是涉及面廣、關(guān)系到社會(huì)成員切身利益的具體的社會(huì)矛盾，如失業(yè)補(bǔ)助、養(yǎng)老金、退伍軍人安置、殘疾人救助、流浪人員收容、災(zāi)民難民救濟(jì)等。以社會(huì)保障為例，它旨在保證無(wú)收入、低收人以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響。顯然，能否提供社會(huì)保障，涉及到絕大多數(shù)的社會(huì)成員正常生活這一根本性的切身利益。這方面的管理不到位，矛盾處理不好，會(huì)直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。

4．社會(huì)管理機(jī)制所提供條件對(duì)解決經(jīng)濟(jì)性、政治性社會(huì)矛盾的重要性。恩格斯在《反杜林論》中指出：政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。這說(shuō)明社會(huì)管理機(jī)制所創(chuàng)造出的條件對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩和社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治所具有的重要價(jià)值。

實(shí)際上，社會(huì)管理雖然具有非經(jīng)濟(jì)性特征，不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。但是，它作為政府和其他社會(huì)公共組織提供的一種“公共物品”，具有公共性與公益性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性等特征，與社會(huì)成員的生活質(zhì)量密切相關(guān)；它不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的交易成本，更關(guān)系到能否正常、穩(wěn)定地組織社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、交換和創(chuàng)新活動(dòng)。

也就是說(shuō)，社會(huì)公共管理與社會(huì)成員生產(chǎn)生活的連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起，具有極強(qiáng)的外溢效應(yīng)；它通過(guò)解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)公平正義、保持社會(huì)穩(wěn)定和提升社會(huì)福利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供共同條件，促進(jìn)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率的提高及社會(huì)福利的增加，從而為社會(huì)矛盾的有效解決提供重要條件。正是從這個(gè)意義上，有人指出：“如果說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制的基本原則是自由競(jìng)爭(zhēng)，那么社會(huì)管理機(jī)制的基本原則就是‘協(xié)同’：協(xié)商意見(jiàn)，協(xié)調(diào)利益，協(xié)同動(dòng)作。競(jìng)爭(zhēng)可以產(chǎn)生活力，和諧也能產(chǎn)生活力。”

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，解決社會(huì)安定有序問(wèn)題，必須把黨中央構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，建立健全社會(huì)建設(shè)和管理的有效機(jī)制。當(dāng)前，除了完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，還應(yīng)抓緊健全完善從決策、預(yù)警應(yīng)急到社會(huì)保障與黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要機(jī)制，以有效預(yù)防和妥善解決社會(huì)發(fā)展中的不和諧問(wèn)題。

第二節(jié)建立健全社會(huì)管理的有效機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然涉及利益關(guān)系的調(diào)整和變動(dòng)，各種利益矛盾和沖突的出現(xiàn)不可避免，但社會(huì)轉(zhuǎn)型必不可少的利益協(xié)調(diào)機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期出現(xiàn)的利益矛盾處理得好，國(guó)家就可順利地進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段；反之，就是社會(huì)利益格局嚴(yán)重失衡，社會(huì)分化不斷加劇、社會(huì)矛盾不斷增加，致使社會(huì)陷入混亂和倒退。一、完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

如何協(xié)調(diào)好社會(huì)中的各種利益關(guān)系，維護(hù)好人民群眾尤其是社會(huì)人中的下崗職工、失地農(nóng)民等改革過(guò)程中利益受損群體的利益，直接影響到我國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。推進(jìn)社會(huì)人管理體制改革，必須盡快構(gòu)建起全方位、多渠道的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用各種利益協(xié)調(diào)手段，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

不同的社會(huì)階層、不同的社會(huì)利益群體、不同的社會(huì)成員，有著各自不同的利益和利益訴求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于體制上的高度集權(quán)，公眾既缺乏利益表達(dá)的動(dòng)力，也缺乏利益表達(dá)的渠道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的維權(quán)意識(shí)不斷提高，利益訴求表達(dá)呈爆炸式增長(zhǎng)，尤其是社會(huì)人群體的利益訴求表達(dá)不僅在數(shù)量上迅速增長(zhǎng)，其表達(dá)方式也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。如果利益表達(dá)渠道不通暢，溝通反饋不及時(shí)，往往引發(fā)社會(huì)的不滿和對(duì)抗，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。(一)建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制

要平衡、整合各階層的利益，就必須建立暢通高效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有利益表達(dá)渠道的功能，也要根據(jù)利益群體的發(fā)展變化開(kāi)辟新的利益表達(dá)渠道。要引導(dǎo)社會(huì)成員以合法、正當(dāng)、理性的形式表達(dá)自己的利益訴求，控制、疏導(dǎo)非制度性利益表達(dá)，防止和化解抗議性利益表達(dá)。

要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的作用，建立健全全社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，并把它作為不同群體和個(gè)人利益要求表達(dá)的一種基本形式加以規(guī)范化和普遍化，增進(jìn)上下左右的溝通，增強(qiáng)透明度，減少不同利益群體之間的摩擦與沖突。在各利益群體中建立健全黨團(tuán)組織、工會(huì)組織等，為群體成員的利益表達(dá)提供條件，使之通過(guò)正當(dāng)、規(guī)范的途徑進(jìn)入公共決策過(guò)程中，以減少社會(huì)沖突、維持社會(huì)穩(wěn)定。

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的開(kāi)放性和社會(huì)性，使其成為人民群眾和不同利益群體表達(dá)利益要求和呼聲的窗口。健全民意調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)、公民投票等利益表達(dá)機(jī)制，為決策者調(diào)控、整合和汲取民意，從而制定出社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策提供基礎(chǔ)。

和諧社會(huì)并不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，相反，和諧社會(huì)是一個(gè)能夠容納沖突并能夠用制度化的方式解決沖突的社會(huì)，是一個(gè)通過(guò)沖突和解決沖突，實(shí)現(xiàn)各方利益大體均衡的社會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)利益格局發(fā)生巨大變化，社會(huì)階層之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的利益差距在逐漸擴(kuò)大，特別是收入分配差距過(guò)大帶來(lái)了一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)和正確處理各方面的利益關(guān)系，是保持社會(huì)穩(wěn)定、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。(二)建立綜合的利益調(diào)節(jié)機(jī)制

為此，首先必須繼續(xù)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。發(fā)展是硬道理，只有通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人民生活水平，才能為不斷順利解決新形勢(shì)下的利益矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要學(xué)會(huì)和善于綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段調(diào)節(jié)利益矛盾，特別是要學(xué)會(huì)和善于運(yùn)用法律手段調(diào)處矛盾糾紛，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整利益關(guān)系；要善于綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等行之有效的解決利益矛盾的方法，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要依法、及時(shí)、合理地處理，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

政府在制定相關(guān)政策時(shí)，也要注意反映和兼顧不同方面群眾的利益，既要以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益；既要反映大多數(shù)群眾的要求和呼聲，又要兼顧少部分群眾的利益，特別是要對(duì)社會(huì)人中的困難群體給予更多的關(guān)心和幫助，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。

利益導(dǎo)向，主要是指通過(guò)思想觀念的引導(dǎo)，讓個(gè)人樹(shù)立起獲取利益要合理、合法、公平、公正的觀念，教育、引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

(三)建立正確的利益導(dǎo)向機(jī)制

政府在制定政策時(shí)要最大限度地反映和兼顧不同方面群眾的利益，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)各方面群眾利益的同步增長(zhǎng)，便之共享改革發(fā)展的成果。但是，由于種種因素的影響，每個(gè)社會(huì)成員在改革發(fā)展中并不一定能夠同時(shí)、同等的受益。這就要求政府建立起正確的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)主義義利觀的宣傳和教育，引導(dǎo)人們正確把握利益多樣化與人民根本利益一致性的關(guān)系、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系、局部利益與整體利益的關(guān)系、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使人們對(duì)人民內(nèi)部不同利益群體之問(wèn)的矛盾沖突有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待存在的問(wèn)題和困難。

要引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與利益分配公平程度的關(guān)系，使之充分認(rèn)識(shí)到只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，利益分配才有可能體現(xiàn)真正公平合理，從而把各方力量集中到推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展上來(lái)。要引導(dǎo)人們樹(shù)立合理、合法、公平、公正的利益獲取觀念，通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶头椒ㄈプ非髠€(gè)人利益，在法律允許的范圍內(nèi)、合乎道德規(guī)范的前提下獲取個(gè)人利益，反對(duì)不合理、不健康的價(jià)值觀和利益觀。同時(shí)，還要引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到因主客觀能力、條件等不同而導(dǎo)致的利益分配差異的客觀性。

建立健全決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化正確決策，是各種工作成功的重要前提。在社會(huì)建設(shè)和管理中，必須進(jìn)一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，使決策建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。二、建立健全決策機(jī)制

各級(jí)決策機(jī)關(guān)要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，必須堅(jiān)持調(diào)查研究和集體決策制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。對(duì)同人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。要有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。各項(xiàng)決策都要符合實(shí)際情況，要符合群眾意愿，要考慮實(shí)際效果和可操作性。要建立完善決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。對(duì)決策失誤給國(guó)家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責(zé)任。

健全社會(huì)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力在現(xiàn)代社會(huì)，各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)難以避免。我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億元，各種自然災(zāi)害損失1500億元，交通事故損失2000億元，衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，共計(jì)達(dá)6500億元，約相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)GDP的6％。2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷，全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元。三、健全社會(huì)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制

對(duì)于國(guó)家和政府而言，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，最重要的戰(zhàn)略選擇是建立一套比較完善的社會(huì)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力。一是制定預(yù)防各種危機(jī)的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，制定切實(shí)可行的應(yīng)急管理戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，有助于明確應(yīng)急管理目標(biāo)，指導(dǎo)社會(huì)預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急管理資源，強(qiáng)化保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力?？茖W(xué)分析各種社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定政策，提出相應(yīng)措施，妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，消除各種不安全因素。對(duì)可能出現(xiàn)的影響政治和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，及早做好預(yù)案，組織力量，把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

二是完善應(yīng)急管理的組織體系。應(yīng)急和危機(jī)管理是政府的基本職能和職責(zé)。為了強(qiáng)化政府應(yīng)急管理能力，政府有必要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制。除了政府之外，市場(chǎng)組織、非營(yíng)利組織都可以在應(yīng)急管理的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。因此，政府應(yīng)該發(fā)展應(yīng)急管理的伙伴關(guān)系，把應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)。

各地區(qū)各部門(mén)要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的社會(huì)應(yīng)急體系。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作也十分重要。

三是提高公共管理者和社會(huì)公眾的應(yīng)急管理能力。政府應(yīng)通過(guò)教育和培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化公共管理者的應(yīng)急管理意識(shí)、知識(shí)和技能。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力。公眾參與是整個(gè)社會(huì)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)公共信息的傳播、教育以及多學(xué)科的職業(yè)訓(xùn)練等途徑，廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。

四是搞好快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)同配合。各地區(qū)各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門(mén)的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨事不亂。要充分發(fā)揮全社會(huì)的合力，有效防范和應(yīng)對(duì)政治的、經(jīng)濟(jì)的、自然的等各種風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防、控制、解決危機(jī)，確保國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息安全。

構(gòu)建國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。

健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全促進(jìn)社會(huì)和諧，保證“安全發(fā)展”，必須堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防控體系，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理落實(shí)到基層，從源頭上預(yù)防和減少犯罪，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

四、健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制

健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，必須有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。要引導(dǎo)群眾以理性合法形式表達(dá)利益訴求和公平訴求，注重以柔性方式處理人民內(nèi)部利益矛盾。突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭。

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社會(huì)矯正，對(duì)具備法定從寬條件的，依法從寬處理，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)閑散青少年、流浪兒童、服刑人員子女的關(guān)心教育，強(qiáng)化對(duì)吸毒人員的感化和管理，改進(jìn)對(duì)刑釋解教人員的幫教安置工作，增強(qiáng)其融入社會(huì)的能力。

完善政法保障機(jī)制，加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎(chǔ)建設(shè)，改革和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線平臺(tái)。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社會(huì)矯正，對(duì)具備法定從寬條件的，依法從寬處理，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

加強(qiáng)對(duì)閑散青少年、流浪兒童、服刑人員子女的關(guān)心教育，強(qiáng)化對(duì)吸毒人員的感化和管理，改進(jìn)對(duì)刑釋解教人員的幫教安置工作，增強(qiáng)其融人社會(huì)的能力。完善政法保障機(jī)制，加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎(chǔ)建設(shè)，改革和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線平臺(tái)。堅(jiān)持執(zhí)法為民，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保政法隊(duì)伍嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律。

健全社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)，逐步建立“社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)”相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。

五、健全社會(huì)保障機(jī)制

一是健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障各項(xiàng)改革的順利實(shí)施具有十分重要的意義。要進(jìn)一步健全以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)為主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，制定完善社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，增強(qiáng)可強(qiáng)制性和可操作性。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督工作，設(shè)立方便、快捷的查尋方式，使群眾能從多種渠道了解自己的保險(xiǎn)繳納情況，防止未繳單位的暗箱操作，提高繳費(fèi)單位和個(gè)人的繳費(fèi)情況的透明度。積極利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，增強(qiáng)基金以豐補(bǔ)欠的調(diào)劑能力。嚴(yán)格管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，提高管理水平。

二是完善新型的社會(huì)救助體系。以城市低保、農(nóng)村五保、特困戶救助和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相配套，以優(yōu)惠政策為支撐，形成政府責(zé)任明確、社會(huì)參與廣泛、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的社會(huì)救助制度體系。加強(qiáng)完善預(yù)案體系、物資儲(chǔ)備、裝備配置、信息評(píng)估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作，規(guī)范救災(zāi)款物發(fā)放，努力提高救災(zāi)工作水平。

以最低生活保障為“托底線”，積極探索科學(xué)合理的分層分類救助辦法。在農(nóng)村實(shí)行多種形式的救濟(jì)制度，按照“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”相結(jié)合的原則，提高農(nóng)村救助實(shí)效。建立農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助基金，對(duì)低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員實(shí)行分類救助。配合有關(guān)部門(mén)，探索解決城鄉(xiāng)低保