窯街煤電集團酒泉天寶煤業(yè)有限公司紅沙梁礦井礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復治理方案專家組審查意見

《窯街煤電集團酒泉天寶煤業(yè)有限公司評審意見書甘資三方案評字(2023)37號甘資三方案評總字47號2024年1月17日方案提交日期：2023年8月28日評審會議時間：2023年9月26日2評審意見書為調(diào)整建設規(guī)模，窯街煤電集團酒泉天寶煤業(yè)有限公司委托蘭州煤礦設計研究院有限公司編制了《窯街煤電集團酒泉天下簡稱方案),并于2023年8月28日向甘肅省礦業(yè)權(quán)管理服務中心(以下簡稱礦服中心)提出了評審申請。經(jīng)初審，申請人報送的申請材料符合有關(guān)要求，于2023年9月20日予以受根據(jù)原國土資源部《關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》(國土資發(fā)(1999)98號)、原甘肅省國土資源廳《關(guān)于實行采礦權(quán)項目三方案合一制度的通知》(甘國土資礦發(fā)〔2016〕140號)、甘肅省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)審查工作辦法>的通知》(甘資字〔2022)38號〕有關(guān)要求，礦服中心選取9名評審專家組成方案評審專家組(見附件1),于2023年9月26日對方案進行了會審。經(jīng)評審、復核，形成評審一、礦區(qū)概況(根據(jù)原方案)(一)交通位置、自然地理概況紅沙梁礦井位于玉門市北偏西直距150km處，在行政區(qū)劃上隸屬酒泉市肅北蒙古族自治縣馬鬃山鎮(zhèn)管轄。地理坐標為東經(jīng)96°32′00”～96°42′00”,北緯41°38′30”～41°45′00”。礦井向東南有便道行程35km與玉門市至馬鬃山鎮(zhèn)的省道S216公路110km牌處相接，由此向南沿S216省道行程3110km到達橋灣與312國道相接。在馬鬃山鎮(zhèn)留有出口且距其6km的京新高速公路已通車，在馬鬃山鎮(zhèn)留有出口且距其60km的臨哈鐵路已通車。礦區(qū)在建的柳紅鐵路專用線在紅沙梁礦井選煤廠約5.3km處設置了天寶煤業(yè)站，柳紅鐵路建成后，礦區(qū)礦井地處戈壁荒灘，呈現(xiàn)干旱荒漠地貌景觀。南、西、北周圍是低山丘陵，區(qū)內(nèi)地表西高東低，海拔標高1917～1994m。地表全為第四系砂、泥、礫覆蓋，植物不發(fā)育，僅在盆地低洼處有稀疏的雜草。紅沙梁礦井屬大陸性氣候，干旱多風，春冬為風季，年平均風速4.4～5.0m/s,風向以西及西北風為主。夏蒸發(fā)量3070mm,冰凍期為11月至翌年3月，凍土層深度1米左(二)礦業(yè)權(quán)設置情況152938,頒證機關(guān)為甘肅省自然資源廳，礦區(qū)范圍由22個拐點坐標圈定，礦區(qū)面積43.5337km2,開采標高1985～1380m。開采方式為地下開采，生產(chǎn)規(guī)模為240萬噸/年，有效期限為2021(三)礦產(chǎn)資源儲量情況根據(jù)《窯街煤電集團酒泉天寶煤業(yè)有限公司紅沙梁井田煤炭資源儲量核實(分割)報告》評審意見書(甘資儲評字(2021)448號),截至2021年1月31日，井田范圍內(nèi)查明資源量24391萬噸。其中探明資源量5667萬噸，控制資源量6741萬噸，推斷資源量11983萬噸。資源儲量估算標高為1985～1380m。(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用1.資源量利用原則、設計利用資源量及可采儲量井田范圍內(nèi)可采煤層1層，為煤1。資源量設計利用原則為探明類、控制類資源量全部利用，推斷資源量按0.8的可信度系數(shù)利用。經(jīng)計算，礦井工業(yè)儲量21994.4萬噸，設計資源量20904.38萬噸，設計采區(qū)采出率75%,設計可采儲量為13320.88萬噸。2.開采方式綜合煤炭賦存和開采技術(shù)條件，該礦采用地下開采方式。3.設計礦山建設規(guī)模方案設計推薦礦山建設規(guī)模為300萬噸/年。4.服務年限本方案綜合考慮儲量備用系數(shù)取1.4,礦山服務年限為31.75.開拓方案礦井設計采用斜井開拓方式。新選工業(yè)場地，初期布置有主斜井、副斜井和回風斜井，后期在井田南部布置場地，場地內(nèi)設置南部副斜井和南部回風斜井。主斜井井筒內(nèi)裝備一條帶5礦井煤炭提升任務和人員上下井任務，兼進風及安全出口；副斜井采用單軌吊運輸，擔負全礦井設備、材料、大件、矸石的FCZ-6-N0.26.4/710型礦井軸流通風機2臺，1臺工作，1臺備6.開采水平及開采順序整個井田劃分為一個開采水平，水平標高為+1620m。共布7.采礦方法整個井田煤1層采煤方法以走向長壁綜采放頂煤開采為主，部分煤層較薄區(qū)域(小于支架最大高度)采用走向長壁綜采一次采全高采煤方法。對大于支架高度4倍(1:3)的煤層，即厚度大于15.2m的煤層，采用走向長壁分層放頂煤采煤方法，以礦井采用機械抽出式通風方法。前期采用中央并列式通風方式，后期過渡為分區(qū)式通風方式。通風設備選用FCZ-6-N0.26.4/710型軸流通風機2臺，1臺工作，1臺備用?！?型礦用耐磨多級離心排水泵，1臺工作，1臺備用，1臺檢6紅沙梁礦井及選煤廠建設項目總投資為323241.97萬元(含已完工程投資、采礦權(quán)出讓收益、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費及產(chǎn)能置換費用)。其中：礦井302553.53萬元，選煤廠20688.44萬元(礦井分攤部分)。成本估算：單位生產(chǎn)總成本費用為189.28元/噸，其中材料費9.5元/噸(不含稅),燃料動力費10.86元/噸(不含稅),職工薪酬25.84元/噸，修理費11.59元/噸(不含稅),其它支出5.02元/噸，折舊費40.48元/噸，維簡費用8元/噸，井巷工程基金2.5元/噸，礦山安全費用30元/噸，地質(zhì)環(huán)境恢復治理費用0.5元/噸，銷售費用0.5元/噸，管理費用3.0元/噸，攤銷費10.18元/噸，利息支出31.31元/噸。根據(jù)礦區(qū)2018～2023年年底的銷售價，該煤煤種以長焰煤為主，售價230元/噸～265元/噸(不含稅)。從項目的可靠性考慮，本次評價確定的原煤售價250元/噸(不含稅),年銷售收入為75000萬元。年平均繳納銷售稅金及附加2725萬元(城市維護建設稅425萬元，教育附加425萬元，資源稅1875萬元)。71.服務年限礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案總服務年限為44.9年，方案適用年限5年。2.礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬根據(jù)劃定評估區(qū)范圍及肅北縣自然資源局提供的全國第三次國土調(diào)查2022年變更調(diào)查圖件，評估區(qū)面積5128.75公頃，礦區(qū)面積為4353.37公頃，區(qū)內(nèi)土地利用類型及權(quán)屬見下表1。權(quán)屬國有國有國有交通運輸用地國有水利及水利設施內(nèi)陸灘涂/國有國有3.礦山地質(zhì)環(huán)境評估級別確定評估區(qū)重要程度為較重要區(qū)，礦山建設規(guī)模為大型，礦山地質(zhì)環(huán)境條件復雜程度為中等，本方案礦山地質(zhì)環(huán)境評估級別4.礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估現(xiàn)狀評估認為，現(xiàn)狀地質(zhì)災害不發(fā)育，對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為較輕；礦山剛進入建設階段，尚未開采，采礦活動破壞含水層對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為較輕；現(xiàn)狀工業(yè)場地、行政生活區(qū)造成地形地貌景觀破壞對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度預測評估認為，采礦引發(fā)地面塌陷地質(zhì)災害對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為嚴重；礦業(yè)活動破壞含水層對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為嚴重；礦井工業(yè)場地、行政生活區(qū)、采空塌陷區(qū)破壞地形地貌景觀對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為嚴重，南風井場地、爆破材料庫、表土堆場、礦山道路破壞地形地貌景觀對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為較嚴重；預測礦業(yè)活動污染水土環(huán)境5.土地損毀預測與評估礦區(qū)已損毀土地面積合計37.35公頃，損毀土地類型為其他草地、采礦用地、農(nóng)村道路、灌木林地、裸巖石礫地，損毀方式為壓占；擬損毀土地面積合計2984.55公頃，損毀土地類型為灌木林地、其他草地、采礦用地、農(nóng)村道路、內(nèi)陸灘涂、裸巖石礫地，損毀方式為壓占和塌陷。6.地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)與土地復墾責任范圍將評估區(qū)分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)及一般防治區(qū)，重點防治區(qū)面積3010.92公頃，次重點防治區(qū)面積11.53公頃，一般防治區(qū)面積2106.30公頃。復墾責任范圍面積為3022.81公頃。7.環(huán)境恢復治理及土地工程措施與部署本方案設計的環(huán)境恢復治理工程包括塌陷區(qū)治理和礦山9表2礦山地質(zhì)環(huán)中期1.礦山地質(zhì)環(huán)境預防工程采空塌陷區(qū)/警示牌塊設置防護欄m表土堆場警示牌塊4采空塌陷區(qū)/3.礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程地面塌陷監(jiān)測地形地貌景觀監(jiān)測次土壤環(huán)境監(jiān)測地下含水層水量監(jiān)測(2個)水質(zhì)監(jiān)測(2個)次本方案設計的土地復墾工程包括土壤剝離工程、建筑物拆除、建筑垃圾清運、井筒封堵、土地平整、覆土工程、培肥改土、植被重建工程、設置警示牌、復墾植被監(jiān)測、土地損毀監(jiān)測、土壤質(zhì)量監(jiān)測和管護等工程。土地復墾總工程量見表3。表3礦區(qū)土地復墾工程量匯總表中期1.土地復墾工程表土剝離/建筑拆除//建筑垃圾清理及//翻耕面積//////中期植草面積//灌木苗木株//復墾灌木面積/////////t//圍欄m//警示牌塊/5/采空塌陷區(qū)/回覆土方最///植草面積//表土堆場覆蓋防塵網(wǎng)//2.土地復墾監(jiān)測及管護監(jiān)測復墾植被監(jiān)測次/土地損毀監(jiān)測次土壤質(zhì)量監(jiān)測次管護株////積/8.擬投入費用情況礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾動態(tài)總費用6247.40萬元，其中恢復治理工程費1901.56萬元，土地復墾費4345.84萬元。三、評審情況(一)政策依據(jù)1.《國土資源部關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》(國土資發(fā)〔1999〕98號)2.《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾方案編報有關(guān)工作的通知》(國土資規(guī)(2016)21號)3.《甘肅省國土資源廳關(guān)于實行采礦權(quán)項目三方案合一制度的通知》(甘國土資礦發(fā)〔2016〕140號)(二)技術(shù)依據(jù)2.《煤礦安全規(guī)程》(2022年)5.《煤礦防治水細則》(2018年)8.《甘肅省綠色礦山建設規(guī)范第1部分：煤礦》12.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范》14.《土地復墾方案編制規(guī)程》第三部分：井工煤礦(三)評審專家分歧意見及處理情況(四)主體方案評述1.開發(fā)利用方案。方案設計資源量利用原則正確，設計利用資源儲量數(shù)據(jù)基本可靠，建設規(guī)模符合產(chǎn)業(yè)政策要求，開拓開采方式、采(選)礦方法、產(chǎn)品方案等主要技術(shù)方案基本可行，礦井災害防治、環(huán)境保護等技術(shù)措施基本符合礦山實際。2.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。礦山地質(zhì)環(huán)境評估范圍確定合理，評估定級準確，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估方法基本正確，評估結(jié)論適當。土地損毀預測與評估方法正確，結(jié)論礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾工程措施符合實際，工程部署與礦山開發(fā)利用時序基本吻合。工程費用估算和投資編制基本符(五)存在問題和處理意見建議2.紅沙梁礦井屬于在建項目，建設規(guī)模240萬噸/年，三統(tǒng)對產(chǎn)能提升(300萬噸/年)后的適應性，提出是否需要變3.總體規(guī)劃修編后的井田范圍與采礦許可證的范圍差別較大，本開發(fā)方案是按照儲量分割報告的資源量進行，應注明修改后的總體規(guī)劃范圍與許采礦可證的范圍的資源量有無變化，以及采礦許可證范圍與儲量分割報告的范圍是否一致。4.第五章中補充水文地質(zhì)工程地質(zhì)及其他開采技術(shù)條件對未來礦山開采的影響或可能存在的主要水文地質(zhì)工程地質(zhì)問題。5.補充說明原材料、燃料動力是否含稅。地面建筑及構(gòu)筑物折舊年限建議按30年計提。6.其他問題按專家具體意見修改。地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案：1.按照《土地復墾方案編制規(guī)程》,生態(tài)脆弱區(qū)管護期不能少平于6年，本方案設計的2年管護期，難以使復墾植被恢復到現(xiàn)有水平。2.補充1:20萬地質(zhì)平面插圖，反映沉積盆地邊界，礦區(qū)位置，周邊主要構(gòu)造及斷裂等信息。補充平面圖，剖面圖中反映三個含水層的空間展布、富水性、水頭高度、抽水試驗數(shù)據(jù)等要素。進一步說明頂?shù)装鍘r層的厚度、穩(wěn)定性及隔水性。3.方案中導水裂隙帶最大高度和冒落帶最大高度的計算公式是《礦區(qū)水文地質(zhì)工程勘探規(guī)范》(GB12719不是《礦區(qū)水文地質(zhì)工程勘探規(guī)范》(GB12719-2021)中的公式。該公式計算的導水裂隙帶最大高度偏小，應重新進行計算。4.細化說明6個采區(qū)開采后的地面塌陷的程度分析，地面變形是否可能出現(xiàn)的地裂縫、塌陷坑等問題。如果地質(zhì)災害問題較小，可以將地面塌陷歸入對土地資源的破壞問題更為合理。5.復墾方向建議結(jié)合當?shù)貙嶋H綜合確定空間布局，建議將生活區(qū)整體復墾為灌木林地，工業(yè)場地、南風井、爆破庫整體復墾為其他草地，現(xiàn)狀采礦用地復墾為其他草地，表土堆場復墾為裸巖石礫地，將礦山復墾后對當?shù)貨]有交通價值的道路復墾為其他草地，對采空塌陷區(qū)盡可能減少地表擾動，保護地表自然形成的結(jié)皮，內(nèi)陸灘涂保持現(xiàn)狀不復墾，塌陷區(qū)范圍內(nèi)僅對地裂縫進行補縫后撒播草籽，不再新增灌木林地。保證復墾區(qū)整體生態(tài)用地面積不減少。修改后重新計算面積及經(jīng)費。6.進一步核實土方平衡，根據(jù)復墾方向的確定，其他草地需增加135.2公頃，質(zhì)量控制標準中提到其他草地土層厚度為30cm,多出工程量的來源需明確。7.進一步細化完善監(jiān)測方法及措施，補充地下水水位監(jiān)測具體方案，包括設置水